導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 基層社會治理 社區(qū)自治 公共問題 民主

在市場經(jīng)濟體制實行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強調(diào)公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會和經(jīng)濟問題的一個重要方法，其集合了公共機構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構(gòu)啟示

對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務(wù)過程中，也要積極維護社會的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實，調(diào)整社會治理模式。現(xiàn)階段，我國政府進一步強調(diào)了基層社會治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務(wù)院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進“簡政放權(quán)”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實上，行政主導(dǎo)的基層社會治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強調(diào)了通過有效的治理，維護良好的社會秩序和集體?！吧浦巍睂φc社會的關(guān)系進行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對社會秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認(rèn)同，維持良好的社會秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對于基層社會治療重構(gòu)而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設(shè)，維護社會秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性

“善治”強調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進而完成整個治理模式的重構(gòu)。

二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑

重構(gòu)社會治理模式其本質(zhì)就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現(xiàn)“社會人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進行分解，讓各類社會事務(wù)管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費精力管理紛繁的事務(wù)，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個任務(wù)：

1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會組織結(jié)構(gòu)。

2.加強社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會服務(wù)功能。在社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進行管理，而政府加強這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應(yīng)鼓勵這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)功能，達到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務(wù)的專業(yè)性。

3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個個體，因而要廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會成員的理念，并不進行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權(quán)益，促進社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進一步明確公眾對公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵民間力量支持社會建設(shè)，并針對現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強公共服務(wù)供給信息評估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。

篇2

按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的定向培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，經(jīng)過五天的學(xué)習(xí)，讓我受益匪淺，感觸很深。

在五天的學(xué)習(xí)過程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、交流討論，讓我從先進典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。

在培訓(xùn)班上，通過xx教授對基層黨建引領(lǐng)提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點工作任務(wù)，夯實黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格做好基層黨支部雙化建設(shè)，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會治理創(chuàng)新的探索與實踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對于我學(xué)習(xí)掌握好城市基層社會治理有非常大的幫助。葉林教授關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導(dǎo)，對我今后進行基層治理提供努力方向。xx教授對智慧城市建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的精彩講解，使我深刻認(rèn)識到創(chuàng)新驅(qū)動城市化發(fā)展的重要性，基層治理需要智慧創(chuàng)新不斷提供內(nèi)驅(qū)動力。xx教授對城市社區(qū)治理難點及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點，用實際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發(fā)事件的危機管理與輿情應(yīng)當(dāng)上，通過深圳治理經(jīng)驗，結(jié)合南雄實際，在面對突況時提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過程中提前預(yù)防的有效措施，很好的提供了解決類似突發(fā)事件的化解路徑。xx處長針對基礎(chǔ)依法民主治理的深圳實踐--以街道辦事處為例進行了分享，全面分析基礎(chǔ)治理過程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓(xùn)期間還組織了相關(guān)現(xiàn)場教學(xué)，讓我深刻體會到深圳城市治理過程中的先進經(jīng)驗，使我內(nèi)心得到深深的震撼，也更加堅定了我朝著城市治理現(xiàn)代化方向的步伐。

篇3

一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會治安防控體系長效機制

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進的科學(xué)技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會治安防控體系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇4

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會對農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實現(xiàn)農(nóng)村社會自主治理和民主治理。

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當(dāng)前的社會理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機制。而單個農(nóng)民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇5

都勻市“實”字為先，以“三亮一創(chuàng)”活動為載體，開啟黨建工作新模式，引領(lǐng)全市各項工作加速推進，5年來，真正做到工作實、措施實、為民實、成效實，切實響應(yīng)了廣大人民群眾的關(guān)切與期盼。

黨建引領(lǐng)脫貧攻堅“實”。實施“廣場問政”和“脫貧問政”，始終把扶貧工作、脫貧攻堅擺在突出位置，完成生態(tài)移民、扶貧搬遷2550戶9873人，全面消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計減少貧困人口43610人，貧困人口發(fā)生率從18.88%降至10.23%。

黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)“實”。堅持以綠色生態(tài)發(fā)展為理念，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，大力實施“綠色都勻”三年行動計劃，新增營造林面積8.56萬畝，退耕還林工程面積4.5萬畝，治理荒漠化面積16.58平方公里，全市森林覆蓋率從55.37%提升到59%。先后榮獲全球綠色城市、中國十佳空氣質(zhì)量城市稱中國宜居城鎮(zhèn)等s譽稱號。

黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)“實”。按照做強城市、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村的思路，加快推進全國新型城鎮(zhèn)化縣級市綜合試點建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達57.99%，“雙百城市”建設(shè)踏出堅實步伐。

黨建引領(lǐng)改革創(chuàng)新“實”。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會和基層活力持續(xù)增強，社會生產(chǎn)力持續(xù)解放和發(fā)展。

黨建引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展“實”。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從110.16億元提高到190.54億元，財政總收入從16.85億元提高到34.22億元，工業(yè)增加值從28.39億元提高到38.95億元，年均增速均達到15%以上，綜合實力實現(xiàn)新跨越。

黨建引領(lǐng)社會治理“實”。立體式綜合治理網(wǎng)絡(luò)初見雛形，法治都勻、平安都勻建設(shè)繼續(xù)推向前進，群眾安全感滿意度進入全省前列。

抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建。都勻以深化“三亮一創(chuàng)”活動為抓手，以黨建促政風(fēng)帶民風(fēng)，讓每一名黨員成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先鋒模范，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為；以基層黨建帶動基層社會治理創(chuàng)新，在一個個社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類人群中，織密基層組織之網(wǎng)，夯實黨在城市的執(zhí)政根基。推動全市作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升、環(huán)境大優(yōu)化。

篇6

一、工作目標(biāo)

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在辦事處黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織職能部門、社會各界和群眾積極參與，推動社會服務(wù)管理各項措施在網(wǎng)格中落實，創(chuàng)建一批治安秩序良好、防范機制健全、基層組織有力、服務(wù)管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂業(yè)的平安和諧社區(qū)、居民小組、網(wǎng)格，實現(xiàn)基層社會治理效能不斷提高，基層基礎(chǔ)進一步夯實，群眾安全感和滿意度切實增強，促進社會更加安定有序、和諧穩(wěn)定、文明祥和。

二、具體目標(biāo)

創(chuàng)建平安和諧社區(qū)1個，網(wǎng)格不低于本轄區(qū)網(wǎng)格總數(shù)的60%，平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動全覆蓋，三年內(nèi)實現(xiàn)達標(biāo)率100%。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）

四、方法步驟

平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動按照“達標(biāo)一批、驗收一批”的原則，在全辦事處所有社區(qū)、網(wǎng)格中進行，并按以下三個步驟實施：

（一）安排部署階段（即日起——6月30日）。各社區(qū)要召開平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動動員會議，安排部署工作，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實責(zé)任。建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定創(chuàng)建實施方案，細(xì)化落實責(zé)任分工和措施，確保創(chuàng)建活動收到實效。

（二）全面推進階段（7月1日——12月31日）。各社區(qū)、綜治辦要在黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。組織開展“三級聯(lián)創(chuàng)”業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。分別檢查對照平安和諧“三級聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展本級創(chuàng)建活動，指導(dǎo)社區(qū)、網(wǎng)格創(chuàng)建工作。

（三）檢查驗收階段。各社區(qū)、綜治辦牽頭對社區(qū)、社區(qū)對網(wǎng)格的創(chuàng)建活動進行月考核。每年年底由辦事處組織對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行申報和檢查考核。主要實行平時考核、網(wǎng)上考核、隨機抽查、實地檢查的方法。根據(jù)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)中的日常記錄情況，實行痕跡管理，加強暗訪督查，對相關(guān)情況進行印證。辦事處對檢查后達到“三級聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)、網(wǎng)格予以通報表揚。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。平安和諧是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動是踐行社會主義核心價值體系觀的重大舉措，是網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要內(nèi)容。各社區(qū)、轄區(qū)各部門要把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為創(chuàng)新社會治理、落實網(wǎng)格化服務(wù)管理和深化平安建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入動員部署，扎實有序推進。各社區(qū)成立以黨支部書記為組長的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處成立相應(yīng)工作機構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定符合本地實際的實施方案，細(xì)化落實任務(wù)分工和措施，把要三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為平安建設(shè)的重要舉措，切實抓緊抓好抓落實，確保見到實效。

（二）加強配合，注重實效。辦事處要加強相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，加強日常指導(dǎo)。民政、派出所、司法、、城管辦等部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進社區(qū)基層自治、防范措施、治安秩序、矛盾調(diào)處、管理服務(wù)、社會風(fēng)氣、環(huán)境衛(wèi)生等方面得到明顯改善。

篇7

1.社會管理的指導(dǎo)思想、和實施的目標(biāo)計劃

由青海民族地區(qū)的特殊性所決定，目前的青海存在著社會管理體制建設(shè)薄弱，基層政府社會管理職能不突出且社會管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關(guān)注，并從思想上對其發(fā)展進行戰(zhàn)略性引導(dǎo)，由以往的單純注重經(jīng)濟建設(shè)的體制向更加重視社會管理與社會建設(shè)的方向來轉(zhuǎn)變。并通過樹立創(chuàng)新型的社會管理理念，在各級州、縣政府在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的中體現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的重要作用。同仁縣實施社會管理創(chuàng)新的目的就是在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對來說比較薄弱的基礎(chǔ)上，強調(diào)社會管理與社會建設(shè)的重要性；在全縣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下，建立多方共同參與的社會管理新體制。完成寺院社會化管理、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧區(qū)自治組織建設(shè)以及社會矛盾糾紛處理等任務(wù)。

2.創(chuàng)新工作開展前同仁縣社會管理存在問題的具體表現(xiàn)

宏觀上看，同仁縣社會管理存在的問題和我國其他地區(qū)普遍存在的問題大抵相似。如：基層民主法治不夠完善；基層法制建設(shè)和規(guī)章制度存在落后和缺失；基層社會管理的行政主體責(zé)、權(quán)、利沒有清晰界定和嚴(yán)格劃分；社區(qū)服務(wù)開展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強人意；基層社會組織主體發(fā)展不足等。微觀上看同仁縣社會管理存在的問題則必須從地區(qū)的特殊性入手：

2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經(jīng)濟水平，但相較全國來說仍然屬于經(jīng)濟發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)，其財政支出基本依賴上級財政的轉(zhuǎn)移支付，社會事業(yè)的發(fā)展必然受到經(jīng)濟條件的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)牧業(yè)為主，較為單一，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞動力的接納能力。少數(shù)民族勞動者由于其自身原因和社會觀念的限制，在就業(yè)上一直困難重重，生活水平相對低下，社會矛盾由此產(chǎn)生。當(dāng)個人發(fā)展不順，家庭生活條件無改善，所在地域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的多重因素的影響下，很容易心理失衡，會引起社會矛盾加劇發(fā)生，從而導(dǎo)致群發(fā)性事件增多。

2.2由于全省開展的游牧民定居工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程、退牧還草工程等的實施，許多牧民離開牧區(qū)來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)、沒有一技之長，找不到新的生活出路，生活極不穩(wěn)定，就醫(yī)和子女求學(xué)成為兩大難題。雖然政府加大了對這批社會成員的財政扶持，但政府自身財政能力有限，財政壓力越來越大。

2.3同仁縣和青海大部分地區(qū)一樣是多民族聚居區(qū)，漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問題是青海經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重要影響因素之一，要如何保護、傳承、發(fā)展民族文化，并進一步推進各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關(guān)系、強化民族認(rèn)同亟待解決的重要課題。

二、黃南州同仁縣社會管理創(chuàng)新工作的深化

在2011年2月19日，同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于社會管理及創(chuàng)新的專題研討會上曾明確提出，要如何建設(shè)有中國特色的社會主義管理體系，也就是說必須緊緊圍繞總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會，把握一切和諧因素，來最大限度地激發(fā)社會活力，從而提高社會管理的水平，使其更加科學(xué)化，并進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的全社會參與的管理格局。在2004年6月召開的黨的十六屆四中全會上，提出了更適合社會發(fā)展的理論即“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。在2007年召開的黨的十七大報告中也明確提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在這一系列會議上都強調(diào)了加強社會管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設(shè)，從而維護人民群眾的根本利益，最終達到促進社會公平，保持整體社會秩序良好。

對于當(dāng)前要重點抓好的8項工作之一的基層管理工作,明確要進一步加強和完善基層社會管理和社會服務(wù)體系，通過對基層加大人力、財力、物力的投入，一方面可以夯實基層組織的基礎(chǔ)、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強化基礎(chǔ)組織的工作，從而達到強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治的作用和服務(wù)功能，建立健全新型的完備社區(qū)管理和服務(wù)體制。進一步加強社會組織的管理職能，使得使得非公有制經(jīng)濟的組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任體系更加明確，進而推動社會組織力量健康快速有序發(fā)展。

篇8

（一）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。在中央政法工作會議上強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。黨的十八屆三中全會首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，充分發(fā)揮律師在促進法治建設(shè)中的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)各項工作提供法律服務(wù)和法律保障，把法治精神的要求落實到社區(qū)各項工作，將有力推進基層社會管理法治化進程，是全市司法行政機關(guān)、民政部門特別是律師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。

（二）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實在律師行業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。受經(jīng)濟社會發(fā)展等客觀因素的影響，社區(qū)法律服務(wù)資源相對匱乏，與基層人民群眾不斷增長的法律服務(wù)需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權(quán)益的維護。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是全市律師行業(yè)貫徹落實中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。全市律師深入社區(qū)，“零距離、面對面”地為群眾服務(wù)，會有力促進城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化。同時，也搭建了律師聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的宗旨意識，在服務(wù)群眾和企業(yè)的生動實踐中，贏得人民群眾信任和擁護。

（三）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的重要舉措?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”工作有效整合了法律服務(wù)資源，形成了黨委政府主導(dǎo)，律師積極參與的新型利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權(quán)益保障機制，是“三訪三化促發(fā)展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發(fā)揮律師行業(yè)參與社會管理的中立性、專業(yè)性優(yōu)勢，以法律手段預(yù)防和化解社會矛盾，豐富了基層社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社會管理的內(nèi)涵。

二、全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的任務(wù)職責(zé)

（一）主要任務(wù)。整合全市法律服務(wù)資源，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，實施“全市社區(qū)法律顧問全覆蓋工程”，爭取到2014年底基本建成社區(qū)法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一社區(qū)一顧問”目標(biāo)任務(wù)。通過建立和推行社區(qū)法律顧問制度，社區(qū)基層群眾自治組織依法管理和服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)群眾合理訴求得到有效維護，各類矛盾糾紛及時化解，基層社會穩(wěn)定風(fēng)險有效降低。

（二）主要職責(zé)。（1）幫助依法依規(guī)修訂、完善社區(qū)自治章程、居民自治公約及其它管理制度；（2）定期在社區(qū)開展法制宣傳活動，為社區(qū)居民解答法律咨詢，舉辦法律知識培訓(xùn)，增強社區(qū)居民的法律意識，提高社區(qū)工作人員依法辦事的能力和水平；（3）為社區(qū)辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)提供法律服務(wù)，幫助起草、修改法律文書，辦理有關(guān)法律手續(xù)；（4）幫助老年人、婦女和兒童等困難群體依法申請法律援助或者提供法律援助，依法維護社區(qū)居民合法權(quán)益；（5）向人民政府或相關(guān)部門反映社區(qū)居民群眾的意見、要求并提出意見、建議。

（三）運作方式。社區(qū)法律顧問為社會公益性崗位。按照實事求是、因地制宜、方便群眾、注重實效的原則，由司法行政機關(guān)、民政部門與社區(qū)協(xié)商，一般由社區(qū)、企業(yè)提供辦公場所等硬件設(shè)施，市律師協(xié)會統(tǒng)一制作有關(guān)上墻的醒目標(biāo)識。市律師協(xié)會副會長、常務(wù)理事原則上與市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的社區(qū)結(jié)對；市直律師事務(wù)所律師原則上與中心城區(qū)社區(qū)結(jié)對（市直律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點名冊附后）；各區(qū)縣（市）司法局負(fù)責(zé)安排轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所律師與相近的社區(qū)結(jié)對（律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點名冊確定后向市司法局備案）。選派律師在社區(qū)工作室明顯位置公布照片、電話等聯(lián)系方式，方便社區(qū)群眾隨時咨詢。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)、民政部門要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把該項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真研究、部署、落實本地、本單位具體的意見、措施，及時解決工作中遇到的問題，積極總結(jié)、歸納成功的經(jīng)驗、做法。要積極向各級黨委政府匯報，爭取支持，推動工作的開展。

（二）爭取政策保障。各地要認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)〔2010〕30號、湘辦發(fā)〔2012〕27號文件精神，主動加強請示匯報，做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)單位的重視和支持，幫助解決工作中遇到的問題和困難，爭取將律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問工作納入基本公共服務(wù)體系。

篇9

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“平安園區(qū)”建設(shè)的總體要求，對公眾安全感測評中出現(xiàn)的突出問題進行集中、全面徹底的整治，有效提高人民群眾對平安建設(shè)工作的知曉率、參與率、滿意率，為園區(qū)平安建設(shè)、法制建設(shè)、和諧社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、組織機構(gòu)

本次活動成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由園區(qū)辦主任擔(dān)任，副組長由園區(qū)辦工會主席擔(dān)任，成員由綜治辦、派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由園區(qū)綜治辦主任兼任,園區(qū)各企業(yè)要成立相應(yīng)機構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，結(jié)合本單位實際，及時拿出方案，確保工作目標(biāo)實現(xiàn)。

三、工作措施

(一)深入集中宣傳

1、召開園區(qū)提升公眾安全感工作動員大會。由園區(qū)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，園區(qū)各單位負(fù)責(zé)人，全體機關(guān)干部參加。

2、園區(qū)各企業(yè)要認(rèn)真開展宣傳排查摸底工作，開展好懸掛2條以上橫幅、書寫3條以上永久性上墻標(biāo)語，刊出1期以上的墻報、黑板報，正面宣傳政法部門抓社會治安綜合治理的舉措及成效，下發(fā)好的公開信。

（二）全面整治打擊

園區(qū)派出所要在現(xiàn)階段深入開展“打黑除惡”打擊“兩搶一盜”，整治“賭博”等專項斗爭和統(tǒng)一行動依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動，通過嚴(yán)打整治專項斗爭提升公眾安全感。同時，公安干警、治安巡防隊要著裝加大巡邏頻率，堅持日夜巡邏，提高見警率，有效震懾犯罪分子，制止和預(yù)防犯罪的發(fā)生。

（三）加強治安防范

1、強化矛盾糾紛排查化解，要健全各級矛盾調(diào)處機構(gòu)，強化矛盾糾紛排查調(diào)處組織建設(shè)，全面落實矛盾糾紛定期排查制度，著力把社會矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

2、加大對社會面的控制力度：一是充分發(fā)揮園區(qū)專職治安巡防隊的作用，加大治安巡邏防治力度，著力提高園區(qū)道路見警率；二是加強“天網(wǎng)工程”建設(shè)，有效發(fā)揮工業(yè)園區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，密織基層社會治安防控網(wǎng)，不斷提升技防水平。

3、加強單位內(nèi)保和群防群治工作。各企業(yè)要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全內(nèi)保機構(gòu)，落實經(jīng)費和措施，提高防控能力，堅決做到“看好自己的門、管好自己的人、護好自己的物、辦好自己的事”。

4、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制。各企業(yè)要建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，確保公眾安全。針對可能引發(fā)社會動蕩，危害公共安全的突況，制定完善工作處置預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機制，做到組織機構(gòu)健全，崗位責(zé)任落實，統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效。

四、工作要求

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)各企業(yè)務(wù)必高度重視加強公眾安全感工作，充分認(rèn)識進行群眾安全感測評的必要性和重要性。把增強群眾安全感、提高群眾對治安工作的滿意度，作為當(dāng)前和今后一項重要工作來部署落實，擺上重要的議事日程。各企業(yè)要結(jié)合實際，制定實施方案，精心部署，狠抓落實。

篇10

在改革、發(fā)展上實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變并取得成效

在深化改革中，富寧縣聯(lián)社主要負(fù)責(zé)縣以下農(nóng)村流通體系的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；推進社有企業(yè)和基層供銷合作社體制改革；管理社有資產(chǎn)，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。2011年9月成立了“社有資產(chǎn)管理中心”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運營為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運營機制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運營效益，促進為農(nóng)增收。在企業(yè)改革改制上，縣供銷合作社社從以破為主轉(zhuǎn)向以立為主，大力新建、改造縣屬企業(yè)和基層供銷合作社。從2003年縣政府出臺了《富寧縣供銷合作社改革方案》后。縣供銷合作社從減人、減債、減包袱人手，實行職工轉(zhuǎn)身份、企業(yè)轉(zhuǎn)機制、聯(lián)社轉(zhuǎn)職能的改革，甩掉了人員臃腫、卸掉部分債務(wù)包袱。改革改制后，富寧縣供銷合作社全系統(tǒng)從22個企業(yè)減到17個企業(yè)，在職職工從489人減到163人。企業(yè)依法解除勞動合同置換職工身份326人，一次性支付經(jīng)濟補償金1308.7萬元。安置退休、內(nèi)退、工傷職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、撫恤費等676.85萬元。縣供銷合作社在抓好改革改制的同時，一是對改制后的企業(yè)，加強企業(yè)經(jīng)營和管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營好、管理好社有資產(chǎn)，同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)通過吸納經(jīng)營大戶、其他經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加入，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。二是對尚未改制和改制困難的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，確定改制的突破方向。在基層社改革上。以合作制為核心，以增強為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，推行合作制、承包租賃制、股份合作制等形式的改革。在社有企業(yè)改革上，推行“兩個置換”、承包制、公司制等多種形式的改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)。對有基礎(chǔ)、有實力的農(nóng)資公司培育成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭，加強農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)；對困難較大、難以整體搞活的日用工業(yè)品公司，實行分塊承包經(jīng)營搞活；對資產(chǎn)負(fù)債高、資不抵債的縣油脂公司，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，通過積極爭取政策，制定可行的改制實施方案，于2011年10月30日完成了企業(yè)改制，為解除勞動關(guān)系的24名在職職工發(fā)放一次性經(jīng)濟補償金和安置費379.7萬元；為17位退休職工發(fā)放建房補助費85萬元，為7戶特困退休職工進行了住房安置；清繳、發(fā)放原公司欠繳職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、撫恤費等各種費用143萬元。使職工老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)。

通過改革改制后，企業(yè)經(jīng)營總額大幅增加，2011年1月至11月全系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)營總額9800萬元，占年計劃的103.16％，同比增加3630萬元，增長58.83％，比2008年增長3倍；匯總實現(xiàn)利潤182萬元(其中社有企業(yè)實現(xiàn)利潤2萬元)，占年計劃180萬元的101.11％，比同期盈利8萬元，增加102萬元，比2008年增加166萬元。為實現(xiàn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)營服務(wù)戰(zhàn)略以守為主轉(zhuǎn)向以進為主

縣供銷合作社制定了推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)及政策保障措施。一是因地制宜，做好“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃。在推進農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)工作中，結(jié)合實際，制定了《富寧縣2009至2012年鄉(xiāng)村流通工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了4年內(nèi)計劃發(fā)展超市21個、綜合服務(wù)社53個、建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場4個、鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)絡(luò)1個。二是以“改造、提升、整合、優(yōu)化”為重點，著力打造農(nóng)資、日用消費品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過與基層社、經(jīng)營大戶合作，構(gòu)建富寧縣農(nóng)資和煙花爆竹配送中心，完善村級綜合服務(wù)社功能，并進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升服務(wù)功能，加強空白鄉(xiāng)(村)網(wǎng)點建設(shè)，初步構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)體系。在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了農(nóng)資連鎖店、直營店和加盟店。目前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了聯(lián)接城鄉(xiāng)、覆蓋農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)資配送服務(wù)中心建設(shè)3個，直營店、連鎖店30個。農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點215個，化肥銷售市場份額達80％以上。服務(wù)農(nóng)戶4.6萬戶，幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)成本，年增收220多萬元。在全縣建立煙花爆竹配送經(jīng)營網(wǎng)點36個，年為煙花爆竹協(xié)會會員增收100多萬元。

經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域從單一的狹隘的轉(zhuǎn)向綜合的寬廣的

富寧縣社把工作的重點放到新農(nóng)村建設(shè)的高度來謀劃，以發(fā)展為農(nóng)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會的“兩社一會”為切入點。以推進便民超市進村、信息服務(wù)進村、市場知識培訓(xùn)進村、行業(yè)管理服務(wù)進村和村村有一個便民服務(wù)中心、一個專業(yè)合作社、一個專業(yè)協(xié)會、一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、一個集貿(mào)市場的“四進村、五個有”目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，在提高農(nóng)民組織化程度上實現(xiàn)新突破。