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篇1

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；區(qū)域海洋經(jīng)濟；空間計量

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

1 海洋經(jīng)濟概念

對于海洋經(jīng)濟的概念，最早是美國海洋研究中心主任杰拉爾德·J·曼貢（1977）在他的《美國海洋政策》一書中提及，但是并沒有對概念進行表述[1]。在國外，海洋經(jīng)濟這個概念并不常見，僅見于少數(shù)的海洋統(tǒng)計報告、環(huán)境統(tǒng)計報告以及海洋發(fā)展政策中。

與國外相比，國內(nèi)海洋經(jīng)濟概念研究的成果更為豐富。但由于研究視角以及研究者學(xué)科背景的差異，迄今為止尚未有一個明確、統(tǒng)一，且為大多數(shù)人所接受的定義。相對來說，應(yīng)用比較廣泛的是國家海洋局關(guān)于海洋經(jīng)濟的定義，即海洋經(jīng)濟是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和（國家海洋局，2007）。

2 國內(nèi)外海洋經(jīng)濟研究現(xiàn)狀

2.1 國外海洋經(jīng)濟研究現(xiàn)狀

國外對海洋經(jīng)濟的研究，主要集中在海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻、海洋經(jīng)濟活動對海洋環(huán)境的影響和海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。在海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻的研究上，Nathan Associates（1974）評估了美國海洋有關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值[2]。Pontecorvo和Wilkinson（1984）分析了海洋部門對美國經(jīng)濟的貢獻[3]。Kildow（2010）總結(jié)了各國研究成果，發(fā)現(xiàn)各個國家經(jīng)濟對海洋的依賴都不同，加拿大（RASCL, 2004）海洋經(jīng)濟占GDP1.5%，英國（Pugh，2008）4.9%，法國（Kalaydjian et al., 2008）和美國（Kildow et al., 2009）都是1.4%，澳大利亞（Allen, 2004）3.6%，新西蘭（Statistics NZ, 2004）2.9%[4]。運用的主要研究方法是經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)分析、測算模型（如投入—產(chǎn)出模型）等。在海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究方面，重點研究海洋產(chǎn)業(yè)活動，對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，以及海洋資源的可持續(xù)利用。此外，國外學(xué)者還對一些新興海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋石油和天然氣產(chǎn)業(yè)進行研究。

2.2 國內(nèi)海洋經(jīng)濟研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)對海洋經(jīng)濟的理論研究主要集中在兩門學(xué)科：一是基于地理學(xué)視角的海洋經(jīng)濟理論研究體系，認(rèn)為海洋經(jīng)濟學(xué)屬于經(jīng)濟地理學(xué)的分支；二是基于經(jīng)濟學(xué)視角的海洋經(jīng)濟理論研究體系，認(rèn)為海洋經(jīng)濟學(xué)屬于經(jīng)濟學(xué)的研究范疇。

地理學(xué)研究海洋經(jīng)濟，側(cè)重于探究海洋產(chǎn)業(yè)的空間布局，及其形成的條件和發(fā)展規(guī)律。張耀光、韓增林（2010）應(yīng)用變差系數(shù)、集中化指數(shù)、錫爾熵指數(shù)（錫爾系數(shù)）等定量分析方法，重點分析了遼寧省遼東半島、遼西走廊、遼河三角洲海洋產(chǎn)業(yè)的聚集程度的差異及海洋經(jīng)濟區(qū)域差異形成的原因[5]。向云波、彭秀芬、徐長樂（2010）運用定性和定量相結(jié)合的方法，分析了長三角海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局，研究結(jié)果表明長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展不均衡，空間差異顯著；海洋產(chǎn)業(yè)地域空間聚集態(tài)勢明顯，形成了以上海、嘉興、杭州、紹興、寧波和舟山為中心的三角地帶，以連云港、鹽城和南通為中心的北部軸線，以臺州和溫州為中心的南部軸線，所組成的“三角兩翼”海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局[6]。而經(jīng)濟學(xué)研究海洋經(jīng)濟，側(cè)重于海洋經(jīng)濟的生產(chǎn)、交換、分配和消費規(guī)律的探索。

我國三大海洋經(jīng)濟區(qū)域分別為環(huán)渤海區(qū)域、長三角區(qū)域和珠三角區(qū)域。但是在文獻研究上卻有明顯的傾斜。對環(huán)渤海區(qū)域研究的文章很多，如張燕歌（2009）、孫群力（2007）、李靖宇和徐志堅（2006）、譚在仁（2008）、紀(jì)建悅（2007）、劉洪濱（2003）、李峰（2009）等；研究長三角海洋經(jīng)濟的文章相對較少，研究成果比較突出的有向云波、彭秀芬、徐長樂。

3 區(qū)域海洋經(jīng)濟研究方法

在對區(qū)域海洋經(jīng)濟差異中，研究方法包括靜態(tài)分析與動態(tài)分析，實證分析與規(guī)范分析，數(shù)學(xué)或經(jīng)濟模型的分析方法等。

許旭（2008）在其碩士論文《中國區(qū)域海洋經(jīng)濟差異分析》中用動態(tài)和靜態(tài)兩個方面來全面反映各省海洋經(jīng)濟發(fā)展條件、狀況的差異，并運用主成分分析方法對沿海各省市海洋經(jīng)濟發(fā)展綜合實力進行評價估計[7]。譚在仁（2008）先用實證分析法分析了威海發(fā)展海洋具備的條件、現(xiàn)狀和面臨的問題，繼而結(jié)合國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論進行規(guī)范研究，為威海海洋經(jīng)濟發(fā)展制定了切實可行的經(jīng)營戰(zhàn)略[8]。張耀光、韓增林等在確定主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)用偏離—份額分析法、主成分分析法和層次分析法[9]。吳健鵬則運用灰色關(guān)聯(lián)分析與區(qū)位熵分析分別確定了廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[10]。

4 區(qū)域海洋經(jīng)濟差異的研究現(xiàn)狀

篇2

進入新世紀(jì)以來，中國海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位顯著提高，在促進沿海地區(qū)經(jīng)濟合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。隨著各級政府、研究機構(gòu)和社會公眾對海洋經(jīng)濟關(guān)注程度的日益提高，對海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作也提出了越來越高的要求。特別是2008年國務(wù)院賦予了國家海洋局“海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測、評估及信息”這一新的職責(zé)以來，加強對海洋經(jīng)濟的監(jiān)測與評估能力，增強對海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控的針對性和有效性，加強海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作已成為海洋經(jīng)濟管理的重要工作之一。然而，當(dāng)前的海洋統(tǒng)計工作受數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計方法等限制，一方面無法適應(yīng)海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展的需要，難以全面、及時反映海洋經(jīng)濟的運行情況；另一方面海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也受到了巨大的挑戰(zhàn)。因此，完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，建立科學(xué)的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，不僅是加強海洋統(tǒng)計工作的需要，而且也將在服務(wù)海洋經(jīng)濟管理及決策中發(fā)揮重要的作用。

1海洋經(jīng)濟基本概念和范疇

美國早在1974年就開始了對海洋經(jīng)濟的研究，并提出“海洋GDP”的概念及其計算方法。中國對海洋經(jīng)濟的研究起步較晚，直到1978年“海洋經(jīng)濟學(xué)”才作為一門獨立的學(xué)科建立起來，對海洋經(jīng)濟的認(rèn)識隨著海洋經(jīng)濟理論和實踐的發(fā)展而逐漸深化。目前，國內(nèi)外有關(guān)文獻對海洋經(jīng)濟的概念闡述主要有15個，對海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)概念的闡述主要有23個。2003年，國務(wù)院《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》（國發(fā)[2003]13號）首次以政府文件的形式對海洋經(jīng)濟作出定義，“海洋經(jīng)濟是指開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)活動的總和”。2006年，國家海洋信息中心在此基礎(chǔ)上豐富并完善了海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延，制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794—2006），以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式提出了海洋經(jīng)濟的定義，即“海洋經(jīng)濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和”，并提出了海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（見圖1）。如圖1所示，海洋經(jīng)濟包括海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩部分。其中，主要海洋產(chǎn)業(yè)12個，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)9個和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)6個，共分為2個門類、29個大類，106個中類和390個小類。因此，從統(tǒng)計上看，海洋經(jīng)濟是一個涉及行業(yè)廣泛、關(guān)聯(lián)性高、綜合性強的產(chǎn)業(yè)集合。具體來說：（1）行業(yè)廣泛性。海洋經(jīng)濟囊括的行業(yè)廣泛，橫跨國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)，共涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個門類、70個大類、172中類、313小類；（2）關(guān)聯(lián)性高。海洋經(jīng)濟不僅內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間存在著廣泛的關(guān)聯(lián)關(guān)系，而且通過海洋交通運輸、濱海旅游、海洋船舶等支柱產(chǎn)業(yè)牽動著國民經(jīng)濟及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展走勢，特別是依托港口優(yōu)勢發(fā)展起來的臨港工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、物流區(qū)等多種形式的開發(fā)區(qū)，已成為地區(qū)經(jīng)濟重要的經(jīng)濟增長點；（3）綜合性強。各種開發(fā)、利用和保護海洋的經(jīng)濟活動都是圍繞著“海洋”而展開的，是依賴于海洋的經(jīng)濟活動，海洋為海洋經(jīng)濟活動提供著活動場所、資源依托、初級產(chǎn)品原料等功能。因此，海洋經(jīng)濟不僅包括直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)，還包括為海洋開發(fā)活動提品和相關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟活動，是一個多層次、復(fù)合型的綜合經(jīng)濟體系。本文提出海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，即是以的國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794—2006）為基本依據(jù)，其中涉及的海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵及外延皆參考該標(biāo)準(zhǔn)。

2建立海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系的重要意義

編制海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，是貫徹落實國務(wù)院賦予國家海洋局新職責(zé)的一項重要基礎(chǔ)性工作，對于科學(xué)全面地反映中國海洋經(jīng)濟總體運行狀況，為海洋經(jīng)濟管理及決策提供翔實的數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)國家對海洋經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控具有重要的意義。一是有利于全面地監(jiān)測和評估海洋經(jīng)濟運行狀況，更科學(xué)地分析和探索海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和趨勢，研究海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，為全國海洋經(jīng)濟調(diào)查、國家海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支撐，為國家制定海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與決策判斷提供科學(xué)依據(jù)。二是有利于海洋經(jīng)濟統(tǒng)計和調(diào)查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，進一步規(guī)范海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)的界定、統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)來源渠道，解決海洋經(jīng)濟統(tǒng)計與研究中存在的概念、標(biāo)準(zhǔn)、方法和范圍不一致的問題，提高海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為海洋經(jīng)濟管理與決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3指標(biāo)體系編制原則與設(shè)計思路

3.1編制原則

海洋經(jīng)濟是一個復(fù)雜而多元的系統(tǒng)，具有行業(yè)廣泛性、關(guān)聯(lián)性、綜合性等特性，為滿足海洋經(jīng)濟管理與決策中對統(tǒng)計指標(biāo)的需要，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系編制過程中應(yīng)遵循以下原則：（1）全面性。統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、客觀地反映海洋經(jīng)濟運行情況，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地把握海洋經(jīng)濟活動特征和發(fā)展規(guī)律，為海洋經(jīng)濟宏觀管理與決策提供決策支持。（2）代表性。統(tǒng)計指標(biāo)選擇旨在全面反映經(jīng)濟情況的同時，力求選取代表性指標(biāo)突出反映海洋經(jīng)濟統(tǒng)計與監(jiān)測的重要方面和內(nèi)容。（3）可操作性。統(tǒng)計指標(biāo)要盡可能依托現(xiàn)有統(tǒng)計制度，突出指標(biāo)體系的可獲性和可操作性。

3.2設(shè)計思路

1）按照與產(chǎn)業(yè)分類的對應(yīng)關(guān)系，以國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為參考依據(jù)，以海洋經(jīng)濟活動和相關(guān)地域經(jīng)濟活動為核心進行構(gòu)建為進一步突出海洋經(jīng)濟的特性，并便于與國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》對照使用，指標(biāo)體系編制中參考了國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中海洋產(chǎn)業(yè)分類框架，在海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)指標(biāo)設(shè)置上以產(chǎn)業(yè)為主線選取代表性指標(biāo)進行指標(biāo)體系構(gòu)建。同時，為了反映海洋經(jīng)濟所依托的相關(guān)地域經(jīng)濟活動（如臨海（港）經(jīng)濟區(qū)、海島等），在海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系中設(shè)置了專題指標(biāo)，來反映上述區(qū)域與海洋經(jīng)濟密切的經(jīng)濟活動。

2）根據(jù)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)的功能、效用和重要性，將海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)劃分為基礎(chǔ)指標(biāo)、專題指標(biāo)和輔助指標(biāo)三個類別面向社會各界對海洋統(tǒng)計的多元化需求，按照不同指標(biāo)的功能、效用和重要性，將海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)劃分為基礎(chǔ)指標(biāo)、專題指標(biāo)和輔助指標(biāo)三個類別。其中，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)指標(biāo)重點面向海洋經(jīng)濟統(tǒng)計與監(jiān)測的業(yè)務(wù)化工作，是海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系的核心部分；海洋經(jīng)濟統(tǒng)計專題指標(biāo)重點面向海洋經(jīng)濟的專項調(diào)查工作，主要是反映與海洋經(jīng)濟有關(guān)的典型區(qū)域發(fā)展情況，包括沿海地帶開發(fā)區(qū)、海島經(jīng)濟兩類；海洋經(jīng)濟統(tǒng)計輔助指標(biāo)重點面向海洋經(jīng)濟分析評估的業(yè)務(wù)需要，主要是反映與海洋經(jīng)濟有關(guān)的地區(qū)社會經(jīng)濟活動。三個類別指標(biāo)體系面向海洋統(tǒng)計的不同對象，解決不同問題，其重要程度依次降低。

3）依據(jù)海洋經(jīng)濟多行業(yè)門類的特性，按照“總分結(jié)合”的原則，將海洋經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)指標(biāo)劃分為通用指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩個類別由于海洋經(jīng)濟涉及的行業(yè)門類繁多，盡管各產(chǎn)業(yè)在從業(yè)人員、財務(wù)狀況、能源消耗等方面存在著許多共性，但是由于各產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域差異較大，因此難以采用統(tǒng)一的指標(biāo)反映各海洋產(chǎn)業(yè)自身的特色。因此，在指標(biāo)體系設(shè)計中采取“總分結(jié)合”的原則，將指標(biāo)劃分為反映各產(chǎn)業(yè)共性的通用指標(biāo)和反映各產(chǎn)業(yè)個性的業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。通用指標(biāo)是指涉海企業(yè)和單位共同擁有的，可以便捷地從現(xiàn)行的定期報表中取得的指標(biāo)，涉及財務(wù)經(jīng)營狀況、固定資產(chǎn)投資、對外貿(mào)易、從業(yè)人員和勞動報酬、水和能源消費、用海狀況六類指標(biāo)；業(yè)務(wù)指標(biāo)是指各海洋產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)活動指標(biāo)，主要是根據(jù)各海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營特性而設(shè)計的指標(biāo)，按照各海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)特點分列其業(yè)務(wù)指標(biāo)。

4海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系框架和指標(biāo)設(shè)置

4.1指標(biāo)體系基本框架

依據(jù)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)編制原則和設(shè)計思路，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系分為基礎(chǔ)指標(biāo)、專題指標(biāo)和輔助指標(biāo)三個部分，見圖2。

4.2海洋經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)指標(biāo)

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)指標(biāo)針對海洋經(jīng)濟統(tǒng)計與監(jiān)測的業(yè)務(wù)化工作，包括通用指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。其中，通用指標(biāo)是指針對各類產(chǎn)業(yè)的普遍共性提取的各類涉海企業(yè)和單位共同擁有的指標(biāo)，包括財務(wù)經(jīng)營狀況、固定資產(chǎn)投資、對外貿(mào)易、從業(yè)人員和勞動報酬、水和能源消費、用海狀況6個類別32個指標(biāo)；業(yè)務(wù)指標(biāo)是指按照各海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營特性而設(shè)計的指標(biāo)，包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海上搜救服務(wù)業(yè)、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋教育、海洋管理21個類別164個指標(biāo)。為盡可能滿足海洋經(jīng)濟統(tǒng)計的各方需求，在具體指標(biāo)篩選上力求突出行業(yè)代表性、公眾公認(rèn)性、社會關(guān)注度、可獲可比性的原則，在多方意見征求的基礎(chǔ)上確定具體指標(biāo)（見表1）。

4.3海洋經(jīng)濟統(tǒng)計專題指標(biāo)

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計專題指標(biāo)針對海洋經(jīng)濟的專項調(diào)查工作，主要是反映與海洋經(jīng)濟有關(guān)的典型區(qū)域的發(fā)展情況，包括沿海地帶開發(fā)區(qū)、海島經(jīng)濟兩類。其中，沿海城市開發(fā)區(qū)11個指標(biāo)，海島經(jīng)濟22個指標(biāo)（見表2）。

4.4海洋經(jīng)濟統(tǒng)計輔助指標(biāo)

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計輔助指標(biāo)主要是反映與海洋經(jīng)濟有關(guān)的地區(qū)社會經(jīng)濟活動共22個指標(biāo)（見表3）。

5統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料來源、缺口及改進建議

5.1統(tǒng)計數(shù)據(jù)的資料來源

鑒于當(dāng)前海洋管理體制和組織架構(gòu)，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源包括涉海企事業(yè)、涉海部門、海洋管理部門、統(tǒng)計部門四個渠道，從數(shù)據(jù)來源性質(zhì)來看，具有間接性、多源性、不穩(wěn)定性、地區(qū)差異性四個特性。為保證海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)的可操作性，并為地方海洋行政管理部門等用戶提供統(tǒng)一規(guī)范的工作依據(jù)，在考慮現(xiàn)有數(shù)據(jù)來源渠道和相關(guān)統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，梳理了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)來源，參考數(shù)據(jù)來源如下：

（1）來源于統(tǒng)計部門的指標(biāo)58個，主要是通過各級統(tǒng)計局現(xiàn)有的統(tǒng)計報表制度（如國民經(jīng)濟核算、工業(yè)、能源等統(tǒng)計制度）和普查資料獲取相關(guān)資料或信息，涉及財務(wù)經(jīng)營狀況、固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員及勞動報酬、沿海地帶開發(fā)區(qū)、海島經(jīng)濟、沿海地區(qū)社會經(jīng)濟等方面內(nèi)容；

（2）來源于海洋管理機構(gòu)的指標(biāo)78個，主要是通過各級海洋行政管理機構(gòu)的常規(guī)統(tǒng)計和專項統(tǒng)計獲取相關(guān)資料或信息，涉及海洋工程建筑業(yè)、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及海洋管理、海島經(jīng)濟、用海狀況等方面內(nèi)容；

（3）來源于涉海部門的指標(biāo)78個，主要是通過各級涉海部門現(xiàn)有的統(tǒng)計報表制度獲取的資料或信息，如農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)等部門的統(tǒng)計制度和相關(guān)資料。其中：涉及漁業(yè)部門11個指標(biāo)，旅游部門9個指標(biāo)，交通部門25個指標(biāo)，科技部門22個指標(biāo)（與涉海企業(yè)交叉的指標(biāo)有9個），教育部門6個指標(biāo)，環(huán)保部門4個指標(biāo)，海關(guān)部門1個指標(biāo)。

（4）來源于涉海企業(yè)的指標(biāo)69個，主要是通過各類涉海企業(yè)直接獲取相關(guān)資料或信息，涉及財務(wù)經(jīng)營狀況、水和能源消費、科技活動等通用指標(biāo)以及海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)等業(yè)務(wù)指標(biāo)。上述的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源主要是針對各產(chǎn)業(yè)的實際情況和行業(yè)管理情況提出的參考來源，這其中既包括統(tǒng)計基礎(chǔ)良好，具有比較完善的統(tǒng)計報表制度和數(shù)據(jù)資料，可以直接獲取基礎(chǔ)信息的指標(biāo)；也包括需要建立新的統(tǒng)計制度和調(diào)查方法才能得到的數(shù)據(jù)指標(biāo)，即統(tǒng)計資料的“缺口”。

5.2主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的缺口與原因

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系的資料缺口，主要是包括：一是面向企業(yè)的指標(biāo)，如財務(wù)經(jīng)營、從業(yè)人員及報酬等相關(guān)指標(biāo)；二是新興產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)，如海洋文化產(chǎn)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)等相關(guān)指標(biāo)；三是與海洋經(jīng)濟密切聯(lián)系的區(qū)域指標(biāo)，如沿海地帶開發(fā)區(qū)、海島經(jīng)濟等相關(guān)指標(biāo)。上述指標(biāo)存在資料“缺口”的原因，可以歸結(jié)為以下方面：

（1）體制機制障礙束縛海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作的深入開展。受限于現(xiàn)行的行業(yè)管理體制，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計很難掌握或共享“第一手”資料，各級部門從自身利益出發(fā)層層設(shè)限，數(shù)據(jù)同源和共享是當(dāng)前海洋統(tǒng)計工作中面臨的較大問題。同時，隨著管理層、研究層和社會公眾對海洋經(jīng)濟工作重視程度的日益提高，現(xiàn)行的統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能及時滿足社會各界對海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。雖然，目前已逐步建立起由21個涉海部委組成的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計信息網(wǎng)，但是部分新興海洋產(chǎn)業(yè)（如海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等）還尚未納入海洋經(jīng)濟統(tǒng)計信息網(wǎng)范疇，統(tǒng)計渠道不穩(wěn)定、不暢通也是當(dāng)前海洋統(tǒng)計中面臨的主要問題之一。

（2）海洋經(jīng)濟尚未作為獨立經(jīng)濟領(lǐng)域?，F(xiàn)行各類行業(yè)統(tǒng)計中，皆按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行行業(yè)統(tǒng)計，尚未把海洋經(jīng)濟作為單獨領(lǐng)域獨立出來，因此很難分離出“海洋”與“非海洋”的成分，特別是海洋服務(wù)業(yè)受中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作整體滯后、新型服務(wù)業(yè)態(tài)統(tǒng)計尚未規(guī)范有序等因素制約，海洋服務(wù)業(yè)統(tǒng)計問題更為突出。

（3）對行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計重視程度不高。行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要補充，利用行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，能有效與涉海企業(yè)建立信息交流和共享的機制。目前，涉海行業(yè)協(xié)會尚未納入海洋經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，一方面缺乏政府統(tǒng)一的管理，另一方面行業(yè)協(xié)會自身對統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計工作的規(guī)范性和連續(xù)性還有待進一步加強。

5.3關(guān)于改進現(xiàn)行統(tǒng)計工作的相關(guān)建議

針對現(xiàn)行海洋經(jīng)濟統(tǒng)計狀況，建議海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系采取分步實施、分步建設(shè)的策略。近期目標(biāo)是加強和規(guī)范海洋統(tǒng)計管理工作，不斷加強海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法的研究，特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)查方法研究。遠(yuǎn)期目標(biāo)是積極拓展海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取渠道，逐步健全完善海洋統(tǒng)計制度。結(jié)合統(tǒng)計基礎(chǔ)和資料來源缺口問題，提出以下改進建議：

（1）逐步擴大海洋經(jīng)濟統(tǒng)計信息網(wǎng)。應(yīng)在目前海洋統(tǒng)計信息網(wǎng)基礎(chǔ)上，積極吸納涉海行業(yè)主管部門及大型企業(yè)的參與，通過海洋經(jīng)濟統(tǒng)計信息網(wǎng)的平臺逐步建立起長期、互信的溝通與協(xié)作機制，不斷拓展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取渠道，從而提高海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效。

篇3

【關(guān)鍵詞】海洋文化；海洋意識；文化

0 引言

海洋文化包羅萬象，人類緣于海洋，因由海洋而生成和創(chuàng)造的文化都屬于海洋文化；人類在開發(fā)利用海洋的社會實踐過程中形成的精神成果和物質(zhì)成果，如人們的認(rèn)識、觀念、思想、意識、心態(tài)，以及由此而生成的生活方式，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度、衣食住行習(xí)俗和語言文學(xué)藝術(shù)等形態(tài)，都屬于海洋文化的范疇。海洋文化的內(nèi)涵有廣義和狹義之分：狹義上僅包括涉及海洋的宗教、信仰、神話、喜劇、文學(xué)、藝術(shù)等；廣義上除包含狹義的內(nèi)容外，還包括海洋經(jīng)濟和海洋社會。海洋文化作為文化的一個子系統(tǒng)，它又包括三個相對獨立而又緊密相連的微系統(tǒng)：海洋物質(zhì)文化、海洋制度文化和海洋觀念文化。

1 海洋與文化

1.1 海洋文化與文化的概念

文化作為一個非常廣泛的概念，其定義種類繁多。截至到目前為止，國內(nèi)外對文化的定義仍未達成一致。通常而言，文化是指一個國家或民族的歷史、傳統(tǒng)習(xí)俗、文學(xué)藝術(shù)、價值觀念等，是推動社會發(fā)展的重要推動力，是人類學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科中最重要的范疇，是人類物質(zhì)財富和精神財富的總和。我國對文化的研究似乎一開始就與文明存續(xù)、文明圖存等重大問題聯(lián)系在一起[1]。

隨著文化研究的深入，出現(xiàn)了諸如齊魯文化研究、吳越文化研究、嶺南文化研究等地域文化研究，隨著沿海地區(qū)的文化研究，海洋文化也逐步進入人們的視野，成為獨立的研究對象。我國在20世紀(jì)90年代初期對海洋文化才開始較為系統(tǒng)的研究，比如曲金良教授認(rèn)為，海洋文化就是人類認(rèn)識、研究、開發(fā)和利用海洋，它是構(gòu)成人類文化的重要部分之一。人類需要重視人與海洋的關(guān)系，應(yīng)科學(xué)合理的開發(fā)利用海洋資源。海洋文化作為海洋資源的一部分，我國海洋文化的研究應(yīng)當(dāng)發(fā)掘和弘揚我國海洋文化的精髓，促進民族海洋意識的提高，進而為我國有關(guān)海洋政策的研究和完善提供一定理論支持。

1.2 海洋文化的特征

作為特定的研究對象，文化包含了相互包容而又獨立的三個方面，即物質(zhì)、制度和觀念。海洋文化也是如此：海洋物質(zhì)文化、海洋制度文化和海洋觀文化。海洋物質(zhì)文化，可以直接感知的表層次文化，比如船帆、槳櫓、鹽田以及漁具等。其中海洋物質(zhì)文化和海洋觀念文化的發(fā)展水平?jīng)Q定了海洋制度文化，但海洋物質(zhì)文化和海洋觀念文化的組成部分不包括海洋制度文化，海洋制度文化也不是被動反應(yīng)海洋物質(zhì)文化和海洋觀念文化，而是能動地反作用于海洋制度文化和海洋觀念文化，產(chǎn)生強大的影響力。常年致力于海洋歷史文化研究的楊國樞教授認(rèn)為：中國走向海洋，需要對我國海洋歷史文化有充分的了解和認(rèn)識，需要有中國海洋歷史文化傳統(tǒng)的自覺，才能正確把握其今后的發(fā)展趨向，進而取得適應(yīng)新的歷史挑戰(zhàn)的自主地位[1]。沒有海洋歷史文化傳統(tǒng)的自覺，便沒有當(dāng)代海洋發(fā)展的行動自覺[3]。由于不同地區(qū)或國家所制定的相關(guān)制度有所差別，所以關(guān)于我國海洋制度文化需要單獨地進行分析和研究。

當(dāng)前我們在對海洋文化研究的意義和定位的同時，必須重視制度層面的海洋文化研究。例如西方地區(qū)或國家因其悠久的海洋文化傳統(tǒng)、積極的海洋擴展政策，率先開啟現(xiàn)代化歷程。盡管我國海洋文化發(fā)展緩慢，但是并非航海實力遜于西方，而是由于政策和價值取向不同，比如封建時期的閉關(guān)鎖國，施行海禁政策和“重癥輕技、重道輕器”等落后思想觀念和政策措施。歷史研究表明，只有主動地進行制度上的變革，實施采用合理的海洋政策，順勢而為，才能成為海洋強國。簡單的說，不同的海洋制度文化導(dǎo)致不同的海洋文化差異。

2 海洋文化研究的新視角

單一的研究海洋文化的觀點和方法不適合復(fù)雜的海洋文化。筆者認(rèn)為只有結(jié)合文化人類學(xué)、歷史學(xué)的角度和文化哲學(xué)這三方面研究海洋文化是可取且科學(xué)的。海洋文化并非“海洋”與“文化”兩詞的簡單疊加或組成。海洋文化從屬于文化，而又非我們傳統(tǒng)意識中文化。因此從海洋這一方面來解釋文化，為我們探索海上活動和海洋文化對我國的哲學(xué)思想或文化藝術(shù)起源的影響提供一個新的研究視角。美國著名的中國問題專家費正清，從海上活動和地理環(huán)境的不同詮釋了中西方數(shù)千年來發(fā)展歷程的不同，認(rèn)為海上經(jīng)商對西方現(xiàn)代民族國家的形成和發(fā)展有著巨大的影響[1]。

從文化傳統(tǒng)與海洋活動的互動關(guān)系出發(fā)，解釋一個民族或國家海洋活動的方式、特征和海上活動的興衰，即是文化解釋海洋。我們轉(zhuǎn)化角度，若依據(jù)海洋所特有的性質(zhì)來解釋文化，那就是海洋解釋文化。海洋給予人類的不僅僅是無償?shù)奈镔|(zhì)資源，更多的是內(nèi)在的哲學(xué)、哲理，比如海洋接納所有河流水源，其象征胸懷之大，才可容下更多，簡單的說就是海納百川有容乃大。這可以說是從海洋解釋文化的經(jīng)典名句。近幾年有不少學(xué)者從海洋解釋文化的角度探究其方向，開拓了新視野。

3 總結(jié)

21世紀(jì)為海洋世紀(jì)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，陸地可供開發(fā)資源的減少，世界各海洋大國之間在海洋經(jīng)濟、科技、資源、海權(quán)等方面的競爭日益激烈。各國對海洋文化的理解和發(fā)展決定著這場競爭的格局與態(tài)勢?？梢姾Ｑ笙冗M意識文化關(guān)系著中國海洋安全，海洋經(jīng)濟，海洋強國建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興和社會主義富強的重要目標(biāo)實現(xiàn)。中國海洋文化的建設(shè)和發(fā)展需要全社會更新觀念，提高對海洋文化發(fā)展重要性的認(rèn)識，營造關(guān)心、支持、投入海洋文化發(fā)展的氛圍中，迎接中國海洋經(jīng)濟、海洋科技和海洋文化的21世紀(jì)。

【參考文獻】

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[2]束春德，等.青島海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].海洋開發(fā)與管理， 2011，28（9）：138-141.

[3]彭其.海洋文化視野下的中華民族精神培育[J].新東方，2010（4）：67-71.

篇4

一、新產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)頒布實施

為合理界定海洋經(jīng)濟概念、科學(xué)劃分海洋產(chǎn)業(yè)，2005年，我國開展了海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類研究。2006年12月，我國海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794—2006）正式頒布。該標(biāo)準(zhǔn)以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，參考聯(lián)合國《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，明確了海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)的概念，區(qū)分了海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)2個類別，構(gòu)筑了海洋經(jīng)濟的核心層、支持層和外圍層等3個層次，具體包括28個大類、107個中類和380個小類，基本構(gòu)建了完整的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類體系。同年，為了明確沿海區(qū)域的分類標(biāo)準(zhǔn)和海洋經(jīng)濟統(tǒng)計的區(qū)域范圍，海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《沿海行政區(qū)域分類與代碼》（HY/T094—2006）。這兩項標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，規(guī)定了海洋經(jīng)濟核算的行業(yè)范圍和區(qū)域范圍，為核算體系的創(chuàng)立提供了前提條件。此外，我國相關(guān)部門還編制印發(fā)了《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》《海洋經(jīng)濟指標(biāo)體系》《海洋高技術(shù)產(chǎn)品分類》《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測和評估標(biāo)準(zhǔn)體系》等標(biāo)準(zhǔn)。

二、海洋經(jīng)濟核算體系的創(chuàng)立

2005年，為全面反映海洋經(jīng)濟的總體運行狀況和對國民經(jīng)濟的貢獻，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性，為海洋經(jīng)濟發(fā)展和宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)，建設(shè)海洋經(jīng)濟核算體系，國家海洋信息中心開展了一系列的專題研究工作，依據(jù)《中國國民經(jīng)濟核算體系2002》，參考主要沿海國家海洋經(jīng)濟核算的研究，創(chuàng)建了由海洋經(jīng)濟主體核算、基本核算和附屬核算構(gòu)成的海洋經(jīng)濟核算體系框架，構(gòu)建了海洋生產(chǎn)總值核算的方法和模型。海洋經(jīng)濟核算體系主要包括海洋經(jīng)濟生產(chǎn)核算、海洋投入產(chǎn)出核算、海洋固定資本核算、海洋對外貿(mào)易核算、海洋自然資源核算、海洋環(huán)境核算和涉海社會活動核算等。2005年8月，《海洋經(jīng)濟核算體系實施方案》印發(fā)，要求在全國范圍內(nèi)開展海洋生產(chǎn)總值核算工作。2005年6月~2006年6月，為了驗證海洋生產(chǎn)總值核算方法的科學(xué)性和可行性，河北省和江蘇省鹽城市分別開展了省、市兩級海洋生產(chǎn)總值核算的試點工作。海洋經(jīng)濟核算體系的建立使海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作發(fā)生了質(zhì)的跨越，是海洋經(jīng)濟統(tǒng)計歷史上一個至關(guān)重要的里程碑。

三、海洋生產(chǎn)總值核算全面實施

篇5

關(guān)鍵詞:社區(qū)變遷;區(qū)域經(jīng)濟;城市群經(jīng)濟;海洋經(jīng)濟

中圖分類號:F127文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0107-04

社區(qū)是進行一定社會活動,具有某種互動關(guān)系的和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域 [1]。城市與社區(qū)是兩個實質(zhì)內(nèi)容相近的概念。英國、美國使用城市這個概念,而且對城市的規(guī)模均有相應(yīng)劃分。美國在1910年還提出了“大都市化”的概念,在其國家統(tǒng)計總署的統(tǒng)計文件中指出人口在10萬以及10萬以上的城市,及其周圍10英里范圍內(nèi)的郊區(qū)人口與中心城市連綿不斷、人口密度達150人/平方英里的地區(qū),均可合計為大都市區(qū)人口 [2]。而北歐國家使用社區(qū)或社區(qū)發(fā)展的概念來衡量城市發(fā)展水平。中國提出了“城鎮(zhèn)化”和“城市化”的概念。從城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)的內(nèi)容和本質(zhì)來看,其發(fā)生和發(fā)展的目的都是為了促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,推動區(qū)域經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市通常與行政區(qū)劃一致,而社區(qū)不與行政區(qū)域?qū)ΨQ,城市的概念相對具體些,社區(qū)的范圍相對廣泛些,廣義的城市社區(qū)是針對農(nóng)村社區(qū)而言的,是一個大的概念,可以包括眾多城市或城市群、城市體系,狹義的城市社區(qū)則是城市中的某一部分。

一、社區(qū)變遷及其趨勢

由于現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促使傳統(tǒng)的熟人社會向生人社會變化,農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)演化,社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了“農(nóng)村社區(qū)”到“城鄉(xiāng)結(jié)合部”(邊緣社區(qū))到“城市社區(qū)”的過程。城市的擴張使城鄉(xiāng)邊界模糊,以農(nóng)村村落為特征的農(nóng)村社區(qū)逐漸縮小、空心化,有規(guī)劃的城鎮(zhèn)、城市逐漸擴大,而城區(qū)內(nèi)又形成不同的小區(qū),每一個小區(qū)構(gòu)成一個狹義上的城市社區(qū),城市管理依靠一個個小區(qū)管理,城市社區(qū)是社區(qū)發(fā)展的途徑和方向。影響社區(qū)變遷的因素很多,主要是人口的移動引導(dǎo)資源流向促使社區(qū)發(fā)展,社區(qū)發(fā)展到一定程度后,對人、財、物有集聚作用,使社區(qū)本身自我發(fā)展和擴張?，F(xiàn)代社區(qū)的變化呈以下趨勢:

1.社區(qū)城市化。已有的研究表明,城市化是內(nèi)生于經(jīng)濟增長之中的,其實質(zhì)是人口和經(jīng)濟活動在空間上的聚集過程。馬歇爾(Marshall)注意到了工業(yè)化過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象,并指出知識的外溢性是導(dǎo)致工業(yè)聚集的重要原因之一,城市化通過知識外溢與經(jīng)濟增長聯(lián)系到一起。1965年美國地理學(xué)家貝利選用了95個國家的43個變量進行主成分分析,表明經(jīng)濟、技術(shù)、人口和教育等因子與城市化水平之間的關(guān)系最密切,并證明了城市化與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系 [3]。1982年周一星采用137個國家的城市化水平與人均國民總值進行相關(guān)分析,得出了城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的對數(shù)成正比的關(guān)系式 [4]。根據(jù)張景華的模型計算,中國城市化水平每提高1個百分點,城市經(jīng)濟增長率將提高近5個百分點 [3]。社區(qū)通過城市化來拉動經(jīng)濟,城市社區(qū)是現(xiàn)代社區(qū)的特征和形式。

2.社區(qū)生態(tài)化。社區(qū)發(fā)展中人與人、人與自然,當(dāng)代人與未來人的利益越平衡,社區(qū)的自我維持和發(fā)展能力越強。社區(qū)中個體能相對容易的謀生,生活比較穩(wěn)定,保障機制比較完善,個體對社區(qū)的依存度高,社區(qū)的公共設(shè)施齊備,公共服務(wù)周全,自然環(huán)境保護較好,投資、消費、生產(chǎn)、服務(wù)形成合適的生態(tài)鏈,社區(qū)的自我完善市場機制越發(fā)達,人們對城市、對社區(qū)的保護意識、保護能力越強,社區(qū)的自我完善、自我平衡、自我延續(xù)能力越強,現(xiàn)代社區(qū)成為一個具有生存能力、平衡能力的生態(tài)社區(qū)。

3.社區(qū)分層化。從全國范圍看,由于歷史不同,以省為分界線,各個省依然存在經(jīng)濟差別,而且這種差別將繼續(xù),但隨著國家的宏觀調(diào)控其差別幅度將緩慢減少。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同,集聚的人才不同,城市或社區(qū)的平衡能力、維持能力不同,城市與城市、社區(qū)與社區(qū)的差異增大,這種差異體現(xiàn)在社區(qū)中、城市中個體獲取的收入不同,享受的服務(wù)不同,而由語言、收入、價值體系造成的文化差異阻礙著社區(qū)與社區(qū)的交流,從而使城市與農(nóng)村,城市與城市,社區(qū)與社區(qū)分離、分層。特大城市、特有名的社區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)或小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟差別將進一步增大。人口變化、收入變化、文化差異導(dǎo)致社區(qū)分層,分層體現(xiàn)為城市群之間、城市之間、同一城市的社區(qū)差異。同時土地供給減少導(dǎo)致房地產(chǎn)價格高企,致使部分個體難以在理想的城市或社區(qū)中長久生存,從而導(dǎo)致高知名度的城市對應(yīng)著高層次的人才或雄厚的資本,知名度相對低的城市對應(yīng)相對低的人才和資本。社區(qū)和社區(qū)在人才和資本的儲備上存在隔離,在人才和資本的流動上存在互逆性,即在大城市中經(jīng)過一段時間的積累后的中小資本,難以在大城市中投資或購買房地產(chǎn)的這部分資本將回流到中小城市,在中小城市積累到一定程度后的大資本將到大城市或特大城市尋找更多的發(fā)展機會。人才流動的方向和資本流動的方向一致。

4.社區(qū)規(guī)模擴大化。城市社區(qū)的規(guī)模不斷擴大,在經(jīng)濟力量推動下,農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)演變,邊緣社區(qū)不斷縮小,城市社區(qū)因規(guī)模和范圍的擴大,城市與城市之間的邊界逐步縮小,形成城市群或城市圈,城市群或城市圈是社區(qū)演變的最終結(jié)果,也是城市產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的結(jié)果,最終是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。城市化導(dǎo)致經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟的動力體現(xiàn)為城市或城市群經(jīng)濟的增長動力。社區(qū)規(guī)模擴大使社區(qū)具有更大的凝聚力和名氣,更大的城市規(guī)模和名氣又會加強社區(qū)對人才、資金、財貨的集聚,形成一種良性循環(huán),推動城市社區(qū)的發(fā)展。

二、社區(qū)變遷對區(qū)域經(jīng)濟的影響

社區(qū)變遷影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向,形成區(qū)域特色和經(jīng)濟區(qū)域,而各個不同的區(qū)域經(jīng)濟指標(biāo)構(gòu)成和總量發(fā)生變化顯示區(qū)域經(jīng)濟的差異。

1.社區(qū)變遷趨勢影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向。從大的范圍來說,社區(qū)朝著農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)發(fā)展,使區(qū)域經(jīng)濟的差異顯示在城市社區(qū)的差異上。從社區(qū)發(fā)展變化趨勢來說社區(qū)朝著生態(tài)化、分層化、隔離化發(fā)展將使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不同。一個社區(qū)的生態(tài)功能越完善,其經(jīng)濟越穩(wěn)定。分層化的社區(qū)使區(qū)域經(jīng)濟的差異增大,這種差異導(dǎo)致小城鎮(zhèn)、小型社區(qū)的經(jīng)濟越來越差,而大城市、有名的社區(qū)將其他地方的人才、資本、商品吸引過來,增強其發(fā)展能力。隔離化的社區(qū)使城市中的人口規(guī)模相對穩(wěn)定,限制了城市和社區(qū)的過快發(fā)展,同時也限制了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。社區(qū)變遷趨勢顯示區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展依靠城市和城市群經(jīng)濟,而海洋經(jīng)濟是對相關(guān)地區(qū)的資源補充,通過擴張新的產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟發(fā)展,但海洋經(jīng)濟帶有明顯的區(qū)域特性,因而是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一。

2.社區(qū)發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域分工的變化。社區(qū)發(fā)展過程中由于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)對人的吸引不同,從而引起專業(yè)化分工不同,最終導(dǎo)致城市社區(qū)的特有分工和區(qū)域特色、區(qū)域分工。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,一些城市中的產(chǎn)業(yè)逐漸消失或轉(zhuǎn)移,依托城市的資源和人才優(yōu)勢發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)的分工導(dǎo)致城市的分工,城市發(fā)展不再是全面發(fā)展,而是向其城市優(yōu)勢發(fā)展,總體上高端產(chǎn)業(yè)向大城市和沿海地區(qū)集中,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城市周圍輻射,區(qū)域分工表現(xiàn)為城市分工。

城市分工體現(xiàn)在城市擁有的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈不同,專業(yè)化程度不同。一個城市,社區(qū)中如果擁有產(chǎn)業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)群,人口集中度高,分工越細(xì)致,專業(yè)化所帶來的效益越高,同時,產(chǎn)業(yè)對人口的需求越大,產(chǎn)業(yè)工人搜尋成本較低,人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)合越緊密,城市社區(qū)中知識集聚和知識傳播迅速,社區(qū)成員能夠享受知識的溢出效應(yīng),個體知識能夠快速提升,知識傳播的途徑越多,個體能力提高快速,專業(yè)分工越細(xì)致,個體工作機會越多,該地區(qū)對人口的吸引力越大,人才集中度越高,產(chǎn)業(yè)集聚吸引人才集中,人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生集聚效應(yīng)和外部效應(yīng),帶動經(jīng)濟發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟相對發(fā)達。

大型城市集聚高層次人才比較多,其陸域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,資本和勞動力要求較低的產(chǎn)業(yè)則向人力成本較低的地域移動。沿海地區(qū)則以海洋產(chǎn)業(yè)群的擴張為主,主要是建立門類齊全的產(chǎn)業(yè),以開發(fā)和保護海洋資源為主。海洋產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造和增加許多新的行業(yè)及就業(yè)機會。區(qū)域經(jīng)濟將以海岸為界線,沿海地區(qū)將主要發(fā)展海洋經(jīng)濟,其他地區(qū)將以中心城市為依托,發(fā)展城市經(jīng)濟。有少數(shù)幾個中心城市居于沿海地區(qū),具有城市經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟共同發(fā)展的優(yōu)勢,將在區(qū)域經(jīng)濟中顯示龍頭作用。

社區(qū)變遷導(dǎo)致人才流動,工資差別決定人才差異,人才差異決定經(jīng)濟差異,經(jīng)濟差異決定區(qū)域差異。社區(qū)變遷的方向與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向一致,社區(qū)變遷過程中的人才流動影響資源分配和產(chǎn)業(yè)集聚,影響專業(yè)化分工和區(qū)域分工,社區(qū)變遷趨勢通過區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢顯示出來。

三、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

改革開放以來,中國區(qū)域經(jīng)濟形成了政策性開發(fā)與市場化運作兩種價值取向,出現(xiàn)了由地緣關(guān)系造就的東部、中部、西部和東北四大經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計,從經(jīng)濟存量(GDP)上看,目前四大經(jīng)濟區(qū)域?qū)嵙樞蚴?東部6.25萬億元、中部2.52萬億元、西部1.83萬億元、東北1.16萬億元;從人均發(fā)展水平(人均GDP)來看,其順序是:東部是14 205元/人,東北10 841元/人,中部6 545元/人,西部5 335元/人。從綜合性因素衡量,目前拉動中國經(jīng)濟增長的區(qū)域性主導(dǎo)力量的順序是:東部、中部、西部和東北,其中東部在全國經(jīng)濟發(fā)展進程中處于領(lǐng)先的主導(dǎo)地位[5]。但隨著城市和社區(qū)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟將不再以東部、西部、中部、東北為界限劃分,而是依托城市和社區(qū)進行發(fā)展,形成城市經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟兩大部分。城市經(jīng)濟依靠特大城市和城市群的發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)目前的發(fā)展,中國的城市將形成十大特大城市群,以發(fā)展和維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,而21世紀(jì)是海洋的世界,靠海的區(qū)域以中小城市為依托發(fā)展海洋經(jīng)濟,以進行技術(shù)革新和開拓新的消費領(lǐng)域為主。在短期內(nèi)城市經(jīng)濟的規(guī)模和發(fā)展速度仍然保持優(yōu)勢,隨著時間的推移,隨著人們對海洋的了解和掌控,海洋經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模將超過城市經(jīng)濟。本文認(rèn)為未來區(qū)域經(jīng)濟格局將形成城市群經(jīng)濟區(qū)域和海洋經(jīng)濟區(qū)域。

(一)城市群經(jīng)濟為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供原動力

1.城市群經(jīng)濟是一種規(guī)模經(jīng)濟。社區(qū)規(guī)模越大,人口消費量大,私人投資增加,土地可集約使用,產(chǎn)業(yè)門類齊全,知識外溢,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。社區(qū)規(guī)模較大對區(qū)域經(jīng)濟的集聚作用越顯著,發(fā)揮的作用越大,社區(qū)名氣越大,吸引勞動力、資本的能力越強。人才、資本推進城市、社區(qū)的發(fā)展,由于存在規(guī)模經(jīng)濟,大型城市和社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度快速,而小型城鎮(zhèn)和社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢。原來比較大或中等的城市將朝著大城市發(fā)展,大城市朝著特大城市群發(fā)展,通過這種中心城市來支撐和推動地域經(jīng)濟的發(fā)展。

目前,以社區(qū)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn),中國將形成十大城市群:京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群 [6]。長三角、珠三角地區(qū)、京津冀城市群在未來二十年仍將主導(dǎo)中國經(jīng)濟的發(fā)展。除了上述十大城市群之外,以長珠潭為中心的湖南中部、以長春、吉林為中心的吉林省中部、以哈爾濱為中心的黑龍江中北部、以南寧為中心的北部灣地區(qū)、以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)等都有希望發(fā)展成為新的規(guī)模較大的城市群,顯示著未來區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向。

城市群經(jīng)濟使交易效率提高,拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。按楊小凱的理論,專業(yè)化程度越高或鄰人間距離越短,則有效率的分工水平越高[7]。當(dāng)一對鄰人間的距離足夠小時,專業(yè)化經(jīng)濟的增長會引起均衡從自給自足演進為生產(chǎn)和交易的完全分工,當(dāng)專業(yè)化經(jīng)濟足夠大時,城市化將通過縮小鄰人間距離使該經(jīng)濟體先從自給自足轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和交易的部分分工,進而轉(zhuǎn)向完全分工,這一過程將使更多的產(chǎn)品進入分工,進入市場,并提高人均真實收入 [7]。縮短鄰人間距離的優(yōu)勢體現(xiàn)在交通運輸?shù)谋憷?、市場集中度、信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達度,信息的易獲取性、通暢性。城市化、網(wǎng)絡(luò)化都是縮短鄰人間距離,一方面降低交易費用,提高交易效率;另一方面促使專業(yè)分工體系更加完善,促進專業(yè)化經(jīng)濟的提高,增加行業(yè)門類,從而促進就業(yè),促進經(jīng)濟增長,提高人均收入。具有較小鄰人間距離優(yōu)勢的城市和社區(qū)對人的吸引力越大,經(jīng)濟發(fā)展水平高,城市群的發(fā)展正是交易效率提高的體現(xiàn)。

交易效率的高低還取決于制度環(huán)境。制度通過為人們提供日常生活的規(guī)則來減少不確定性?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系中的交換包含有許多可變的屬性,并且交換延續(xù)的時間也較長,故非得依賴于制度的可靠性不可 [8]。好的制度環(huán)境可以降低交易費用、擴大交易范圍,使生人社會成員的交往得以進行。各個城市或社區(qū)為了其自身的發(fā)展,為了吸引人才和資本,穩(wěn)定現(xiàn)有的投資和消費,通常會制定合適的制度和政策以吸引人才和資本,引導(dǎo)資金流、物流、人才流動向城市社區(qū)發(fā)展的最佳方向以刺激經(jīng)濟的發(fā)展和維持經(jīng)濟的繁榮。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將是政策、制度優(yōu)越性的較量,優(yōu)越的制度和政策將延續(xù)下去,并輻射到其他城市和社區(qū),最終使制度的優(yōu)越性促進地區(qū)發(fā)展的力量消失,引起新的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新將人才和資本從其他社區(qū)、其他地方吸引到本地區(qū),制度和市場力量一起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市、社區(qū)的發(fā)展方向。

大城市和城市群由于擁有更大的交通運輸網(wǎng)絡(luò)、更大的信息覆蓋網(wǎng),更好的制度以及更好的執(zhí)行力,相比中小城市擁有更高的交易效率和更大的交易范圍,其經(jīng)濟更加發(fā)達。

2.城市群經(jīng)濟是一種互補經(jīng)濟。城市群經(jīng)濟呈現(xiàn)的優(yōu)勢主要是相鄰城市的交通運輸費用較低,運輸速度快,能夠迅速在城市群內(nèi)調(diào)動資源,實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。

(1)自然稟賦優(yōu)勢與后天優(yōu)勢互補。根據(jù)傳統(tǒng)的資源稟賦論,一個地區(qū)自然資源越豐富,其經(jīng)濟相對越發(fā)達,這種優(yōu)勢在工業(yè)化、城市化社會依然存在。自然資源按其地理因素劃分為陸域資源和海洋資源,從經(jīng)濟和社會的發(fā)展歷程看,對資源的開發(fā)程度取決于對資源的了解和掌握,21世紀(jì)科技的重心、經(jīng)濟發(fā)展的重心將向海洋資源邁進,自然資源在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中由陸域資源向海洋資源轉(zhuǎn)化,資源的內(nèi)涵和外延都有所擴大,對區(qū)域經(jīng)濟起根本作用的將不再是自然資源,而是一個“大”資源概念,包括了城市所依賴的陸域資源和海洋資源,以及城市中的人本身所擁有的資源。一個社區(qū)、城市中所擁有的人才及其人才的創(chuàng)造力,將決定和帶動科技的發(fā)展,人才對自然資源的利用程度以及對新的可能的資源的掌握程度將為區(qū)域經(jīng)濟帶來新的活力,推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域優(yōu)勢主要是城市發(fā)展過程中逐步形成的,是一種后天優(yōu)勢和社會優(yōu)勢。一個城市和社區(qū)中除了擁有傳統(tǒng)的自然資源外,還有其他現(xiàn)代文明所需要的條件,其條件越容易使人口得到滿足,其區(qū)域優(yōu)勢越明顯。傳統(tǒng)的區(qū)域優(yōu)勢主要體現(xiàn)在地理位置、交通運輸方面,而現(xiàn)代文明所需要的區(qū)域優(yōu)勢主要體現(xiàn)在信息的易獲取性,交流的可能性,教育、醫(yī)療的完整性、消費的便利性,環(huán)境優(yōu)美程度、人文環(huán)境的和諧程度,社區(qū)或城市的名氣,社區(qū)或城市的支撐功能,這些區(qū)域優(yōu)勢越明顯的區(qū)域其經(jīng)濟越發(fā)達,其可持續(xù)發(fā)展的能力越強。

城市所具有的自然稟賦優(yōu)勢與后天形成的區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合,推動城市發(fā)展,城市在發(fā)展過程中,交通運輸費用、制度協(xié)調(diào)成本下降,交易效率不斷提高,交易成本相對下降,城市建設(shè)的邊際成本小于城市發(fā)展所帶來的邊際收益,城市經(jīng)濟增長,進而發(fā)展成為城市群經(jīng)濟。城市群的發(fā)展實質(zhì)上是社區(qū)規(guī)模的擴張,是城市與城市之間功能互補,資源共享的結(jié)果。

(2)工業(yè)文明優(yōu)勢與人本關(guān)懷優(yōu)勢互補。一方面城市的發(fā)展需要工業(yè)的發(fā)展,另一方面工業(yè)文明往往沒有農(nóng)耕文明的悠閑。工業(yè)化、城市化帶來的是生產(chǎn)效率的提高和人與人之間的隔離,專業(yè)化使行業(yè)與行業(yè)的依存度增強,單個個體的依存度下降,網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的出現(xiàn),使人們更多的依賴機器和電子產(chǎn)品,工業(yè)化社會往往缺少人文關(guān)懷和終極關(guān)懷。城市社區(qū)擴大的同時,生人社會擴大,為了體現(xiàn)一個城市社區(qū)的人文關(guān)懷,城市的教育、醫(yī)療、消費需要非常便利和人性化,具有完善的就業(yè)、養(yǎng)老體系,社區(qū)成員具有相對安全感,人居環(huán)境和諧。如果一個城市能夠滿足現(xiàn)代人的安全需要、歸屬需要、尊重的需要,則城市具有相對人文關(guān)懷的區(qū)域優(yōu)勢,這樣城市或社區(qū)對人才的吸引力增強,有利于城市和社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。城市發(fā)展的核心競爭力最終體現(xiàn)在對人的關(guān)懷上。

(二)海洋經(jīng)濟為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新動力

中國沿海地區(qū)依托海洋區(qū)位、資源優(yōu)勢,正在發(fā)展成為人口、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域,成為區(qū)域經(jīng)濟中的新的增長點,到2010年左右,沿海地區(qū)GDP占全國GDP的比重將上升到70%以上,海洋經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲,目前中國三大海洋經(jīng)濟區(qū)域已經(jīng)形成。根據(jù)《2005年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》 [9]顯示,中國三大海洋經(jīng)濟區(qū)域布局已經(jīng)基本形成:環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5 510億元,占全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的32.4%;長江三角洲經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5 860億元,占全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的34.5%;珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3 000億元,占全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的17.7%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,依靠漁業(yè)資源的傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈業(yè)向海洋工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。海洋產(chǎn)業(yè)群將向海洋能開發(fā)、海水綜合利用、海洋醫(yī)藥、海洋化工、海洋電力發(fā)展,并由此發(fā)展濱海旅游、海洋開發(fā)與研究、海洋物流等海洋服務(wù)業(yè)。伴隨著海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,海洋經(jīng)濟區(qū)域的持續(xù)發(fā)展依靠各自區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),特色和技術(shù)創(chuàng)新將成為區(qū)域發(fā)展的動力。

聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》估計,到2020年全世界沿海地區(qū)的人口將達到人口總數(shù)的75% [10]。中國有沿海城市53個,三大海洋經(jīng)濟區(qū)域包括沿海城市21個 [10],還有32個沿海城市具有天然地域優(yōu)勢,可望在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中形成海洋經(jīng)濟特色,并形成較大型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。目前,占中國國土總面積15%的沿海地區(qū),承載著40%以上的人口,創(chuàng)造著60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值 [11],按2020年的75%計算,中國沿海地區(qū)還可吸納20%左右的人口,依據(jù)張景華的模型計算,城市化每提高1%,經(jīng)濟增長近5%,到2020年沿海地區(qū)的經(jīng)濟將比現(xiàn)在提高10倍,但是增長的經(jīng)濟分布在哪些沿海城市卻有賴于該沿海城市的人才儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等,海洋經(jīng)濟的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

隨著社區(qū)的發(fā)展,規(guī)模的擴大,城市和城市群經(jīng)濟構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟的主要部分,城市化過程拉動經(jīng)濟發(fā)展,但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢和速度不同,城市發(fā)展較快而有海洋經(jīng)濟作為補充的區(qū)域,其經(jīng)濟發(fā)展速度相對快速,總體上經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域向東部和南部集中。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,東南部依靠城市群經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟將容納大量人口,西北部除了依靠中心城市發(fā)展原有經(jīng)濟外,依靠陸域經(jīng)濟自然資源優(yōu)勢作用減弱。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,新的經(jīng)濟源泉將集中在沿海地帶,整個區(qū)域?qū)⒃诮?jīng)濟發(fā)展中進行重新分工,沿海城市和地區(qū)將在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中成為主角。

因此,本文認(rèn)為在以后的區(qū)域發(fā)展中,對區(qū)域經(jīng)濟貢獻較大的力量在于一個城市或社區(qū)的規(guī)模、名氣和平衡能力,和比其他城市或社區(qū)先行一步的制度創(chuàng)新,社區(qū)的變遷將使區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出分化現(xiàn)象,區(qū)域經(jīng)濟的新格局則是城市群經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟并舉。

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Analyzing the Influence of Community Transition to the Regional Economy

LI Fei-xing

(Ocean University in Guangdong Economic Management College Guangdong, Zhanjiang 524005, China)

篇6

關(guān)鍵詞：海陸環(huán)境一體化 陸海統(tǒng)籌 海洋資源

為了盡快平衡日益突顯的環(huán)境污染與資源盲目開發(fā)等相互間的矛盾，各國開始尋求嶄新的發(fā)展道路。隨著科技的迅猛發(fā)展、各國綜合國力的不斷增強，海洋領(lǐng)域成為經(jīng)濟發(fā)展中具有較大潛質(zhì)的重要經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟的快速增長及人類對海洋資源不合理的開發(fā)利用，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受到不同程度的破壞，最為敏感的區(qū)域當(dāng)屬近海海域的海岸帶地區(qū)。如不合理統(tǒng)籌規(guī)制，勢必對經(jīng)濟增長與社會發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生不利影響，因此，在了解并分析海陸環(huán)境的基礎(chǔ)之上進行整體的科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)陸域與海域、經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展中的各個系統(tǒng)及組成要素間的合理關(guān)系，實現(xiàn)海陸環(huán)境一體化調(diào)控將成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

海陸一體化是在《中國海洋21世紀(jì)議程》中首次提出的，其中提到“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū)?！?而實行海陸統(tǒng)籌、興海強國的戰(zhàn)略建議，是張海峰于2004年紀(jì)念鄭和下西洋600周年的學(xué)術(shù)研討會中提出。2在“十二五”規(guī)劃中，首次明確提出了“堅持陸海統(tǒng)籌”，3并將其正式列入發(fā)展戰(zhàn)略的范疇之中。現(xiàn)有的研究普遍認(rèn)為海陸一體化是海陸統(tǒng)籌要實現(xiàn)的目標(biāo)，海陸環(huán)境的一體化調(diào)控是海陸經(jīng)濟一體化順利實施的前提。在宏觀規(guī)劃的背景之下，將海陸環(huán)境一體化調(diào)控視為海陸一體化的重要組成部分，必須做到在發(fā)展海陸經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)陸域資源與海洋資源的合理開發(fā)與利用，所以需要海陸環(huán)境一體化調(diào)控的理論基礎(chǔ)作為重要支撐，可將其作如下分析：

一、海陸環(huán)境一體化主要理論基礎(chǔ)

（一）海陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論

我國生態(tài)學(xué)家馬世駿在自然生態(tài)理論的基礎(chǔ)上，提出了復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即以自然環(huán)境為依托、以物質(zhì)流動為命脈、以人的行為為主導(dǎo)、以社會體制為經(jīng)絡(luò)而形成的社會――經(jīng)濟――自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。4海洋與陸域間存在著較為復(fù)雜的物質(zhì)能量交換，根據(jù)海洋自身的特性，在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的支撐下，可以如下定義海陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即是以海洋、陸地的自然環(huán)境為依托，以人類需求為主要發(fā)展動力，并按照生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展和演變規(guī)律運行，由海陸生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟社會系統(tǒng)共同構(gòu)成的功能結(jié)構(gòu)耦合體。當(dāng)陸域資源開發(fā)接近最大閥值之時，海洋將成為人類索取生存發(fā)展物質(zhì)能量的有利空間與基地。5正因陸地與海洋之間存在著能量、物質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)等多方面因素的必然聯(lián)系，也使其與社會、經(jīng)濟緊密相連，海洋逐步成為沿海國家和地區(qū)的重要戰(zhàn)略區(qū)域，海陸統(tǒng)籌有了可靠的理論保障與客觀基礎(chǔ)。

目前，社會經(jīng)濟活動的大部分場所偏向于陸域，陸域與海洋的環(huán)境條件存在較大不同，形成了兩個較為磅礴復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，但是海陸生態(tài)系統(tǒng)之間卻又存在著固有的、穩(wěn)定的相互作用，這決定了人類與海洋之間依舊存在著密不可分的必然聯(lián)系。所以人類開發(fā)利用海洋要符合社會的發(fā)展規(guī)律，必須維持陸域與水域間穩(wěn)定的能量流動和轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)海陸之間物質(zhì)變化的一般規(guī)律，要在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時協(xié)調(diào)其與生態(tài)環(huán)境間的和諧關(guān)系，實現(xiàn)海陸環(huán)境的一體化調(diào)控。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

“可持續(xù)發(fā)展”一詞是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1992年，聯(lián)合國通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀(jì)議程》等文件。我國政府隨后編制了《21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并于十五大期間將其確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中心必須實施”的戰(zhàn)略，其中包括社會、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。在黨的十七大報告中，明確指出要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展問題的實質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息的生境、物質(zhì)生產(chǎn)及社會文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而依托海陸生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展社會經(jīng)濟活動，必須在保持生態(tài)環(huán)境的平衡與可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上進行。在其指導(dǎo)下，可以確保在開發(fā)利用海洋資源的過程中，保持和諧的“人海關(guān)系”，統(tǒng)籌海洋與社會及陸域的和諧發(fā)展成為必然。

二、海陸環(huán)境一體化調(diào)控的概念及內(nèi)涵

在海陸環(huán)境一體化建設(shè)中，海陸資源是實現(xiàn)海陸經(jīng)濟發(fā)展的重要自然基礎(chǔ)。因此海陸環(huán)境一體化調(diào)控應(yīng)當(dāng)在結(jié)合人類的長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，平衡陸域與海域生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)、有序的開發(fā)利用陸海資源，并制定防治海洋污染的合理規(guī)劃及可行性應(yīng)急措施，利用先進的生產(chǎn)技術(shù)保證經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展6。

（一）海陸環(huán)境一體化調(diào)控的概念

海陸環(huán)境的一體化調(diào)控即依據(jù)海洋與陸地間環(huán)境和資源的特性及能量交換等一般規(guī)律，以海域和海岸帶為載體，以沿海城市為核心向遠(yuǎn)海的內(nèi)陸發(fā)展7，合理開發(fā)及利用海陸資源從事社會及經(jīng)濟的各種活動，注重并落實利用經(jīng)濟、法律、文化等多種不同的機制為一體的海陸環(huán)境的統(tǒng)一整體調(diào)控。實現(xiàn)海陸環(huán)境的一體化調(diào)控，需要通過協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與環(huán)境開發(fā)間的和諧關(guān)系，來實現(xiàn)以保護海陸生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的綠色循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。其中需要針對不同區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布的差異，進行合理調(diào)整，并確保以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的“低耗能、高產(chǎn)出”的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善污染物的監(jiān)控與防治措施，綜合利用包括經(jīng)濟、法律等多種方式監(jiān)管環(huán)境污染，以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海陸環(huán)境一體化調(diào)控的內(nèi)涵

1、協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境間的和諧關(guān)系，發(fā)展以保護海陸生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟增長步伐的加快，產(chǎn)業(yè)的分布較為密集且排污處理技術(shù)相對拙劣，且環(huán)保意識并不強烈，在滿足人口快速增長的同時，帶來了多方面的問題，其中因強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境資源遭受嚴(yán)重破壞是最為突出的問題之一。如19世紀(jì)的倫敦，發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)氣體的大量排放及冷暖水流的交換成為聞名于世的“霧都”。20世紀(jì)70年代的德國也同樣遭遇著不幸，因其美因河匯入萊茵河的河口至科隆約200千米的河段，魚類幾乎全部死亡8，因其在二戰(zhàn)后大規(guī)模的重建與煤礦產(chǎn)業(yè)、化工冶煉等重工業(yè)的發(fā)展，大量的污廢水排入萊茵河所致。

因而，有效的實現(xiàn)海陸環(huán)境一體化調(diào)控，就要明確以保護海洋與陸地生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)與利用海洋及陸地資源為基礎(chǔ)，走運用各種先進生產(chǎn)技術(shù)的綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。經(jīng)濟發(fā)展與海陸生態(tài)系統(tǒng)趨于平衡，需對清潔生產(chǎn)技術(shù)合理配比投資，加強全程的污染監(jiān)控，利用市場機制積極激勵各企業(yè)與部門的環(huán)?！巴度肱c產(chǎn)出”。 根據(jù)各區(qū)域間存在的差異制定不同的海陸資源開發(fā)規(guī)劃，在保護好環(huán)境資源的基礎(chǔ)之上，有效合理的發(fā)展海陸循環(huán)經(jīng)濟9。

2、利用法律法規(guī)保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)海陸環(huán)境的保護及可持續(xù)發(fā)展

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在突破經(jīng)濟增長的同時給生態(tài)環(huán)境及資源造成了相應(yīng)的威脅?，F(xiàn)階段是我國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，要清晰認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的必然及海陸一體化調(diào)控的必要性10。

需明確發(fā)展“藍色海洋經(jīng)濟”的目標(biāo)與前提，制定整體的、長遠(yuǎn)的資源開發(fā)利用規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，要認(rèn)真貫徹實施環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，重點推進地方性的相關(guān)立法。加強對海洋環(huán)境的動態(tài)監(jiān)督管理及保護，針對有關(guān)單位的違法行為及相關(guān)責(zé)任主體進行嚴(yán)厲追責(zé)，利用法律及其他等綜合方式保護海洋與陸地的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟的穩(wěn)步及可持續(xù)發(fā)展提供支持與保障。

三、海陸環(huán)境一體化調(diào)控的措施

（一）制定以環(huán)境容量與排污總量控制相結(jié)合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

篇7

繼“綠色旅游”、“紅色旅游”之后，“藍色旅游”又成為一大熱點，但究竟什么是 “藍色旅游”、應(yīng)該怎樣發(fā)展藍色旅游呢？

對于以海為本的“藍色旅游”的研究，可以追溯到18世紀(jì)早期。1730年在英國的Scarborough出現(xiàn)了世界上最早的海水浴場，1754年，英國醫(yī)生Russel發(fā)現(xiàn)了海水具有特殊的醫(yī)療功能，率先在布賴特使用“水療法”開發(fā)海濱療養(yǎng)場，使這里成為遠(yuǎn)近聞名的濱海療養(yǎng)康復(fù)地，這便是世界濱海旅游的雛形；19世紀(jì)中至20世紀(jì)初濱海療養(yǎng)娛樂大肆流行；20世紀(jì)中葉以來，休閑度假則成為濱海旅游發(fā)展的主體模式。隨著世界旅游業(yè)的快速發(fā)展，濱海旅游也迅速崛起，繼60年代風(fēng)靡全球的陽光（Sun），海浪（Sea）沙灘（Sand）“3S”旅游之后，又出現(xiàn)了外加風(fēng)景（Scenery）安全（Safe）服務(wù)（Service）伴侶（Sex）舒適（Satisfaction）風(fēng)格（Style）的“9S”濱海旅游，對整個旅游市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)90年代開始，濱海旅游的發(fā)展得到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，濱海旅游開發(fā)管理被提上國際議事日程。地中海及加勒比海沿岸的一些國家和地區(qū)特別注重濱海旅游開發(fā)研究，成立專門的海洋旅游發(fā)展組織，召開濱海旅游專題性會議，討論海洋旅游的發(fā)展問題。1990年，“世界海岸與海洋旅游大會”在夏威夷召開，與會者主要探討了海岸和海洋旅游發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)等問題；1995年，印度洋旅游組織（IOTO）成立，來自印度洋沿岸18個國家的100多名成員就加強海岸帶管理和海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展做出了不懈的努力，建立了印度洋區(qū)域旅游數(shù)據(jù)庫和海洋旅游電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

以海為本的“藍色旅游”這一名詞最先是由The Reef Atlantis 于2000年作為天堂島酒店的一種經(jīng)營理念提出的，主要是指給前往巴哈馬群島度假的人及其它游客提供一個與海洋互動、體驗濱海旅游樂趣和保護海洋生態(tài)環(huán)境的機會；在我國，2010年9月，在“臺州·中國海洋海島旅游高峰論壇”上，旅游界專家學(xué)者齊聚一堂，首次提出了“藍色旅游”的概念，指出藍色旅游“是運用融合發(fā)展的新理念，依托濱海、海洋與海島產(chǎn)業(yè)和特色文化資源，依據(jù)國際國內(nèi)旅游市場的發(fā)展趨勢，整合開發(fā)濱海城市、海鮮美食、漁家風(fēng)情、文化娛樂、產(chǎn)業(yè)旅游、購物旅游、郵輪游艇和休閑養(yǎng)生等多元化與系列化新興旅游產(chǎn)品的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)”。

“藍色旅游”確實是藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的一個新的切入點，但如果只是盲目跟風(fēng)不求甚解，將有可能破壞區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。綜合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，我認(rèn)為“藍區(qū)”旅游發(fā)展可以從以下幾個層面展開：

1.正確制定藍色旅游發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略指導(dǎo)實踐，是決定成敗的上位解。這種決策性的框架搭建需要專業(yè)人士的指導(dǎo)和專業(yè)理論的支撐。中國海洋大學(xué)張廣海等（2007）在《我國濱海旅游發(fā)展戰(zhàn)略初探》一文中借助邁克爾·波特的“鉆石模型”對濱海旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢進行了分析，并在此基礎(chǔ)之上對其發(fā)展戰(zhàn)略進行選擇，構(gòu)建出獨具特色的濱海旅游戰(zhàn)略體系和支撐體系，以求指導(dǎo)我國濱海旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；大連大學(xué)旅游學(xué)院肖瑜（2011）在《黑龍江對外貿(mào)易》上發(fā)表“遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究”一文，結(jié)合遼寧省的既有條件，建議其實施旅游精品戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、特色小城鎮(zhèn)旅游戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略五大發(fā)展戰(zhàn)略，提出統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)、進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、加強沿海經(jīng)濟帶內(nèi)各市之間及與周邊區(qū)域的旅游合作等建議。借助專業(yè)理論及專家人才來加強戰(zhàn)略研究，將從宏觀上指導(dǎo)藍色旅游的良性發(fā)展。

2.合理利用藍色旅游資源。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的依托和載體，有些旅游資源是可再生的，有些則是不可再生的；有些是適用于旅游活動的，有些則存在著諸多的隱患。我們可以結(jié)合國家旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)對海洋旅游資源票賦譜和海洋游憩話動譜進行細(xì)化，篩選出適合本地的藍色旅游資源進行開發(fā)利用；結(jié)合中國海洋旅游資源的特點與現(xiàn)狀，建立藍色旅游管理體系，從大旅游的高度來認(rèn)識和利用藍色旅游資源。

3.科學(xué)規(guī)劃藍色旅游區(qū)域。旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。藍色旅游區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能、促使各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免建設(shè)的無序性和重復(fù)性；統(tǒng)籌濱海腹地、海岸帶和海域的開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建和生態(tài)環(huán)境治理，以海洋開發(fā)建設(shè)帶動陸地開發(fā)建設(shè)，形成開發(fā)海洋、提升沿海、帶動全域的藍色旅游發(fā)展新格局。

4.深入挖掘藍色旅游文化。重視海洋旅游文化挖掘，強化濱海旅游文化建設(shè)，是面向海洋世紀(jì)的必然要求，任何旅游的發(fā)展都離不開其特有的文化內(nèi)涵。早在1999年，青島海洋大學(xué)曲金良教授就在其《海洋旅游文化發(fā)展中的幾個問題》中羅列分析了我國濱海旅游發(fā)展中在海洋文化方面存在的若干問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略；2011年盧飛在《國內(nèi)濱海旅游文化研究進展》中對于濱海旅游消費文化和濱海旅游經(jīng)營文化進行了總結(jié)分析；2005年劉桂春、韓增林又在《我國海洋文化的地理特征及其意義探討》中，對國內(nèi)海洋文化研究進行了綜述，對我國海洋文化的地域性特征進行了分析，論述了海洋文化對區(qū)域發(fā)展的影響，指出海洋文化建設(shè)應(yīng)積極推動沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

5.高度重視藍色旅游可持續(xù)發(fā)展。近年來，可持續(xù)發(fā)展成為各研究領(lǐng)域的重點和熱點，藍色旅游也不例外。駱樂、劉海為（2009）的“上海濱海旅游可持續(xù)發(fā)展研究”，結(jié)合上海的地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展和旅游現(xiàn)狀，通過對游客進行調(diào)研，分析總結(jié)出了影響上海旅游發(fā)展的若干制約因素，為濱海旅游開發(fā)保護及可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。濱海城市要實現(xiàn)本地藍色旅游的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該對其進行全方位的SWOT分析，必要時成立專門的可持續(xù)發(fā)展研究機構(gòu)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及旅游的可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

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>> 基于集群的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)問題研究 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)文化現(xiàn)狀 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)融入中韓自貿(mào)區(qū)的思路分析 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)相關(guān)問題研究 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的研究綜述 關(guān)于建立山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的探討研究 基于增長極理論的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)研究 關(guān)于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)高教支撐的思考 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海域使用管理的幾點法律思考 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)倫理文化建設(shè)的路徑探析 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的制約因素與路徑選擇 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)展望 關(guān)于建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略思考 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略研究 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υu價 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展研究 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋文化軟實力建設(shè)問題研究 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的研究 政銀合作護航山東半島藍色經(jīng)濟區(qū) 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)策略探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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據(jù)世界聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(1992)估計，世界上60％的人口居住在距海岸線100km的海岸帶地區(qū)。世界海岸帶大會(1993)預(yù)測，進入21世紀(jì)，發(fā)展中國家的2/3人口將居住在海岸帶地區(qū)[1]。然而，海岸帶也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶之一，快速的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，以及各自為政的城市建設(shè)已給海岸帶造成了巨大的環(huán)境和景觀壓力。由于沿海區(qū)域的復(fù)雜性，近年來綜合性海岸帶管理(ICM)與規(guī)劃逐漸被視為指導(dǎo)沿海區(qū)域內(nèi)不同人類活動及相關(guān)管理的一種支配方法[2]。

作為沿海國家之一，我國擁有漫長的海岸線，發(fā)達地區(qū)也主要集中在沿海。然而在城市規(guī)劃日益受重視的今天，我國對海岸帶的規(guī)劃和管理卻相對滯后，因此，科學(xué)管理、有效利用沿海地區(qū)的資源對我國的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。本文通過分析澳大利亞維多利亞州的綜合性海岸帶規(guī)劃管理系統(tǒng)，希望能對我國的海岸帶規(guī)劃與管理起到啟發(fā)和促進作用。

2、概念釋義

2.1海岸線與海岸帶的概念辨析

區(qū)別對待海岸線與海岸帶將有助于更好地對綜合性海岸帶進行管理。

2.1.1海岸線

地理學(xué)所指的海岸線是指陸地與海洋相互交匯的地帶，也是位于巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈相互影響的疊合地帶。規(guī)劃學(xué)科里的海岸線概念不同于地理學(xué)科的海岸線概念，它是一個空間概念，包括一定范圍的水域和陸域，是水域和陸域的結(jié)合地帶。但目前海岸線尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。我國學(xué)者張謙益認(rèn)為，海岸線的陸域界限一般以濱海大道為界，海域界限一般以低潮線向外平均伸展500m等距線為界[3]。

2.1.2海岸帶

海岸帶的地理區(qū)域包括近海水域、潮間帶和潮上帶的沿岸陸地部分。我國科學(xué)家認(rèn)為海岸帶范圍的外界應(yīng)為海水波浪和潮流對海底有明顯影響的區(qū)域，以及人類的生產(chǎn)活動最頻繁的區(qū)域；其內(nèi)界應(yīng)包括特大潮汛(含風(fēng)暴潮)涉及的區(qū)域，河口海岸則為海水入侵的上界[4]。一些學(xué)者將濱海地區(qū)劃分為五個主要部分：內(nèi)陸地區(qū)、濱海土地(包括濕地、沼澤地和人類聚居并直接影響鄰近水域的地區(qū))、濱海水域(如入?？跒a湖和淺海水域等)、離岸水域(是國家領(lǐng)海范圍內(nèi)離岸200nmile的水域)和遠(yuǎn)海[5]。我國著名學(xué)者陳述彭則將海岸帶定義為：以海岸為基線向兩側(cè)擴散而且輻射的地帶。他認(rèn)為海岸帶向陸還應(yīng)包括古海岸即海相與陸相相互沉積所達到的范圍，以及現(xiàn)代三角洲河流的潮汐頂托點；海岸帶向海應(yīng)包括海洋島嶼、人工島嶼，以及岸外輻射沙洲[1]。

2.1.3海岸線與海岸帶的關(guān)系

從以上分析可以看出兩者的關(guān)系為：海岸帶所涉及的范圍相對較大，主要通過各有關(guān)部門的綜合性管理來加強保護，而海岸線被包括在海岸帶范圍之內(nèi)，是目前各地通過景觀規(guī)劃等手段大力發(fā)展濱海旅游業(yè)的主要地帶(圖1)。

2.2綜合性管理與規(guī)劃

2.2.1綜合性海岸帶管理

綜合性海岸帶管理(ICM)已具有四十多年的歷史[6]。世界銀行組織把綜合性海岸帶管理(ICM)定義為：“通過跨學(xué)科間相互協(xié)調(diào)的手段對沿海區(qū)域內(nèi)的問題進行定義和解決，這個手段包括‘在由各種法律和制度框架構(gòu)成的管理程序指導(dǎo)下，確保沿海區(qū)域發(fā)展和管理的相關(guān)規(guī)劃與環(huán)境和社會目標(biāo)相一致，并在其過程中充分體現(xiàn)這些因素’，追求沿海區(qū)域內(nèi)利益的最大化，同時將各種人類活動對于社會、文化以及環(huán)境資源的消極影響最小化”[2]。Cicin-Sain和Knecht教授(美國德拉威州大學(xué)，1998)將綜合性海岸帶管理定義為：“在保持連續(xù)和有力的程序下，對于可持續(xù)利用、發(fā)展和保護沿海與海洋區(qū)域內(nèi)資源的決策”。比較以上兩個定義，可以看出，兩種概念都強調(diào)如何保護和可持續(xù)性利用沿海區(qū)域內(nèi)的各種資源。因此，加強保護和可持續(xù)利用是綜合性海岸帶管理的關(guān)鍵問題。而根據(jù)Sorensen(1997)的說明，在“綜合性海岸帶管理”這個概念中，“綜合”既包括同一等級不同經(jīng)濟部門間(如漁業(yè)、旅游等部門間)的水平整合，也包括不同級別部門間(包括國家級的部門和地方部門間)的垂直整合[6]。

2.2.2綜合性海岸線規(guī)劃

綜合性海岸線規(guī)劃主要包括空間在橫向上的協(xié)調(diào)和空間要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一?？臻g在橫向上的協(xié)調(diào)指各地區(qū)的海岸線規(guī)劃應(yīng)注意與相鄰岸線在景觀、功能等方面相協(xié)調(diào)、相關(guān)聯(lián)，包括根據(jù)岸線的資源條件，合理劃定港口、近海工業(yè)、居住生活、旅游度假、休(療)養(yǎng)、海水養(yǎng)殖、生態(tài)保護等功能區(qū)，避免不同功能區(qū)間的相互干擾，如港口的選址，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離旅游岸線，尤其應(yīng)遠(yuǎn)離海水浴場等?？臻g要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一主要指各地區(qū)的海岸線形象應(yīng)與所在城市的整體形象一致，注重各空間要素之間的關(guān)聯(lián)性，塑造富有個性的海濱城市景觀。

2.2.3綜合性海岸帶管理與綜合性海岸線規(guī)劃的關(guān)系

從以上分析可知，綜合性海岸帶管理的研究范圍較廣，內(nèi)容較全面，海岸線規(guī)劃只是其中的一項專題研究。因此，本文主要針對綜合性海岸帶管理進行探討。

3、國內(nèi)外相關(guān)研究與規(guī)劃實踐的介紹與分析

澳大利亞地處大洋洲，資源豐富、環(huán)境優(yōu)美。因其四面臨海，且大部分的城市分布在沿海地區(qū)，所以無論是中央政府還是地方政府都很重視對海岸帶地區(qū)的規(guī)劃和管理，其綜合性海岸帶管理已逐步形成自己的體系。維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護區(qū)體系是其中一個較大的系統(tǒng)。

3.1澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區(qū)體系

3.1.1概況

澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區(qū)體系是依據(jù)《1975年國家公園法》建立的[7]，整個體系包括13個新成立的國家級海洋公園和11個小型的海洋保護區(qū)(圖2)。

該體系將維多利亞州整個海岸帶范圍內(nèi)的一般地域與重點地域相結(jié)合，其中，所有海洋公園和海洋保護區(qū)的面積大概占維多利亞州海岸水生面積的5.3％[8]。建立這些海洋公園和海洋保護區(qū)的目標(biāo)是確保維多利亞州生物的多樣性，繼續(xù)保持良好的海洋環(huán)境。13個海洋公園主要保護維多利亞州內(nèi)具有代表性的海洋生物及其生存環(huán)境和生物鏈；11個海洋保護區(qū)占地面積約為900hm2[7]，主要保護具有顯著自然價值和文化價值的小型區(qū)域。

在《國家海洋公園和海洋保護區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略(2003-2010)》中有5個戰(zhàn)略目標(biāo)：①保護有價值的自然環(huán)境；②保護和認(rèn)證文化遺產(chǎn)；③加強保護區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融合；④加強保護區(qū)內(nèi)娛樂業(yè)、旅游業(yè)和參觀訪問的管理；⑤加強對保護區(qū)環(huán)境的研究和監(jiān)控。同時，每一個戰(zhàn)略目標(biāo)都有具體的實施細(xì)節(jié)。以下羅列一些主要的方針政策：①保護和豐富保護區(qū)內(nèi)的自然價值和文化價值；②確保海洋保護區(qū)管理的優(yōu)秀性和創(chuàng)新性；③加強社區(qū)交流，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁精神；④對外提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和管理；⑤從長遠(yuǎn)的眼光看待保護區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展；⑥鼓勵和發(fā)展個人及組織參與到保護區(qū)體系中；⑦認(rèn)知和尊重當(dāng)?shù)赝林用竦奈幕?xí)俗；⑧加強保護區(qū)管理決策在環(huán)境、文化和經(jīng)濟發(fā)展方面的可持續(xù)性；⑨確保管理建立在科學(xué)的、充分考慮各方面意見的基礎(chǔ)之上；⑩充分體現(xiàn)規(guī)劃和管理過程中的透明度，建立責(zé)任制度；保持對量化產(chǎn)出的關(guān)注。

3.1.2分析與評價

綜觀維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護區(qū)體系可以發(fā)現(xiàn)，整個系統(tǒng)是把沿海區(qū)域的資源保護和海洋管理結(jié)合起來的。在沿海區(qū)域的資源保護方面，自然資源和人文資源又是相結(jié)合的。例如，在環(huán)境保護體制方面，通過確認(rèn)和定義自然資源的價值、狀況和潛在威脅，分析未來對自然資源價值保護可能產(chǎn)生的主要威脅并制定相應(yīng)的管理目標(biāo)；制定相應(yīng)的行動措施并評估這些措施的有效性，為海洋自然資源的保護提供充足的決策信息；其他保護措施(如瀕危生物及其生存環(huán)境保護條例、海洋有害生物防治措施、海岸及流域活動影響、海洋事務(wù)應(yīng)對和規(guī)劃)對自然資源的保護也都起到了一定作用。又如，在海洋文化資源的保護方面，保護航海歷史文物等政策起到了一定的作用；此外，通過舉辦社區(qū)教育和交流、社區(qū)咨詢會議等活動，使當(dāng)?shù)鼐用癯浞至私庋睾^(qū)域資源的保護體系，增強環(huán)保意識[7]。這些經(jīng)驗都是值得我們借鑒的。

雖然維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區(qū)體系是依據(jù)澳大利亞《1975年國家公園法》和《1998澳大利亞海洋政策》而建立的(后者被視為澳大利亞邁向海洋環(huán)境綜合生態(tài)規(guī)劃和管理的里程碑[8])，但它卻不是全國性的，它與其他州的海洋保護體系并沒有相互協(xié)調(diào)。因此，從這一點上來說，維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區(qū)體系規(guī)劃并不完全是綜合性的，它沒有真正實現(xiàn)中央政府到地方政府的垂直整合與協(xié)調(diào)。

3.2我國目前的相關(guān)研究與規(guī)劃管理狀況

相比較而言，我國對海岸帶規(guī)劃與管理方面的研究正處于起步階段，主要局限于海岸線濱海景觀規(guī)劃，從上海浦東陸家嘴地區(qū)規(guī)劃設(shè)計開始，我國東部沿海、長江流域及珠江流域的各大城市(如大連、青島、上海、廈門、廣州、深圳、北海等)相繼組織了多次濱水區(qū)規(guī)劃與城市設(shè)計的競賽和咨詢，其中有些正朝著綜合性規(guī)劃與管理的方向努力。如?？谑锌傮w城市設(shè)計的濱海岸線規(guī)劃就在土地及岸線功能整合規(guī)劃條款中提出了要按照土地與海岸線利用的類型與模式，把濱海區(qū)劃分為若干功能區(qū)域，以便對其發(fā)展方向與開發(fā)強度做出有效的引導(dǎo)，加強各管理部門間的協(xié)調(diào)。功能區(qū)具體劃分為：①旅游休閑區(qū)(相應(yīng)為旅游度假岸線)—以休閑度假為主要使用內(nèi)容，以低強度開發(fā)為控制原則；②城市生活區(qū)(相應(yīng)為城市生活岸線)—根據(jù)城市總體的需要，綜合居住、商貿(mào)辦公和文化娛樂等多種功能，采用中等開發(fā)強度；③港口區(qū)(相應(yīng)為城市港口岸線)—以物流、加工制造為主要使用內(nèi)容；④歷史文化區(qū)(相應(yīng)為歷史岸線)—以歷史文化保護和利用為主要使用內(nèi)容；⑤自然資源保護區(qū)—保護自然資源，對開發(fā)行為進行強有力的控制[9]。

目前，我國的海岸帶規(guī)劃與管理還存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，一些地方不遺余力地開發(fā)海域資源，卻很少與保護相結(jié)合，只做了一些表面工作和孤立的規(guī)劃，或者只關(guān)注所在地的規(guī)劃與管理，很少兼顧與相鄰海岸線之間的橫向協(xié)調(diào)，缺乏必要的聯(lián)系與過渡，各區(qū)域之間在功能方面缺乏相互支持，甚至存在相互爭奪空間的現(xiàn)象。這些規(guī)劃往往是純粹的海濱地區(qū)規(guī)劃，主要針對海岸線的景觀與旅游資源開發(fā)，缺乏與所在城市整體景觀形象之間的縱向協(xié)調(diào)，如為了展現(xiàn)城市環(huán)境而大力建設(shè)環(huán)島路，以市政路和公共綠帶分割海岸環(huán)境與其他城市空間，甚至把海岸帶的向陸與向海區(qū)域一分為二，造成整個海岸帶的空間景觀要素之間缺乏應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性和過渡性。這些做法都是與綜合性海岸帶規(guī)劃與管理的方向背道而馳的。

在海岸帶的管理方面，我國目前主要是通過建立國家和地方級自然保護區(qū)，以及頒布海洋法規(guī)來保護海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境的惡化。這種管理方式稍欠系統(tǒng)性和全面性，缺乏綜合性管理的理念，其直接結(jié)果是把本應(yīng)由各個管理部門相互協(xié)調(diào)的復(fù)雜任務(wù)分配到個別部門，影響了規(guī)劃管理的效果。

4、結(jié)語

我國海岸帶規(guī)劃與管理的當(dāng)務(wù)之急是要與國際接軌，適當(dāng)借鑒國外的成功經(jīng)驗，改進其不合理之處，逐漸摸索出一條有中國特色的綜合性海岸帶規(guī)劃與管理之路。主要可從以下四點來進行：

(1)做到同一等級不同經(jīng)濟部門間的水平整合，通過對海岸帶進行功能分區(qū)等手段，充分發(fā)揮旅游、漁業(yè)、規(guī)劃等部門的管理職能，加強合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者效益的最優(yōu)化。

(2)做到不同級別的部門(從國家級到地方級部門)之間的垂直整合，使上下級管理互不矛盾、協(xié)調(diào)一致，鄰里之間互不爭奪、共同優(yōu)化。

(3)做到各地區(qū)海岸線的空間要素與相鄰岸線間的橫向協(xié)調(diào)，保持應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性與過渡性，可以從宏觀到微觀進行規(guī)劃研究，編制一套國家甚至全世界范圍內(nèi)的區(qū)域性宏觀體系規(guī)劃，然后逐步具體到局部地段甚至個體空間要素的方案設(shè)計，并堅持重點區(qū)域與一般區(qū)域相結(jié)合。

(4)強調(diào)各地區(qū)海岸線形象與所在城市整體形象的一致性，注意各空間要素之間的縱向關(guān)聯(lián)性，塑造富有個性的海濱城市景觀。

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篇10

關(guān)鍵詞：海洋權(quán)益 海洋爭端 資源 海洋管理

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。開發(fā)、利用與管理海洋， 發(fā)展海洋經(jīng)濟， 已成為21 世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的主題之一。為了加強對海洋的開發(fā)、利用與管理， 發(fā)展海洋經(jīng)濟， 世界上大多數(shù)國家和地區(qū)尤其是海洋大國紛紛制定和完善自己的海洋管理體系。中國作為一個海洋大國，發(fā)展中國家的海洋強國，理應(yīng)通過建立自己的海洋管理體系，來更有效的和更合理的開發(fā)利用海洋，為我國的海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供正確有效的新思路。

1.海洋權(quán)益的概念及其意義

關(guān)于海洋權(quán)益的定義，不同的國家都有其各自的理解和定義，不同的書籍和文件也有些各自不同的描述。如在文獻中所敘述的一種海洋權(quán)益的定義是：海洋權(quán)益是一個法律概念， 指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益。主要包括領(lǐng)土、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)。1

筆者認(rèn)為，在諸種不同的海洋權(quán)益的定義中，《聯(lián)合國海洋法公約》對于海洋權(quán)益的描述較為中肯。海洋權(quán)益是國家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和利益的總稱。在內(nèi)容上一般體現(xiàn)在海洋①政治方面的利益，如海洋、海洋管轄權(quán)、海洋管制權(quán)等，這是海洋政治權(quán)益的核心。②經(jīng)濟方面的利益，主要包括開發(fā)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的資源，發(fā)展國家的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。③安全方面的利益，主要是使海洋成為國家安全的國防屏障，通過外交、軍事等手段，防止發(fā)生海上軍事沖突。由此不難看出，海洋權(quán)益權(quán)益的維護，對一個國家來說是關(guān)乎一個國家發(fā)展和安全的重大問題，對其經(jīng)濟繁榮和國家穩(wěn)定起著不可估量的重要作用。

2.我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)

2.1與周邊國家的劃界爭端

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的200 海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度得到了沿海國的積極響應(yīng)， 紛紛通過國內(nèi)立法主張各自的權(quán)益， 把原來屬于公海的一部分海域變?yōu)閲夜茌牶Ｓ颍?形成新一輪“ 藍色圈地運動”。

我國地理覆蓋面積大， 瀕臨黃海、東海和南海，由北向南與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞和越南等國家為鄰。由于海域狹窄造成我國與海上鄰國的矛盾非常突出， 在黃海和東海， 中日韓三方都主張200 海里的權(quán)利， 但東海和黃海的寬度均不足400 海里， 出現(xiàn)海域主張重疊， 海域劃界存在爭議的情況。總面積38 萬平方公里的黃海海域中我國與朝鮮和韓國存在著18 萬平方公里的爭議海區(qū)。在面積77 萬平方公里的東海海域中我國與日本有16 萬平方公里的爭議海域。

2.2我國海洋法的發(fā)展滯后

立法是海洋管理的基礎(chǔ)， 它的重要性在于為海洋管理的行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、教育等措施提供法律依據(jù)。由于我國的海洋法制建設(shè)起步較晚， 并且在創(chuàng)建具有中國特色的海洋法制方面， 我們既缺乏經(jīng)驗， 又無可借鑒， 因而我國的海洋法制目前仍不健全， 而海洋基本立法不完備就是其中最為突出的問題。

海洋基本立法是指領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的立法。雖然我國相繼頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、 《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》等相關(guān)法律，在維護我國的海洋權(quán)益方面起到了重要作用，但在海洋基本法的立法上，國家卻是相對重視不足。據(jù)悉，在近幾年的全國兩會上，年年有代表委員呼吁制定海洋基本法，具體說來，已經(jīng)連續(xù)4次提交兩會，卻至今沒有被列入立法程序。

2.3海洋執(zhí)法隊伍發(fā)展滯后

我國現(xiàn)有的五支海洋執(zhí)法隊伍基本上是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，分屬于不同的管理部門。目前這五支隊伍包括：①中國海監(jiān)隸屬于國家海洋局，依法對我國內(nèi)海、領(lǐng)海毗連區(qū)、大陸架及其專屬經(jīng)濟區(qū)實施巡航監(jiān)視和管理；②中國海巡隸屬國家海事局，主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的水上安全管理、海上航標(biāo)管理、水上安全通信管理，防止船舶污染及其他有關(guān)管理工作；③中國公安邊防海警部隊隸屬公安部邊防局，主要職責(zé)是維護海上治安秩序，打擊海上走私、販毒、偷越國（邊）境等違法犯罪活動；④中國漁政隸屬農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮和管理全國的漁政執(zhí)法隊伍；⑤中國海關(guān)總署緝私局隸屬國家海關(guān)總署，主要職責(zé)是依法查緝涉稅走私犯罪案件和打擊走私行為。這些在相當(dāng)長的時期內(nèi)，在維護海上治安和國家海洋權(quán)益方面做出了貢獻。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國海洋戰(zhàn)略的步步推進，這些執(zhí)法隊伍的弱點就暴露出來了，主要表現(xiàn)在①遇到事情相互推諉。由于五支隊伍分屬不同部門管轄，彼此之間缺乏交流與合作，在現(xiàn)實執(zhí)法中分而治之。②職責(zé)交叉、效率低下、難于開展國際交流與合作等問題。五支隊伍存在重復(fù)建設(shè)，造成人力和財力的浪費不說，相互之間不協(xié)調(diào)，不利于我國海上執(zhí)法和海洋權(quán)益的維護。如，2010年9月7日，在海域發(fā)生的閩晉漁5179號漁船與日本海上保安廳船只相撞事件中，從上午10時日本“與那國”號與我國漁船第一次撞擊開始，直到下午13時被日本“水城”號巡邏艇追上并在此發(fā)生碰撞，中間持續(xù)近3個小時，而在此期間，該漁船并未得到我國海事部門的援救，我國在該海域根本沒有執(zhí)法船只和人員在巡邏執(zhí)法，這使得我國在該事件的處理上變的十分被動，缺乏證據(jù)。

3.維護我國海洋權(quán)益的對策與建議

3.1把開發(fā)海洋寫入海洋基本法和經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，為海洋權(quán)益的維護提供法律和政策的保障

作為海洋大國的中國，對近300萬平方公里的海域面積擁有管轄權(quán)，這大約相當(dāng)于我國陸地面積的三分之一。盡管我國有如此巨大的海洋，但是我國沒有海洋基本法，與此形成鮮明對比的是美國、法國、加拿大、日本、韓國等國均有海洋基本法，其對海洋權(quán)益的保護方面明顯好于我國。由于我國沒有海洋基本法，這就導(dǎo)致我國的海洋立法工作舉步維艱，海洋權(quán)益的維護也是難上加難。

由此筆者建議，首先，我國應(yīng)該把開發(fā)海洋、維護我國的海洋權(quán)益寫入憲法之中，為我國的海洋法立法工作提供憲法依據(jù)；其次，應(yīng)該效仿我國成熟的五年經(jīng)濟規(guī)劃編制海洋發(fā)展五年規(guī)劃，編入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，為海洋權(quán)益的維護的具體操作指明方向。

3.2建立獨立的海洋執(zhí)法管理隊伍，改變多頭執(zhí)法的局面

目前，我國的海洋執(zhí)法隊伍較多，職責(zé)交叉，辦事效率低下，不利于我國海洋權(quán)益的維護。為此筆者建議，應(yīng)該建立一支能夠全面的履行各種海洋執(zhí)法職能，加強我國的海洋權(quán)益的保護，維護海洋開發(fā)和利用及相關(guān)涉?；顒拥恼Ｖ刃颍媛鋵崌液Ｑ蠼?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和海洋強國發(fā)展戰(zhàn)略綜合性的海洋執(zhí)法隊伍。其主要工作主要有以下幾個方面：第一，維護海洋權(quán)益、保護國家海洋資源；第二，維護海上治安秩序及漁業(yè)開發(fā)秩序；第三，承擔(dān)非戰(zhàn)時海防及開展與他國的海洋執(zhí)法交流與合作；第四，海上救助。

3.3加強公眾的海洋法教育，提高公眾海洋意識

海洋意識是加強海洋管理的前提和原動力。歷史的經(jīng)驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權(quán)益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預(yù)見性。無法在別人沒有意識到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規(guī)則打球，為子孫后代多爭取海洋權(quán)益。另外，由于意識淡薄，也不可能為維護國家海洋權(quán)益產(chǎn)生強烈的激情和沖動，即使有，爭奪海洋權(quán)益的力度和強度都不足以達到理想的境界。為此筆者建議，我國應(yīng)該在加強海洋立法的同時，也應(yīng)該加強海洋法律的普及和教育，讓我國的民眾了解海洋法，提高他們的海洋維權(quán)意識，有這些普通民眾做為我國維護海洋權(quán)益的實踐者，對我國的海洋安全應(yīng)該是非常有幫助的。2

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注 釋：

1.郁志榮 淺談對海洋權(quán)益的定義 海洋開發(fā)與管理 2008（5）