導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)家旅游規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：木蘭圍場(chǎng)；森林公園；生態(tài)旅游；生態(tài)保護(hù)；旅游規(guī)劃

中圖分類號(hào)：f590.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：0439-8114（2013）11-2687-05

生態(tài)旅游被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，而建立在森林公園基礎(chǔ)上的森林旅游已成為生態(tài)旅游的重要內(nèi)容[1]。由于人們生活水平提高和城市化、工業(yè)化的發(fā)展，崇尚自然、回歸自然已越來(lái)越成為人們的強(qiáng)烈愿望和要求。而以其良好的森林景觀為主體，融合自然景觀與人文景觀，利用森林的多種功能為人們提供游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂(lè)場(chǎng)所的森林公園，正好為人們實(shí)現(xiàn)這種愿望和要求提供了良好的場(chǎng)所。自1982年第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園——湖南省張家界國(guó)家森林公園成立后，森林公園迅速發(fā)展[2]。森林公園的建立與發(fā)展，不僅使我國(guó)一大批珍貴的自然文化遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，而且還有力地促進(jìn)了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。河北木蘭圍場(chǎng)國(guó)家森林公園面積廣闊，具有豐富的森林植被資源和野生動(dòng)物資源，是開(kāi)展生態(tài)旅游項(xiàng)目的理想場(chǎng)所。本研究通過(guò)實(shí)地考察并運(yùn)用生態(tài)旅游規(guī)劃的相關(guān)理論方法，對(duì)木蘭圍場(chǎng)國(guó)家森林公園生態(tài)旅游進(jìn)行了總體規(guī)劃，以期為森林公園進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)旅游提供參考。

1 研究區(qū)域的資源條件

河北木蘭圍場(chǎng)國(guó)家森林公園地處河北省圍場(chǎng)縣西部小灤河流域，南北長(zhǎng)15 km，東西寬9 km，面積5 351 hm2。地質(zhì)構(gòu)造上，公園地處內(nèi)蒙古臺(tái)背斜東南部，構(gòu)造、巖性復(fù)雜，巖層古老，受歷次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及火山活動(dòng)的影響，區(qū)內(nèi)巖層破碎、斷裂、節(jié)理發(fā)育，流水切割作用強(qiáng)烈，為豐富多彩的造型地貌發(fā)育創(chuàng)造了條件。地貌上，森林公園位于壩緣山地區(qū)，地處陰山山脈、大興安嶺山脈和燕山山脈交匯的“山結(jié)”地帶，區(qū)內(nèi)山巒起伏，走向多變，山峰林立，溝壑縱橫。

木蘭圍場(chǎng)森林公園地處東亞中溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明。春季短暫，升溫較快；夏季涼爽，雨量豐沛；秋季天高氣爽，晝夜溫差較大，氣溫下降迅速；冬季漫長(zhǎng)，寒冷干燥。園區(qū)內(nèi)年降水量達(dá)560 mm，明顯高于周邊地區(qū)，形成多雨中心。地表徑流豐富，匯聚于谷地河流中，形成常年性河流，灤河支流小灤河就在其中。公園地處國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)，植被條件較好，森林覆蓋率達(dá)到86.6%，初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有高等維管植物90科371屬793種。天然次生林植被依山地海拔高度的不同而呈現(xiàn)明顯的垂直帶譜，從低至高可見(jiàn)到落葉闊葉灌叢、落葉闊葉林、針葉林和亞高山草甸。園區(qū)內(nèi)動(dòng)物資源也相當(dāng)豐富，山地森林中有狼、狍、狐貍等十余種哺乳動(dòng)物以及黑鸛、金雕等數(shù)十種珍稀鳥(niǎo)類，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物5種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物39種，有益或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的動(dòng)物182種。

園區(qū)內(nèi)滿清皇家獵苑（木蘭秋狝）文化氛圍濃郁，自1681年清政府建立木蘭圍場(chǎng)以后的139年中，北京紫禁城——承德避暑山莊——木蘭圍場(chǎng)構(gòu)成了滿清皇家“三點(diǎn)一線”的政治活動(dòng)線。隨著時(shí)代變遷，木蘭秋狝文化活動(dòng)除保持傳統(tǒng)的騎馬射箭外，還逐漸衍生出了獨(dú)具滿蒙民族風(fēng)味的民族歌舞、馬術(shù)比賽、摔跤比賽、敬酒獻(xiàn)歌以及民族飲食、民族服飾、民族禮儀、薩滿教祭祀觀禮及篝火燒烤等，使木蘭秋狝文化除具有政治、軍事等要素外，更增加了體育、娛樂(lè)、欣賞、休閑和參與等內(nèi)容。

2 木蘭圍場(chǎng)森林公園的總體規(guī)劃布局

2.1 總體布局

木蘭圍場(chǎng)森林公園有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，又有濃厚的森林文化、皇家獵苑文化與民族風(fēng)情，公園優(yōu)美的自然景觀、山水風(fēng)光和獨(dú)特的人文風(fēng)情相結(jié)合，可發(fā)展為集觀光游覽、度假休閑、科學(xué)考察、科普教育、會(huì)議旅游為一體的綜合性國(guó)家級(jí)森林公園。

根據(jù)公園的內(nèi)部資源分布狀況和未來(lái)的功能需求，劃分為五道溝生態(tài)旅游景區(qū)、小灤河休閑游樂(lè)帶、浩賚郭勒皇家狩獵體驗(yàn)區(qū)和東山生態(tài)文化園4個(gè)部分。五道溝生態(tài)旅游景區(qū)面積4 406 hm2，屬木蘭林管局孟灤林場(chǎng)，可依托區(qū)內(nèi)良好的植被生態(tài)環(huán)境開(kāi)展各種生態(tài)旅游活動(dòng)項(xiàng)目。小灤河休閑游樂(lè)帶面積239 hm2，屬木蘭林管局桃山林場(chǎng)，主要營(yíng)造豐富多樣的河岸景觀，打造別具特色的漂流及濱河休閑旅游項(xiàng)目。浩賚郭勒皇家狩獵體驗(yàn)區(qū)面積466 hm2，屬

蘭林管局桃山林場(chǎng)。該區(qū)曾是當(dāng)年木蘭圍場(chǎng)“七十二圍”之一，現(xiàn)處于灤河國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，可開(kāi)展狩獵體驗(yàn)活動(dòng)。東山生態(tài)文化園，位于圍場(chǎng)縣城東山，面積240 hm2。利用其區(qū)位及資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建成圍場(chǎng)縣集文博、健身、娛樂(lè)、餐飲于一體的綜合性、開(kāi)放式大眾活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)配套完善圍場(chǎng)縣城的旅游服務(wù)接待功能。

2.2 植物景觀規(guī)劃

植物景觀是森林公園中的主體景觀又是生態(tài)環(huán)境中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃時(shí)必須遵循以下規(guī)則：以現(xiàn)有森林植被為基礎(chǔ)，按景觀需要，結(jié)合造林（種草、種花）、改造和整形撫育等措施進(jìn)行設(shè)計(jì)，盡量保持森林植被原始狀態(tài)；森林公園內(nèi)尚存的宜林地，應(yīng)結(jié)合景觀進(jìn)行人工造林（種草、種花），植株應(yīng)自然配置；對(duì)于生長(zhǎng)不良、無(wú)景觀價(jià)值的殘次林進(jìn)行改造，改造后的景觀應(yīng)具有特色，并應(yīng)與總體景觀相協(xié)調(diào)。植物景觀應(yīng)突出區(qū)系地帶性植物群落的特色；充分利用森林植物群落結(jié)構(gòu)、樹(shù)種、植物干、花葉、果等形態(tài)與色彩，形成不同結(jié)構(gòu)景觀與四季景觀，并重點(diǎn)突出具有特色的植物景觀。植物景觀布局應(yīng)突出局部特色和多樣性，總體上合理搭配、相互協(xié)調(diào)。營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中兼顧景觀性，在重要的游覽區(qū)不對(duì)景觀構(gòu)成破壞。

植物景觀規(guī)劃具體措施。水土保持林綠化規(guī)劃：對(duì)于山地上部、公路兩側(cè)及陽(yáng)坡等植被稀疏地帶，規(guī)劃水土保持林，以恢復(fù)地帶性植被為最終目標(biāo)，同時(shí)兼顧景觀效果，防止水土流失。主要種植根系發(fā)達(dá)、耐旱的喬木、灌木等。護(hù)路林帶綠化規(guī)劃：以護(hù)路為目的，減少和防止塌方，保障行車安全。綠化應(yīng)因地制宜，道路兩旁平坦的部位或區(qū)域可種植單行或雙行樹(shù)冠較大的喬木（結(jié)合灌木）。道路兩旁為陡坡時(shí)，可種植藤本和木本地被植物。在適宜的地段可選擇種植照山白、迎紅杜鵑等花灌木。特殊景觀區(qū)綠化規(guī)劃：對(duì)于特殊景觀區(qū)內(nèi)各個(gè)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)以不破壞其植被資源為前提，適當(dāng)增加色葉和花果類觀賞樹(shù)種的比重，豐富林相變化，強(qiáng)化季相交替。而對(duì)于重要景點(diǎn)的植被改造，要根據(jù)實(shí)際條件避免單一結(jié)構(gòu)，注重喬木、灌木和草結(jié)合。游憩區(qū)綠化規(guī)劃：應(yīng)著重將綠化和自然景觀相結(jié)合，綠地以喬木、灌木、地被相搭配的觀賞型植物為主，植物品種可選擇部分野生花卉、鄉(xiāng)土樹(shù)種、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)果樹(shù)等。亞高山草甸植物景觀規(guī)劃：亞高山草甸的植物種類基本以雙子葉植物草本為主，且觀賞效果較好，有大量的開(kāi)花品種，花期集中，景象壯觀。亞高山草甸的生態(tài)比較脆弱，應(yīng)該以保護(hù)為主，開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中盡可能地減少對(duì)草甸的破壞，嚴(yán)禁人工種植喬木和其他外來(lái)品種，不進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，保證生態(tài)環(huán)境不被破壞。濕地景觀規(guī)劃：現(xiàn)有的濕地以保護(hù)為主，濕地的開(kāi)發(fā)應(yīng)該以不破壞濕地環(huán)境為前提，現(xiàn)有的濕地植被類型主要以喜水的草本植物為主，包括菊科、莎草科、薔薇科、蓼科等，不宜引進(jìn)外來(lái)品種。 　2.3 生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃

為突出公園的文化特點(diǎn)，可建設(shè)“木蘭圍場(chǎng)國(guó)家森林公園生態(tài)文化展覽館”。該展覽館布局于服務(wù)中心的展覽館內(nèi)，具有游客中心和園區(qū)概況展示兩大功能，包括游客中心、森林公園綜合展廳、森林公園自然與生態(tài)展廳、森林公園動(dòng)植物展廳、森林公園人文景觀廳。游客中心具有完備的導(dǎo)游服務(wù)功能。各個(gè)展廳以照片、錄像、光盤(pán)、觸摸式顯示屏以及圖冊(cè)、折頁(yè)及動(dòng)植物標(biāo)本等形式介紹園內(nèi)自然地理概況、生態(tài)系統(tǒng)類型、氣候和植被垂直分帶及植物、動(dòng)物的種類、演替規(guī)律、生活習(xí)性等內(nèi)容；以沙盤(pán)、導(dǎo)游圖、環(huán)境公約及游客須知等指導(dǎo)游客在園內(nèi)的行為，以減少在游覽過(guò)程中的管理壓力。展覽館建設(shè)的主要目的是給游客一個(gè)明晰簡(jiǎn)要的公園概貌，學(xué)習(xí)森林生態(tài)文化知識(shí)，讓游客在參觀后可以自主選擇自己所感興趣的景區(qū)與游線，安排好在園內(nèi)的游覽行程。

建立完善標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（iucn）的生態(tài)旅游概念，充分利用導(dǎo)游系統(tǒng)展示森林公園的植物多樣性和動(dòng)物多樣性。如草甸草原、針闊混交林、落葉闊葉林等地帶性和非地帶性植被，對(duì)本區(qū)的稀有植物、藥用植物和古樹(shù)名木要著重介紹。游客可通過(guò)沿途的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)了解不同的代表性植物、氣候帶及所棲息的野生動(dòng)物。通過(guò)學(xué)習(xí)各種生態(tài)標(biāo)志，提高游客熱愛(ài)大自然、保護(hù)大自然的意識(shí)，讓人們?cè)谛蕾p探索自然的同時(shí)學(xué)會(huì)珍重自然，增強(qiáng)保護(hù)自然的自覺(jué)性和責(zé)任感。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

森林旅游以森林生態(tài)為基礎(chǔ)，完整的森林生態(tài)環(huán)境是保證旅游業(yè)不斷發(fā)展和旅游資源

持續(xù)利用的先決條件。為此，在開(kāi)展旅游的同時(shí)，必須做好資源和環(huán)境的保護(hù)。

3.1 生物資源保護(hù)

木蘭圍場(chǎng)森林公園有豐富的生物資源，是一個(gè)較完整的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)今社會(huì)，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出其脆弱性的一面[3]，而對(duì)生物資源的保護(hù)是重中之重。保護(hù)工作可從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

3.1.1 植被保護(hù)

1）河流源頭及兩側(cè)植被保護(hù)。河道兩側(cè)的植被對(duì)于保護(hù)河道、美化河岸、保持水土、防止水土流失至關(guān)重要。園區(qū)內(nèi)河道兩側(cè)的植被嚴(yán)禁破壞，因景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)受到影響的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)種，嚴(yán)防由于旅游開(kāi)發(fā)而破壞植被。可采取的保護(hù)措施有：規(guī)范游人的旅游行為，使游人自覺(jué)按照指定旅游線路參觀游覽，不能擅自進(jìn)入景觀生態(tài)保育區(qū)；適當(dāng)設(shè)置圍欄及標(biāo)識(shí)，明確保護(hù)范圍，特別是在天然林資源周圍游人活動(dòng)頻繁的區(qū)域，同時(shí)設(shè)立標(biāo)示牌；在源頭區(qū)采取封山育林和人工輔助自然恢復(fù)的措施，保護(hù)和恢復(fù)林草植被。

2）山區(qū)植被保護(hù)。①對(duì)山區(qū)現(xiàn)有的天然林要加強(qiáng)管理并采取封護(hù)措施，同時(shí)對(duì)民俗部落景區(qū)、白樺林景區(qū)要進(jìn)行林地補(bǔ)充，使成林面積不斷擴(kuò)大；對(duì)河道沿岸、陡坡、山脊、梁峁等生態(tài)脆弱區(qū)域現(xiàn)有的植被要加強(qiáng)管護(hù)，防止人畜破壞，創(chuàng)造條件使現(xiàn)有植被盡可能繁衍擴(kuò)展；在開(kāi)發(fā)建設(shè)的景區(qū)、景點(diǎn)周圍，視立地條件和當(dāng)?shù)氐男枨?，在營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和部分經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，營(yíng)造景觀風(fēng)景林帶，增強(qiáng)景區(qū)美感。②對(duì)于高山草甸區(qū)域，由于其生態(tài)十分脆弱，需要采取嚴(yán)格的保護(hù)措施：對(duì)現(xiàn)有的天然草甸實(shí)施就地保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫挖及牲畜啃食，并創(chuàng)造條件使現(xiàn)有植被能自然繁衍、自然演替，進(jìn)入良性循環(huán)過(guò)程；沿旅游路線樹(shù)立宣傳牌和標(biāo)示牌，對(duì)游客進(jìn)行自然保護(hù)和科普教育，對(duì)國(guó)家及省重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其生境應(yīng)劃區(qū)、定點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)；對(duì)涉及該區(qū)域的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，只能進(jìn)行必要的修飾，不能開(kāi)展大規(guī)模的工程建設(shè)，并要及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)和綠化美化工作。

3.1.2 野生動(dòng)物保護(hù) ①在野生動(dòng)物主要棲息地周圍通過(guò)設(shè)立標(biāo)示牌、張貼警示語(yǔ)、加強(qiáng)巡邏與宣傳等措施，使之免受人為干擾，保證其正常棲息。禁止追打、恐嚇野生動(dòng)物；禁止游人自行向野生動(dòng)物投喂食物。②在鳥(niǎo)類頻繁出現(xiàn)地帶，有計(jì)劃地設(shè)置鳥(niǎo)巢、投食臺(tái)，以招引更多的鳥(niǎo)類，特別是為冬季覓食困難的鳥(niǎo)類創(chuàng)造良好的生存、繁衍條件。③在園區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)較多的河段設(shè)置護(hù)欄和警示標(biāo)牌，提醒人們不得在溪流、河流中捕魚(yú)，保護(hù)魚(yú)類等水生生物資源的正常生存環(huán)境。

3.1.3 護(hù)林防火 森林資源是森林公園的生態(tài)和景觀的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)其加強(qiáng)保護(hù)是第一位的工作。木蘭圍場(chǎng)森林公園每年春秋季節(jié)氣候干燥，火險(xiǎn)等級(jí)較高，必須做好護(hù)林防火工作：①改造現(xiàn)有的防火瞭望塔，使其具備防火瞭望和觀景平臺(tái)的雙重功能。瞭望塔在設(shè)計(jì)上要求大方新穎，取烽火樓的形式，頂部平臺(tái)兼防火瞭望與觀景于一體。②公園范圍內(nèi)的一切道路都可以作為防火的應(yīng)急通道。③儲(chǔ)備防火用具，防患于未然，是保證森林安全的重要措施。儲(chǔ)備庫(kù)要建在游客較集中、易引發(fā)森林火災(zāi)、交通比較方便、取用便捷的地方。

3.1.4 有害生物防治 堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，在具體病蟲(chóng)害防治過(guò)程中提倡生物防治，保護(hù)天敵。同時(shí)，保護(hù)現(xiàn)有物種，防控外來(lái)物種入侵。有害生物防治可以采取以下具體措施：

1）開(kāi)展森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。建立森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及防治的研究工作，在林區(qū)設(shè)置森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備監(jiān)測(cè)和防治設(shè)備。明確防治責(zé)任人，定期匯報(bào)本轄區(qū)主要病蟲(chóng)害的發(fā)生時(shí)間、數(shù)量、危害面積和發(fā)展趨勢(shì)，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早防治，控制病蟲(chóng)害的蔓延傳播。

2）嚴(yán)把病蟲(chóng)害檢疫關(guān)。森林公園營(yíng)造林應(yīng)盡量避免引進(jìn)物種，對(duì)確需引種的，應(yīng)嚴(yán)把病蟲(chóng)害檢疫關(guān)，配備相應(yīng)的檢疫設(shè)備，避免在引種時(shí)造成新的病蟲(chóng)害侵入。

3）落實(shí)生物防治措施。采取就地保護(hù)、區(qū)內(nèi)移放等措施，增加林內(nèi)有益生物的種類和數(shù)量。

3.2 景觀資源保護(hù)

內(nèi)容豐富的森林景觀和優(yōu)美的地貌景觀是木蘭圍場(chǎng)國(guó)家森林公園的生命，保護(hù)這里的植物、地質(zhì)地貌景觀，就是保護(hù)木蘭圍場(chǎng)的生命力。

3.2.1 一般景觀資源保護(hù) ①禁止私搭亂建與景觀資源不協(xié)調(diào)的建筑物，除規(guī)劃的設(shè)施項(xiàng)目外，不得隨意增設(shè)與生態(tài)旅游無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)存不合理的建筑應(yīng)拆除或移位重

建。②景點(diǎn)、景物及其周圍禁止亂刻亂畫(huà)，以保持景觀資源的自然風(fēng)貌。③對(duì)以木結(jié)構(gòu)為主的景點(diǎn)，應(yīng)注意消防、清潔衛(wèi)生及蠹蟲(chóng)危害。④利用原有林區(qū)公路系統(tǒng)，盡量避免對(duì)路旁景觀資源造成破壞。⑤對(duì)影響公園整體景觀資源開(kāi)發(fā)的住戶實(shí)行搬遷措施后，選擇種植適當(dāng)?shù)牡乇恢参?，進(jìn)行植被恢復(fù)，以改善森林公園及其周邊的環(huán)境質(zhì)量。 　3.2.2 特殊景觀資源保護(hù) ①古樹(shù)名木保護(hù)。完成古樹(shù)名木的普查登記、建檔造冊(cè)。對(duì)目前需重點(diǎn)保護(hù)的樹(shù)木，可在周圍重新設(shè)立圍欄和標(biāo)示牌、通氣透水、堵洞支撐、防病治蟲(chóng)等。②古遺址保護(hù)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的古遺址進(jìn)行修繕，保持其原有的歷史風(fēng)格、傳統(tǒng)風(fēng)貌，作為供游覽欣賞的寶貴文化景觀資源。森林公園內(nèi)的其他服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮與景觀的協(xié)調(diào)一致、與木蘭秋狝文化傳統(tǒng)協(xié)調(diào)一致。

3.3 生態(tài)保護(hù)措施

3.3.1 管理措施 目前，關(guān)于生態(tài)旅游管理方面的法律法規(guī)尚不健全[4]，為此對(duì)木蘭圍場(chǎng)國(guó)家森林公園應(yīng)制定切實(shí)有效的管理措施。①認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，把環(huán)保工作列為森林公園目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。②建設(shè)項(xiàng)目污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。③興建的旅游接待設(shè)施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設(shè)施和防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)和環(huán)境的不利影響控制在一定的范圍內(nèi)。④在施工中，要減少采石、破土對(duì)環(huán)境和景觀的不良影響，對(duì)產(chǎn)生影響的地段，施工結(jié)束后必須采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)原有自然生態(tài)環(huán)境。⑤施工期要采取水土保護(hù)措施，嚴(yán)禁雨季施工中產(chǎn)生水土流失。⑥對(duì)游覽區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理、垃圾處理和處置設(shè)施，促進(jìn)污染的集中控制，增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力。⑦對(duì)現(xiàn)有植被加強(qiáng)保護(hù)，做好護(hù)林防火和病蟲(chóng)害防治工作，不得出現(xiàn)采伐游覽區(qū)內(nèi)的林木和其他破壞植被的行為；積極開(kāi)展植樹(shù)造林，提高綠化覆蓋率。⑧食宿設(shè)施采用節(jié)能設(shè)備，所有能源及物質(zhì)不要給周圍的自然生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

3.3.2 監(jiān)測(cè)措施 規(guī)劃在園區(qū)的重點(diǎn)和敏感地區(qū)設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括空氣、co2、co、so2、總懸浮顆粒（pst）、氮氧化物、氟化物、苯并芘、臭氧、負(fù)氧離子濃度、細(xì)菌含量及噪聲等。在游覽區(qū)內(nèi)適宜地段布設(shè)氣象、水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)氣溫、濕度、水溫、懸浮物、ph、電導(dǎo)率、溶解氧及鹽度等要素。對(duì)森林公園進(jìn)行生態(tài)承載力評(píng)估[5]，以控制由于游客數(shù)量增多對(duì)森林公園造成的破壞，將不利影響控制到最低的限度[6]。

3.3.3 保護(hù)措施

1）垃圾污染處理。垃圾及時(shí)清掃，日產(chǎn)日清，不留陳舊垃圾；垃圾箱標(biāo)志明顯，數(shù)量能滿足需要，造型美觀、實(shí)用，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)廢舊電池等危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境管理，防止重金屬、有害細(xì)菌污染土壤，控制農(nóng)藥、化肥的使用。

2）污、廢水處理。污、廢水在管理服務(wù)區(qū)主要為生活污、廢水。排水方式采取雨污分流制，雨水經(jīng)明暗溝導(dǎo)流直接排放。為了不影響景觀和環(huán)境質(zhì)量，生活污水需凈化后才能排放。園區(qū)內(nèi)禁止使用含磷洗滌劑，并限制洗滌劑使用量；一切生活污水經(jīng)排污管道、溝渠引入污水處理池，經(jīng)過(guò)生物消毒處理后再排入林地或溝谷。

3）大氣污染防治。園區(qū)內(nèi)的煙囪均應(yīng)安裝排煙、除塵設(shè)備，增加煙囪高度，達(dá)到環(huán)保要求；進(jìn)入園區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛需安裝廢氣凈化裝置，尾氣的排放必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；外部車輛僅可停放在各景區(qū)的停車場(chǎng)，嚴(yán)禁進(jìn)入景區(qū)腹地，由停車場(chǎng)到各景點(diǎn)的運(yùn)輸由森林公園設(shè)置液化氣游覽型班車等無(wú)煙運(yùn)輸工具予以解決；禁止柴油船參與游樂(lè)活動(dòng)。

4）噪聲防治。新建建筑物旁盡快種植綠化林帶，盡量發(fā)揮林帶的吸聲作用；并利用自然地形，屏蔽一部分噪聲的傳播；園區(qū)內(nèi)禁放高音喇叭，進(jìn)入園區(qū)的車輛禁鳴汽笛，公園內(nèi)以及周邊的生活服務(wù)設(shè)施噪聲不得超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)，以保持幽靜的生態(tài)旅游環(huán)境；各類型住宿房間必須達(dá)到隔音要求。

5）環(huán)境容量控制。森林公園經(jīng)營(yíng)和管理部門(mén)及旅游組織部門(mén)應(yīng)將游人嚴(yán)格限制在環(huán)境容量范圍內(nèi)，按照規(guī)定的旅游線路安排游客活動(dòng)，并對(duì)游客采取嚴(yán)格的行為規(guī)范使之符合生態(tài)旅游的要求。

6）能源建設(shè)。森林公園內(nèi)管理服務(wù)區(qū)及接待服務(wù)設(shè)施應(yīng)采

用電、氣代煤、柴，減少大氣污染，又保護(hù)自然資源。采取節(jié)能措施，景點(diǎn)越冬用房和農(nóng)戶住房做好保暖設(shè)計(jì)；景點(diǎn)建筑設(shè)置太陽(yáng)能采暖和加熱設(shè)備；建筑門(mén)、窗使用夾層保溫玻璃窗。

4 結(jié)語(yǔ)

森林公園建設(shè)同時(shí)也是一種生態(tài)建設(shè)，通過(guò)國(guó)土治理、清理污染源等生態(tài)景觀保育措施的實(shí)施，將增加森林植被，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)野生動(dòng)物棲息地的恢復(fù)和發(fā)展，豐富森林公園的生物多樣性，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而可以充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的多種功效。以保護(hù)生物資源和森林生態(tài)環(huán)境為主體，發(fā)展森林旅游為宗旨，宣傳教育和正面引導(dǎo)為準(zhǔn)則，對(duì)公園內(nèi)的建設(shè)和旅游活動(dòng)組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保園區(qū)資源、設(shè)施和人員安全，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，采取有效措施防治污染和其他公害，促進(jìn)公園健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳楚材，黃 藝，劉云國(guó)，等.張家界國(guó)家森林公園環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)[j].中國(guó)園林，1994，10（3）：32-38.

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[4] 嚴(yán)健標(biāo)，于曉聰，毛成龍，等. 低碳經(jīng)濟(jì)下城市森林公園發(fā)展的新探究[j].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（8）：138-141.

篇2

第一條為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖?jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。

全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局制定。

跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后，由國(guó)家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。

第二十一條國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見(jiàn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。

國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游局組織專家評(píng)審，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

第二十三條地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。

篇3

關(guān)鍵詞:自然旅游資源;休閑度假旅游;旅順口

自然旅游資源是大連旅順口區(qū)旅游資源的重要組成部分.是旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基本要素之一。在旅順口區(qū)的旅游資源單體中,雖然自然旅游資源單體不如人文旅游資源單體數(shù)量多,但優(yōu)良級(jí)單體比重達(dá)70.97%,總體品質(zhì)相當(dāng)高。旅順口區(qū)自然旅游資源有著極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值和發(fā)展優(yōu)勢(shì),可以成為旅順口區(qū)旅游的招牌和原生動(dòng)力。本文在對(duì)大連旅順口區(qū)自然旅游資源類型、賦存、開(kāi)發(fā)潛力分析的基礎(chǔ)上,提出旅順口區(qū)自然旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)策,希望能對(duì)旅順口區(qū)旅游發(fā)展實(shí)踐能有所裨益。

一、自然旅游資源概述

(一)總體描述

旅順口區(qū)是大連市所屬的六區(qū)之一,位于大連市最南部,隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間,陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全境地形是六丘半水三分半田,共有山丘292座,最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長(zhǎng)169.7千米,有島嶼礁砣13個(gè)。森林覆蓋率為46.44%,是第三批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2006年接待國(guó)內(nèi)外游客611萬(wàn)人次,總收入6.2億元。

旅順口區(qū)自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2006年完成的大連旅游資源普查結(jié)論是:旅順口區(qū)擁有自然旅游資源單體31個(gè),優(yōu)良級(jí)22個(gè).優(yōu)良級(jí)單體比重達(dá)70.97%,優(yōu)于數(shù)量見(jiàn)長(zhǎng)的人文旅游資源。

(二)類型與賦存狀況

1、數(shù)量與品質(zhì)

旅順口區(qū)旅游資源的單體總數(shù)量為209個(gè),其中,自然旅游資源占31個(gè)單體。

本表統(tǒng)計(jì)中包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。

通過(guò)表1可以看出,水域風(fēng)光類資源數(shù)量最多,其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區(qū)的自然旅游資源數(shù)量雖然不多。數(shù)量上在全區(qū)中不占優(yōu)勢(shì),但在品質(zhì)上優(yōu)于全區(qū)和大連市。

2、空間分布

旅順口區(qū)自然旅游資源單體在5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道(未含龍王塘街道)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的分布情況見(jiàn)下頁(yè)表2。

本表統(tǒng)計(jì)中未包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。

通過(guò)表2可知,旅順口區(qū)自然旅游資源在全部13鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)中,除3個(gè)單體為共有外,只在7個(gè)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))中有分布,分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮(zhèn)都是5個(gè)單體,北海鎮(zhèn)是4個(gè)單體,主要集中在這4個(gè)鎮(zhèn)(街道)。

二、主要自然旅游資源景觀及開(kāi)發(fā)潛力

在旅順口自然旅游資源中。其優(yōu)良級(jí)(三級(jí)以上單體)景觀資源主要有:

水域風(fēng)光類:月亮灣浴場(chǎng)(五級(jí)單體)、老鐵山溫泉(五級(jí)單體)、黃渤海分界線(四級(jí)單體,評(píng)價(jià)時(shí)放人地文景觀中,但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級(jí)單體),北海大潮口海濱浴場(chǎng)、黃金山海水浴場(chǎng)、西湖山莊浴場(chǎng)和龍引泉均為三級(jí)單體。

地質(zhì)地貌類:蛇島和老鐵山為四級(jí)單體,鳥(niǎo)島和白玉山為三級(jí)單體。

生物景觀類:蛇島一老鐵山自然保護(hù)區(qū)(五級(jí)單體)、老鐵山鳥(niǎo)棧(四級(jí)單體)、斑海豹自然保護(hù)區(qū)和旅順口國(guó)家森林公園為三級(jí)單體。

天象氣候景觀類:旅順口避暑地為四級(jí)單體。

可以看出,旅順口區(qū)自然旅游資源主要特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)潛力:

一是數(shù)量不多,類型較全,品質(zhì)較高。這便于綜合開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品的多樣化開(kāi)發(fā)。

二是可供開(kāi)發(fā)的海濱浴場(chǎng)資源豐富,這與旅順口區(qū)三面環(huán)海有關(guān),可以充分的開(kāi)發(fā)。海濱浴場(chǎng)的旅游開(kāi)發(fā)方向主要是休閑度假。

三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥(niǎo)?！奔傍B(niǎo)島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明,具有開(kāi)發(fā)的潛力?；旧隙挤植荚趨^(qū)內(nèi)的2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。這一類景觀資源可以開(kāi)發(fā)休閑度假旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游和生態(tài)旅游等。

四是地質(zhì)地貌景觀具有一定品級(jí)和開(kāi)發(fā)潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥(niǎo)島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國(guó)家地質(zhì)公園四個(gè)園區(qū)(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開(kāi)發(fā)為觀光旅游,但也可以同其他景觀資源組合開(kāi)發(fā)其他類型的旅游產(chǎn)品。

五是溫泉和氣候景觀資源品級(jí)較高,可以進(jìn)行休閑度假旅游和保健養(yǎng)生旅游開(kāi)發(fā)。

旅順口區(qū)的自然旅游資源具有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)潛力和發(fā)展空間.可開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源組合開(kāi)發(fā)。

三、開(kāi)發(fā)對(duì)策

(一)貫徹落實(shí)、制定執(zhí)行好政策

旅游政策被列為旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。在2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的世界旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名中中國(guó)列第71位(全部124個(gè)國(guó)家和地區(qū)),總體競(jìng)爭(zhēng)力仍不是很強(qiáng),而在旅游政策一項(xiàng)評(píng)價(jià)中中國(guó)列第97位。這一方面說(shuō)明旅游政策是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容;另一方面,也說(shuō)明我國(guó)通過(guò)旅游政策來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力的余地非常大。旅順口區(qū)如何培育自己旅游競(jìng)爭(zhēng)力,這是值得政府、旅游企業(yè)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入探討的問(wèn)題。無(wú)論是自然旅游資源的開(kāi)發(fā),還是人文旅游資源的開(kāi)發(fā),都需要有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)律的相應(yīng)政策與法律法規(guī)。要大力發(fā)展旅順口區(qū)的旅游業(yè),就必須在政策上下功夫。

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是近些年來(lái),國(guó)家、省、市和旅順區(qū)政府先后制定了許多法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面提出了許多扶持旅游業(yè)政策措施,保障旅游事業(yè)的發(fā)展;另一方面也制定了許多規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施,規(guī)范也是為了保障?，F(xiàn)實(shí)中一提到政策或法律法規(guī)就與優(yōu)惠掛鉤,而對(duì)規(guī)范重視的不夠。這些法律法規(guī)和政策是地方旅游發(fā)展的方向和保障,用好政策,關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)和執(zhí)行。相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障,尤其旅順口區(qū)擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家森林公園、1個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園,在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中更應(yīng)該貫徹落實(shí)和執(zhí)行好國(guó)家和地方政策和法律法規(guī)。在旅順口區(qū)旅游網(wǎng)站上還看不到這些政策和法律法規(guī),給人

宣傳不到位之嫌。對(duì)于自然旅游資源而言,尤其是《森林保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)。

某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有賴于良好政策的制定。好的政策會(huì)促進(jìn)事業(yè)的健康良好的發(fā)展,落后的政策會(huì)對(duì)事業(yè)的發(fā)展起阻礙作用。對(duì)已有的政策要進(jìn)行清理,凡是對(duì)旅游發(fā)展能繼續(xù)發(fā)揮其作用,不能繼續(xù)發(fā)揮作用要堅(jiān)決取消?？紤]到旅順口區(qū)即將迎來(lái)全面開(kāi)放,應(yīng)該及時(shí)從戰(zhàn)略層面制定旅游強(qiáng)區(qū)政策,進(jìn)一步刺激旅游業(yè)的發(fā)展以增加旅游業(yè)在旅順口區(qū)旅游業(yè)中的貢獻(xiàn)率,旅順口區(qū)自然旅游資源開(kāi)發(fā)使用政策,如地?zé)豳Y源的使用問(wèn)題等。

(二)做好旅游的策劃、規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工作

策劃、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷、管理等組成旅游發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié),在旅游發(fā)展中不但缺一不可,還要做的好,有特色,有創(chuàng)新,最后才能有發(fā)展。

1、旅游策劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發(fā)生變化。一方面旅游業(yè)要引領(lǐng)旅游消費(fèi)。另一方面,旅游業(yè)又要不斷調(diào)整自己適應(yīng)不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動(dòng)態(tài)變化的時(shí)代,要想能不斷適應(yīng)旅游者不斷變化的旅游需求,仍停留在原來(lái)的靠山吃山,靠水吃水的觀念和開(kāi)發(fā)模式上已不能適應(yīng)時(shí)代的要求了。近年來(lái).旅游策劃這門(mén)技術(shù)性強(qiáng)、理論要求高的學(xué)科正在發(fā)展和完善。策劃介入到旅游之中,為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)。旅順口區(qū)深度開(kāi)發(fā)自然旅游資源必須重視策劃工作,要舍得花錢請(qǐng)智引技,把旅順口區(qū)的旅游大計(jì)用智慧和技術(shù)描繪出來(lái)。做好形象策劃、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品策劃、營(yíng)銷策劃等一系列策劃工作。比如項(xiàng)目策劃問(wèn)題,旅順口區(qū)缺乏具有旅順口資源特點(diǎn)和高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目,這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開(kāi)發(fā)商拿的項(xiàng)目是一種開(kāi)發(fā),但這究竟還是被動(dòng)的,也有一些開(kāi)發(fā)商在不斷地找項(xiàng)目,我們把項(xiàng)目策劃好了與開(kāi)發(fā)商的對(duì)接或許更容易。如蛇島開(kāi)發(fā)策劃、老鐵山開(kāi)發(fā)策劃、地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)策劃、森林公園開(kāi)發(fā)策劃、氣候資源開(kāi)發(fā)策劃等。

2、旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的意義越來(lái)越受到旅游地的重視。關(guān)鍵是如何規(guī)劃,又該如何根據(jù)規(guī)劃去進(jìn)行開(kāi)發(fā),實(shí)踐中往往差距很大。旅順口區(qū)已委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃《旅順口區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,并于2008年7月舉行了初稿匯報(bào)會(huì)。這是一個(gè)關(guān)于旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展全面的規(guī)劃,希望能盡快完成,以使旅順口旅游業(yè)發(fā)展有個(gè)總的遵循。就自然旅游資源而言,應(yīng)做好具體的規(guī)劃。主要包括《旅順口國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)老鐵山一蛇島旅游區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)海濱觀光游憩地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》(或《旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)(國(guó)家級(jí))旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)國(guó)家地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)規(guī)劃》,原則上應(yīng)在《旅順口旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下來(lái)規(guī)劃。

3、旅游開(kāi)發(fā)

對(duì)于自然旅游資源的開(kāi)發(fā)要在旅游策劃和旅游規(guī)劃的前題下進(jìn)行,沒(méi)有策劃就是盲目開(kāi)發(fā),沒(méi)有策劃的規(guī)劃也是缺乏內(nèi)涵的空規(guī)劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景,處處是資源,步步是景觀。要有全新的資源觀、規(guī)劃觀和開(kāi)發(fā)觀,不但不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林,還要看到“全息的森林”。

旅順口區(qū)自然旅游資源主要有這樣五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成:氣候予系統(tǒng)、海濱游憩子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)、地質(zhì)地貌子系統(tǒng)和泉水地?zé)嶙酉到y(tǒng)。具體見(jiàn)下圖。

旅順口區(qū)還有一些自然資源的價(jià)值和潛力雖然現(xiàn)在還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái),但也應(yīng)引起足夠的重視,比如,老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。

通過(guò)前述的分析可以得出結(jié)論:旅順口區(qū)自然旅游資源中的核心資源應(yīng)是森林生態(tài)系統(tǒng)中的森林資源、蛇、鳥(niǎo)資源,以及海濱浴場(chǎng)和溫泉資源。所以,未來(lái)旅順口區(qū)在自然旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)在這幾個(gè)資源上下功夫,而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。

旅順口自然旅游資源的開(kāi)發(fā)必須做到:

(1)選準(zhǔn)開(kāi)發(fā)方向(定位)——休閑度假;

(2)要引智創(chuàng)意策劃——不能走簡(jiǎn)單的山水觀光開(kāi)發(fā)之路,創(chuàng)意要新、項(xiàng)目要新;

(3)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù);

(4)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和市場(chǎng)管理——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高,管理要到位;

(5)樹(shù)立精品意識(shí)——推出重量級(jí)、高質(zhì)量的產(chǎn)品;

(6)加強(qiáng)營(yíng)銷——要了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,進(jìn)行市場(chǎng)定位和市場(chǎng)細(xì)分;

(7)進(jìn)行資源整合——區(qū)內(nèi)自然旅游資源的整合,自然與人文旅游資源的整合(深度開(kāi)發(fā)自然資源,提升人文資源,系統(tǒng)開(kāi)發(fā)),與區(qū)外加強(qiáng)合作。

(三)休閑度假旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建議

縱觀旅順口區(qū)自然旅游資源的特點(diǎn),可總結(jié)為:青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎(chǔ)上,大力構(gòu)筑森林生態(tài)、海濱休閑度假、溫泉養(yǎng)生度假三大休閑度假旅游產(chǎn)品體系

1、充分開(kāi)發(fā)海濱旅游資源,發(fā)展海濱休閑度假旅游

旅順與大海相伴相依,應(yīng)該發(fā)展親海型休閑度假旅游,看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區(qū)擁有眾多海濱浴場(chǎng),但還沒(méi)有形成足夠的吸引力,在大連市眾多海濱浴場(chǎng)中地位并不突出。旅順口區(qū)旅游要發(fā)揮好自然旅游資源的優(yōu)勢(shì),必須做好海濱浴場(chǎng)的文章。

海濱浴場(chǎng)的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評(píng)定暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造。主要包括海濱浴場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),保證海濱浴場(chǎng)的沙灘沙質(zhì)、海水質(zhì)量,同時(shí),提高海濱浴場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量,按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)。

區(qū)分大眾和高端海濱浴場(chǎng)。針對(duì)未來(lái)休閑度假旅游發(fā)展的趨勢(shì),旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持大眾化,免費(fèi)開(kāi)放。同時(shí),要對(duì)海濱休閑度假旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分,選取一定的區(qū)域或單獨(dú)開(kāi)辟建立高端海濱浴場(chǎng)。高端海濱浴場(chǎng)選址建議選擇在月亮灣海濱浴場(chǎng)。

海洋體育休閑。海濱浴場(chǎng)不僅作為洗浴之地,在海上還可以發(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機(jī)等運(yùn)動(dòng);在沙灘可發(fā)展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動(dòng)。

海洋美食休閑。旅順沿海盛產(chǎn)魚(yú)蝦,蟹類和海珍品,用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴,如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚(yú)、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚(yú)翅等。應(yīng)根據(jù)不同消費(fèi)層次游客開(kāi)設(shè)高、中、低檔海味餐館,有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當(dāng)表演,介紹旅順海鮮特色及傳統(tǒng)趣聞。也可以建立美食街,形成觀光、游覽、水產(chǎn)購(gòu)物、海鮮美食一條龍。

海洋民俗休閑。旅順漁民在長(zhǎng)期征服海洋、生息繁衍的過(guò)程中形成了自己獨(dú)特的漁家民俗風(fēng)情,如起錨拉網(wǎng)吹號(hào)子、請(qǐng)海神等?？梢耘e辦“漁家樂(lè)”民俗體驗(yàn)游,讓游人隨船出海,開(kāi)展垂釣和養(yǎng)殖等活動(dòng)。還可以興辦海洋漁業(yè)展覽館,陳列各時(shí)期的漁船、漁具等實(shí)物模型,使游客全面了解漁業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。

2、建立海濱旅游度假區(qū)

在旅順口選取適當(dāng)?shù)牡赜?建立國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。大連市已擁有金石灘國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),金州區(qū)也正在開(kāi)發(fā)金渤海岸旅游度假區(qū),旅順口區(qū)應(yīng)充分利用資源條件建立國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)。這個(gè)旅游度假區(qū)選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場(chǎng)、老鐵山海岬等。目標(biāo)高端,兼顧大眾。在度假區(qū)內(nèi)要選擇適宜休閑度假的旅游項(xiàng)目,深挖溫泉 文化內(nèi)涵,發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游;建立高爾夫球場(chǎng)和海上游艇俱樂(lè)部;建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園;開(kāi)拓探險(xiǎn)、科考等專項(xiàng)旅游。

3、深挖森林文化內(nèi)涵,發(fā)展森林生態(tài)旅游

立足優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件,將老鐵山國(guó)家森林公園、南山森林公園開(kāi)發(fā)休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區(qū)有市場(chǎng)影響力的森林生態(tài)休閑度假旅游目的地。建議在森林生態(tài)旅游內(nèi)涵上多做文章。少上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,做到森林資源旅游價(jià)值的最大發(fā)揮和自然生態(tài)環(huán)境的最小影響。

篇4

在我國(guó)，旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來(lái)越重要，從1986年被列入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、1988年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被作為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之后，旅游業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。作為旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)的旅游規(guī)劃，“旅游發(fā)展、規(guī)劃先行”已經(jīng)成為普遍共識(shí)，旅游規(guī)劃的重要性得到普遍認(rèn)可。在我國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，從最初地理、歷史、建筑、經(jīng)濟(jì)各相關(guān)專業(yè)廣泛涉足、邀請(qǐng)國(guó)際專家編制旅游規(guī)劃到以城市規(guī)劃編制要求為藍(lán)本出臺(tái)我國(guó)第一部具有普遍指導(dǎo)意義的旅游規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)――《旅游規(guī)劃通則》，我國(guó)旅游規(guī)劃不斷向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向發(fā)展。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，大范圍的旅游規(guī)劃已基本完成，之后更多的是修編規(guī)劃以及更加精準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，中小尺度的旅游規(guī)劃工作將更加頻繁，在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，旅游規(guī)劃理念與具體方法都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)一步探索細(xì)分的旅游規(guī)劃編制顯得十分必要。

一、中小型景區(qū)旅游規(guī)劃的基本概念

“中小型景區(qū)”相對(duì)于“大型景區(qū)”而言，一直以來(lái)，學(xué)者們對(duì)“中小型景區(qū)”的概念界定莫衷一是，對(duì)其范圍界定存在模糊性，研究中小型景區(qū)旅游規(guī)劃編制，對(duì)其明確的概念界定必不可少。

（一）中小型景區(qū)概念定義

建設(shè)部1999年的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）中對(duì)風(fēng)景區(qū)按照用地規(guī)模大小進(jìn)行了劃分：小型風(fēng)景區(qū)面積在20km2以下，中型風(fēng)景區(qū)范圍在21-100km2，大型風(fēng)景區(qū)范圍包括101-500km2，特大型風(fēng)景區(qū)一般面積在500 km2以上。王星在《中小型景區(qū)的旅游體驗(yàn)營(yíng)銷探析――以四川安縣尋龍山為例》一文中參考風(fēng)景區(qū)面積標(biāo)準(zhǔn)界定“中小型景區(qū)”，大型風(fēng)景區(qū)一般指國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景區(qū)，通常覆蓋面積在幾百平方公里以上，中小型風(fēng)景區(qū)一般指縣市級(jí)風(fēng)景區(qū)，其面積小、資源單一、產(chǎn)品單一。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)將旅游景區(qū)完全等同于風(fēng)景名勝區(qū)，從概念定義上大大縮小了旅游景區(qū)的內(nèi)涵。

胡紅梅在《試論中小型景區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展》中結(jié)合國(guó)家A級(jí)景區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)別：國(guó)家4A、5A級(jí)旅游景區(qū)為大型景區(qū)、1A、2A、3A級(jí)和一些新開(kāi)發(fā)、未定級(jí)的景區(qū)為中小型景區(qū)。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)同樣存在問(wèn)題，國(guó)家A級(jí)景區(qū)評(píng)定是綜合交通、游覽、旅游安全、購(gòu)物、衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)管理、郵電、資源環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)吸引力及旅游資源吸引力等方面因素而評(píng)定，其劃分標(biāo)準(zhǔn)與資源吸引力及景區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的完善程度息息相關(guān)，僅以資源吸引力低、各項(xiàng)設(shè)施不完善定義“中小型景區(qū)”不夠全面。

曹偉在《小規(guī)模旅游景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中將“小規(guī)模景區(qū)”定義為：那些投資規(guī)模在一千萬(wàn)以下，年接待游客三十萬(wàn)人次以下，特別包括那些個(gè)人投資新開(kāi)發(fā)的景區(qū)。對(duì)于這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)投資和游客量對(duì)于尚未開(kāi)發(fā)的景區(qū)無(wú)從統(tǒng)計(jì)，且各地對(duì)于中小型景區(qū)的信息收集未必完善。同樣，這一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也存在缺陷。

趙小遠(yuǎn)等在《洛陽(yáng)市小型景區(qū)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究》中定義：大型景區(qū)指國(guó)家級(jí)和省級(jí)的景區(qū)，通常覆蓋面積幾百平方公里，設(shè)施完善，游客接待量較多；小型景區(qū)規(guī)模小、服務(wù)設(shè)施落后、游客接待量低；中型景區(qū)介于二者之間。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)同樣泛泛而談，對(duì)于中小型景區(qū)定義存在模糊性。

綜上所述，“中小型景區(qū)”概念定義仍然不能明確。本文在吸收借鑒前期研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行概念界定。首先，參照國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)及前人對(duì)大小型風(fēng)景區(qū)的面積劃分，“中小型旅游景區(qū)”主要指那些面積在20km2以下的縣市級(jí)旅游景區(qū)。需要注意的是，這一范圍標(biāo)準(zhǔn)并不是絕對(duì)的，其具有相對(duì)性，在具體操作過(guò)程中還需要根據(jù)各旅游區(qū)實(shí)際情況做具體分析，不能一概而論。同時(shí)，為了更加形象的定義中小型旅游景區(qū)，擺脫單一的面積評(píng)定法的局限性，具體從其資源、開(kāi)發(fā)屬性、內(nèi)部環(huán)境等多方面綜合界定其內(nèi)涵。從資源方面看，“中小型旅游景區(qū)”內(nèi)部資源相對(duì)單一，類型有限，且其中并不涉及國(guó)家規(guī)定要求保護(hù)的重點(diǎn)資源類型，如濕地、重要地質(zhì)景觀、重點(diǎn)森林片區(qū)等；從開(kāi)發(fā)屬性看，這類景區(qū)一般以個(gè)人投資為主，開(kāi)發(fā)資金相對(duì)有限，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃期限、可操作性要求較高；從景區(qū)內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，景區(qū)內(nèi)一般基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后，知名度低、發(fā)展歷史短或是新開(kāi)發(fā)景區(qū)。

（二）中小型景區(qū)旅游規(guī)劃

“規(guī)劃”即對(duì)未來(lái)事務(wù)發(fā)展的預(yù)測(cè)、謀劃，盧云亭（1991）認(rèn)為“旅游規(guī)劃是（對(duì)）旅游未來(lái)狀況的設(shè)想，或是發(fā)展旅游事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的計(jì)劃”；吳必虎認(rèn)為：“旅游規(guī)劃是對(duì)未來(lái)某個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳促銷及環(huán)境保護(hù)等一系列重要事項(xiàng)的總體安排，它對(duì)該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)控的作用”。馬勇、李璽（2006）提出：“旅游規(guī)劃是在旅游地及其旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游地及其旅游資源的屬性、特色和旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢(shì)特別是旅游市場(chǎng)的需求，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，并尋求旅游業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最優(yōu)貢獻(xiàn)的統(tǒng)籌部署和具體安排”。

綜合學(xué)者前期研究可以看出，旅游規(guī)劃即對(duì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行的規(guī)劃，是根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化與區(qū)域特色，對(duì)規(guī)劃區(qū)土地、資源、景觀、人力、資金等進(jìn)行的優(yōu)化配置。中小型景區(qū)旅游規(guī)劃即以中小型景區(qū)內(nèi)旅游系統(tǒng)各組成部分為規(guī)劃對(duì)象，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地、資源、景觀進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，合理安排資金、人力、物力等各有效因素，通過(guò)詳細(xì)具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)吸引游客，推動(dòng)景區(qū)發(fā)展。

二、中小型景區(qū)旅游規(guī)劃市場(chǎng)實(shí)踐

在當(dāng)前規(guī)劃市場(chǎng)上，面對(duì)中小型景區(qū)的規(guī)劃要求，分別編制三層次規(guī)劃顯得費(fèi)時(shí)費(fèi)力，規(guī)劃成果的實(shí)用價(jià)值也會(huì)大大降低。在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，一些旅游規(guī)劃編制單位就中小型景區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了一些新的嘗試，通過(guò)編制一個(gè)“1+1的復(fù)合型”規(guī)劃，即“總體規(guī)劃+重點(diǎn)建設(shè)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃”或“控規(guī)+近期建設(shè)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃”的編制形式，滿足甲方一步到位的規(guī)劃要求，完成中小型景區(qū)旅游規(guī)劃。這一規(guī)劃編制體系在保證規(guī)劃內(nèi)容盡可能完整的前提下大大提高了規(guī)劃的可操作性，是對(duì)當(dāng)前規(guī)劃編制的一種創(chuàng)新，但這一編制形式明顯不符合《通則》要求。

當(dāng)前我國(guó)旅游規(guī)劃編制主要依照于《旅游規(guī)劃通則》，其中規(guī)定“旅游區(qū)在開(kāi)發(fā)、建設(shè)之初，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃”。言外之意，一般而言，旅游區(qū)規(guī)劃需要分三步：編制總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)三項(xiàng)規(guī)劃，而且相互之間是上下統(tǒng)屬、前后遞進(jìn)的關(guān)系。小型景區(qū)可以不編總規(guī)，直接編制下一階段規(guī)劃，但沒(méi)有總規(guī)的方向指導(dǎo)，控規(guī)和修規(guī)的可靠性便會(huì)受到質(zhì)疑，若規(guī)劃方向不恰當(dāng)，控規(guī)和修規(guī)的編制將毫無(wú)意義。反觀現(xiàn)實(shí)規(guī)劃案例，復(fù)合型規(guī)劃明顯不符合通則要求，三項(xiàng)規(guī)劃中選取其中兩項(xiàng)進(jìn)行編制，另一項(xiàng)編制內(nèi)容的缺失一定程度上必然會(huì)造成規(guī)劃內(nèi)容的不完善，從而影響規(guī)劃效果，在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，整合當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的各類編制形式，探索一種更加全面的中小型景區(qū)旅游規(guī)劃編制體系，推動(dòng)《通則》要求完善，是符合當(dāng)前規(guī)劃市場(chǎng)實(shí)踐與理論需求的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、中小型景區(qū)旅游規(guī)劃編制要求

從中小型景區(qū)特征來(lái)看，其規(guī)劃面臨著一個(gè)既簡(jiǎn)單又復(fù)雜的局面。簡(jiǎn)單在于規(guī)劃區(qū)范圍較小，區(qū)域內(nèi)資源本底相對(duì)簡(jiǎn)單，決定了這類型景區(qū)規(guī)劃是一個(gè)“小”規(guī)劃，這就要求規(guī)劃編制要“小”而“精”，以較少的組織配備完成規(guī)劃編制，盡可能減少各項(xiàng)人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)；另一方面，其復(fù)雜性就在于這類型景區(qū)對(duì)規(guī)劃成果要求較高，規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)周期較短，規(guī)劃成果要具有較高的實(shí)用性，從這一層面來(lái)講，規(guī)劃內(nèi)容就要更多的側(cè)重于修建性詳細(xì)規(guī)劃。

同時(shí)，按照原有通則要求，在規(guī)劃過(guò)程中，還需要遵循以下原則：

（一）依據(jù)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展。

（三）突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)。

（四）采用先進(jìn)方法和技術(shù)，編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。

（五）旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，具有適度超前性。

（六）旅游規(guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。

從上述研究可以看出，中小型景區(qū)規(guī)劃不僅要符合一般旅游景區(qū)規(guī)劃的編制要求，對(duì)規(guī)劃編制思想、基本原則、編制手段、技術(shù)人員等嚴(yán)格控制，同時(shí)要結(jié)合中小型景區(qū)特色進(jìn)行規(guī)劃編制，從規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃形式等方面探索更加符合其要求的規(guī)劃編制體系。

四、中小型景區(qū)旅游規(guī)劃編制創(chuàng)新研究

結(jié)合《通則》規(guī)劃要求與當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的編制創(chuàng)新形式，本文提出“三規(guī)合一”的綜合性規(guī)劃編制體系應(yīng)對(duì)中小型景區(qū)旅游規(guī)劃。

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃編制體系，并不是單純的將原有三項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容拿過(guò)來(lái)合在一個(gè)規(guī)劃中，也不是完全背離原有規(guī)劃編制體系，否定原有規(guī)劃另起爐灶，而是在綜合原有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐情況，立足更加實(shí)際的指導(dǎo)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)這一中心，對(duì)原有三項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行橫、縱兩方面整合。橫向整合“總體規(guī)劃”、“控制性詳細(xì)規(guī)劃”及“修建性詳細(xì)規(guī)劃”三項(xiàng)規(guī)劃編制體系于一體，縱向?qū)υ腥?xiàng)規(guī)劃體系中的各自內(nèi)容有所取舍，適度整合，創(chuàng)新規(guī)劃編制體系，形成一項(xiàng)綜合性規(guī)劃，將三項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容集合于一項(xiàng)規(guī)劃中?！叭?guī)合一”旅游規(guī)劃的提出主要針對(duì)中小型景區(qū)旅游規(guī)劃，融合規(guī)劃要求的剛性約束與規(guī)劃內(nèi)容的彈性需求，達(dá)到規(guī)劃與設(shè)計(jì)、發(fā)展與建設(shè)的雙向需求。

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃作為一種全新的規(guī)劃形式，具有以下特點(diǎn)：

（一）規(guī)劃主體的一致性

在“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃體系中，整個(gè)項(xiàng)目從前期的規(guī)劃定位、方向構(gòu)思、規(guī)劃布局到確定各地塊技術(shù)控制指標(biāo)以及具體項(xiàng)目景觀設(shè)計(jì)，均由一家規(guī)劃編制單位完成，這就避免了原有三項(xiàng)規(guī)劃中由不同單位編制完成時(shí)造成的規(guī)劃理念不一致、思路銜接問(wèn)題等矛盾，能夠很好的保證上下位規(guī)劃之間的對(duì)接，同時(shí)又能大量節(jié)省規(guī)劃時(shí)間，保證規(guī)劃的實(shí)效性。

（二）規(guī)劃形式的整合性

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃編制在形式上整合了原有三項(xiàng)規(guī)劃的編制過(guò)程，將原有規(guī)劃過(guò)程中需要重復(fù)進(jìn)行的資源調(diào)查、方向討論在一個(gè)規(guī)劃過(guò)程中完成；將各規(guī)劃結(jié)果評(píng)審以中期專家論證的形式予以承接；將原有三項(xiàng)規(guī)劃中各自的文本、圖件、附件及說(shuō)明書(shū)的規(guī)劃成果統(tǒng)一整合于一項(xiàng)規(guī)劃成果，在規(guī)劃形式上實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)規(guī)劃的整合。

（三）規(guī)劃內(nèi)容的全面性

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃從內(nèi)容上涵蓋了原有三項(xiàng)規(guī)劃的精髓，汲取總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)中主要內(nèi)容，將一些重復(fù)、不具有可操作性、空洞化的規(guī)劃要求省去，在包含總規(guī)的空間布局、控規(guī)建設(shè)控制的基礎(chǔ)上，以各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的修建性詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)進(jìn)行編制，規(guī)劃內(nèi)容全面，實(shí)踐操作性更強(qiáng)。

（四）規(guī)劃成果的實(shí)用性

“三規(guī)合一”規(guī)劃編制整合后，規(guī)劃成果更加全面且準(zhǔn)確，委托方能夠迅速理清規(guī)劃方向、規(guī)劃主體與重點(diǎn)項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃編制，將有限的資金投入到景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，大大提高了規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃成果實(shí)用價(jià)值更高。

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃編制體系的提出，對(duì)于整合當(dāng)前市場(chǎng)上各類規(guī)劃編制形式，形成一項(xiàng)對(duì)中小型景區(qū)具有普遍適用性的編制體系具有重大意義：將三項(xiàng)規(guī)劃編制集中于一體，大大避免了一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目分屬于不同編制單位時(shí)產(chǎn)生的項(xiàng)目理解、規(guī)劃構(gòu)思與項(xiàng)目認(rèn)知方面的差異；“三規(guī)合一”綜合性規(guī)劃能夠在規(guī)劃編制過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容，保持規(guī)劃思路的完整性，有效組織規(guī)劃編制。同時(shí)，“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃融合總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)于一體，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)，在一項(xiàng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)了方向引導(dǎo)、建設(shè)控制與重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，規(guī)劃形式更加簡(jiǎn)潔，規(guī)劃成本更低，規(guī)劃可操作性更高。這一新型編制體系的研究對(duì)于進(jìn)一步完善《旅游規(guī)劃通則》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有重要意義。

五、結(jié)語(yǔ)

篇5

一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展程度，是與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度緊密聯(lián)系的。鄉(xiāng)村的發(fā)展反映了中國(guó)的發(fā)展變遷，見(jiàn)證中國(guó)由貧窮、落后到富足、文明。從一定意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)鄉(xiāng)村的變遷正是中華民族偉大復(fù)興的追夢(mèng)、尋夢(mèng)、圓夢(mèng)的歷程見(jiàn)證，是傳承民族精神，凝聚民族力量，增強(qiáng)民族信心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有效途徑與載體。

2016年12月，國(guó)務(wù)院了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是第一次以國(guó)務(wù)院的名義的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重視與支持。規(guī)劃指出，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，必須堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過(guò)旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地等等。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅在“十三五”規(guī)劃中明確列為重點(diǎn)工程，而且還具體規(guī)劃了發(fā)展路徑。這也可以從一個(gè)方面說(shuō)明了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。

我在國(guó)家旅游局政策法規(guī)司工作期間，參與并組織了“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”和“國(guó)家特色景觀旅游小城鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)起草、創(chuàng)建和驗(yàn)收工作。這段工作經(jīng)歷使得我體會(huì)到，開(kāi)啟鄉(xiāng)村旅游的新時(shí)代，很有必要采取以下的政策導(dǎo)向和策略措施。

切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策扶持力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要得到黨委、政府的政策扶持。要積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓(xùn)、基建等專項(xiàng)支持政策，加大對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在政策導(dǎo)向上，要積極吸引社會(huì)資金和民間資本，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游。在政策層面上，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道、多方式籌集資金用于農(nóng)村旅游。

大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的支持與配合。各級(jí)政府主動(dòng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，促成政府有關(guān)公共職能向鄉(xiāng)村旅游延伸。鄉(xiāng)村旅游資源富集的區(qū)縣，要把工作的重心放到鄉(xiāng)村旅游上。幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，克服開(kāi)發(fā)雷同化。同時(shí)，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理引導(dǎo)、幫助農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

著力做好鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)宣傳開(kāi)拓工作。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷形象，推動(dòng)分散的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)一批完善成熟、文明健康的農(nóng)村旅游新產(chǎn)品，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國(guó)內(nèi)外不同層次的休閑度假需求，還應(yīng)該協(xié)調(diào)新聞媒體加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的公益宣傳，在各類主流媒體開(kāi)辟鄉(xiāng)村旅游宣傳專欄，建立包括鄉(xiāng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村旅游整體的市場(chǎng)化程度。

積極促進(jìn)各方加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要配合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)幫助制定出具體的人才培訓(xùn)規(guī)劃，并爭(zhēng)取與教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、民政等部門(mén)的人才培養(yǎng)規(guī)劃對(duì)口合作，共同推進(jìn)和實(shí)施。

有效加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分類指導(dǎo)。有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的村鎮(zhèn)多數(shù)具有突出的地方特色和悠久的歷史文化，一般易于集散、體量適中，是鄉(xiāng)村旅游中有很大發(fā)展?jié)摿Φ念愋汀?guó)家旅游局和建設(shè)部已經(jīng)共同制訂了旅游小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)改造做出特色；要加強(qiáng)多部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)，著力完善旅游配套和功能建設(shè)，提升旅游型小城鎮(zhèn)價(jià)值；有條件的地區(qū)，要以旅游型小城鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；注意將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史傳統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，做到文化型開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用。

要從政策導(dǎo)向上切實(shí)保障農(nóng)民的利益。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，主體是農(nóng)民。只有體現(xiàn)以農(nóng)為本才能保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。這是最基本、最重要的原則。一要堅(jiān)持尊重農(nóng)民自愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則；二要_保鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)民的主體地位；三要確保農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益；四要提升農(nóng)民的發(fā)展能力。

篇6

關(guān)鍵詞： 太白山旅游； 大品牌； 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號(hào)： F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）03-0007-02

太白山位于秦嶺山脈的中段，周至、太白和眉縣的交界處，總面積56325公頃，主峰拔仙臺(tái)海拔3767.2米，是中國(guó)大陸東半壁的最高名山。太白山國(guó)家森林公園因太白山而得名，她位于秦嶺主峰太白山北麓的眉縣境內(nèi)，面積2949公頃，包括10個(gè)景區(qū)，有各類景點(diǎn)景物350處，其中自然景點(diǎn)約300處，旅游資源類型多樣，豐富獨(dú)特。其突出特點(diǎn)，一是森林景觀絢麗多彩。太白山保存著大片原始森林，中低山以天然次生林為主，亦有人工林分布，生物區(qū)系起源古老，種類繁多，垂直分布明顯，四季景色各異。二是自然景觀獨(dú)特峻奇。太白山以高山風(fēng)光，古冰川地貌和中低山奇峰、怪石、峽谷、溪瀑、溫泉最為誘人。三是人文景觀歷史悠久。太白山人文景觀，主要有歷史遺跡、道教廟洞、詩(shī)詞楹聯(lián)，典故傳說(shuō)等。除此之外，溫泉資源也是得天獨(dú)厚。眉縣湯峪溫泉地處公園入口處，具有3200多年的悠久歷史，始于西周，盛于隋唐，水源旺盛，現(xiàn)有7眼井組成，水溫在40℃—70℃，為陜西之冠、全國(guó)第三。水質(zhì)優(yōu)良，含有20多種對(duì)人體有益的礦物質(zhì)和微量元素。即可祛病，又可強(qiáng)身，溫泉之旅——帶給你快樂(lè)與健康，已成為太白山旅游的一大特色。

經(jīng)過(guò)二十年的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，太白山國(guó)家森林公園在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)方面取得了驕人的業(yè)績(jī)，以公園為中心建設(shè)的旅游區(qū)現(xiàn)有賓館飯店20余家，床位5000余張，游泳、娛樂(lè)設(shè)施120多家，已成為陜西西線旅游中一處集觀光、度假、休閑、娛樂(lè)以及教學(xué)、科學(xué)考察為一體的旅游勝地和陜西省首批公布的全省旅游景區(qū)之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，秦嶺北麓開(kāi)發(fā)建成了很多生態(tài)旅游區(qū)。單國(guó)家級(jí)森嶺公園、地質(zhì)公園、植物園就有15個(gè)。這些景區(qū)的開(kāi)發(fā)建成為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但我們也必須看到，其旅游開(kāi)發(fā)也面臨一種尷尬——森林公園和旅游區(qū)的數(shù)量逐步攀升，但景區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)績(jī)?cè)趪?guó)內(nèi)卻鮮有“佼佼者”。秦嶺生態(tài)環(huán)境，特別是秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境也面臨一定問(wèn)題。有關(guān)專家學(xué)者將其歸納為：一是森林公園同質(zhì)性強(qiáng)，景區(qū)特色不明顯；二是各森林公園間聯(lián)系性較差，缺乏聯(lián)合路線設(shè)計(jì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；三是旅游客源市場(chǎng)多為區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)，省外和國(guó)際游客不多；四是旅游形象缺乏活力，影響度較弱；五是超級(jí)大熱點(diǎn)、大亮點(diǎn)景區(qū)不多，滿天星星，沒(méi)有月亮。

這些問(wèn)題，在太白山國(guó)家森林公園也不同程度存在著。特別是第二個(gè)問(wèn)題，在這里表現(xiàn)得尤其突出。一座太白山，東起周至縣老君嶺，西至太白縣嘴頭鎮(zhèn)，南跨黃柏塬，北到眉縣營(yíng)頭、湯峪一線。東西長(zhǎng)61公里，南北寬39公里，總面積為2379平方公里。分屬三個(gè)縣域,登山頂?shù)穆肪€有五條：一是由太白縣鸚鴿嘴經(jīng)平安寺到拔仙臺(tái)；二是由周至縣厚畛子經(jīng)南天門(mén)、玉皇池到拔仙臺(tái)；三是由眉縣營(yíng)頭經(jīng)蒿坪寺、斗母宮、大文公廟到拔仙臺(tái)；四是由眉縣遠(yuǎn)門(mén)口經(jīng)接官?gòu)d、下板寺、文公廟到拔仙臺(tái)；五是由眉縣湯峪口經(jīng)下板寺、文公廟到拔仙臺(tái)。由各家進(jìn)行投資建設(shè)和管理，難以形成整體優(yōu)勢(shì)。因而建設(shè)具有超級(jí)影響力的景區(qū)，打造太白山旅游大品牌迫在眉睫，不能不引起我們的思考。

2012年是太白山旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，今年的發(fā)展所面臨著大好機(jī)遇：首先是《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)入全面實(shí)施階段，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家將從政策、資金、項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)傾斜，其中在旅游產(chǎn)業(yè)方面，提出要大力發(fā)展自然生態(tài)旅游、休閑度假旅游，對(duì)于太白山發(fā)展給予了更高的定位和要求，把太白山列入精品旅游走廊和線路支持發(fā)展；其次，在“十二五”期間，陜西省將以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯“人文陜西，山水秦嶺”品牌形象，提出重點(diǎn)建設(shè)8條旅游精品線路，在大力加強(qiáng)大秦嶺旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)太白山等一批高等級(jí)旅游景區(qū)；第三，縣委、縣政府高度重視太白山旅游業(yè)發(fā)展，縣十五次黨代會(huì)和縣“兩會(huì)”都提出要加快旅游突破步伐，打造“山水眉縣、創(chuàng)意田園”旅游品牌，打造太白山5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，圍繞著這個(gè)目標(biāo)，縣委、縣政府對(duì)旅游投入了大量的人力、物力和財(cái)力，支持太白山的發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)的旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這對(duì)我園來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)展的有利機(jī)遇。這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇為太白山旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可靠保證。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照《秦嶺·太白山國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃》，把太白山打造成聞名中外的旅游圣地

自太白山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)確定以來(lái)，眉縣縣委、縣政府就高度重視旅游區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。從1992年起先后編制了《太白山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》、《太白山旅游區(qū)總體規(guī)劃》，目前旅游區(qū)已初步形成了集吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素為一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，原先的規(guī)劃已不能適應(yīng)旅游業(yè)市場(chǎng)化、科學(xué)化發(fā)展的需要。2010年2月，縣政府委托北京規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《秦嶺·太白山國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃》。此規(guī)劃是太白山旅游區(qū)未來(lái)發(fā)展的總綱，太白山的開(kāi)發(fā)建設(shè)將遵循“突出生態(tài)化、突出大格局、突出新視角，突出規(guī)模性、突出高品質(zhì)”的發(fā)展思路，本著“顯山、露水、強(qiáng)區(qū)”的開(kāi)發(fā)理念，以休閑觀光、溫泉養(yǎng)生和科考健身為核心，最終把太白山旅游區(qū)打造成為中國(guó)中央國(guó)家公園核心旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家休閑度假旅游名區(qū)。不久前，該規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，這標(biāo)志著太白山旅游業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)入一個(gè)新的階段。寶雞市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)上官吉慶在評(píng)審會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新區(qū)總體規(guī)劃是太白山旅游區(qū)未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各級(jí)部門(mén)要充分做好規(guī)劃審批的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)實(shí)施，任何開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)都必須依據(jù)規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平建設(shè)。這就為太白山國(guó)家森林公園的發(fā)展提供了依據(jù)，今后我們要進(jìn)一步創(chuàng)新思維，加大工作力度，推動(dòng)太白山旅游突破性發(fā)展。

二、加強(qiáng)與秦嶺北麓兄弟生態(tài)旅游公園的聯(lián)系，著力打造亮點(diǎn)和精品，推動(dòng)聯(lián)合申報(bào)“中國(guó)中央國(guó)家公園”

秦嶺是區(qū)分我國(guó)南北的東西向生態(tài)屏障，也是我國(guó)南、北方和東、西部生物交會(huì)的過(guò)渡地帶?！吨袊?guó)國(guó)家地理》曾專文贊譽(yù)：秦嶺是名副其實(shí)的“中國(guó)中央國(guó)家公園”。眾多的專家學(xué)者也一致認(rèn)同此觀點(diǎn)。秦嶺位于我國(guó)國(guó)土的中央位置，是縱貫東西、地分南北的一座山脈。它不僅對(duì)氣候有分界意義，也是南、北方文化的交會(huì)區(qū)；同時(shí)，秦嶺還是中國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。因此，我們必須要以打造特色和亮點(diǎn)入手，利用國(guó)家正在實(shí)施國(guó)家公園試點(diǎn)的機(jī)遇，推動(dòng)秦嶺北麓各森林公園聯(lián)合申報(bào)“中國(guó)中央國(guó)家公園”，中遠(yuǎn)期爭(zhēng)取使其進(jìn)入世界自然遺產(chǎn)名錄，最終賦予秦嶺應(yīng)有的國(guó)際地位。根據(jù)太白山的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，應(yīng)將其定位為“秦嶺主峰、中國(guó)大陸東部第一高峰、第四紀(jì)冰川的天然博物館”，對(duì)其進(jìn)行包裝和宣傳，打造亮點(diǎn)和精品。

三、積極探索新的促銷機(jī)制，創(chuàng)新宣傳和促銷手段，實(shí)現(xiàn)入園游客人數(shù)的快速增長(zhǎng)

搞好宣傳營(yíng)銷，做旺太白山人氣，是當(dāng)前公園發(fā)展的重中之重，我們將在總結(jié)太白山旅游營(yíng)銷工作的基礎(chǔ)上，積極探索更適合太白山的旅游營(yíng)銷策略和機(jī)制，多角度、全方位地花大力氣推進(jìn)太白山旅游營(yíng)銷工作。堅(jiān)持高起點(diǎn)、大策劃、重實(shí)效、大投入的務(wù)實(shí)營(yíng)銷思路，扎扎實(shí)實(shí)做好太白山的旅游營(yíng)銷工作。首先，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷策劃。聘請(qǐng)專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)，策劃符合實(shí)際、理念新穎、操作性強(qiáng)的宣傳營(yíng)銷方案，為游客人數(shù)實(shí)現(xiàn)激增奠定基礎(chǔ)。第二，繼續(xù)調(diào)整營(yíng)銷策略。繼續(xù)對(duì)省內(nèi)外各大旅行社采用吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，搞好與旅行社互相協(xié)作，全力做旺太白山人氣。第三，全力做熱事件營(yíng)銷。緊緊抓住事件營(yíng)銷產(chǎn)生的宣傳效應(yīng)，精心策劃，市場(chǎng)化運(yùn)作，力爭(zhēng)把第十二屆太白山旅游登山節(jié)、太白山森林音樂(lè)節(jié)、尋找史上最美妲己、太白山國(guó)際自行車?yán)惖仁录I(yíng)銷活動(dòng)辦出特色、引人眼球、深入人心。同時(shí)，努力辦好各主要客源地的宣傳推介會(huì)，積極參加國(guó)內(nèi)各種旅交會(huì)，擴(kuò)大太白山的形象宣傳。第四繼續(xù)強(qiáng)化戶外宣傳。精心選點(diǎn)，在西寶高速、關(guān)中旅游環(huán)線等視覺(jué)沖擊力大、人流量密集的地方設(shè)立戶外廣告牌，在主要客源地西安、蘭州等地投放車體廣告，招徠游客。第五強(qiáng)化主流媒體宣傳。以央視宣傳為突破口，繼續(xù)加強(qiáng)在陜西、甘肅、寧夏、山西、河南等電視新聞媒體，中國(guó)旅游報(bào)、華商報(bào)等媒體的宣傳。同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)媒體為陣地，尤其是以微博為重點(diǎn)，全園微博營(yíng)銷，擴(kuò)大太白山宣傳面。第六加強(qiáng)市場(chǎng)終端營(yíng)銷。繼續(xù)在西安、蘭州、銀川、運(yùn)城、洛陽(yáng)等主客源市場(chǎng)設(shè)立辦事處，加強(qiáng)市場(chǎng)的維護(hù)和開(kāi)拓。同時(shí)，特定時(shí)期，在連鎖超市、社區(qū)、校園、酒店等場(chǎng)所，通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng)、辦理VIP會(huì)員卡等方式開(kāi)展直面營(yíng)銷，拓展客源市場(chǎng)。通過(guò)這些探索和創(chuàng)新，我們將闖出一條適合太白山發(fā)展的宣傳促銷道路，吸引更多的游客來(lái)太白山旅游觀光。

篇7

第一條為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，改善旅游環(huán)境，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游監(jiān)督管理以及進(jìn)行旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的方針，堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重，環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，鼓勵(lì)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展。

第五條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。

其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游主管部門(mén)做好旅游業(yè)的管理和服務(wù)工作。

第二章旅游規(guī)劃與保障

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，擴(kuò)大投、融資渠道，鼓勵(lì)境外投資者和國(guó)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人投資開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

投資開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

第八條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查和評(píng)價(jià)，建立旅游資源檔案。

第九條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征求上級(jí)旅游主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向原則，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、本地旅游資源狀況以及上級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃，以及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、文物和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價(jià)值的大型項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能。

第十條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定旅游交通的設(shè)置，參與旅游交通規(guī)劃、旅游交通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。

第十一條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，組織實(shí)施有關(guān)旅游業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《**省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的規(guī)定制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條省旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體方案，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本省旅游整體形象、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)、大型旅游活動(dòng)的促銷宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)。

市、縣旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體方案，制定本行政區(qū)域的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體方案，加強(qiáng)旅游促銷宣傳工作。

新聞主管部門(mén)和新聞媒介應(yīng)當(dāng)配合旅游主管部門(mén)做好旅游促銷宣傳工作。

第十三條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立旅游信息統(tǒng)計(jì)和旅游信息制度，為旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游信息和咨詢服務(wù)。

第十四條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同計(jì)劃、教育、勞動(dòng)等部門(mén)，加強(qiáng)旅游院校、專業(yè)的建設(shè)和旅游科研、教育、職業(yè)培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第十五條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織和指導(dǎo)重要旅游商品的開(kāi)發(fā)。

開(kāi)發(fā)具有地方特點(diǎn)、景點(diǎn)特色與文化內(nèi)涵的旅游商品的，按照省的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第三章旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)

第十六條開(kāi)發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項(xiàng)目和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

開(kāi)發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項(xiàng)目和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵守生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、文物和歷史文化名城保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、土地保護(hù)等法律、法規(guī)規(guī)定，并符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。

禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞資源與環(huán)境的旅游項(xiàng)目和設(shè)施；禁止在旅游景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)旅游線路沿線規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)從事開(kāi)山、建墳、砍伐、取水等破壞資源與環(huán)境的活動(dòng)。

第十七條鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)與景區(qū)景點(diǎn)自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的精品旅游項(xiàng)目；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)健康文明、具有知識(shí)性、趣味性、參與性的旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。

禁止建設(shè)低級(jí)、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。

第十八條旅游景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施及游樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃，合理布局；其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

新建旅游景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、客運(yùn)索道、纜車、大中型游樂(lè)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交景觀設(shè)計(jì)或者景觀影響評(píng)估報(bào)告；計(jì)劃部門(mén)在批準(zhǔn)立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求同級(jí)旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十九條在旅游資源集中、交通便利并有城鎮(zhèn)依托的地方，可以設(shè)立旅游度假區(qū)。設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

新建省級(jí)旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出，經(jīng)省旅游主管部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；新建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。旅游度假區(qū)管理辦法由省人民政府制定。

第二十條在旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)新建、重建、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦非通常宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第四章旅游經(jīng)營(yíng)管理

第二十一條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守公平、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)、信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，明碼標(biāo)價(jià)，依法經(jīng)營(yíng)。

第二十二條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全管理的規(guī)定，建立健全安全管理制度，配備必需的安全設(shè)備、設(shè)施，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)在旅游過(guò)程中可能發(fā)生危險(xiǎn)的情況，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，采取必要的防范措施，并向旅游者作出明確的警示。

發(fā)生旅游安全事故時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救援措施，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾肮?、旅游、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十三條經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、纜車、大中型游樂(lè)設(shè)施，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。安裝調(diào)試正常后，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安全生產(chǎn)等部門(mén)檢查合格，方可運(yùn)營(yíng)。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)，定期檢修，保證安全運(yùn)轉(zhuǎn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安全生產(chǎn)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的崗位和工種，旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書(shū)后，方可上崗、任職。

第二十五條鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)。

取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照與其服務(wù)質(zhì)量等級(jí)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保證旅游服務(wù)的質(zhì)量。

旅游主管部門(mén)可以向社會(huì)公布或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者名錄。

第二十六條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實(shí)的旅游信息，按規(guī)定為旅游者辦理保險(xiǎn)，并安排由具有服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，與旅游者訂立書(shū)面旅游合同。未取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者，不得使用服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱謂。

旅游合同應(yīng)當(dāng)明確游覽日程與線路，游覽景點(diǎn)與時(shí)間，娛樂(lè)場(chǎng)所與時(shí)間，交通工具種類與標(biāo)準(zhǔn)，住宿、餐飲地點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容，旅游價(jià)格，違約責(zé)任等事項(xiàng)。安排旅游者購(gòu)物的，還應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)物的地點(diǎn)與時(shí)間。

旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行旅游合同；要求變更旅游合同時(shí)，必須征得旅游者同意。

鼓勵(lì)使用國(guó)家或者省推薦使用的旅游合同示范文本。

第二十七條旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定和旅游合同的約定，不得有下列行為：

（一）擅自改變行程安排；

（二）擅自改變、減少或者增加游覽、服務(wù)項(xiàng)目；

（三）安排內(nèi)容不健康的游覽、服務(wù)項(xiàng)目；

（四）降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）擅自提高服務(wù)價(jià)格或者加收服務(wù)費(fèi)用；

（六）強(qiáng)制旅游者購(gòu)物、接受服務(wù)或者向旅游者索要小費(fèi)；

（七）收取旅游者購(gòu)物的回扣；

（八）其他損害旅游者權(quán)益的行為。

第二十八條從事導(dǎo)游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證。無(wú)導(dǎo)游證的，不得進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，舉止文明，語(yǔ)言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在講解、介紹中不得有損害國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)以及低級(jí)庸俗的言行。

第二十九條旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備必要的環(huán)衛(wèi)、通訊、醫(yī)療、殘疾人無(wú)障礙通道等服務(wù)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游人員，設(shè)置導(dǎo)向路牌、路標(biāo)等明顯標(biāo)志。禁止在旅游景區(qū)景點(diǎn)及其周圍擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影；禁止糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)物、接受有償服務(wù)。

第三十條旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第三十一條旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)有多個(gè)旅游點(diǎn)或者游覽項(xiàng)目的，可以分別設(shè)置單一門(mén)票，也可以設(shè)置價(jià)格低于單一門(mén)票價(jià)格總和的聯(lián)票或者套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主選擇購(gòu)買。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。

旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)的確定或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格管理規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。價(jià)格主管部門(mén)在確定或者調(diào)整景區(qū)景點(diǎn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。

旅游景區(qū)景點(diǎn)價(jià)格上調(diào)的，對(duì)境內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)自批準(zhǔn)上調(diào)價(jià)格之日起延遲三十日?qǐng)?zhí)行，對(duì)境外旅游團(tuán)隊(duì)延遲九十日?qǐng)?zhí)行。

城市公園、愛(ài)國(guó)主義教育基地等公益性旅游景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市規(guī)定，對(duì)老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、教師、學(xué)生等特定對(duì)象實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠。

第三十二條對(duì)具有重要?dú)v史、科學(xué)、文化、藝術(shù)價(jià)值的旅游景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行旅游者容量控制制度。

前款所稱的重要旅游景區(qū)景點(diǎn)，由省旅游主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。

第三十三條旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕不符合法律規(guī)定的檢查；有權(quán)拒絕攤派和國(guó)家、省規(guī)定以外的收費(fèi)；有權(quán)拒絕提供無(wú)償服務(wù)；有權(quán)拒絕有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行推銷或者指定購(gòu)買的商品；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)、社會(huì)公德的要求。

第三十四條旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依照章程的規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮指導(dǎo)、溝通、服務(wù)等功能，維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益。

第五章旅游者的權(quán)利與義務(wù)

第三十五條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

旅游者在旅游活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

（一）人身、財(cái)產(chǎn)的安全得到保障；

（二）要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、檔次、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面的真實(shí)情況；

（三）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及其所提供的服務(wù)方式和內(nèi)容，并獲得質(zhì)價(jià)相當(dāng)?shù)姆?wù)；

（四）和民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重；

（五）合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向旅游經(jīng)營(yíng)者索賠；

（六）有權(quán)拒絕非法檢查，并提出投訴；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十六條旅游者在旅游活動(dòng)中，承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）保護(hù)旅游資源和環(huán)境，愛(ài)護(hù)旅游設(shè)施；

（二）尊重旅游地的和民族風(fēng)俗習(xí)慣；

（三）自覺(jué)遵守旅游秩序和社會(huì)公德；

（四）遵守旅游景區(qū)景點(diǎn)依法制定的管理制度；

（五）支付門(mén)票和其他有償服務(wù)的費(fèi)用；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)義務(wù)。

第六章監(jiān)督管理

第三十七條旅游主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者未履行旅游安全責(zé)任或者其服務(wù)設(shè)備、設(shè)施不符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求的，應(yīng)當(dāng)通知其立即整改，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

發(fā)生旅游安全事故時(shí)，旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)、妥善進(jìn)行處理。

第三十八條旅游主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量不符合相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知其限期整改；經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)建議授予其服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)降低或者取消其服務(wù)質(zhì)量等級(jí)。

第三十九條旅游主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，依法檢查。

監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用；不得妨礙或者干擾旅游者正常的旅游、休息等活動(dòng)；不得泄露旅游經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

第四十條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過(guò)下列途徑解決：（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決；

（二）向旅游、工商行政等管理部門(mén)或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)申訴或者投訴；

（三）有仲裁協(xié)議的，提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提訟。

第四十一條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。

旅游主管部門(mén)接到旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。

第七章法律責(zé)任

第四十二條違反本條例第十九條規(guī)定，擅自設(shè)立或者建設(shè)旅游度假區(qū)的，由省旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并可給予通報(bào)批評(píng)；造成重大損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條旅行社違反本條例第二十六條第一款、第二款、第二十七條第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日至三十日，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

導(dǎo)游等從業(yè)人員違反本條例第二十七條第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并可處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷導(dǎo)游證或者上崗證，并予以公告。對(duì)委派該導(dǎo)游等從業(yè)人員的旅行社給予警告直至停業(yè)整頓。

第四十四條旅行社違反本條例第二十七條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照旅游合同承擔(dān)違約責(zé)任，賠償旅游者的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓三日至十五日，并可處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

導(dǎo)游等從業(yè)人員違反本條例第二十七條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證或者上崗證三個(gè)月至六個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷導(dǎo)游證或者上崗證，并予以公告。

第四十五條違反本條例第二十八條規(guī)定的，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定處罰。

第四十六條旅行社違反《旅行社管理?xiàng)l例》和本條例規(guī)定，有下列行為之一的，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》：

（一）拒不按規(guī)定足額繳納旅行社質(zhì)量保證金的；

（二）經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得任職資格的；

（三）一年內(nèi)未開(kāi)展旅行社業(yè)務(wù)的；

（四）拒不參加旅行社年檢的。

第四十七條違反本條例第二十四條第二款、第二十五條第三款、第二十九第二款、第三十一條第一款、第三款規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并可處五千元以下的罰款。法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，擅自確定或者調(diào)整旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法處理。

第四十九條本條例規(guī)定的行政處罰，旅游主管部門(mén)可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

篇8

第二條本辦法所稱旅游度假區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地域界限明確，符合旅游度假要求，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)外旅游者提供高質(zhì)量的度假、休閑、觀光、娛樂(lè)等綜合的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第三條旅游度假區(qū)按其旅游資源價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等因素，分為省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

省級(jí)旅游度假區(qū)由省人民政府批準(zhǔn)公布，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，為旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五條旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、注重特色、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保障旅游資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

第六條縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第七條設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃或者發(fā)展計(jì)劃，所在地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；

（二）地域界限明確，符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或其他特殊優(yōu)勢(shì)，具備交通、通訊、能源、供水等公用設(shè)施；

（四）無(wú)泥石流、崩塌等可預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害威脅；

（五）符合國(guó)家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好；

（六）國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的其他條件。

第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）旅游度假區(qū)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

（二）旅游度假區(qū)可行性研究報(bào)告；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目情況；

（四）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)及審批文件；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)條件、資料。

第九條新建省旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，由省旅游行政主管部門(mén)會(huì)同省計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)在6個(gè)月內(nèi)審核完畢，符合條件的，報(bào)省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書(shū)面說(shuō)明。

新建國(guó)家旅游度假區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十條旅游度假區(qū)規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。法律、法規(guī)對(duì)旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游度假區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

旅游度假區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因調(diào)整旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目等需修改旅游度假區(qū)規(guī)劃的，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)

批準(zhǔn)。

第十二條旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

投資經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的土地作途、期限合作土地。

第十三條旅游度假區(qū)鼓勵(lì)投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目：

（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購(gòu)物等設(shè)施；

（二）游覽、娛樂(lè)和文化、體育、健身等設(shè)施；

（三）與旅游度假區(qū)相配套的公用基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）與旅游業(yè)直接相關(guān)的生態(tài)項(xiàng)目。

旅游度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國(guó)家明僅禁止的項(xiàng)目。

第十四條旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)依法允許投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目：

（一）免稅商店和中外合資經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)；

（二）外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的旅游服務(wù)項(xiàng)目；

（三）其他依法允許投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

第十五條旅游度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷、應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬冊(cè)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表并接受監(jiān)督。

第十七條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

禁止在旅游度假區(qū)開(kāi)礦采石、挖沙取土、采伐林木。

禁止向旅游度假區(qū)傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過(guò)國(guó)家和省有規(guī)定污染物體排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。

第十八條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，并為職工提供安全、衛(wèi)生、文明的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁招用未滿16周歲的童工。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位招（聘）用外國(guó)人和臺(tái)灣、香港、澳門(mén)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條旅游度假區(qū)內(nèi)門(mén)票等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)價(jià)格權(quán)限管理部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價(jià)，不得將免費(fèi)服務(wù)的公共服務(wù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。

第二十條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)旅游度假區(qū)，連續(xù)兩年沒(méi)有達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求；逾期仍未達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)省人民政府予以撤銷。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）違反法定權(quán)限、程序和條件審批發(fā)證的；

（二）違法實(shí)施行政處罰的；

（三）、、的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。

篇9

第二條本辦法所稱旅游度假區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地域界限明確，符合旅游度假要求，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)外旅游者提供高質(zhì)量的度假、休閑、觀光、娛樂(lè)等綜合的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第三條旅游度假區(qū)按其旅游資源價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等因素，分為省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

省級(jí)旅游度假區(qū)由省人民政府批準(zhǔn)公布，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，為旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五條旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、注重特色、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保障旅游資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

第六條縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第七條設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃或者發(fā)展計(jì)劃，所在地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；

（二）地域界限明確，符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或其他特殊優(yōu)勢(shì)，具備交通、通訊、能源、供水等公用設(shè)施；

（四）無(wú)泥石流、崩塌等可預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害威脅；

（五）符合國(guó)家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好；

（六）國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的其他條件。

第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）旅游度假區(qū)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

（二）旅游度假區(qū)可行性研究報(bào)告；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目情況；

（四）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)及審批文件；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)條件、資料。

第九條新建省旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，由省旅游行政主管部門(mén)會(huì)同省計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)在6個(gè)月內(nèi)審核完畢，符合條件的，報(bào)省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書(shū)面說(shuō)明。

新建國(guó)家旅游度假區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十條旅游度假區(qū)規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。法律、法規(guī)對(duì)旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游度假區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

旅游度假區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因調(diào)整旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目等需修改旅游度假區(qū)規(guī)劃的，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

投資經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的土地作途、期限合作土地。

第十三條旅游度假區(qū)鼓勵(lì)投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目：

（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購(gòu)物等設(shè)施；

（二）游覽、娛樂(lè)和文化、體育、健身等設(shè)施；

（三）與旅游度假區(qū)相配套的公用基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）與旅游業(yè)直接相關(guān)的生態(tài)項(xiàng)目。

旅游度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國(guó)家明僅禁止的項(xiàng)目。

第十四條旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)依法允許投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目：

（一）免稅商店和中外合資經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)；

（二）外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的旅游服務(wù)項(xiàng)目；

（三）其他依法允許投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

第十五條旅游度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷、應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬冊(cè)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表并接受監(jiān)督。

第十七條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

禁止在旅游度假區(qū)開(kāi)礦采石、挖沙取土、采伐林木。

禁止向旅游度假區(qū)傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過(guò)國(guó)家和省有規(guī)定污染物體排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。

第十八條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，并為職工提供安全、衛(wèi)生、文明的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁招用未滿16周歲的童工。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位招（聘）用外國(guó)人和臺(tái)灣、香港、澳門(mén)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條旅游度假區(qū)內(nèi)門(mén)票等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)價(jià)格權(quán)限管理部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價(jià)，不得將免費(fèi)服務(wù)的公共服務(wù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。

第二十條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)旅游度假區(qū)，連續(xù)兩年沒(méi)有達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求；逾期仍未達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)省人民政府予以撤銷。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）違反法定權(quán)限、程序和條件審批發(fā)證的；

（二）違法實(shí)施行政處罰的；

（三）、、的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。

篇10

推進(jìn)《市旅游業(yè)全面提升三年行動(dòng)計(jì)劃》和項(xiàng)目建設(shè)工作是這幾年的工作重點(diǎn)，三年來(lái)已累計(jì)完成旅游項(xiàng)目建設(shè)投入28.92億元。實(shí)行市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)模式，自08年以來(lái)，已累計(jì)完成投資3.35億元?！侗Ｗo(hù)規(guī)劃》及《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》也于今年上半年通過(guò)評(píng)審。目前正在繼續(xù)推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)累計(jì)完成投資4.7億元，全面完成了、、鷺生態(tài)餐廳和室內(nèi)濕地館等項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整體對(duì)外開(kāi)放。被評(píng)為省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，目前正全力創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。牡丹山莊已累計(jì)投入2.06億元，今年完成了全部股權(quán)及資產(chǎn)收購(gòu)。新引進(jìn)的亞麗溫泉度假村，已列為2013年市十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，總投資10億元，目前項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。金倉(cāng)湖郊野公累計(jì)完成投資8.18億元，入圍了上海世博會(huì)首批主題“體驗(yàn)之旅”示范點(diǎn)，通過(guò)了國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和省級(jí)濕地公的考核驗(yàn)收。2013年起造福于民，實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放，入人次超過(guò)20萬(wàn)。海運(yùn)堤現(xiàn)代休閑美食街區(qū)建成開(kāi)放，成為我市旅游產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)特色平臺(tái)。雙鳳勤力生態(tài)建成最大垂釣基地，結(jié)合雙鳳羊肉節(jié)，舉辦了多次垂釣比賽，開(kāi)始初具影響。弇山百樂(lè)建成并良好運(yùn)營(yíng)，彌補(bǔ)了城市功能不足。南以古琴文化為主題的大還閣琴館建成開(kāi)張，突出了南江南古典林的韻味。旅游客運(yùn)公司持續(xù)發(fā)展，目前旅游大巴士總數(shù)已達(dá)28輛。

二、三大旅游規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

完成了《市旅游業(yè)總體規(guī)劃﹙2013-2030﹚》和《市旅游發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了我市旅游業(yè)“特色國(guó)際休閑度假旅游目的地”的總體定位和“一核、兩帶、四大板塊”的框架布局。規(guī)劃提出了“提升基礎(chǔ)、突破當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)”的三步發(fā)展計(jì)劃。規(guī)劃重點(diǎn)策劃了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)重大突破的“長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)”的開(kāi)發(fā)方案和四大板塊的持續(xù)開(kāi)發(fā)方案。為我們新一輪的旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展明確方向、思路和內(nèi)容，為市領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供充分依據(jù)。

同時(shí)編制完成了《長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》。規(guī)劃提出用3－5年時(shí)間整合和開(kāi)發(fā)古、漁人碼頭、濱江新城、溫泉社區(qū)四個(gè)方面的資源和項(xiàng)目，約16平方公里空間范圍,建成有影響力的市和省級(jí)旅游度假區(qū)。以后再用3－5年時(shí)間向南北兩端延伸，進(jìn)一步演繹鄭和下西洋的故事，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江口濕地，打造一個(gè)與港相對(duì)應(yīng)的國(guó)際旅游港，向國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)邁進(jìn)。

三、長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)成功啟動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

市成立了長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)和實(shí)施度假區(qū)開(kāi)發(fā)。度假區(qū)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成為首批7個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)之一。同時(shí)與市編委積極溝通，著手度假區(qū)管委會(huì)的報(bào)批和建立工作。還啟動(dòng)了商標(biāo)注冊(cè)工作，設(shè)計(jì)了度假區(qū)LOGO標(biāo)志，正在通過(guò)國(guó)家工商總局商標(biāo)局注冊(cè)6個(gè)大類的“長(zhǎng)江口”商標(biāo)所有權(quán)。

度假區(qū)于8月30日正式揭牌，項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)啟動(dòng)。目前水庫(kù)水景工程正在加快施工，預(yù)計(jì)2013年10月全面完成。太瀏快速路正在緊張施工，濱江大道已經(jīng)完成設(shè)計(jì)，跨新大橋已經(jīng)開(kāi)始圍堰施工，亞麗溫泉酒店已經(jīng)動(dòng)工，華東水產(chǎn)品交易市場(chǎng)已正式開(kāi)業(yè)，漁人碼頭和古兩大板塊已正在進(jìn)行征地摸底工作。度假區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的招商工作正在積極推進(jìn)。

四、旅游節(jié)慶與市場(chǎng)宣傳同步展開(kāi)，促旺人氣。

成功舉辦了“2013中國(guó)河三鮮美食節(jié)”。開(kāi)始以河美食節(jié)為全市主要的旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造旅游和美食品牌。首次推出了“長(zhǎng)三角萬(wàn)人自駕品鮮游消費(fèi)券”，在上海舉辦的嘉定自駕游博覽會(huì)上大受歡迎，有效提升了美食人氣。舉辦了2013中國(guó)旅游文化節(jié)暨金倉(cāng)湖帳篷節(jié)。本次活動(dòng)以面向市場(chǎng)為主，并首次推出帳篷節(jié)的主題概念。“中華戶外網(wǎng)”直播了開(kāi)幕式，吸引了13個(gè)省市區(qū)的2500多名驢友，共搭建了500多頂帳篷在金倉(cāng)湖宿營(yíng)。組織LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)、歐亞瑪自行車有限公司、雅鹿控股股份有限公司等企業(yè)參展“2013中國(guó)國(guó)際旅游服裝服飾賽博會(huì)”，雅鹿獲得了中國(guó)旅游服飾推薦品牌的榮譽(yù)。組織全市星級(jí)酒店和景點(diǎn)參加了“上海首屆自駕車博覽會(huì)”，與30多家車友俱樂(lè)部簽訂了初步的合作意向。

結(jié)合節(jié)慶活動(dòng)，大力開(kāi)展上海市場(chǎng)宣傳推廣。3月在滬上推出了以“到，賞花王牡丹，品時(shí)鮮”為主題口號(hào)的系列宣傳廣告，充分展示了旅游春季主題。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，在樂(lè)途網(wǎng)、土豆網(wǎng)等開(kāi)設(shè)專區(qū)，投放視頻貼片廣告100萬(wàn)次，充分提升了廣告的到達(dá)率。與同程網(wǎng)、驢媽媽等網(wǎng)站同步推出購(gòu)票優(yōu)惠活動(dòng)，把意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際出游。與同程網(wǎng)合作，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展秋冬“羊肉美食之旅”。開(kāi)通了旅游微博，目前粉絲已近萬(wàn)人。邀請(qǐng)上海星尚頻道吃遍東西欄目來(lái)我市拍攝，全景展示了我市的景區(qū)和美食特色，節(jié)目時(shí)長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)。舉辦了以“會(huì)聚”為主題的上海會(huì)獎(jiǎng)旅游買家考察團(tuán)活動(dòng)，上海的多家旅行社與的酒店簽定了合作意向，后繼市場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯。采編了我市旅游六要素全套資料入選“玩轉(zhuǎn)”旅游指南卡片。參加了局組織的京滬高鐵沿線城市旅游市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)和西安、昆明、成都、重慶的旅游促銷活動(dòng)。

五、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效落實(shí)，全面提高。

配合全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施和軟件建設(shè)。建設(shè)了600平方米旅游咨詢中心，按照旅游六要素布局，強(qiáng)化了旅游咨詢和旅游商品的展示。在上海路等主干道上新增旅游道路交通指示牌，進(jìn)一步完善了道路指示。

指導(dǎo)花酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)三家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建單位，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并成功通過(guò)了國(guó)家旅游局的考核驗(yàn)收。花酒店成功通過(guò)五星級(jí)復(fù)核，寶龍福朋酒店開(kāi)創(chuàng)規(guī)模型大酒店新局面，玫瑰莊已經(jīng)成為高端特色接待場(chǎng)所，南洋廣場(chǎng)維也納精品連鎖酒店開(kāi)業(yè)，香江大酒店也形成了很不錯(cuò)的接待條件和食宿人氣，華旭假日酒店、萊茵城市廣場(chǎng)酒店正在抓緊裝修準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)，沙溪淳大五星級(jí)酒店開(kāi)工建設(shè)，金倉(cāng)湖賓館項(xiàng)目基本確定。開(kāi)展了星級(jí)酒店服務(wù)技能大賽，以賽帶練，有效提升酒店服務(wù)水平。

成立了旅游景點(diǎn)分會(huì)，召開(kāi)旅行社與景點(diǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)旅行社與景點(diǎn)相關(guān)合作。加強(qiáng)景區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲省4A農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，目前正在抓緊創(chuàng)建國(guó)家4A旅游景區(qū)，花山莊獲省自駕游基地。

加強(qiáng)旅行社管理，對(duì)全市旅行社門(mén)市部貫徹《旅行社條例》規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，擬定優(yōu)秀旅行社規(guī)范達(dá)標(biāo)條件，對(duì)旅行社進(jìn)行記分考核驗(yàn)收，評(píng)選優(yōu)秀旅行社。對(duì)旅行社開(kāi)展陽(yáng)光經(jīng)營(yíng)、透明價(jià)格經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)保證書(shū)簽約。做好了年度導(dǎo)游年審，旅行社質(zhì)量保證金追加和旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作。組織了在職導(dǎo)游“一日游”現(xiàn)場(chǎng)講解培訓(xùn)。重視“安全生產(chǎn)”，開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案演練和安全隱患排查。

進(jìn)行了市旅游協(xié)會(huì)的換屆，在旅游飯店分會(huì)、旅行社分會(huì)和旅游景區(qū)分會(huì)成功建立運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了我市旅游全行業(yè)整體合作的協(xié)會(huì)機(jī)制和合作功能。

六、機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)抓不懈，風(fēng)清氣正。

以吳江、為標(biāo)桿，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)了全市作風(fēng)效能建設(shè)暨主題教育活動(dòng)表彰大會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)“銳意創(chuàng)新求突破，務(wù)實(shí)奮進(jìn)爭(zhēng)一流”主題教育活動(dòng)。實(shí)施了2013年度平安景點(diǎn)創(chuàng)建工作，景區(qū)全年運(yùn)行安全無(wú)事故。實(shí)施了2013年旅游系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動(dòng)。配合宣傳部門(mén)對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建中涉及旅游行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督查，確保創(chuàng)建成功。高標(biāo)準(zhǔn)完成了法治和依法行政工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)清氣正。

2013年是新一輪規(guī)劃的啟動(dòng)之年，是三年提升計(jì)劃的收官之年，是我市旅游實(shí)現(xiàn)新的突破的關(guān)鍵之年。當(dāng)前全國(guó)范圍積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，加大力度把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；省提出在全國(guó)率先建成旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，并將重點(diǎn)推動(dòng)旅游度假區(qū)的布局和開(kāi)發(fā)；市在全市范圍全面推開(kāi)度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持10億元以上的重大旅游投資項(xiàng)目。2013年我市旅游工作將積極貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)，根據(jù)省和市提出的加大力度發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)要求，按照本市新一輪旅游規(guī)劃，全面部署和推動(dòng)新一輪的旅游事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，大力推進(jìn)以長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)為重點(diǎn)的“一核兩帶四大板塊”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面，以五大方面的工作實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展變化。

一、以全面實(shí)施全市旅游業(yè)總體規(guī)劃和十二五規(guī)劃實(shí)現(xiàn)旅游新一輪發(fā)展的新局面。

抓住《市旅游業(yè)總體規(guī)劃（2013－2030）》和《市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》出臺(tái)的第一年，全面啟動(dòng)和認(rèn)真貫徹兩個(gè)規(guī)劃，為新一輪旅游發(fā)展定好位，布好局，開(kāi)好頭，打好基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)旅游后來(lái)居上而積極努力。

一抓定位，把發(fā)展成“特色國(guó)際休閑度假旅游目的地”。以“旅游”為發(fā)展突破口，以“鄭和文化”為旅游核動(dòng)力，以“時(shí)尚慢生活”為城市旅游理念，使發(fā)展成為集濱江風(fēng)情、生態(tài)休閑、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、商務(wù)度假、創(chuàng)意地產(chǎn)等功能于一體的特色休閑度假旅游目的地。

二抓布局，按照“一核二帶四片區(qū)”進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)布局。以“城市即旅游”的理念規(guī)劃和實(shí)施城市旅游核。以沿江和沿新規(guī)劃兩大旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造旅游的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。以整合形成“生態(tài)、活力、人文、風(fēng)情”四大板塊，實(shí)現(xiàn)旅游的科學(xué)有序發(fā)展。

三抓推進(jìn)措施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。在三年行動(dòng)計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上，以新一輪的規(guī)劃為依據(jù)，全面提出《加快市旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展政策和發(fā)展措施，以有計(jì)劃有步驟地全面實(shí)現(xiàn)旅游的規(guī)劃和目標(biāo)。

二、以推動(dòng)長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)旅游重大突破。

把推動(dòng)長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)作為今年和今后幾年全市旅游工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和龍頭項(xiàng)目，建設(shè)形成我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正把建設(shè)成為一個(gè)旅游目的地。

積極爭(zhēng)取省級(jí)旅游度假區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）。在實(shí)現(xiàn)市級(jí)旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮長(zhǎng)江口的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、鄭和下西洋的人文優(yōu)勢(shì)和毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造接軌上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)，爭(zhēng)取年內(nèi)申報(bào)成功并在三年內(nèi)建成有影響力的省級(jí)旅游度假區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)），并開(kāi)始向國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

舉全市之力實(shí)施度假區(qū)開(kāi)發(fā)。把握各地和周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和開(kāi)發(fā)模式，舉全市之力推進(jìn)長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。抓緊報(bào)批和成立度假區(qū)管委會(huì)，配備優(yōu)秀工作團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)專業(yè)人才，以形成強(qiáng)有力的旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)能力，為加快開(kāi)發(fā)高效開(kāi)發(fā)領(lǐng)先開(kāi)發(fā)我市的長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)提供體制機(jī)制和力量保障。

加快推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外高端規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)高起點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)。發(fā)揮長(zhǎng)江口的優(yōu)勢(shì)條件，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，廣泛進(jìn)行招商選資，導(dǎo)入一流的投資集團(tuán)和旅游專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。溫泉度假村一期工程項(xiàng)目爭(zhēng)取年底前完成土建工程；啟動(dòng)古保護(hù)開(kāi)發(fā)工程和天妃宮等項(xiàng)目；抓緊規(guī)劃實(shí)施海產(chǎn)品交易市場(chǎng)二期和美食街區(qū)項(xiàng)目；高起點(diǎn)建設(shè)濱江新城旅游景觀工程項(xiàng)目等。

三、以全面完成“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)旅游全面提升。

在《市旅游業(yè)全面提升三年行動(dòng)計(jì)劃》的最后一年，抓緊以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和到位，完成和超額完成30億元投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全面提升，為在十二五期間真正把建成旅游目的地打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加快保護(hù)開(kāi)發(fā)。基本完成東西二條街的建設(shè)和配套，建成和推出酒吧街、連環(huán)畫(huà)村等旅游項(xiàng)目，傾力打造以樂(lè)蔭為核心的古中心區(qū)，改造建設(shè)雕花廳、樂(lè)蔭、會(huì)所、酒店等，爭(zhēng)取年內(nèi)形成相對(duì)完整的古旅游產(chǎn)品，開(kāi)始推向市場(chǎng)，吸引游客，成為全市的一個(gè)旅游亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。

進(jìn)一步拓展提升以金倉(cāng)湖為核心的“活力”旅游板塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。完善金倉(cāng)湖公旅游項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)游客中心；規(guī)劃啟動(dòng)“德國(guó)小”建設(shè)，打造新的旅游亮點(diǎn)；整合金倉(cāng)湖、電站生態(tài)、萊茵城市廣場(chǎng)等資源，策劃構(gòu)建以德國(guó)風(fēng)情為主題、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生為業(yè)態(tài)的“活力”旅游板塊。

進(jìn)一步推進(jìn)城市旅游板塊建設(shè)和發(fā)展。加快實(shí)施科教新城天鏡湖建設(shè)，規(guī)劃和實(shí)施海運(yùn)堤二期方案，啟動(dòng)?xùn)|門(mén)古街區(qū)保護(hù)改造和“名人館”項(xiàng)目建設(shè)等，啟動(dòng)城市廣場(chǎng)公和西門(mén)地塊改造工程，加快做強(qiáng)城市板塊旅游功能。

進(jìn)一步發(fā)展高端度假酒店打造度假會(huì)展基地。建成和投運(yùn)五星級(jí)萊茵城市廣場(chǎng)酒店和國(guó)際品牌華旭洲際大酒店；建成和開(kāi)放大酒店的別墅區(qū)，整體形成生態(tài)型度假酒店的一個(gè)亮點(diǎn)；投資建設(shè)金倉(cāng)湖大酒店，樹(shù)立高級(jí)酒店新標(biāo)桿；抓緊建設(shè)溫泉度假酒店和沙溪淳大五星級(jí)酒店。為形成度假會(huì)展基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、以提升旅游行業(yè)標(biāo)桿和積極拓展旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新水平。

努力推進(jìn)酒店、景區(qū)、旅行社的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，建立完善旅游市場(chǎng)的宣傳推廣和咨詢服務(wù)體系，加大力度拓展以上海為主，以會(huì)務(wù)、美食為重點(diǎn)的旅游市場(chǎng)，使旅游業(yè)態(tài)上升到新的水平。

抓好高星級(jí)酒店、國(guó)際品牌酒店建設(shè)，爭(zhēng)取錦江國(guó)際大酒店通過(guò)五星酒店復(fù)評(píng)，推出洲際國(guó)際品牌華旭大酒店，培育、萊茵城市廣場(chǎng)酒店、溫泉度假酒店等一批五星級(jí)酒店，打造金倉(cāng)湖度假酒店高星、高端、品牌新標(biāo)桿。

抓好國(guó)家4A級(jí)景區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，籌備啟動(dòng)、金倉(cāng)湖公和花等4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。

抓好市咨詢服務(wù)中心建設(shè)，在市咨詢服務(wù)中心全面展示全市旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游線路，建立形成面向上海市場(chǎng)為主的電子推廣、媒體推廣和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)推廣的工作機(jī)制，加大力度有效推廣的會(huì)務(wù)旅游、美食旅游和休閑旅游。

抓好LOFT旅游商品研發(fā)基地亮點(diǎn)培育，爭(zhēng)取省級(jí)旅游商品研發(fā)基地掛牌，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游商品研發(fā)基地爭(zhēng)取工作，努力爭(zhēng)取把LOFT培育為旅游的一大亮點(diǎn)，并帶動(dòng)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

五、以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)旅游能力建設(shè)達(dá)到新水平。