導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合管理部的要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

P鍵詞 辦公室業(yè)務(wù)管理 臺(tái)賬管理 精益化管理

一、前言

辦公室是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的服務(wù)部門，其工作的各個(gè)方面都可能影響執(zhí)行力效果，其管理水平直接關(guān)系到單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。臺(tái)賬是管理制度的附表，是管理過程中留下的憑證。臺(tái)賬可以幫助管理者理順日常工作程序，提高工作效率。

在電力體制深入改革的背景下，公司辦公室業(yè)務(wù)逐漸增多，其工作的難度也相應(yīng)增強(qiáng)。綜合性業(yè)務(wù)本身易使崗位人員壓力大，影響工作質(zhì)量及工作效率，而深層次服務(wù)和智慧型部門建設(shè)又對(duì)辦公室業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。因此，辦公室在本部門管理優(yōu)化中，首先要?jiǎng)?chuàng)新臺(tái)賬管理模式，以夯實(shí)辦公室綜合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理，落實(shí)辦公室綜合業(yè)務(wù)痕跡管控，從而促進(jìn)綜合業(yè)務(wù)水平的提高。

二、主要做法

以國網(wǎng)通用制度為基礎(chǔ)，以國網(wǎng)、上級(jí)要求及內(nèi)部管理需求為核心，細(xì)化辦公室綜合業(yè)務(wù)流程過程控制，并在需求明確的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)臺(tái)賬種類、臺(tái)賬內(nèi)容及臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新臺(tái)賬管理模式，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化監(jiān)督、管控，從而建立全覆蓋、全流程、全員資料臺(tái)賬管理體系。主要做法包括：

（一）明確目標(biāo)，設(shè)定臺(tái)賬管理創(chuàng)新思路

基于綜合性業(yè)務(wù)、深層次服務(wù)及智慧型部門的挑戰(zhàn)，公司創(chuàng)新臺(tái)賬管理模式，落實(shí)以臺(tái)賬憑證為基準(zhǔn)的基礎(chǔ)精細(xì)化管理，通過查閱臺(tái)賬憑證幫助管理者理順日常工作程序，提高工作效率，并可隨時(shí)了解目前工作是否按計(jì)劃進(jìn)行，是否碰到難題，從而發(fā)現(xiàn)問題、把握細(xì)節(jié)，以查漏補(bǔ)缺、集中攻堅(jiān)、督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理的可控性。具體實(shí)施思路如下：

以國網(wǎng)、上級(jí)管理的要求和公司內(nèi)部管理需求為導(dǎo)向，以辦公室綜合業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)合理的臺(tái)賬模式，以匹配業(yè)務(wù)實(shí)施與管控的要求；針對(duì)不同的臺(tái)賬模式，明確運(yùn)行的周期與記錄方式等要求，設(shè)定保存期限，并建立相應(yīng)共享機(jī)制；通過對(duì)內(nèi)容與節(jié)點(diǎn)、臺(tái)賬形式、通道等的整合，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬管理精益化；最后，落實(shí)資源保障，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。

（二）以辦公室綜合業(yè)務(wù)提升為導(dǎo)向，梳理臺(tái)賬管理要求

辦公室業(yè)務(wù)工作紛繁復(fù)雜，通過加強(qiáng)臺(tái)賬管理，能夠落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施痕跡，并通過臺(tái)賬記錄的應(yīng)用，一方面可以直接應(yīng)用到業(yè)務(wù)實(shí)施，提升工作效率，另一方面也可以通過分析相應(yīng)記錄，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦公室各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的優(yōu)化改善。

辦公室臺(tái)賬管理以提升辦公室綜合業(yè)務(wù)為核心，依據(jù)辦公室的綜合業(yè)務(wù)范圍，梳理國網(wǎng)及上級(jí)公司臺(tái)賬管理要求。以辦公室業(yè)務(wù)綜合流程為基礎(chǔ)，以辦公室綜合業(yè)務(wù)管理提升為導(dǎo)向，明確流程控制節(jié)點(diǎn)及節(jié)點(diǎn)臺(tái)賬管理要求。

（三）以管理要求為目標(biāo)，創(chuàng)新臺(tái)賬管理模式

以業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為主體，依據(jù)辦公室內(nèi)部管理需求，設(shè)計(jì)包括原始憑證、督查表、統(tǒng)計(jì)表、清單、備忘錄、計(jì)劃、總結(jié)7類臺(tái)賬。并根據(jù)不同臺(tái)賬的要求，設(shè)計(jì)臺(tái)賬記錄的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確：

1.完善臺(tái)賬內(nèi)容。以工作為例，結(jié)合日常工作特點(diǎn)，針對(duì)每次來信、來電和來訪及時(shí)登記，并形成信息統(tǒng)計(jì)表，確保所有件信息齊備；針對(duì)時(shí)間歷程較長的復(fù)雜件，建立專檔，記錄形成處置過程備忘錄。并結(jié)合上級(jí)公司要求，及時(shí)完成交辦件的處置和辦結(jié)報(bào)告，并于每月完成穩(wěn)定工作月報(bào)及不穩(wěn)定因素排查表、季度分析報(bào)告，全方位加強(qiáng)對(duì)于件的預(yù)警、分析、總結(jié)和妥善處置。

2.創(chuàng)新臺(tái)賬管理方式。針對(duì)不同的臺(tái)賬內(nèi)容，創(chuàng)新臺(tái)賬管理模式，從而精細(xì)、便捷落地臺(tái)賬內(nèi)容。以與公務(wù)接待業(yè)務(wù)為例。

在業(yè)務(wù)建立“一案一檔一表一賬”的動(dòng)態(tài)“流水賬”，確保事事有賬可循，有檔可查。以“一表”對(duì)的每一案實(shí)現(xiàn)“全”記錄；以“一檔”對(duì)重要案件實(shí)現(xiàn)“?！庇涗?；以“一賬”對(duì)跨度較長案件實(shí)現(xiàn)“完整”記錄。

在公務(wù)接待業(yè)務(wù)方面，建立“3+X”的模塊組合式臺(tái)賬管理法，確保公務(wù)接待流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升公務(wù)接待管理水平、提高綜合服務(wù)工作效率。“3+X”的模塊組合式臺(tái)賬管理辦法中的“3”便是任務(wù)單、接待方案、職責(zé)分配表，“X”就是接待資源數(shù)據(jù)庫。

（四）以臺(tái)賬模式為基礎(chǔ)，明確運(yùn)行機(jī)制

1.確定臺(tái)賬記錄周期與方式。對(duì)于不同的臺(tái)賬記錄，按照需求設(shè)定記錄周期。在記錄方式上，以電子化為主，對(duì)于條件限制或性質(zhì)本身要求，如會(huì)議批示、合同流轉(zhuǎn)單及用印申請(qǐng)單等必須建立紙質(zhì)臺(tái)賬。

2.設(shè)定臺(tái)賬記錄的保存期限。根據(jù)《上海市電力公司文件材料歸檔范圍及保管期限表》要求，嚴(yán)格各類臺(tái)賬資料的保管期限。

3.建立共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬資源分級(jí)共享。公司按照各類臺(tái)賬的共享權(quán)限分層分級(jí)，分為公司范圍內(nèi)共享、相關(guān)部門共享、部門內(nèi)部共享、專業(yè)條線間共享和專業(yè)內(nèi)部共享。

（五）以精益化為目標(biāo)，實(shí)施精益整合

1.臺(tái)賬內(nèi)容與節(jié)點(diǎn)整合。對(duì)于國網(wǎng)及上級(jí)有明確要求的，以上級(jí)要求為準(zhǔn)；以辦公室綜合業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，梳理業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，控制業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，去除不必要的臺(tái)賬。

2.臺(tái)賬形式整合。簡化臺(tái)賬表單形式，將多個(gè)節(jié)點(diǎn)的臺(tái)賬整合到一張表中，如制度廢止會(huì)簽單，一張標(biāo)準(zhǔn)覆蓋業(yè)務(wù)開始到結(jié)束端到端的臺(tái)賬。

3.通道整合。建立資料臺(tái)賬與檔案、協(xié)同辦公的接口，實(shí)現(xiàn)通道整合，為快速獲取數(shù)據(jù)及建立共享機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（六）落地臺(tái)賬管理模式，優(yōu)化資源配置

全員參與、定職定責(zé)，整合各業(yè)務(wù)條線臺(tái)賬記錄，形成精益化臺(tái)賬管理體系。依據(jù)梳理出的臺(tái)賬，辦公室召開專門會(huì)議，對(duì)現(xiàn)有臺(tái)賬進(jìn)行整合。以業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為業(yè)務(wù)臺(tái)賬的管理者，對(duì)于有交叉的模塊進(jìn)行切分，明確臺(tái)賬管理的負(fù)責(zé)人。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)臺(tái)賬管理有效實(shí)施

1.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化過程監(jiān)管。辦公室工作臺(tái)賬采取自查與監(jiān)督結(jié)合的方式，做到周自查、月交流、年總結(jié)。每周，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)各崗位對(duì)本崗位的臺(tái)賬工作進(jìn)行自查，記錄并改善發(fā)現(xiàn)的問題；每月，辦公室副主任對(duì)各崗位的臺(tái)賬工作進(jìn)行檢查，并在月度辦公室會(huì)議進(jìn)行交流、分析；年度，各崗位對(duì)自身臺(tái)賬管理工作進(jìn)行總結(jié)。

2.與個(gè)人績效考核直接掛鉤，激發(fā)人員積極性。將辦公室各專職績效管理情況納入全員績效管理綜合評(píng)價(jià)中，確保每個(gè)專職都有相應(yīng)臺(tái)賬管理要求，由各業(yè)務(wù)分管副主任根據(jù)季度內(nèi)各專職臺(tái)賬管理情況進(jìn)行綜合評(píng)定；由辦公室主任根據(jù)各專業(yè)臺(tái)賬管理成效及監(jiān)督檢查力度對(duì)副主任進(jìn)行績效綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于在臺(tái)賬管理工作中有突出表現(xiàn)（有創(chuàng)新做法，并獲得一致認(rèn)可、推廣的）的人員給予額外的績效加分，并直接將加分納入人員的年度績效考評(píng)中。

三、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 綜合計(jì)劃管理

綜合計(jì)劃是統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)和工作的綱領(lǐng)，是加強(qiáng)集約管理、精細(xì)過程管理和控制的有效手段，是把經(jīng)營工作的各個(gè)環(huán)節(jié)歸入目標(biāo)、完善內(nèi)控制度、提高企業(yè)效益和效率、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的重要舉措。自2007年開始，陜西省電力公司在基層供電企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)劃管理，經(jīng)過近兩年的努力，基層供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理的統(tǒng)籌、引領(lǐng)和調(diào)控功能得到增強(qiáng)。但也存在著綜合計(jì)劃的廣度和深度不夠，計(jì)劃管理精益化水平不高和沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)機(jī)制等問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約著供電企業(yè)“四化（集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）”管理水平的提高，應(yīng)認(rèn)真分析，加以解決，提高經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理及面臨的問題

（一）綜合計(jì)劃管理的特點(diǎn)和意義

1、綜合計(jì)劃管理的概念和特點(diǎn)

綜合計(jì)劃管理是指對(duì)主要計(jì)劃指標(biāo)的編制、上報(bào)審批、執(zhí)行、協(xié)調(diào)控制、考評(píng)等全過程的管理活動(dòng)，其目的是通過閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)劃、精確執(zhí)行、精準(zhǔn)控制，確保企業(yè)年度各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)和業(yè)績考核指標(biāo)全面完成。

綜合計(jì)劃管理是運(yùn)用“全面系統(tǒng)”的觀點(diǎn)和“統(tǒng)籌兼顧”的方法，摒棄過去計(jì)劃按照部門分頭編制管理的弊病，打破條塊分割的管理模式，堅(jiān)持部門服從全局、專業(yè)服從綜合的原則，經(jīng)過綜合平衡，把經(jīng)營工作的各個(gè)環(huán)節(jié)歸入目標(biāo)，將各專業(yè)計(jì)劃有機(jī)的銜接，形成一個(gè)統(tǒng)一完整的年度目標(biāo)和具體實(shí)施方案，是企業(yè)年度工作的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)，具有優(yōu)先性和統(tǒng)領(lǐng)性。

2、供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理的意義

綜合計(jì)劃管理是國家電網(wǎng)公司實(shí)施“四化”管理的重要手段，對(duì)提高企業(yè)管控能力，實(shí)現(xiàn)整體效益最優(yōu)，促進(jìn)公司整體運(yùn)作和全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。兩年來，綜合計(jì)劃的龍頭作用日益凸顯，約束力和調(diào)控力得到加強(qiáng)，綜合計(jì)劃和全面預(yù)算管理一道在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用，是基層供電企業(yè)經(jīng)營管理的核心任務(wù)。

（二）供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理的主要問題

近年來，隨著綜合計(jì)劃管理體系和工作流程的初步建立，供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理工作取得了一定的成績。但隨著“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的深入推進(jìn)，供電系統(tǒng)對(duì)綜合計(jì)劃的預(yù)見性、準(zhǔn)確性和調(diào)控力、執(zhí)行力提出了更高要求，供電企業(yè)原有的綜合計(jì)劃管理在管理理念、管理方式、管理范圍和管理質(zhì)量等方面已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

一是綜合計(jì)劃的廣度不夠，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營管理的全覆蓋、全介入、全監(jiān)控。原有的管理指標(biāo)體系主要依據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)為主，按部門、分層級(jí)分解拓展指標(biāo)不夠。有些專項(xiàng)工作計(jì)劃沒有納入綜合計(jì)劃統(tǒng)一管理。二是綜合計(jì)劃的深度不夠，計(jì)劃管理精益化水平不高。仍然不同程度存在著“分頭編制、簡單集成”，“重規(guī)模管理、輕項(xiàng)目控制”，“重宏觀、輕細(xì)節(jié)”，“重獨(dú)立、輕協(xié)作”的現(xiàn)象，綜合計(jì)劃管理缺乏全局性和系統(tǒng)性。指標(biāo)的制定存在“差不多”的觀念和“能高不高、能低不低”的現(xiàn)象，計(jì)劃指標(biāo)的預(yù)見性和準(zhǔn)確性和上級(jí)要求還有一定差距。三是綜合計(jì)劃的監(jiān)控約束力不強(qiáng)，計(jì)劃管理基礎(chǔ)不到位、分析監(jiān)控跟不上精準(zhǔn)管理的需要。四是綜合計(jì)劃管理沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)機(jī)制。綜合計(jì)劃管理在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，和業(yè)績考核、全面預(yù)算管理等工作銜接不夠緊密。

對(duì)于上述問題，供電企業(yè)必須要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，深刻理解加強(qiáng)“四化”管理，提升綜合計(jì)劃管理水平，認(rèn)識(shí)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要性和緊迫性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)適應(yīng)新要求，實(shí)現(xiàn)“四化”管理、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、提升供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理水平的原則

綜合計(jì)劃管理水平的提升必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，充分發(fā)揮計(jì)劃管理的引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以深化綜合計(jì)劃的廣度和深度為突破，夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范流程、深入分析、精準(zhǔn)控制、剛性約束、全面評(píng)價(jià)，集中解決計(jì)劃管理中存在的突出問題，全面提升綜合計(jì)劃管理水平，建立綜合計(jì)劃管理的常態(tài)機(jī)制。在提升綜合計(jì)劃管理中應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

一是遵循“全覆蓋、全介入、全監(jiān)控”的方針，重點(diǎn)拓展綜合計(jì)劃的范圍和深度，完善指標(biāo)體系，能納入計(jì)劃管理的工作全部納入綜合計(jì)劃統(tǒng)一管理。二是堅(jiān)持“綜合平衡”和“統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一調(diào)整”的原則，確保計(jì)劃的唯一性和權(quán)威性。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，建立綜合計(jì)劃分析體系，確保指標(biāo)可控、在控。四是建立與全員績效管理、全面預(yù)算管理、同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)的考核體系，逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制。

三、提升綜合計(jì)劃管理水平的措施

（一）綜合平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營工作的全覆蓋

綜合計(jì)劃管理的重點(diǎn)是“綜合平衡”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須打破各部門條塊分割的管理模式。首先，在計(jì)劃編制前要確定各職能部門應(yīng)該編制哪些專業(yè)計(jì)劃，能納入計(jì)劃管理的全部納入綜合計(jì)劃統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的全覆蓋和全介入。其次，在編制中堅(jiān)持部門服從全局、專業(yè)服從綜合、計(jì)劃服從規(guī)劃的原則，加強(qiáng)綜合計(jì)劃與各專業(yè)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、年度業(yè)績考核指標(biāo)和企業(yè)重點(diǎn)工作的緊密銜接。第三，按照綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的方法，全方位、多層次進(jìn)行討論審核，保障方案的統(tǒng)一完整和有效銜接。如參加省公司集中招標(biāo)計(jì)劃要和電網(wǎng)建設(shè)里程碑計(jì)劃、資金計(jì)劃的節(jié)點(diǎn)要保持一致。第四，對(duì)年初無法確定，未統(tǒng)一下達(dá)的計(jì)劃，在實(shí)際下達(dá)時(shí)由主管部門提交計(jì)劃部門，經(jīng)過綜合平衡后歸口下達(dá)，納入年度計(jì)劃進(jìn)行管控。實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一調(diào)整”。

（二）“逐級(jí)分解”，健全綜合計(jì)劃指標(biāo)體系

“逐級(jí)分解”是實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃目標(biāo)完成的重要保證。省公司下達(dá)基層供電企業(yè)綜合計(jì)劃指標(biāo)四類24項(xiàng)，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)省公司下達(dá)的綜合計(jì)劃指標(biāo)，健全綜合計(jì)劃指標(biāo)體系。

1、計(jì)劃部門負(fù)責(zé)健全全局綜合計(jì)劃指標(biāo)體系

計(jì)劃部門要根據(jù)省公司業(yè)績考核指標(biāo)和綜合計(jì)劃指標(biāo)體系，針對(duì)基層供電企業(yè)所有部門和基層單位的工作職責(zé)和實(shí)際業(yè)務(wù)設(shè)立針對(duì)性的指標(biāo)，做到每個(gè)部門都要有考核指標(biāo)庫和KPI指標(biāo)。納入企業(yè)下達(dá)的綜合計(jì)劃指標(biāo)體系要達(dá)到省公司下達(dá)指標(biāo)的2―3倍。

2、各部門、單位要建立部門綜合計(jì)劃指標(biāo)體系

指標(biāo)體系分為基本指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)。綜合計(jì)劃指標(biāo)要和業(yè)績考核指標(biāo)、專業(yè)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合。指標(biāo)體系要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、系統(tǒng)規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和部門職責(zé)進(jìn)行逐級(jí)細(xì)化拓展。

3、部門要指導(dǎo)班組和專責(zé)確定班組及管理崗位綜合計(jì)劃指標(biāo)

各部門指導(dǎo)班組制定班組及管理崗位綜合計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要與全員績效管理指標(biāo)體系相結(jié)合，部門和單位要書面與班組簽訂業(yè)績考核責(zé)任書，將指標(biāo)落實(shí)到班組和個(gè)人。

4、編發(fā)基層供電企業(yè)綜合計(jì)劃指標(biāo)體系手冊(cè)

各部門指標(biāo)體系建立后，計(jì)劃部門組織討論審定，編發(fā)基層供電企業(yè)綜合計(jì)劃指標(biāo)體系手冊(cè)，形成以爭先目標(biāo)為導(dǎo)向、關(guān)鍵指標(biāo)為重點(diǎn)、業(yè)績指標(biāo)為主要內(nèi)容的金字塔式指標(biāo)體系。

各級(jí)各部門分解下達(dá)的指標(biāo)要具體量化，可評(píng)價(jià)、可考核，無空白、無交叉。指標(biāo)值的確定要體現(xiàn)精益化管理的要求。制訂指標(biāo)既要切實(shí)可行，又要具有挑戰(zhàn)性，避免出現(xiàn)“能高不高，能低不低”的現(xiàn)象，讓“使勁跳、夠得著”的計(jì)劃目標(biāo)引著跑，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序前進(jìn)。綜合計(jì)劃指標(biāo)體系每年度應(yīng)進(jìn)行滾動(dòng)修訂，保證指標(biāo)設(shè)置與實(shí)際工作趨于一致，保持準(zhǔn)確、有效和統(tǒng)領(lǐng)性。

（三）“跟蹤監(jiān)控”，全面深化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析

“跟蹤監(jiān)控”是實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃可控、在控的重要手段。深化月度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度、跟蹤監(jiān)控異動(dòng)和核心指標(biāo)，精心打造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析平臺(tái)，不斷提高分析質(zhì)量和深度，綜合解決計(jì)劃執(zhí)行中的問題。

一是各部門、單位要不斷提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的實(shí)效，建立和完善綜合計(jì)劃跟蹤分析制度，深化月度、季度、年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，尤其是做好月度跟蹤分析。在分析中加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)和異動(dòng)指標(biāo)的分析和控制，解決工作中存在的問題。二是指標(biāo)分析按照逐級(jí)分析的原則，自下而上，從專責(zé)和班組分析開始，再到部門和全局。在分析中加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，著重分析存在的問題，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)羅列和牽強(qiáng)附會(huì)。既要關(guān)注內(nèi)部因素，又應(yīng)考慮外部影響。抓住主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn)，制定針對(duì)性的措施，加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)，形成綜合計(jì)劃閉環(huán)管理機(jī)制。按月印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，在下月會(huì)議上通報(bào)各部門、班組、專業(yè)改進(jìn)措施和任務(wù)的落實(shí)情況，并予以考核，保障綜合計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)行。

（四）“剛性約束”，嚴(yán)格管控計(jì)劃執(zhí)行過程

“剛性約束”就是圍繞綜合計(jì)劃指標(biāo)和業(yè)績考核指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)的建議計(jì)劃、分解下達(dá)、月度分析、跟蹤考核、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和確認(rèn)，形成制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

1、以月度工作計(jì)劃為抓手，保證指標(biāo)可控在控

一是按照“分解下達(dá)、剛性約束”的要求，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，創(chuàng)新管理。通過月度計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)的下達(dá)落實(shí)、分析改進(jìn)提高、結(jié)果評(píng)價(jià)考核等環(huán)節(jié)，盡快形成計(jì)劃管理的月度閉環(huán)管理模式，迅速提高計(jì)劃管理水平。二是細(xì)化明確月度工作計(jì)劃。要將年度計(jì)劃和指標(biāo)演化為可量化、可評(píng)價(jià)、可考核的具體月度工作任務(wù)，以月度工作任務(wù)的完成保證年度指標(biāo)的完成。有班組的部門和單位每月制定下發(fā)部門月度工作計(jì)劃，無班組的部門按月與員工簽訂績效合約，明確指標(biāo)和任務(wù)。形成月度保年度、個(gè)人保班組、班組保部門、部門保全局的工作計(jì)劃完成機(jī)制。三是供電企業(yè)和各部門要對(duì)指標(biāo)和月度任務(wù)完成情況定期檢查，納入工作績效按月考核，形成考核通報(bào)。針對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)和異動(dòng)指標(biāo)，要加強(qiáng)管控，采取有力措施，切實(shí)樹立綜合計(jì)劃的統(tǒng)領(lǐng)和權(quán)威，保證各項(xiàng)指標(biāo)可控、在控。

2、健全綜合計(jì)劃管理制度，完善工作業(yè)績考核機(jī)制

近幾年來隨著國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和綜合計(jì)劃的實(shí)行，業(yè)績考核指標(biāo)和綜合計(jì)劃指標(biāo)體系不斷完善，省公司對(duì)基層供電單位的工作評(píng)價(jià)和考核方法也發(fā)生了很大的變化，主要圍繞著各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)工作的完成來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

供電企業(yè)要解決工作業(yè)績考核結(jié)構(gòu)不合理、涵蓋指標(biāo)不全，考核內(nèi)容不細(xì)，操作性不強(qiáng)，無完整的年度業(yè)績指標(biāo)考核辦法等問題，適應(yīng)“剛性約束”的要求。充分借鑒系統(tǒng)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理理念，完善年度業(yè)績考核辦法和細(xì)化月度考核細(xì)則，健全考核內(nèi)容。年度業(yè)績考核辦法要明確綜合計(jì)劃指標(biāo)和年度業(yè)績目標(biāo)的年度考核與兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，做到每一項(xiàng)指標(biāo)有責(zé)任部門，考核部門，考核條款，考核標(biāo)準(zhǔn)，條款分明、有據(jù)可依，避免不確定性和臨時(shí)性。讓每一部門對(duì)照條款都可以進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，切實(shí)樹立綜合計(jì)劃的統(tǒng)領(lǐng)和權(quán)威，保證各項(xiàng)指標(biāo)“可控、在控”。

供電企業(yè)應(yīng)修訂、完善《綜合計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《月度工作計(jì)劃管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度》、《工作績效考核辦法》等制度，保證實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃閉環(huán)管理。

四、建立、健全綜合計(jì)劃管理的保障機(jī)制

（一）全面推進(jìn)綜合計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

由于綜合計(jì)劃涉及的專業(yè)面寬、數(shù)據(jù)量大，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性的要求越來越高，因此，積極推動(dòng)綜合計(jì)劃管理的信息化應(yīng)用，對(duì)提高綜合計(jì)劃管理的效率和水平，充分發(fā)揮綜合計(jì)劃統(tǒng)籌、平衡、協(xié)調(diào)作用，提升綜合計(jì)劃的控制力具有非常重要的作用。目前國網(wǎng)公司綜合計(jì)劃管理信息系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)完成，供電企業(yè)應(yīng)高度重視，積極推廣應(yīng)用，憑借系統(tǒng)高效的工作平臺(tái)和有力的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃管理提升，調(diào)高綜合計(jì)劃的調(diào)控力和執(zhí)行力。

（二）建立、改進(jìn)實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃管理的長效機(jī)制

提升綜合計(jì)劃管理水平是一項(xiàng)長期任務(wù)。在工作中，供電企業(yè)要及時(shí)總結(jié)工作得失，積極探索并建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范、科學(xué)的工作機(jī)制，重點(diǎn)解決長效管理問題，完善指標(biāo)體系，深化指標(biāo)分析，健全考評(píng)體系，不斷改進(jìn)工作方法，持續(xù)發(fā)展，逐年提高管理水平。

要充分發(fā)揮計(jì)劃工作的主導(dǎo)作用，針對(duì)本單位計(jì)劃管理方面存在的突出問題進(jìn)行綜合改進(jìn)。在每年底安排編制下一年度綜合計(jì)劃實(shí)施方案時(shí)，針對(duì)上年度存在的問題持續(xù)改進(jìn)，形成綜合計(jì)劃常態(tài)管理機(jī)制，充分發(fā)揮計(jì)劃的龍頭引領(lǐng)作用。

努力超越、追求卓越是供電企業(yè)不懈的追求目標(biāo)。供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理要持續(xù)不斷地在內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化，工作流程上進(jìn)一步規(guī)范，指標(biāo)體系上進(jìn)一步完善，計(jì)劃執(zhí)行上更加嚴(yán)格，跟蹤分析上更加及時(shí)，管理手段上更加先進(jìn)，逐步構(gòu)建“制度完善、指標(biāo)科學(xué)、流程清晰、調(diào)控有力”的綜合計(jì)劃管理體系；要適應(yīng)國家電網(wǎng)公司的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理”的要求，為加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇4

關(guān)鍵詞　城市軌道交通， 運(yùn)營管理， 綜合安全管理體系

軌道交通綜合安全管理體系已經(jīng)成為世界各大中城市不容忽視的問題。

1 　城市軌道交通綜合安全管理體系

1. 1 　目標(biāo)和原則

城市軌道交通綜合安全管理體系的目標(biāo)是:使城市軌道交通的安全生產(chǎn)與管理達(dá)到預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，使事故等級(jí)和事故頻率控制在預(yù)先規(guī)定的范圍內(nèi)。建立城市軌道交通綜合安全管理體系應(yīng)遵循差異性、明晰性、法律性和程序性原則。

1. 2 　內(nèi)容

城市軌交交通綜合安全管理體系的內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 　城市軌道交通綜合安全管理體系的內(nèi)容

其中法律法規(guī)體系是指專門針對(duì)城市軌道交通行業(yè)安全管理的法律法規(guī)或其他法律法規(guī)中的有關(guān)條款，具有規(guī)定性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，是城市軌道交通綜合安全管理體系正常運(yùn)作的前提和保證。

運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部安全管理體系包括運(yùn)營企業(yè)安全管理制度、行車組織安全管理、設(shè)備安全管理和人力資源安全培訓(xùn)等內(nèi)容。該體系貫穿于其他各體系之自然界的各種自然災(zāi)害以及各種軟硬件設(shè)備故障都會(huì)引發(fā)城市軌道交通安全事故，各種社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)矛盾和個(gè)別人的不健康心理也為城市軌道交通帶來了不安全因素。而城市軌道交通運(yùn)輸組織專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜、客流量大、日周期性強(qiáng)、高峰低谷落差顯著、時(shí)效性強(qiáng)，其建設(shè)一般又采取地下或高架形式，因此提高安全管理有效性和事故救援的難度均較大。此外，安全事故會(huì)降低軌道交通的可信賴度，形成社會(huì)疑懼心理，在一個(gè)長時(shí)間段內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活。近一段時(shí)間以來，國內(nèi)外城市軌道交通安全事故時(shí)有發(fā)生，2003 年2 月的韓國大邱地鐵火災(zāi)更是震驚世界。為此，建立和完善城市中并將其有機(jī)結(jié)合起來， 是城市軌道交通綜合安全管理體系的核心和主體。

事故預(yù)防體系是指針對(duì)各種事故發(fā)生的可能性， 對(duì)人、設(shè)備、管理以及環(huán)境的要求體系， 包括對(duì)行車、設(shè)備、職工傷亡、旅客傷亡、火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、爆炸、投毒等各種事故的預(yù)防。

事故處理與調(diào)查體系包括受傷人員搶救和死難人員善后處理、搶修和重建、勘測(cè)和分析、責(zé)任劃分及事故報(bào)告等內(nèi)容。

對(duì)運(yùn)營企業(yè)的檢查評(píng)估體系主要包括對(duì)安全管理體系的評(píng)估、對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查以及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

規(guī)劃建設(shè)安全要求體系和設(shè)備質(zhì)量安全要求體系主要是指城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和設(shè)備制造必須達(dá)到安全要求， 以及投入運(yùn)營后一定時(shí)期內(nèi)對(duì)這些要求符合程度的規(guī)定。

1. 3 　機(jī)構(gòu)和職能

針對(duì)城市軌道交通綜合安全管理體系的內(nèi)容， 借鑒其他行業(yè)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)， 城市軌道交通綜合安全管理體系的主要組成部門如圖2 所示。各部門的職能如后。

圖2 　城市軌道交通綜合安全管理體系機(jī)構(gòu)組成

國家和地方城市軌道交通安全監(jiān)管部門: 出臺(tái)行政法規(guī); 制定行業(yè)安全管理政策和安全管理目標(biāo); 依法對(duì)運(yùn)營企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)企業(yè)以及設(shè)備生產(chǎn)和進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管; 向運(yùn)營企業(yè)頒發(fā)安全許可， 向設(shè)備制造和進(jìn)出口企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)企業(yè)頒發(fā)安全資質(zhì)證書; 指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)建立內(nèi)部安全管理體系， 定期對(duì)運(yùn)營企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估; 負(fù)責(zé)組織重大事故調(diào)查并提供事故調(diào)查報(bào)告; 負(fù)責(zé)對(duì)公安、消防、醫(yī)療等部門的組織協(xié)調(diào)工作。

運(yùn)營企業(yè): 建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度; 科學(xué)合理的設(shè)置企業(yè)內(nèi)部安全管理部門; 綜合運(yùn)用各種管理手段， 圍繞運(yùn)營組織開展安全管理工作， 主要包括行車安全管理、設(shè)備安全管理、人力資源安全培訓(xùn)等; 在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)， 對(duì)乘客行使安全管理職能; 搜集、積累、分析城市軌道交通安全管理信息資料; 接受監(jiān)管部門的檢查和評(píng)估， 按要求向其提交安全工作報(bào)告及其他與安全管理工作相關(guān)的文件， 協(xié)助其做好重大事故處理和調(diào)查工作; 加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)系與合作， 確保部門間的協(xié)作達(dá)到城市軌道交通綜合安全管理體系的要求。

公安、消防和醫(yī)療部門: 負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)與軌道交通相關(guān)的安全管理工作， 主要包括打擊以城市軌道交通設(shè)施和乘客為目標(biāo)或以城市軌道交通設(shè)施為主要場(chǎng)所的治安犯罪、火災(zāi)的預(yù)防和撲救以及救治各類事故中的受傷人員。另外， 消防部門還對(duì)運(yùn)營企業(yè)實(shí)施消防監(jiān)管。

規(guī)劃建設(shè)企業(yè): 在規(guī)劃和建設(shè)過程中貫徹有關(guān)安全規(guī)定; 向城市軌道交通安全監(jiān)管部門提交工程圖紙或報(bào)告施工中有關(guān)安全設(shè)施的進(jìn)展和完成情況。設(shè)備生產(chǎn)和進(jìn)出口企業(yè): 按照有關(guān)安全要求組織產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口; 將產(chǎn)品送檢或提品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

2 　建立綜合安全管理體系建議

2. 1 　完善法制法規(guī)建設(shè)

目前我國城市軌道交通行業(yè)安全法規(guī)尚屬空白， 《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中均沒有針對(duì)城市軌道交通的具體規(guī)定。立法空白導(dǎo)致通過行政手段來建立和運(yùn)作城市軌道交通綜合安全管理體系。與法建手段相比， 行政手段雖然同樣具有強(qiáng)制性， 但在穩(wěn)定性和明晰性方面卻相去甚遠(yuǎn)， 這將給城市軌道交通綜合安全管理工作帶來隱患。在全國性法律法規(guī)立法條件尚不成熟的情況下，可以首先推動(dòng)地方立法，對(duì)城市軌道交通綜合安全管理體系做出規(guī)定，如《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》。

2. 2 　完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國對(duì)軌道交通行使安全監(jiān)管職能的部門往往機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)人員缺乏、兼職情況多，難以有效行使安全監(jiān)管職能。目前應(yīng)在已具有軌道交通設(shè)施的城市試點(diǎn)建立由安全管理專家和專業(yè)技術(shù)人員組成的軌道交通安全監(jiān)管部門，該部門獨(dú)立于運(yùn)營企業(yè)之外;其權(quán)利和責(zé)任由相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定。日后根據(jù)行業(yè)的發(fā)展程度，在適當(dāng)時(shí)機(jī)建立全國性城市軌道交通安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門可以獨(dú)立設(shè)置，也可以與其他監(jiān)管職能合并建立統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管部門。

2. 3 　建立設(shè)備質(zhì)量安全要求體系

城市軌道交通綜合安全管理體系的設(shè)備依賴性較高。目前我國亟待建立科學(xué)規(guī)范的針對(duì)不同地理環(huán)境、不同軌道交通類型的設(shè)備質(zhì)量安全要求體系。城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營初期往往盈利性較差，在制定上述規(guī)定時(shí)應(yīng)充分考慮差異性原則，針對(duì)某一類型、級(jí)別的軌道交通項(xiàng)目制定必備安全設(shè)備規(guī)定，強(qiáng)制要求投入。而對(duì)于其他安全設(shè)備，則由投資方和運(yùn)營企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況選擇投入。

2. 4 　強(qiáng)化安全審核和評(píng)估工作

在軌道交通項(xiàng)目投入運(yùn)營之前，運(yùn)營企業(yè)必須通過安全監(jiān)管部門會(huì)同消防等部門的初檢和安全評(píng)估，安全認(rèn)證必須成為申請(qǐng)運(yùn)營許可證的必備條件之一。進(jìn)入運(yùn)營階段，安全監(jiān)管部門必須定期對(duì)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，責(zé)令運(yùn)營企業(yè)對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。必要時(shí)安全監(jiān)管部門可以吊銷運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營許可。

2. 5 　強(qiáng)化安全教育

一方面要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營企業(yè)員工的安全意識(shí)和技能教育。另一方面要大力向乘客宣傳并督促其遵守軌道交通安全管理制度，普及和強(qiáng)化緊急狀態(tài)下的逃生技能培訓(xùn)。

3 　結(jié)語

在“ 十五”規(guī)劃中，國家正式提出了發(fā)展城市軌道交通的戰(zhàn)略，預(yù)算投資約2 000 億元，各城市申請(qǐng)立項(xiàng)的擬建線路總長度約2 000 km 。城市軌道交通行業(yè)的產(chǎn)品是旅客的空間位移，而乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全則是首要質(zhì)量要求。綜合安全管理體系的建立和完善必將為我國城市軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)

1 　孫章，何宗華，徐金祥. 城市軌道交通概論. 北京:中國鐵道出版社，2000. 253～254

2 　季令，張國寶. 城市軌道交通運(yùn)營組織. 北京:中國鐵道出版社， 1998. 7～8

篇5

關(guān)鍵詞：地下綜合管廊；施工；地基

隨著城市的迅速發(fā)展和國民生活水平的不斷進(jìn)步，城區(qū)不斷的擴(kuò)建，城市生產(chǎn)急劇增加，所需的地下管線勢(shì)必日趨增多，爭取提高地下空間的工作也日趨加重，這些都將給城市發(fā)展帶來很多的問題。根據(jù)很多的發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)歷，建設(shè)地下綜合管廊是處理上述難題的有效途徑，即把市政管線中的電力、電信、給水、再生水、熱力等管線中兩種以上集于一體，在城市道路的地下空間制作一個(gè)集約化的地道。共同溝的呈現(xiàn)已不僅是管線配設(shè)方法的改良，而是"集體化"發(fā)展城市，進(jìn)步城市地下空間應(yīng)用效力的表現(xiàn)，它給市政管線的建設(shè)帶來了全新的變化。

1 地下綜合管廊設(shè)計(jì)

1.1 綜合管廊布置方案

綜合管廊布置方案是否合理直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在供水、排水、供熱等管道與供電及通訊需分開布置的前提下，這樣管廊集中占地較少，其優(yōu)點(diǎn)是：（1）工程開挖的土方量??；（2）便于防水設(shè)計(jì)與施工，而且投入使用后維護(hù)管理方便；（3）管廊的檢查井、通風(fēng)井、安裝口設(shè)置簡單，與地面聯(lián)系便捷；（4）在滿足同樣功能的情況下工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)。

1.2對(duì)不良地基的處理

綜合管廊一般長達(dá)幾公里乃至更長，沿線經(jīng)常碰到繁雜地形和雜填土，特別是沿海成都的薄弱地基。因?yàn)檠鼐€勘察孔間距不可能過小，也就導(dǎo)致很難對(duì)地基進(jìn)行精確的控制，固然完整用鉆孔來控制地基變更也不現(xiàn)實(shí)?？刹杉{如下步伐：（1）施工過程中增強(qiáng)驗(yàn)槽是非常重要的。雜填土層不厚時(shí)，能夠?qū)⑵淙w挖除，增長墊層的厚度，如雜填土規(guī)模較廣并且厚度較大，可以根據(jù)施工要求及建筑材料的供給環(huán)境，采納碾壓、夯實(shí)、換土墊層等辦法處置。部分呈現(xiàn)的枯井、沖溝、坑塘等不良地質(zhì)前提的影響也不可忽視，不然地基部分變形過大，易形成變形縫處止水帶損壞以致管廊滲漏。（2）沿海成都薄弱地基的特色是承載力低（fak=60～65KPa）、變形大，處置不當(dāng)管廊易發(fā)生縫隙及變形縫處止水帶損壞，以致管廊滲漏，針對(duì)這類環(huán)境聯(lián)合填方采納堆載預(yù)壓或CFG樁停止地基處置，將地基變形控制在容許的規(guī)模內(nèi)。

2 城市地下綜合管廊管理系統(tǒng)

2.1 地下綜合管廊管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

該數(shù)據(jù)庫包括了地下綜合管廊圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)、各種主管線圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)、地下綜合管廊及綜合管線運(yùn)轉(zhuǎn)管理數(shù)據(jù)、自動(dòng)控制及采樣數(shù)據(jù)、政府和各專業(yè)公司相關(guān)管理數(shù)據(jù)。

2.2 整體結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)基于GIS空間可視化綜合集成平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，完成對(duì)地下綜合管廊及各種綜合管線的管理。

2.3 各子系統(tǒng)功效

（1）安全管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要對(duì)數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)應(yīng)用及失常運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理，其功能包括完成數(shù)據(jù)庫的用戶密碼確定及改動(dòng)、管理職員對(duì)管理系統(tǒng)的操縱權(quán)限分派、收集運(yùn)轉(zhuǎn)的安全保障、與綜合管線權(quán)屬專業(yè)管理公司接口的安全保障等。

（2）數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要完成對(duì)各種數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和定義，能夠生成系統(tǒng)中各種屬性數(shù)據(jù)初始表。

（3）數(shù)據(jù)保護(hù)子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要完成主/支管廊及各主管線的各種圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換（轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出）、數(shù)據(jù)的改動(dòng)編纂（含運(yùn)轉(zhuǎn)管理等數(shù)據(jù)）；完成數(shù)據(jù)的保護(hù)管理及系統(tǒng)參數(shù)的設(shè)置。

（4）主/支管廊地形數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要完成系統(tǒng)中根基數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換（不同格式圖形數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換）、數(shù)據(jù)編纂（圖形數(shù)據(jù)和文本數(shù)據(jù)的輸入、編纂）、數(shù)據(jù)管理（圖形的查問、統(tǒng)計(jì)、生成新圖和圖形輸出）、數(shù)據(jù)保護(hù)（系統(tǒng)資本數(shù)據(jù)的管理）。

（5）主/支管廊管理子系統(tǒng)。第一，極速檢索定位：依據(jù)主/支管廊名稱、專業(yè)圖稱號(hào)、道路名稱等完成檢索定位。

第二，管廊查問：可對(duì)隨意率性地位的主/支管廊進(jìn)行屬性查問、條件組合查問、圖形到屬性和屬性到圖形的查詢等。屬性信息包括：

a主管廊用處、結(jié)構(gòu)、立體地位、標(biāo)高、出入口等信息；b支管廊用處、結(jié)構(gòu)、立體地位、標(biāo)高、與各建筑物相連地地理位置等信息；c主管廊與支管廊交接平面位置、標(biāo)高等信息；d管廊設(shè)于高空的排送風(fēng)亭、檢驗(yàn)口信息；各專業(yè)管廊內(nèi)通風(fēng)口、積水井信息；由支管廊引出的供各建筑的消火栓井地理位置信息。

3 地下綜合管廊施工技術(shù)

3.1 建筑結(jié)構(gòu)計(jì)劃

工程標(biāo)準(zhǔn)段為矩形箱室結(jié)構(gòu)，箱體側(cè)壁、頂板、底板厚度一樣平常地段為40cm。部門埋深較深地段把板厚45-65cm。尺度斷面雙室結(jié)構(gòu)中墻25cm厚。結(jié)構(gòu)內(nèi)斷面凈尺寸依據(jù)招包容管線情況要求設(shè)計(jì)。在特別節(jié)點(diǎn)地段，共同溝斷面將部門縮小，以滿意各種管線穿插對(duì)空間的需要。

為適應(yīng)地基變形，削減不均勻沉降和混凝土收縮縫隙，沿共同溝縱向每隔不大于20D30m的間隔設(shè)置一道沉降縫。

結(jié)構(gòu)主要材料：采用C40防水混凝土，抗?jié)B等級(jí)S8，地基土|層采納C15混凝土。

共同溝結(jié)構(gòu)承受的重要荷載有：結(jié)構(gòu)及裝備自重、管溝外部管線自重、土壓力、地下水壓力、地下水浮力、汽車荷載和別的高空附加荷載。

3.2 管線支架

本段共同管溝采納預(yù)埋式支架系統(tǒng)，在框架結(jié)構(gòu)施工階段需設(shè)置預(yù)埋件，前期依據(jù)支架管線安排地位采納錨固件牢固管線，支架結(jié)構(gòu)內(nèi)的電纜和管道支架應(yīng)優(yōu)先采納相符國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃定尺度的產(chǎn)品。若其余系統(tǒng)（電力）和業(yè)余管線支架有詳細(xì)要求，以其為準(zhǔn)。

3.3 地基處置

沿線重要由填筑土、淤泥混砂、泥質(zhì)中粗砂、粉質(zhì)黏土、殘積中液限粘質(zhì)土、全風(fēng)化巖等土層構(gòu)成。局部地段土質(zhì)相對(duì)較好，土體強(qiáng)度較高，能夠滿意共同溝的承載力和變形要求，在一般情況下能夠間接應(yīng)用自然地基，不考慮地基處置。部分路段如存在薄弱地基，管溝的地基需處置，地基加固措施依據(jù)相關(guān)計(jì)劃。本工程施工開挖后若與勘察地質(zhì)資料不符，應(yīng)及時(shí)報(bào)告設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行有效的改變處理。

地基面采納30D50cm級(jí)配碎石墊層+15cmC15墊層。碎石砂墊層厚度依據(jù)場(chǎng)地開挖后確定，對(duì)冒水或薄弱根基地段則采用50cm厚級(jí)配碎石墊層。對(duì)支護(hù)開挖段，則基槽底部鋪設(shè)后35cm的C20素混凝土封底墊層，素混凝土墊層應(yīng)澆至支護(hù)樁邊沿。

共同溝強(qiáng)度到達(dá)計(jì)劃要求后，應(yīng)盡快停止基槽回填，回填土應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)履行。嚴(yán)禁采納膨脹土或有膨脹土潛勢(shì)的土質(zhì)作為回填土用料?；靥钔镰h(huán)境要求：（1）全線共同管溝基槽雙側(cè)機(jī)器不能碾壓規(guī)模采納中粗砂回填，壓實(shí)系數(shù)>0.97；（2）在綠化段上地表以下1m原土分層碾壓壓實(shí)回填，地表土則依據(jù)綠地要求進(jìn)行回填；（3）途徑段共同溝雙側(cè)>0.97；頂板以上同路基施工要求。當(dāng)回填土和途徑路基回填土要求不一致時(shí)，應(yīng)按照要求嚴(yán)厲的尺度履行；（4）依據(jù)空地屬性及功效要求，會(huì)同相關(guān)單位，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)回填要求；（5）對(duì)于不能使用機(jī)器回填的地區(qū)可使用人工回填至路基標(biāo)高。

3.4 基槽開挖

共同溝的基槽開可采納以下二種施工計(jì)劃：

（1）放坡開挖計(jì)劃。共同溝周邊，場(chǎng)地開闊、具有放坡開挖前提的，基槽開挖采納放坡開挖施工，可依據(jù)地勘土層邊坡坡度放坡。

（2）管溝基槽支護(hù)計(jì)劃。在部分區(qū)段有既有建筑物或受地質(zhì)影響，不具有基槽放坡開挖的前提，采用支護(hù)開挖?；壑ёo(hù)開挖深度跨越4m的基槽或深度雖未跨越4m，但地質(zhì)環(huán)境和周圍環(huán)境較繁雜的基槽，需要采用另外的資源進(jìn)行單元設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 電力企業(yè)；綜合計(jì)劃管理；體系構(gòu)架；作用

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、電力企業(yè)計(jì)劃管理存在的問題

二、構(gòu)建電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系

計(jì)劃管理是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理必要而有效的管理方法，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化的激勵(lì)與控制手段，多年以來一直在企業(yè)內(nèi)部管理中發(fā)揮著積極的指導(dǎo)與推動(dòng)作用。但隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)積累、部門增加以及專業(yè)分工細(xì)化等因素，使企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃管理項(xiàng)目不斷增加，導(dǎo)致計(jì)劃協(xié)調(diào)管理的工作量加大，其計(jì)劃管理職能亦出現(xiàn)一定程度上的交叉。目前，計(jì)劃在管理理念、管理方式、管理范圍、管理手段等方面已經(jīng)不適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是計(jì)劃管理理念需要轉(zhuǎn)變。計(jì)劃管理中，各單位相對(duì)獨(dú)立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，計(jì)劃依然為分散、多頭管理，不能體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、整體利益，“歸口管理，分工負(fù)責(zé)”的計(jì)劃管理模式尚未形成，只重視日常工作和生產(chǎn)而輕視計(jì)劃的觀念依然存在；二是計(jì)劃管理制度不健全。計(jì)劃涉及到生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，由于相關(guān)制度不健全，造成各部門職責(zé)分工不明確、工作流程不順暢，影響到計(jì)劃的管理在各個(gè)工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差；三是計(jì)劃管理沒有真正形成一個(gè)閉環(huán)管理。過程管理重視程度不夠，出現(xiàn)有頭無尾或頭重腳輕現(xiàn)象，無法對(duì)計(jì)劃從編制、管理到實(shí)施全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的管理監(jiān)控；四是計(jì)劃覆蓋的廣度不夠，深度不足，不能適應(yīng)企業(yè)新形勢(shì)下的發(fā)展需要；五是計(jì)劃下達(dá)部門和執(zhí)行部門為一體的情況仍然存在，計(jì)劃管理的激勵(lì)與約束機(jī)制尚未建立。

綜合計(jì)劃管理融合了系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、過程管理、信息化管理等先進(jìn)管理理念，是目前電力行業(yè)推行的一種先進(jìn)的經(jīng)營管理模式。它是全面實(shí)施“一強(qiáng)三優(yōu)”建設(shè)目標(biāo)和“三抓一創(chuàng)”工作思路的重要手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營工作可控在控具有十分重要的意義。綜合計(jì)劃管理體系的目標(biāo)是全面構(gòu)建“制度完善、指標(biāo)科學(xué)、流程清晰、調(diào)控有力”的綜合計(jì)劃管理體系。主要包括以下四部分：

（一）建立計(jì)劃組織管理機(jī)構(gòu)根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，計(jì)劃管理工作必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理模式。綜合計(jì)劃組織管理機(jī)構(gòu)由計(jì)劃決策層、管理層、執(zhí)行層組成，如圖1所示。

1、局長辦公會(huì)議是企業(yè)綜合計(jì)劃決策層，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，統(tǒng)攬企業(yè)的綜合計(jì)劃管理工作，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)審定企業(yè)綜合計(jì)劃建議方案和調(diào)整方案；負(fù)責(zé)綜合計(jì)劃管理制度的審批工作；對(duì)綜合計(jì)劃管理辦法的運(yùn)作提出指導(dǎo)意見與要求；監(jiān)督年度綜合計(jì)劃執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)平衡各專業(yè)綜合計(jì)劃在執(zhí)行中的重大問題。

2、發(fā)展策劃部是企業(yè)綜合計(jì)劃統(tǒng)一歸口管理層，配

備專職計(jì)劃管理人員，其主要職責(zé)是：組織企業(yè)綜合計(jì)劃的編制、匯總、上報(bào)、下達(dá)和報(bào)告的常態(tài)事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)向局長辦公會(huì)議提交綜合計(jì)劃年度建議方案，進(jìn)行綜合計(jì)劃建議方案的優(yōu)化平衡和修訂工作；定期向局長辦公室匯報(bào)綜合計(jì)劃執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)組織編制企業(yè)綜合計(jì)劃月度執(zhí)行情況分析報(bào)告和異動(dòng)指標(biāo)分析報(bào)告；負(fù)責(zé)編制匯總綜合計(jì)劃調(diào)整方案；負(fù)責(zé)綜合計(jì)劃的考核工作；協(xié)調(diào)綜合計(jì)劃編制和執(zhí)行工作中的相關(guān)問題。

3、指標(biāo)分管部門是企業(yè)綜合計(jì)劃執(zhí)行層，全面負(fù)責(zé)分管指標(biāo)計(jì)劃管理工作，指定專人負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)提出各分管指標(biāo)建議計(jì)劃，并編制專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)告；負(fù)責(zé)分管指標(biāo)的管理、實(shí)施、細(xì)化、分解與下達(dá)工作；負(fù)責(zé)分管計(jì)劃指標(biāo)的月度跟蹤分析與控制工作，按時(shí)向發(fā)展策劃部提供相關(guān)指標(biāo)月度分析和異動(dòng)指標(biāo)分析資料；負(fù)責(zé)提出分管指標(biāo)的調(diào)整建議；配合發(fā)展策劃部做好綜合計(jì)劃建議的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、綜合平衡、編制及報(bào)審工作。

(二)建立管理制度和辦法

以“完善制度”為目標(biāo)，建立健全企業(yè)綜介計(jì)劃相關(guān)管理辦法和制度，對(duì)計(jì)劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查與考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，明確管理職責(zé)，理順管理流程，使綜介計(jì)劃管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、有序化;同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部建立月度綜介計(jì)劃跟蹤分析制度和季度綜介計(jì)劃分析例會(huì)制度。

(三)健全和完善綜介計(jì)劃指標(biāo)體系

以“指標(biāo)科學(xué)”為目標(biāo)，結(jié)介電力企業(yè)實(shí)際，指標(biāo)體系貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)方而，包含了電網(wǎng)發(fā)展、資產(chǎn)質(zhì)量、供電服務(wù)、經(jīng)營業(yè)績四大類30項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)體系具體分類見表1。

(四)建立全過程常態(tài)管理機(jī)制

對(duì)計(jì)劃從編制、平衡、上報(bào)、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督及考核方而實(shí)現(xiàn)全過程的管理，努力實(shí)現(xiàn)“調(diào)控有力”的計(jì)劃管理手段，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的閉環(huán)管理。

1、年初山計(jì)劃歸日部門組織指標(biāo)分管部門對(duì)全年綜介計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制與匯總，綜介“卜衡形成綜介計(jì)劃建議方案并上報(bào)計(jì)劃決策機(jī)構(gòu)。

2、計(jì)劃決策機(jī)構(gòu)對(duì)綜介計(jì)劃建議方案進(jìn)行審議，履行審核手續(xù)。

3、企業(yè)年度綜介計(jì)劃審議通過后，山計(jì)劃歸日部門統(tǒng)一下達(dá)，各職能部門按要求及時(shí)細(xì)化分解指標(biāo)和制定實(shí)施方案，以保證綜介計(jì)劃的穩(wěn)步實(shí)施，并將計(jì)劃分解情況報(bào)送計(jì)劃部門備案。

4,建立月度綜介計(jì)劃指標(biāo)跟蹤分析制度，及時(shí)跟蹤綜介計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況，各指標(biāo)分管職能部門月初將各分管指標(biāo)的月度執(zhí)行情況及異動(dòng)指標(biāo)分析報(bào)告上報(bào)計(jì)劃歸日部門，形成綜介計(jì)劃月度執(zhí)行情況分析報(bào)告和異動(dòng)指標(biāo)分析報(bào)告，提交月度任務(wù)例會(huì)通報(bào)。

5、加大對(duì)綜介計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，定期山計(jì)劃歸日管理部門牽頭組織檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，落實(shí)整改措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

6、為了充分發(fā)揮綜介計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用，使各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃對(duì)企業(yè)工作起到實(shí)際的指導(dǎo)作用，對(duì)綜介計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況加大通報(bào)和考核力度，采取考核與考評(píng)相結(jié)介的方式。

三、綜介計(jì)劃管理體系的重要作用

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第一點(diǎn)變化，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?zāi)K順序再次調(diào)整。

2014年度國家公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)五大模塊順序相比較更早幾年的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)順序發(fā)生了變化，其順序?yàn)槌ＷR(shí)、言語理解與表達(dá)、判斷推理、數(shù)量關(guān)系、資料分析，這樣的順序可謂“文理分明”。

根據(jù)2014年國家公務(wù)員考試大綱，本年度國家公務(wù)員考試模塊順序再次調(diào)整，變?yōu)檠哉Z理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析、常識(shí)。這樣的考題順序相對(duì)于以前出現(xiàn)過的考題順序有以下兩方面的改進(jìn)：首先，將文、理類考題穿插排列，有助于考生在考試當(dāng)中進(jìn)行狀態(tài)調(diào)整；其次，將歷年來都放在最后的“資料分析”模塊提升為了第四個(gè)模塊，凸顯出對(duì)于這個(gè)模塊考查的實(shí)際需求，因?yàn)橐酝胁簧倏忌霾坏阶詈笠粋€(gè)模塊的試題，考試就已經(jīng)結(jié)束了。由于金融危機(jī)的影響，政府、社會(huì)對(duì)于統(tǒng)計(jì)資料的敏感度大幅度提升，因此該模塊的考查具有非常實(shí)際的意義。

第二點(diǎn)變化，常識(shí)模塊內(nèi)容不再強(qiáng)調(diào)法律常識(shí)。

2014年度國家公務(wù)員考試打破了2014、2014年度的出題規(guī)律，在常識(shí)模塊不僅考查了法律常識(shí)，還考查了政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面知識(shí)的運(yùn)用能力。但是2014年的考試大綱特別指出，常識(shí)考查以法律常識(shí)為主。最終考題常識(shí)模塊25道題中，法律常識(shí)有7道題，非法律常識(shí)有18道題。

但是根據(jù)2014年度國家公務(wù)員考試大綱，本年度國家公務(wù)員考試常識(shí)模塊內(nèi)容不再具有側(cè)重點(diǎn)，沒有專門突出法律常識(shí)，要求考生更具有廣泛、全面的知識(shí)掌握能力。這樣的調(diào)整是隨著社會(huì)的發(fā)展需求而提出的。公務(wù)員職業(yè)不僅僅需要法律常識(shí)方面的了解和應(yīng)用，更需要入職者能夠具有全面的知識(shí)能力。希望考生在復(fù)習(xí)常識(shí)模塊時(shí)不要有過分的偏重性。

第三點(diǎn)變化，也是最重要的變化。申論考試要求發(fā)生了本質(zhì)變化。

國家公務(wù)員分為省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位兩種職位。在以往的考試大綱中，對(duì)于申論考試的要求并不區(qū)分這兩類考生，對(duì)于兩類考生的考查要求也完全一樣。

然而在2014年度國家公務(wù)員考試當(dāng)中，申論考試要求對(duì)于這兩類考生的要求有了區(qū)分。對(duì)于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的考生，要求考生具有閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力等四種能力。對(duì)于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，要求考生具有閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力等四種能力。兩類考生四種能力的具體要求也有說明，接下來就詳細(xì)比較一下這四種要求。

對(duì)于第一方面閱讀理解能力來說。省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位，要求考生能夠“全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。”也就是說這類考生在閱讀時(shí)要能站在一定高度對(duì)給定材料進(jìn)行深層次的閱讀理解，并有較高的概括能力。市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，要求考生能夠“理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉??！币簿褪钦f這類考生的閱讀能力要求相對(duì)于前一類考生來說要相對(duì)低一些。

對(duì)于第二方面能力要求來說。省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位，要求考生具有“綜合分析能力”，即“對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)?！碧貏e需要指出的是最后一句當(dāng)中點(diǎn)明的“推斷或評(píng)價(jià)”類型題目是近年來的新題型，也是熱點(diǎn)題型。對(duì)于這類試題，不僅僅要準(zhǔn)確的找出材料中一部分內(nèi)容存在的問題，還要學(xué)會(huì)“順藤摸瓜”，指出問題所在，并能夠改正問題。市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，要求考生具有“貫徹執(zhí)行能力”，即“能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。”對(duì)于此類考生，主要要求考生能夠準(zhǔn)確找出材料中給出的問題的解決對(duì)策即可。

從第二方面要求的區(qū)別，不妨猜測(cè)一下今年申論給定材料的形式很可能是內(nèi)容豐富而繁雜。對(duì)于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位考生來說，要從眾多的材料中加以區(qū)分和辨析，找出正確的和主要內(nèi)容，同時(shí)指出錯(cuò)誤的和次要內(nèi)容。而對(duì)于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，主要需要能夠準(zhǔn)確找出正確和主要內(nèi)容即可。

對(duì)于第三方面的能力要求來說。省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位要求考生具有“提出和解決問題的能力”，即“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施?！碧貏e是要有“提出問題”的能力，也就是說從繁雜的材料中提取出有用的內(nèi)容之后再提出應(yīng)對(duì)策略。市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，要求考生具有“解決問題的能力”，即“運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。”在此亦可猜測(cè)，這類考生可能將會(huì)面臨給定材料中的某一部分材料，對(duì)這部分材料中反映的問題提出對(duì)策即可。

對(duì)于第四方面能力要求來說，兩類考生都要求具有“文字表達(dá)能力”，但能力的具體要求不同。省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位，要求考生具有“熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。”也就是說不僅僅要求考生能夠?qū)懗鼍哂幸欢ㄉ疃鹊恼撟C性文章，同時(shí)要能夠“準(zhǔn)確規(guī)范”。市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，要求考生具有“熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋?！毕鄬?duì)于前一類考生來說，對(duì)于寫作能力的要求稍微低一些。

縱觀上述四點(diǎn)要求，大膽猜測(cè)，本年度國家公務(wù)員考試《申論》科目的考試試題可能會(huì)比較多，但是每一位考生需要根據(jù)自己的職位性質(zhì)有選擇性回答其中某幾道試題，在答題時(shí)不要看錯(cuò)題目。

從上述三點(diǎn)變化可以看出來，雖然我國公務(wù)員考試已經(jīng)有了15年歷史，但是作為快速發(fā)展的職業(yè)，特別是在金融危機(jī)以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期的背景下，公務(wù)員職位的能力要求也在不斷變化之中，因此考題每年的變化屬于正常現(xiàn)象。

雖然以上三點(diǎn)變化較大，但是本年度的國家公務(wù)員考試大綱中仍然有一些不變的內(nèi)容，特別指出。

第一點(diǎn)不變，每個(gè)模塊的題型沒有發(fā)生本質(zhì)的變化。

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供電企業(yè)作為保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)行業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)，是保障地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長及電力體制改革的深入推進(jìn)，供電企業(yè)面臨著越來越復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。為推進(jìn)供電企業(yè)逐步向開放化、社會(huì)化演變，應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競爭意識(shí)，為此，供電企業(yè)需持續(xù)加強(qiáng)綜合計(jì)劃管理，把企業(yè)經(jīng)營管理各項(xiàng)工作均納入目標(biāo)管理，進(jìn)而進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營效益。

綜合計(jì)劃管理的內(nèi)涵及存在的問題

1.綜合計(jì)劃管理的內(nèi)涵

綜合計(jì)劃管理，是對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備、計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行與調(diào)整、評(píng)價(jià)考核等過程的管理。通過增強(qiáng)綜合計(jì)劃的剛性執(zhí)行，能夠?qū)崿F(xiàn)核心資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)精益化管理，保障企業(yè)全面健康發(fā)展。供電企業(yè)的綜合計(jì)劃管理，是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以保障可靠供電、提高供電質(zhì)量為宗旨，在各專業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，綜合平衡、整合優(yōu)化企業(yè)的日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)等核心資源與專業(yè)需求。其內(nèi)容涵蓋企業(yè)發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理的工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)各大專業(yè)的橫向、縱向協(xié)同，因而具有整體性、策略性、動(dòng)態(tài)性、考核性等特點(diǎn)。2.供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理存在的問題當(dāng)前，供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理在實(shí)際應(yīng)用過程中，存在著計(jì)劃編制效率低、管理約束性不足等問題，在一定程度上影響了企業(yè)綜合計(jì)劃管理的效果。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）綜合計(jì)劃編制效率不高。隨著國家電網(wǎng)公司提出的“三集五大”體系建設(shè)的逐步深入，原有綜合計(jì)劃管理的工作要求、工作流程與現(xiàn)有要求出現(xiàn)了一定的差異。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步劃分整合，其職責(zé)也隨之改變，尤其是在跨專業(yè)、跨部門、跨層級(jí)間的職責(zé)界面有待規(guī)范，導(dǎo)致綜合計(jì)劃管理在部門銜接上存在斷點(diǎn)，影響了綜合計(jì)劃編制的高效性與精準(zhǔn)性。（2）管理約束性不足。由于在綜合計(jì)劃執(zhí)行的過程中，缺乏一定的約束性與強(qiáng)制性，使得綜合計(jì)劃往往隨意調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目工期調(diào)整幅度較大，阻礙了生產(chǎn)、營銷、服務(wù)質(zhì)量的提高，降低了供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)見性，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。綜合計(jì)劃管理的策略為進(jìn)一步增強(qiáng)綜合計(jì)劃的執(zhí)行剛性，科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、投資規(guī)模和計(jì)劃指標(biāo)，在分析供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“環(huán)境—計(jì)劃—監(jiān)控—評(píng)價(jià)”全過程約束機(jī)制（見圖1），從綜合計(jì)劃的科學(xué)編制、風(fēng)險(xiǎn)平衡、執(zhí)行流暢3個(gè)階段入手，強(qiáng)化基層建議、專業(yè)把關(guān)、收口管理、統(tǒng)籌平衡的作用，促進(jìn)綜合計(jì)劃管理水平提升。1.深度分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化因素（1）建立對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展形勢(shì)、工程建設(shè)、購售電結(jié)構(gòu)變化等，內(nèi)外部環(huán)境分析與綜合計(jì)劃之間聯(lián)動(dòng)關(guān)系，全面對(duì)接融入企業(yè)發(fā)展環(huán)境。（2）全面分析存量資源和企業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，在實(shí)現(xiàn)存量資源有效利用的基礎(chǔ)上，充分利用外部環(huán)境，引入增量資源投入，實(shí)現(xiàn)存量、增量資源的科學(xué)配置。首先，建立綜合計(jì)劃項(xiàng)目“打包下達(dá)、分批分解”的機(jī)制，設(shè)置“收取和支出”指標(biāo)，在確保收支平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資金使用；其次，規(guī)范出（墊）資項(xiàng)目管理流程，嚴(yán)把出（墊）資工程入口關(guān)，有效利用外部資金，提高電網(wǎng)裝備水平，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；再次，有效利用存量分析報(bào)告，作為電網(wǎng)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目安排的依據(jù)。（3）采用分產(chǎn)業(yè)法、增加值單耗法等多種方法進(jìn)行用電量預(yù)測(cè)，采用最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)法、增長率法等對(duì)最大負(fù)荷進(jìn)行預(yù)計(jì)。在基于預(yù)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)供電企業(yè)電力需求發(fā)展的項(xiàng)目和指標(biāo)分析預(yù)測(cè)，將外部的定量與定性分析相結(jié)合，強(qiáng)化宏觀環(huán)境影響因素分析。

2.全面優(yōu)化計(jì)劃編制管理

（1）全面深化“兩級(jí)決策制度”。強(qiáng)化國家電公司網(wǎng)綜合計(jì)劃管理辦法通用制度的分解落實(shí)，明確綜合計(jì)劃編制節(jié)點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)橫向協(xié)同管控，確保各基層單位、各專業(yè)部門工作清晰有序、高效協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，全面深化“兩級(jí)決策制度”，處理好各專業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃的平衡，并嚴(yán)格把控各類項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。制定項(xiàng)目決策管理辦法，成立“總經(jīng)理辦公會(huì)—項(xiàng)目投資決策管理委員會(huì)”的兩級(jí)項(xiàng)目決策管理機(jī)構(gòu)（見圖2）。做好項(xiàng)目前期把控，提高項(xiàng)目計(jì)劃的精準(zhǔn)性；細(xì)化各專業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃至各實(shí)施節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目專業(yè)平衡會(huì)管理機(jī)制，并貫穿項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的全過程。（2）嚴(yán)控項(xiàng)目儲(chǔ)備和審查。成立儲(chǔ)備庫項(xiàng)目工作小組，建立“雙周報(bào)送”機(jī)制。通過總結(jié)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展較慢的專項(xiàng)項(xiàng)目，總結(jié)原因并提出整改意見，解決儲(chǔ)備工作中遇到的問題，確保各專項(xiàng)儲(chǔ)備工作進(jìn)展均衡。同時(shí)，要統(tǒng)籌各單位、各專業(yè)的技術(shù)力量，形成專業(yè)組并行開展投資項(xiàng)目評(píng)審工作，嚴(yán)把審查大關(guān)，確保項(xiàng)目可研深度符合相關(guān)規(guī)定要求，可研批復(fù)符合國家電網(wǎng)公司的相關(guān)要求。為確保進(jìn)入儲(chǔ)備庫項(xiàng)目的質(zhì)量，要嚴(yán)格把控項(xiàng)目必要性論證、項(xiàng)目命名規(guī)范、項(xiàng)目限額分界、項(xiàng)目級(jí)別分類等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“邊儲(chǔ)備，邊檢查”。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改，確保項(xiàng)目信息準(zhǔn)確，促進(jìn)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作高效有序開展。（3）強(qiáng)化預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性管理。以制度為依據(jù)，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性管理工作，尤其是加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，嚴(yán)格審核電網(wǎng)基建等12類項(xiàng)目的規(guī)范性、項(xiàng)目資料的完整性和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，規(guī)范項(xiàng)目的投資行為和方向。（4）推進(jìn)項(xiàng)目儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化管理。明確參與項(xiàng)目儲(chǔ)備工作的各基層、各部門的工作要求、進(jìn)度要求和職責(zé)分工。各基層單位要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真梳理項(xiàng)目需求，從根本上避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題；儲(chǔ)備項(xiàng)目評(píng)審單位，以國家電網(wǎng)公司項(xiàng)目命名規(guī)范、項(xiàng)目可研模板、評(píng)審規(guī)范等為依據(jù)，分專業(yè)制定可研深度規(guī)范，完善命名規(guī)則，建立專項(xiàng)協(xié)同審核機(jī)制，夯實(shí)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)；省公司各專業(yè)部門要進(jìn)一步篩選完善、優(yōu)化排序，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目規(guī)模，形成總量充足、層級(jí)合理的儲(chǔ)備庫。在綜合計(jì)劃的編制階段、風(fēng)險(xiǎn)平衡階段、執(zhí)行階段，分別明確階段性考核指標(biāo)及控制風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合計(jì)劃精準(zhǔn)性。

3.強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行全過程閉環(huán)管控

（1）完善信息化控制手段。深化“估算控制概算、概算約束支出”的控制理念，建立項(xiàng)目信息化閉環(huán)管控體系，實(shí)現(xiàn)全部項(xiàng)目支出的線上計(jì)劃預(yù)算雙控，保證綜合計(jì)劃“硬約束”落地。（2）多手段監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)全過程。以月度為周期，開工、投產(chǎn)兩頭抓，開展分主題項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)，有效核查相關(guān)異動(dòng)，并督促責(zé)任單位進(jìn)行整改，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目環(huán)節(jié)有序開展。依托分電壓等級(jí)項(xiàng)目的平均實(shí)際工期監(jiān)控、各單位實(shí)際建設(shè)周期的監(jiān)控、配電和自動(dòng)化專業(yè)生產(chǎn)技改項(xiàng)目實(shí)際工期監(jiān)控、變電和輸電專業(yè)生產(chǎn)技改項(xiàng)目實(shí)際工期監(jiān)控等大數(shù)據(jù)分析，制定、調(diào)整項(xiàng)目的合理工期，并強(qiáng)化物資、財(cái)務(wù)等各方協(xié)同力度，確保嚴(yán)格執(zhí)行工期管理計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目結(jié)算有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目決算進(jìn)度監(jiān)控，精準(zhǔn)財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目決算。（3）強(qiáng)化重點(diǎn)指標(biāo)、業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)控。豐富監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警的內(nèi)涵，分析工作包容并取，在對(duì)經(jīng)營工作本身強(qiáng)化分析的同時(shí)，兼顧同業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、運(yùn)營監(jiān)控等各方面管理需求，全面開展生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)決策工作。企業(yè)運(yùn)營能力評(píng)價(jià)體系的引入，為指標(biāo)體系提供了一個(gè)全新評(píng)價(jià)視角。該體系有別于同業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核等現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系，作為已有評(píng)價(jià)體系的有益補(bǔ)充，是一套更加客觀、面向能力評(píng)價(jià)的方法，也是一個(gè)更加直觀的導(dǎo)向分析。企業(yè)運(yùn)營能力評(píng)價(jià)體系如圖3所示。

4.強(qiáng)化綜合計(jì)劃執(zhí)行考核

（1）開展項(xiàng)目和指標(biāo)的分類考核。為進(jìn)一步增強(qiáng)綜合計(jì)劃的執(zhí)行剛性，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分類考核。一是項(xiàng)目調(diào)整考核。實(shí)行計(jì)劃完成與調(diào)整幅度雙重考核。一方面，要考核項(xiàng)目計(jì)劃的完成情況，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤落實(shí)，按照計(jì)劃下達(dá)的里程碑節(jié)點(diǎn)，全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；另一方面，要考核項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整幅度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，提高計(jì)劃編制準(zhǔn)確性，降低項(xiàng)目調(diào)整量。二是指標(biāo)調(diào)整考核。在指標(biāo)調(diào)整考核方面，重點(diǎn)考核下達(dá)計(jì)劃的完成情況，加強(qiáng)執(zhí)行跟蹤分析，確保全面完成年度計(jì)劃目標(biāo)。（2）建立綜合計(jì)劃閉環(huán)反饋機(jī)制。在綜合計(jì)劃執(zhí)行的過程中，要強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過程指標(biāo)的月度跟蹤分析。分析月度綜合計(jì)劃的執(zhí)行情況，以及過程材料的完整性、規(guī)范性和質(zhì)量要求，重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)異動(dòng)情況。同時(shí)，建立“月度進(jìn)度反饋—季度管控反饋”的閉環(huán)反饋機(jī)制（見圖4），及時(shí)反饋指標(biāo)跟蹤結(jié)果并開展糾偏整改，保證綜合計(jì)劃的高效執(zhí)行。（3）構(gòu)建基于SCP框架的點(diǎn)評(píng)路徑圖?；赟CP模型（見圖5），梳理可能開展專題分析的主題，形成月度專題分析藍(lán)圖，指導(dǎo)后期開展專題分析或月度點(diǎn)評(píng)，探索常態(tài)化監(jiān)測(cè)模式，建立常態(tài)化工作機(jī)制。以供電企業(yè)月度例會(huì)為展示平臺(tái)，形成SCP月度點(diǎn)評(píng)報(bào)告。一是以發(fā)展投入類指標(biāo)為牽引，選取與其緊密相關(guān)的計(jì)劃預(yù)算管理開展點(diǎn)評(píng)；二是以供電服務(wù)類指標(biāo)為切入點(diǎn)，選取與其延伸相關(guān)的電能質(zhì)量開展點(diǎn)評(píng)；三是以經(jīng)營業(yè)務(wù)類指標(biāo)為指導(dǎo)，開展與其相關(guān)的客戶接入環(huán)節(jié)開展點(diǎn)評(píng)，進(jìn)而建立指標(biāo)＋專題的點(diǎn)評(píng)內(nèi)容。按照SCP的邏輯，先從外部環(huán)境開展點(diǎn)評(píng)，接著開展指標(biāo)類點(diǎn)評(píng)，最后開展專題點(diǎn)評(píng)。

結(jié)論

篇9

【關(guān)鍵詞】控制；設(shè)備；成本

一、前言

設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，設(shè)備已成為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。在企業(yè)的會(huì)計(jì)科目中，與設(shè)備管理直接相關(guān)的成本費(fèi)用項(xiàng)目大多數(shù)為期間費(fèi)用，不能直接對(duì)象化于某一產(chǎn)品，如列入制造費(fèi)用的維修費(fèi)、租賃費(fèi)、修理期間的停工損失；列入管理費(fèi)用的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)；有的可直接列入直接材料費(fèi)用，如配件等；有的企業(yè)設(shè)有專業(yè)的維修車間作為輔助生產(chǎn)部門，其人員工資、福利等費(fèi)用等可視為設(shè)備管理成本之列。因此，設(shè)備管理的成本支出應(yīng)從設(shè)備的壽命周期成本綜合考慮，對(duì)購置價(jià)格、安裝費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備故障損失、維修費(fèi)用及殘值等多方面進(jìn)行綜合控制。本文所涉及的設(shè)備管理成本，不是單指財(cái)務(wù)意義上的成本費(fèi)用，而是指設(shè)備在使用企業(yè)中的各種與設(shè)備相關(guān)支出的綜合。

二、設(shè)備管理成本的構(gòu)成

設(shè)備成本管理的最終目標(biāo)就是在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的總體規(guī)劃下，保證設(shè)備管理各環(huán)節(jié)的低費(fèi)用，力求設(shè)備的壽命周期成本最低。

設(shè)備管理成本主要包括購置費(fèi)用（直接影響折舊費(fèi)）、維修與設(shè)備管理人工成本、維修材料費(fèi)（主要是備件）、外來維修費(fèi)、停工損失等。

三、企業(yè)設(shè)備的綜合管理

設(shè)備的綜合管理是現(xiàn)代設(shè)備管理念的核心內(nèi)容，在經(jīng)歷了以事后維修和預(yù)防維修為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)設(shè)備管理階段后，對(duì)設(shè)備壽命周期的所有物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形態(tài)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)形態(tài)進(jìn)行綜合管理，已經(jīng)成為現(xiàn)代設(shè)備管理的主流觀念，成為設(shè)備維修成本控制的有效手段。設(shè)備管理應(yīng)取得兩個(gè)成果：一是設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)最佳，二是設(shè)備的維修和管理費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)。

設(shè)備綜合管理理論和方法主要包括設(shè)備綜合工程學(xué)和全員設(shè)備維修制。設(shè)備綜合工程學(xué)是為了使設(shè)備的壽命周期費(fèi)用達(dá)到最經(jīng)濟(jì)的程度，并對(duì)與其有關(guān)的工程技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)及其他實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合研究的理論。全員設(shè)備維修制包括預(yù)防維修和生產(chǎn)維修兩層含義，要求設(shè)備的綜合效率最好，要求以壽命周期為對(duì)象進(jìn)行全過程管理，要求全員參與設(shè)備管理。

設(shè)備管理的過程包括研究、設(shè)計(jì)、試制、制造、選購、安裝調(diào)試、使用、維修、改造、更新、報(bào)廢等。維修僅是其中的一小部分工作，但卻是企業(yè)設(shè)備成本最明顯的部分。從整體的觀點(diǎn)出發(fā)，要降低維修成本，必須同其他環(huán)節(jié)的工作相配合，抓好全部各環(huán)節(jié)的管理。進(jìn)行全過程管理，可以克服和防止兩個(gè)脫節(jié)：一是設(shè)備的前半生（生產(chǎn)和安裝）和后半生（使用和維修）的管理脫節(jié)，加強(qiáng)與設(shè)備制造單位和使用部門的橫向聯(lián)系；二是克服后半生內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，共同管好設(shè)備。

同時(shí)，可以運(yùn)用設(shè)備綜合效率分析法，運(yùn)用年費(fèi)法和現(xiàn)值法，對(duì)設(shè)備整個(gè)壽命周期費(fèi)用進(jìn)行定量測(cè)算，以達(dá)到求得設(shè)備壽命周期成本最低、綜合效率最高的目的。不能只求節(jié)省設(shè)備購置費(fèi)用，而不管使用費(fèi)用是否經(jīng)濟(jì)和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)是否最大；不能只求節(jié)省使用費(fèi)用，而不計(jì)購置費(fèi)用高低。

四、如何控制設(shè)備的綜合成本

設(shè)備管理成本的控制不是被動(dòng)的控制，應(yīng)將更多的設(shè)備成本從不可控制成本變?yōu)榭煽刂瞥杀荆瑥亩_(dá)到降低總成本的目的。設(shè)備的綜合成本控制要點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.做好設(shè)備投資預(yù)測(cè)

技術(shù)的迅速更新也使設(shè)備投資預(yù)測(cè)不準(zhǔn)等造成的影響很難通過日常管理進(jìn)行彌補(bǔ)，在對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)把握較為準(zhǔn)確的情況下，力爭達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、生產(chǎn)可行、結(jié)構(gòu)升級(jí)化和合理化。

2.用價(jià)值工程指導(dǎo)設(shè)備購置

運(yùn)用價(jià)值工程考慮壽命周期成本和使用效益，是現(xiàn)代設(shè)備購置的基本要求，也是控制設(shè)備綜合成本的有效辦法。價(jià)值工程就是用最低的壽命周期成本取得最好的功能效益，壽命周期成本不僅包括購置成本，還包括使用成本。因此，在設(shè)備購置時(shí)，要對(duì)設(shè)備的購置費(fèi)用、品質(zhì)、性能、可維修性、使用維修費(fèi)用進(jìn)行綜合分析，并考慮其經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等，求得最佳的價(jià)值。

3.掌握設(shè)備的磨損規(guī)律和故障規(guī)律

設(shè)備的磨損大致可分為三個(gè)階段，初期磨損階段、正常磨損階段和劇烈磨損階段。要在初期磨損階段愛護(hù)使用，在正常磨損階段精心維護(hù)使用，在劇烈磨損階段前及時(shí)修理。相應(yīng)地，設(shè)備的故障變化規(guī)律也大致可分為三個(gè)階段，即初期故障期精心安裝、認(rèn)真調(diào)試、強(qiáng)化試運(yùn)轉(zhuǎn)、嚴(yán)格驗(yàn)收；在偶發(fā)故障期和加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)；在進(jìn)入磨損老化故障期前及時(shí)進(jìn)行預(yù)防維修和改善維修，重視經(jīng)濟(jì)和技術(shù)劣化。

4.重視對(duì)設(shè)備可維修性的考察

設(shè)備的可維修性是降低維修費(fèi)用、減少停工損失的重要措施，特別是對(duì)于一些瓶頸環(huán)節(jié)的設(shè)備，其可維修性更為重要。因此，根據(jù)設(shè)備的重要程度及其維修經(jīng)濟(jì)性，在購置設(shè)備時(shí)要注重對(duì)其可維修性的考察。

5.設(shè)備維修方式的選擇

預(yù)防維修制度是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該首先考慮的維修制度，在此維修制度下，又可以分為日常維修、事后維修、預(yù)防維修、生產(chǎn)維修、改善維修、預(yù)知維修等多種方式，各種方式的成本有很大的差別，應(yīng)根據(jù)不同設(shè)備和不同情況，綜合運(yùn)用多種維修方式，確保設(shè)備的正常運(yùn)行，減少維修費(fèi)用。首先，可根據(jù)不同的故障類型選擇，如對(duì)狀態(tài)易于監(jiān)測(cè)的故障實(shí)施預(yù)知維修，對(duì)維修方便、故障有規(guī)律的實(shí)施定期維修等。其次，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)性的不同選擇維修方式，將事后維修費(fèi)、預(yù)防維修費(fèi)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)、停機(jī)損失費(fèi)等進(jìn)行比較，選擇費(fèi)用最小的修理方式。再次，按設(shè)備不同的劣化形態(tài)選擇維修方式，預(yù)知維修是較好的維修方式。

6.實(shí)行設(shè)備分類管理

根據(jù)設(shè)備的綜合效率，按照重要程度進(jìn)行分類，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)管理。其主要評(píng)定要素：故障的影響、有無替代設(shè)備、開動(dòng)狀況、修理難度、對(duì)質(zhì)量的影響、原值等。

五、組織措施的保障實(shí)施

設(shè)備管理的理念和方法，必須通過相應(yīng)的組織管理措施給予落實(shí)才能達(dá)到預(yù)期的目的。因此，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（1）要將設(shè)備管理放在企業(yè)戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)，做好設(shè)備管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）要提高設(shè)備管理的層次，建立設(shè)備管理責(zé)任制和完善的考核體系，綜合考評(píng)設(shè)備完好率、設(shè)備故障率、單位產(chǎn)品維修費(fèi)用、維修費(fèi)用率等指標(biāo)。

（3）建立設(shè)備管理責(zé)任制度，完善考核機(jī)制，將綜合效果與人員的工資收入直接掛鉤。

（4）將全過程管理理念運(yùn)用于設(shè)備管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從維修、使用引入到設(shè)備定購和設(shè)備使用的全過程。

篇10

1.0目的

滿足公司持續(xù)、快速發(fā)展需要，培養(yǎng)一批現(xiàn)代化、專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，規(guī)范人員招聘流程，健全人員招聘機(jī)制，及時(shí)有效的為公司各部門提供所需人才。

2.0 適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于天戈體育用品有限公司。

3.0職責(zé)

3.1 綜合管理部及所涉及的部門負(fù)責(zé)執(zhí)行本制度。

3.2 公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督本制度的執(zhí)行。

4.0 釋義

招聘費(fèi)用：指為達(dá)成招聘計(jì)劃，招聘過程所需資源配置而支付的直接和間接費(fèi)用

5.0 相關(guān)文件

6.0內(nèi)容

6.1綜合管理部職能

6.1.1負(fù)責(zé)公司各職能部門人力資源的增補(bǔ)計(jì)劃及員工培訓(xùn)與發(fā)展、獎(jiǎng)懲、績效、薪酬、考勤、福利等工作的實(shí)施，

6.1.2負(fù)責(zé)人員的招聘、錄用、商調(diào)、晉升、降級(jí)、辭職、辭退、除名、及相關(guān)手續(xù)的辦理；

6.1.3負(fù)責(zé)各部門管理人員的招聘工作。

6.2員工招聘流程

6.2.1各部門填寫《人員招聘計(jì)劃表》或《人員需求申請(qǐng)表》報(bào)綜合管理部審核；

6.2.2計(jì)劃或申請(qǐng)報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)；

6.2.3綜合管理部首先調(diào)查內(nèi)部是否有符合招聘職位要求及表現(xiàn)卓越的合適員工，優(yōu)先選拔、晉升，再考慮面向社會(huì)公開招聘；

6.2.4綜合管理部通過網(wǎng)絡(luò)招聘、參加招聘會(huì)、刊登招聘廣告、招聘信息、人才中介機(jī)構(gòu)或獵頭公司、勞務(wù)派遣公司等推薦等渠道來開展招聘工作。

6.2.5應(yīng)聘人員到綜合管理部交驗(yàn)有關(guān)身份、學(xué)歷、資歷證明原件進(jìn)行復(fù)印，填寫《應(yīng)聘人員登記表》或《應(yīng)聘人員資料書》；

6.2.6按崗位任職要求，由綜合管理部進(jìn)行初試，基本符合任職要求或招聘條件的，人力資源部門與用人部門聯(lián)合面試和考核，必要時(shí)由人力資源部門組織筆試；

6.2.7面試、考核、筆試均通過的人員，非生產(chǎn)（含生產(chǎn)輔助崗位）員工經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后試用，生產(chǎn)和生產(chǎn)輔助崗位員工經(jīng)生產(chǎn)部經(jīng)理批準(zhǔn)后試用；

6.2.8批準(zhǔn)試用人員返回綜合管理部辦理相關(guān)薪酬定級(jí)手續(xù)并建立人力資源檔案。

6.2.9綜合管理部根據(jù)年度或?qū)ｍ?xiàng)招聘計(jì)劃，擬訂合理的招聘費(fèi)用預(yù)算，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

6.3員工試用流程和手續(xù)

6.3.1確定試用期和試用期工資，同時(shí)可初步洽談?wù)戒浻闷诠べY標(biāo)準(zhǔn)意向；

6.3.2錄取考勤指紋信息；

6.3.3辦理員工工作證；

6.3.4填寫《新員工報(bào)到通知單》，通知員工到用人部門報(bào)到。

6.3.5新員工到崗后首先進(jìn)行三級(jí)培訓(xùn)教育，熟悉崗位說明書內(nèi)容，新員工到崗一周內(nèi)作為試崗期，試崗期內(nèi)勞資雙方可隨時(shí)提出辭退和離職；試崗期包含在試用期內(nèi)。

6.3.6試崗期過后，簽訂《勞動(dòng)合同》；

6.3.7新員工領(lǐng)用辦公以及勞保用品；

6.3.8新進(jìn)非生產(chǎn)和生產(chǎn)輔助員工(含競崗人員)試用期為1個(gè)月；生產(chǎn)員工試用期為7天，試用期滿后填寫《新員工試用考核表》，經(jīng)用人單位、綜合管理部考核、總經(jīng)理批準(zhǔn)，合格后轉(zhuǎn)正并確定正式錄用期工資。

6.3.9員工試用期薪資標(biāo)準(zhǔn)，主要以學(xué)歷、資歷、職務(wù)、職稱等基本元素由綜合管理部制定參考標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后適當(dāng)浮動(dòng)。

6.3.10試用期內(nèi)擅自離職的，原則上不結(jié)算工資。

6.3.11試用期滿考核合格正式錄用人員可簽訂勞動(dòng)(聘用)合同，其薪資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公司《員工薪資管理規(guī)定》。

6.3.12新進(jìn)外地員工按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門規(guī)定，自行辦理居住證等手續(xù)。

7.0附件及表單

公司新員工試用考核表

評(píng)價(jià)時(shí)間：年月 日

以下內(nèi)容由新員工填寫

以下內(nèi)容由公司填寫

新員工姓名

所屬部門

崗位

部門主管姓名

入職時(shí)間

試用期工作能力自我評(píng)價(jià)：

部門評(píng)價(jià)

工作技能：優(yōu)秀 良好 一般較差很差

工作態(tài)度：優(yōu)秀 良好 一般較差很差

綜合評(píng)價(jià)：

主管簽名：

年月日

試用期工作態(tài)度自我評(píng)價(jià)：

管理部門意見：

主管簽名：

年月日

就自己崗位、部門及公司提出意見或建議：

員工簽名：

年月 日

總經(jīng)理審核意見：