導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本情況匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我市五保供養(yǎng)工作的基本情況

近年來(lái)，我市五保供養(yǎng)工作在市政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展和可喜的成效，五保老人的基本生活得到了一定的保障，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是社會(huì)關(guān)注程度有所加深。近幾年，市政府和各鎮(zhèn)政府按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)的要求，比較重視五保供養(yǎng)工作，從德政工程和民心工程出發(fā)，加大工作力度，將集中供養(yǎng)率列入各鎮(zhèn)文明單位的考核范圍，將敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定了三年建設(shè)規(guī)劃，明確了目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。把敬老院建設(shè)列為市、鎮(zhèn)為民辦實(shí)事的工程項(xiàng)目，有關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)體老板也熱情關(guān)注敬老院建設(shè)，紛紛解囊，捐款捐物，形成關(guān)老敬老的良好氛圍，使五保供養(yǎng)人員感受到黨和政府的溫暖和社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)。

二是五保供養(yǎng)體制初步建立。市政府從基礎(chǔ)工作做起，注重五保供養(yǎng)工作的體制建設(shè)。建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確了市民政部門牽頭主管，各鎮(zhèn)、村分級(jí)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，采用了集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與納入最低生活保障的途徑，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)擔(dān)的模式，使我市多數(shù)五保供養(yǎng)人員的生活得到基本保障。

三是敬老院建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。從20__年起，市政府及民政部門以省政府實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”為契機(jī)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路，啟動(dòng)了敬老院新、改、擴(kuò)建工程。目前,全市新建敬老院6所，改建2所，擴(kuò)建2所，共換、新增床位1400張左右。全市13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除浦頭鎮(zhèn)敬老院依然陳舊簡(jiǎn)陋外，其余各鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施、環(huán)境、面貌都較好，并且管理水平和服務(wù)質(zhì)量都有了很大提升，入院的五保供養(yǎng)老人都感到比較舒心、開(kāi)心和溫心，享受著歡樂(lè)的晚年。

二、存在的問(wèn)題

一是保障范圍不到位。據(jù)我市民政部門統(tǒng)計(jì)， 20__年我市五保供養(yǎng)人員為2427人，其中集中供養(yǎng)1029人，分散供養(yǎng)1398人。各鎮(zhèn)上報(bào)的應(yīng)保對(duì)象總數(shù)為4924人，應(yīng)保盡保率為49%，應(yīng)保未保人數(shù)2497人。而據(jù)我們調(diào)查估算我市有107萬(wàn)人口，五保供養(yǎng)對(duì)象大約在6000人左右。（邗江50多萬(wàn)人口，供養(yǎng)對(duì)象為4000人，海安90余萬(wàn)人口，供養(yǎng)對(duì)象為6000人），另?yè)?jù)調(diào)查：吳橋鎮(zhèn)李橋村共有應(yīng)保對(duì)象23人，目前被上報(bào)列入五保的只有5人，還有18人未上報(bào)列入五保；真武鎮(zhèn)談套村，應(yīng)保對(duì)象超過(guò)40人，目前僅有7人被上報(bào)列入五保，少報(bào)五保對(duì)象達(dá)30多人；郭村鎮(zhèn)莊橋村應(yīng)保對(duì)象為48人，目前列入五保的僅有5人，（集中供養(yǎng)4人，分散供養(yǎng)1人），未保人數(shù)高達(dá)43人，（其中16人村里將其納入低保）。參保率僅為11%。因此我市五保供養(yǎng)應(yīng)保盡保的差距很大，任務(wù)十分艱巨。

二是保障資金不到位，標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)民政部門提供的數(shù)據(jù)： 20__年全市年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為596萬(wàn)元，其中集中供養(yǎng)人均標(biāo)準(zhǔn)為2600元，分散供養(yǎng)人均標(biāo)準(zhǔn)為2200元；而據(jù)了解：邗江08年年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為1200萬(wàn)左右，其中：集中供養(yǎng)人均標(biāo)準(zhǔn)為3300元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均2760元；海安08年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為1500萬(wàn)元，其中：集中供養(yǎng)人均3000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均2500元，（縣財(cái)政人均20__元，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌）。由此可見(jiàn)，我市五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)總額偏少、標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三是保障機(jī)制不完善。目前我市五保供養(yǎng)的保障機(jī)制是由市財(cái)政、民政部門和村分別負(fù)擔(dān)；市財(cái)政占總額數(shù)的15%、民政部門自籌5%，市財(cái)政按各村五保供養(yǎng)人數(shù)在三項(xiàng)資金補(bǔ)貼中扣除80%；實(shí)際主要資金由村承擔(dān)。如果全市每個(gè)村平均有10個(gè)五保供養(yǎng)人員計(jì)算，村平均負(fù)擔(dān)需2.5萬(wàn)元以上。而實(shí)際應(yīng)保人數(shù)村平均在20人左右，村負(fù)擔(dān)在4-5萬(wàn)元左右。顯然村級(jí)組織不堪負(fù)重。

三、主要原因

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠工作乏力。部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于做好五保供養(yǎng)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，未能提到應(yīng)有的高度加以重視，總覺(jué)得五保供養(yǎng)工作是一種包袱和負(fù)擔(dān)，往往強(qiáng)調(diào)財(cái)力有限，資金困難，而采取的措施不力，導(dǎo)致我市的五保供養(yǎng)工作與上級(jí)要求、與友鄰縣（市）以及與人民群眾的愿望相比差距較大。

2、保障制度落后資金難落實(shí)。我市五保供養(yǎng)的制度至今仍延習(xí)過(guò)去以村級(jí)負(fù)擔(dān)為主的舊模式。隨著時(shí)代的發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源日益枯竭。大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，創(chuàng)收能力有限，加之各種支出逐漸增多，村級(jí)經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，多一個(gè)五保供養(yǎng)人員多一份負(fù)擔(dān)，因此，各村對(duì)符合條件的五保對(duì)象采取少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，以減輕負(fù)擔(dān)，致使我市許多五保對(duì)象未能列入保障范圍，未能做到應(yīng)保盡保，使這部分五保老人游離在保障范圍之外，生活無(wú)依無(wú)靠，基本權(quán)利得不到保障，晚年凄涼。而邗江從07年開(kāi)始五保供養(yǎng)不再要村負(fù)擔(dān)，保障資金全部有區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放；海安縣從06年開(kāi)始用了三年時(shí)間，逐步實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)籌，集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政承擔(dān)，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)擔(dān)，不再要村負(fù)擔(dān)，從而較好的解決了五保供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保問(wèn)題。

四、幾點(diǎn)建議

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把五保供養(yǎng)工作擺上重要的議事日程?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。五保老人是社會(huì)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，使他們的生活得到保障，共享改革開(kāi)放的成果，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，也是各級(jí)政府關(guān)注民生和執(zhí)政為民的客觀要求。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)做好五保供養(yǎng)工作的重要性和必要性，把五保供養(yǎng)工作提高到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略地位來(lái)形成共識(shí)，高度重視，克服畏難情緒，刻不容緩的擺上重要的議事日程。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《五保供養(yǎng)工作條例》和蘇政辦發(fā)[20__]185號(hào)文件精神，將五保供養(yǎng)對(duì)象納入公共財(cái)政的保障范圍。使五保人員真正做到應(yīng)保盡保，基本實(shí)現(xiàn)“居有其屋、食有其源、樂(lè)由其所、病有所醫(yī)、安度晚年”的目標(biāo)。

2、創(chuàng)新思路，完善五保供養(yǎng)工作機(jī)制。要堅(jiān)持和落實(shí)“政府統(tǒng)籌、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。市政府要加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度、落實(shí)責(zé)任制，要深入基層做好調(diào)查研究，針對(duì)存在的問(wèn)題，拿出有效措施，切實(shí)給予解決，使我市的五保供養(yǎng)工作真正做到應(yīng)保盡保。民政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，市農(nóng)工辦要配合民政部門共同完善五保對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、調(diào)查、審核和批準(zhǔn)的工作程序機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)、確保五保對(duì)象一個(gè)不少、一個(gè)不漏、不符合條件的一個(gè)不進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理，提高管理和服務(wù)水平。財(cái)政部門要按照公共財(cái)政的要求，把五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立比較穩(wěn)定的財(cái)政機(jī)制，確保五保供養(yǎng)資金按時(shí)足額撥付。其他相關(guān)部門要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會(huì)各界要伸出 關(guān)愛(ài)之手，獻(xiàn)出愛(ài)心，積極籌資募捐，幫助五保老人解決實(shí)際困難，使五保老人真正享受到黨和政府的陽(yáng)光和改革開(kāi)放的成果，享受社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。

3、分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大保障范圍，確保我市真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（一）逐步擴(kuò)大保障范圍。針對(duì)我市的實(shí)際情況，實(shí)施應(yīng)保盡保一步到位很難。建議市政府用三年時(shí)間將目前急需納入保障對(duì)象的2500名人員，分期納入保障范圍，每年約增加800余人。

（二）改革五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)渠道。也是用三年時(shí)間，逐步把具體供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由村主要負(fù)擔(dān)，改變由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，新增人員由市財(cái)政承擔(dān)，（原由市財(cái)政在各村三項(xiàng)資金中扣除的80%暫時(shí)保持不變），經(jīng)測(cè)算市財(cái)政每年須增加200萬(wàn)左右的資金。

（三）改革五保供養(yǎng)金發(fā)放形式。集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由民政部門發(fā)放，改為市財(cái)政專戶直接撥付到敬老院，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專戶按季定期存入五保對(duì)象儲(chǔ)蓄存款，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（四）、逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。逐年提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善五保老人的生活條件，使其與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平相持平，與市財(cái)政的增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。

（五）、切實(shí)解決好五保對(duì)象的醫(yī)療困難。要在五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌部分醫(yī)療費(fèi)用的基礎(chǔ)上，五保對(duì)象全部參加新型合作醫(yī)療，報(bào)銷比例可適當(dāng)提高，對(duì)部分患大病住院的對(duì)象實(shí)行二次救助。

4、統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力，破解資金瓶頸

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。目前資金困難是阻礙我市五保供養(yǎng)工作實(shí)行應(yīng)保盡保的主要瓶頸，為了破解這一難題，我們建議：市政府統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多渠道共同破解資金難題：

一是市財(cái)政每年加大對(duì)五保戶供養(yǎng)工作的投入。每年約增200萬(wàn)元左右；

二是積極向上采取。市財(cái)政和民政部門要通力協(xié)作，積極向上爭(zhēng)取部分扶持資金以緩解資金缺口；

三是在解困基金和慈善基金中擠出一部分；

篇2

一、落實(shí)的基本情況

總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見(jiàn)的通知》出臺(tái)以來(lái)，原創(chuàng)：我縣的殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展，有關(guān)部門對(duì)殘疾人在康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、文體生活、福利環(huán)境等方面的工作有了進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人扶持政策得到一定的落實(shí)，殘疾人的合法權(quán)益越來(lái)越為人們所關(guān)注和維護(hù)，社會(huì)助殘扶殘的風(fēng)尚逐步形成。主要表現(xiàn)在：

（一）殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域得到拓展

近年來(lái)，在殘疾人扶持政策春風(fēng)的沐浴下，殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)

域得到不斷拓展，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施，殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站的建立與完善，縣殘聯(lián)康復(fù)辦組織的康復(fù)活動(dòng)（精神病康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明、假肢安裝、聾兒語(yǔ)訓(xùn)等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費(fèi)或補(bǔ)助的康復(fù)服務(wù)。

（二）殘疾人教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)

由于各級(jí)政府的重視，殘疾人教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)。2004、2005

年三殘兒童入學(xué)率分別達(dá)到98.84%、98.19%；殘疾學(xué)生與特困殘疾人子女義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)減免有保障，接受高等教育學(xué)費(fèi)補(bǔ)助有落實(shí)；殘疾學(xué)員參加培訓(xùn)費(fèi)用有補(bǔ)助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓(xùn)的氛圍得到加強(qiáng)。

（三）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的環(huán)境得到改善

隨著扶持政策的落實(shí)，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的環(huán)境得到改善，有關(guān)

單位安置殘疾人就業(yè)的積極性加強(qiáng)，使更多的殘疾人走上了就業(yè)崗位。根據(jù)扶持政策工商部門對(duì)從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人進(jìn)行了工商管理費(fèi)的減免、稅務(wù)部門對(duì)從事個(gè)體服務(wù)性行業(yè)月?tīng)I(yíng)業(yè)額在5000月以下的進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅的減免、衛(wèi)生部門對(duì)從事飲食服務(wù)行業(yè)和食品加工業(yè)的殘疾人辦證、監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)收費(fèi)的優(yōu)惠。殘聯(lián)加強(qiáng)了對(duì)殘疾人扶貧基地、種養(yǎng)殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補(bǔ)助等方面的扶持，殘疾人自強(qiáng)自立從事個(gè)體工商、種養(yǎng)殖行業(yè)的人數(shù)日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識(shí)加強(qiáng)。

（四）殘疾人文體生活得到豐富

有關(guān)單位對(duì)所在的殘疾人參加各級(jí)各類殘疾人文體活動(dòng)的阻

撓減少，對(duì)殘疾人正常訓(xùn)練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級(jí)文體比賽所取得成績(jī)更加優(yōu)異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發(fā)展。

（五）殘疾人福利環(huán)境得到提高

殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境得到提高：1、

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取多種形式、通過(guò)多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。2、民政部門對(duì)符合低保條件的殘疾人基本做到了應(yīng)保盡保，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人的殘疾人優(yōu)先安排進(jìn)敬老院。3、縣殘聯(lián)、縣社保局對(duì)參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)者給予一定補(bǔ)助。4、縣電力公司、自來(lái)水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費(fèi)給予免費(fèi)或減半，并每月免費(fèi)供電10度，供水5噸。5、縣風(fēng)景旅游管理局對(duì)殘疾人參觀旅游景點(diǎn)給予免費(fèi)等等。

二、存在的主要問(wèn)題

我縣殘疾人事業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，殘疾人事業(yè)總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，殘疾人扶持政策落實(shí)還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、殘聯(lián)等部門對(duì)殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對(duì)有關(guān)殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識(shí)不強(qiáng)。

2、衛(wèi)生部門對(duì)扶持政策的落實(shí)比較重視，根據(jù)扶持政策出臺(tái)了幫扶操作程序，但由于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)困難和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，除縣第一人民醫(yī)院等醫(yī)院外，其余未實(shí)施對(duì)殘疾人就醫(yī)免收掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)和注射費(fèi)（不含材料費(fèi)）的有關(guān)規(guī)定。

3、交通部門對(duì)扶持政策文件第六部分福利環(huán)境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、原創(chuàng)：優(yōu)先購(gòu)票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費(fèi)，無(wú)法實(shí)施。理由是因?yàn)槠淇瓦\(yùn)公司售票只是船東或外縣區(qū)有關(guān)客運(yùn)公司售票；公交部門認(rèn)為上級(jí)有關(guān)法規(guī)、政策未明確規(guī)定對(duì)殘疾人搭乘交通工具實(shí)施減免，因此無(wú)法按照縣里扶持政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但對(duì)于優(yōu)先購(gòu)票，免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優(yōu)先”、“殘疾人專座”等標(biāo)志牌實(shí)施較好。

4、電信部門對(duì)扶持政策第六部分福利環(huán)境中第五條第四款“對(duì)貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請(qǐng)安裝地點(diǎn)與其居住地一致的，給予免收安裝費(fèi)（不含材料費(fèi)）”未曾落實(shí)，其有關(guān)人員解釋是因?yàn)槲词盏椒龀终呶募院蟾鶕?jù)扶持政策加以實(shí)施。

5、縣自來(lái)水公司一直以來(lái)認(rèn)真貫徹實(shí)施扶持政策，對(duì)公司管理區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人家庭需要安裝水表，申請(qǐng)安裝地點(diǎn)與其居住地一致的，給予免收安裝費(fèi)（不含材料費(fèi)），并且每月每戶免費(fèi)供水5噸。但其提出大多數(shù)貧困殘疾人家庭每月用水并不需要5噸，考慮其企業(yè)的負(fù)擔(dān)是否能按其實(shí)際用水噸數(shù)（但不超于每月5噸）給予補(bǔ)助。

6、殘疾人因其殘疾而使其待崗、待聘的現(xiàn)象還有一定存在，各單位在與殘疾職工解除勞動(dòng)合同或開(kāi)除、除名、辭退殘疾職工之前，未向縣殘聯(lián)通報(bào)。

三、意見(jiàn)和建議

根據(jù)調(diào)研及平時(shí)掌握情況，建議如下

1、根據(jù)舟山市人民政府第22號(hào)令《舟山市扶持殘疾人暫行規(guī)定》的精神，結(jié)合本縣實(shí)際，對(duì)岱政發(fā)［2004］139號(hào)《岱山縣人民政府關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見(jiàn)的通知》進(jìn)行完善，擬定初稿后征求有關(guān)單位意見(jiàn)。

篇3

摘 要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省西部的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)湖南省西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有典型特征。黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足等問(wèn)題。建議從統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐等方面加強(qiáng)黃溪口鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)支撐中圖分類號(hào)：TU99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0223-02黨的十八報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省辰溪縣的人口大鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，是黃溪口片區(qū)（六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，12萬(wàn)人）的經(jīng)濟(jì)文化中心，2012年被列為湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。為了解黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，我們對(duì)黃溪口鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。1 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況黃溪口鎮(zhèn)位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸，鎮(zhèn)區(qū)距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區(qū)87公里。黃溪口鎮(zhèn)人口2.3萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)面積62平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.2平方公里，轄一個(gè)居民委員會(huì)，13個(gè)行政村，共106個(gè)村民小組。黃溪口鎮(zhèn)地理位置重要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)環(huán)境良好，輻射能力較強(qiáng)，被湖南省人民政府確定為湖南省生態(tài)鎮(zhèn)、湖南省中心鎮(zhèn)，并于2012年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，被確定為湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)第三輪示范鎮(zhèn)。近年來(lái)，在辰溪縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃溪口鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。黃溪口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，人口集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。1.1 注重編制規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)列入湖南省第三輪示范鎮(zhèn)給黃溪口鎮(zhèn)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。根據(jù)黃溪口鎮(zhèn)的實(shí)際情況，該鎮(zhèn)從規(guī)劃入手，已制定了2010年—2030年的總體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)形成了《辰溪縣省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，并上報(bào)省示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃分四個(gè)階段實(shí)施，項(xiàng)目共分13類20個(gè)，涵蓋了道路建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)亮化建設(shè)、休閑廣場(chǎng)建設(shè)、垃圾收集處理建設(shè)、水利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、客運(yùn)車站、生活污水處理建設(shè)、集鎮(zhèn)綠化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面。同時(shí)市場(chǎng)擴(kuò)容及汽車站場(chǎng)一體化工程、江南明珠小區(qū)已完成土地征收、項(xiàng)目報(bào)建、申請(qǐng)立項(xiàng)等工作，三通一平工程正在加緊施工。即將啟動(dòng)總投資為135萬(wàn)元的集鎮(zhèn)路燈亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基石，黃溪口鎮(zhèn)十分注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取了各種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施“萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、千頭雜交母豬、四百口網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，百戶養(yǎng)殖大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建特色品牌，打造地方特色產(chǎn)品。以三陽(yáng)田、芙蓉、黑家溪為輻射，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模；以老街、野漁、毛家田為中心，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點(diǎn)，壯大水果種植業(yè)。不斷健全農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織，成立了喜成行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)專業(yè)合作社和金凱土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，充實(shí)了果業(yè)、養(yǎng)殖、藥材三大協(xié)會(huì)，壯大養(yǎng)殖、果品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，有效解決了肉類、藥村、果品銷售難的問(wèn)題，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值2.26億元，同比增長(zhǎng)10.1%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資6500萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1640元，增長(zhǎng)9.1%。1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善鎮(zhèn)黨委、政府一直致力改變鎮(zhèn)區(qū)面貌，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目、籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是加大了交通和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是交通條件大幅改善。五年來(lái)，先后完成了對(duì)蘆黃、清芙線的硬化，完成了11個(gè)村的通組公路建設(shè)，啟動(dòng)了沿江大道硬化工程，預(yù)計(jì)11月底可竣工。二是民生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。完成了中心敬老院建設(shè)；完成了羅新、芙蓉村、社區(qū)居委會(huì)農(nóng)網(wǎng)改造工程，三陽(yáng)田、黑家溪、野漁、水塔等村的農(nóng)網(wǎng)改造工程正在實(shí)施。三是水利設(shè)施不斷加強(qiáng)。洞庭山、宏偉水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小農(nóng)水工程于去年9月份動(dòng)工，現(xiàn)全面完成工程任務(wù)。1.4 公共服務(wù)供給能力增強(qiáng)黃溪口鎮(zhèn)始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是著力加大教育經(jīng)費(fèi)投入。修建了明德小學(xué)、中心幼兒園，組建義務(wù)巡邏隊(duì)、護(hù)校隊(duì)，重點(diǎn)打擊擾亂學(xué)校秩序的違法行為，在上學(xué)、放學(xué)、趕集日安排專人在主要路段、碼頭值守，確保了師生生命財(cái)產(chǎn)安全。二是著力改善醫(yī)療技術(shù)和就醫(yī)環(huán)境，提高公共醫(yī)療服務(wù)能力。投資100萬(wàn)元的醫(yī)技綜合樓續(xù)建項(xiàng)目已全面完工，2011年4月份正式投用。村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。全面完成5年的新農(nóng)合收費(fèi)工作，全鎮(zhèn)參合率達(dá)96%。計(jì)生中心服務(wù)站建設(shè)已全面完成（除項(xiàng)目資金外，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政另投入55萬(wàn)元），正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，共建農(nóng)家書(shū)屋13個(gè)，鞏固農(nóng)村文化宣傳隊(duì)10支，豐富群眾娛樂(lè)生活。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，投入30萬(wàn)元，新修農(nóng)村籃球場(chǎng)3個(gè)，農(nóng)民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1個(gè)，極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題2.1 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能。黃溪口鎮(zhèn)是辰溪縣黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，與黃溪口鎮(zhèn)鄰近的羅子山、后塘等鄉(xiāng)的人口不斷向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集聚。目前，黃溪口鎮(zhèn)戶籍人口雖然只有7000人，但常駐人口已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)人。理論上，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2萬(wàn)以上，就能形成一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。但是由于黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，影響了人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能的發(fā)揮。從調(diào)研中了解到，黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷推進(jìn)，但目前大量基礎(chǔ)設(shè)施工程還在建設(shè)中。計(jì)劃投資110萬(wàn)元的鎮(zhèn)區(qū)主干道改造工程還未開(kāi)工建設(shè)，為改善鎮(zhèn)區(qū)排水狀況而申報(bào)的鎮(zhèn)區(qū)主干道水溝和黃溪南岸改造項(xiàng)目尚處于前期準(zhǔn)備階段。鎮(zhèn)區(qū)目前還沒(méi)有一個(gè)具有規(guī)模的垃圾處理場(chǎng)。公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)只能基本滿足戶籍人口需要，還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)不能滿足鎮(zhèn)區(qū)常駐人口子女的就學(xué)需求，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校只有通過(guò)戶籍限制非本鎮(zhèn)戶籍人口子女入學(xué)。2.2 財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金支持由于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級(jí)財(cái)政更加困難。黃溪口鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)政府財(cái)政基本靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)資金需求量相當(dāng)大，本身運(yùn)轉(zhuǎn)困難的鎮(zhèn)財(cái)政難以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要瓶頸。2.3 小城鎮(zhèn)住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)居民住房大部分是當(dāng)?shù)鼐用裨谧约旱恼厣辖ㄔ於?，沒(méi)有統(tǒng)一用地規(guī)劃，房屋布局不合理，房屋之間空間狹小，造成道路擁擠，土地利用粗放。同時(shí)，居民住房多是沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居住相結(jié)合的模式，在一定程度上影響了黃口溪鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。由于老城改造難度很大，目前通過(guò)開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的商品房都建在新征用的土地上，這就進(jìn)一步增加了鎮(zhèn)區(qū)土地的稀缺程度，抬高了土地價(jià)格，進(jìn)而助推房?jī)r(jià)上漲。2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)黃溪口鎮(zhèn)人口集聚的主要?jiǎng)恿κ屈S溪口鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃溪口鎮(zhèn)是黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，該片包括六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，共12萬(wàn)人。黃溪口鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要由于該鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生和商貿(mào)物流業(yè)對(duì)周圍各鄉(xiāng)、村的輻射作用，而不是產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，但第一產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)尚未形成。3 推進(jìn)黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)瑤鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。黃溪口鎮(zhèn)的建設(shè)要按照湖南省第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)的要求，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)。（1）加大對(duì)具有瑤鄉(xiāng)文化特色的老街的保護(hù)力度。黃溪鎮(zhèn)老街的建筑主要以具有瑤鄉(xiāng)特色的木制結(jié)構(gòu)為主，街道狹長(zhǎng)，房屋密度大。老街是瑤鄉(xiāng)特色的代表，黃溪鎮(zhèn)要建設(shè)具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)，必須加大對(duì)老街的保護(hù)力度，做到“老街要老”。（2）整治違章建設(shè)，盤(pán)活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處，三面環(huán)水，一面靠山，鎮(zhèn)區(qū)土地資源極為稀缺。推進(jìn)黃溪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要擴(kuò)大用地面積，而由于地理?xiàng)l件限制，鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)展范圍有限，因此，只有靠盤(pán)活存量土地。通過(guò)對(duì)違章建設(shè)的整治，重新規(guī)劃土地用途，提高土地使用效率。（3）注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)主體功能。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極申報(bào)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路交通，城鎮(zhèn)供水、排水，城鎮(zhèn)夜間亮化，污水、垃圾處理等為重點(diǎn)，強(qiáng)抓項(xiàng)目，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在公共服務(wù)方面，加強(qiáng)黃溪口鎮(zhèn)中心醫(yī)院和黃溪口鎮(zhèn)中心小學(xué)、民族中學(xué)等醫(yī)療、教育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成具有一定水平的區(qū)域教育和衛(wèi)生中心，輻射周圍農(nóng)村。逐步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)體育文化設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)職能，努力做到公共服務(wù)向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設(shè)資金堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇和湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款，拓寬融資渠道。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加稅源和財(cái)源。3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，否則，小城鎮(zhèn)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃溪鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面可發(fā)展高山葡萄，水產(chǎn)養(yǎng)殖，高山水稻等適合氣候地理?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工方面建議發(fā)展米酒加工、葡萄酒釀造等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。