導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇供應(yīng)商質(zhì)量處罰管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；非招標(biāo)；采購(gòu)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

《政府采購(gòu)法》對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)等非招標(biāo)方式的采購(gòu)活動(dòng)僅作了原則性規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、采購(gòu)程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白，對(duì)規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)行為具有重要意義。但《辦法》實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要權(quán)威部門(mén)出臺(tái)相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。

1、政府采購(gòu)的意義

我國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了政府采購(gòu)的含義，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金，對(duì)依法制定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購(gòu)項(xiàng)目以?xún)?nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)行為。《政府采購(gòu)法》第四十三條提出了政府采購(gòu)合同適用合同法的概念，對(duì)政府采購(gòu)合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購(gòu)人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購(gòu)合同要以書(shū)面形式為準(zhǔn)。在采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)人還可以對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，代表采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，合同中要以采購(gòu)人名義簽署，并提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對(duì)合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對(duì)于過(guò)錯(cuò)方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過(guò)錯(cuò)時(shí)，則要按照過(guò)錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、政府采購(gòu)的方法和條件

根據(jù)《政府采購(gòu)法》中的第二十六條規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)的方式主要包括詢(xún)價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判五種形式，并對(duì)各級(jí)政府的采購(gòu)條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開(kāi)招標(biāo)，以招標(biāo)公告的形式來(lái)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購(gòu)符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)指的是采購(gòu)人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績(jī)和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，經(jīng)過(guò)被邀請(qǐng)供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。

3、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理方式

3.1、分散采購(gòu)管理

科學(xué)確定分散采購(gòu)范圍。分散采購(gòu)范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府采購(gòu)總量規(guī)模情況而定，對(duì)江北區(qū)而言，因采購(gòu)總量不大，可縮小分散采購(gòu)范圍，甚至嘗試取消分散采購(gòu)目錄，將所有采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚無(wú)能力或滿(mǎn)足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購(gòu)工作的強(qiáng)行入軌。

出臺(tái)分散采購(gòu)管理辦法。根據(jù)《政府采購(gòu)法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購(gòu)工作實(shí)際情況制定具體制度，對(duì)分散采購(gòu)的程序、方式、采購(gòu)活動(dòng)組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確，從而使分散采購(gòu)能夠有法可依，有章可循。

著力做好采購(gòu)文件備案審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購(gòu)文件合規(guī)性審查及開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項(xiàng)工作。對(duì)于采購(gòu)文件的審查，可嘗試對(duì)一些區(qū)域內(nèi)采購(gòu)量較大的項(xiàng)目分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化研究，主要是擬訂采購(gòu)文件中投標(biāo)人資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證會(huì)等方式對(duì)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管目的；對(duì)于開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)作為一項(xiàng)日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督以減少工作量，對(duì)金額較大或影響較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，必要時(shí)可邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行全程跟蹤，以保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。同時(shí)要著力解決項(xiàng)目合同驗(yàn)收這一短板，明確采購(gòu)人為責(zé)任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)牽頭，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采用委托國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或?qū)＜因?yàn)收小組驗(yàn)收的方式，驗(yàn)收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當(dāng)前實(shí)際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問(wèn)題。

3.2、供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)

在各地的政府采購(gòu)制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫(kù)。但各地的做法并不一樣?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的基本要求：“符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖?！逼渲?，允許“在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫(kù)入庫(kù)的時(shí)間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫(kù)有一個(gè)行政許可程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)這一程序就無(wú)法參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有、以后也不會(huì)有這樣一項(xiàng)行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，當(dāng)然，也不可能對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取費(fèi)用，不可能利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖?？傊?，供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)具有重要的意義。省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫(kù)。

3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)模式

3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)適用范圍。

政府采購(gòu)目錄內(nèi)不能形成批量集中采購(gòu)的物品；政府采購(gòu)目錄以外限額以上的特定物品；采購(gòu)機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購(gòu)的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購(gòu)品名型號(hào)的物品；正常采購(gòu)程序難以滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品。

3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)物品類(lèi)別和特點(diǎn)

適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號(hào)特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專(zhuān)用物品等；種類(lèi)零散需要打包采購(gòu)的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。

3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)程序

擬訂采購(gòu)方案。采購(gòu)人根據(jù)自身采購(gòu)需求開(kāi)展擬采購(gòu)物品市場(chǎng)調(diào)研，建議到大型商場(chǎng)、超市、專(zhuān)賣(mài)店等實(shí)體店了解擬采購(gòu)物品的品牌、型號(hào)、配置、參數(shù)及價(jià)格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式。履行審批程序，填寫(xiě)《政府采購(gòu)審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式申請(qǐng)表》，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購(gòu)中心批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購(gòu)人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)中選擇不少于3個(gè)符合采購(gòu)要求的商家對(duì)擬采購(gòu)物品從買(mǎi)家好評(píng)度、月成交量、全國(guó)聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價(jià)格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫(xiě)《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)備案表》報(bào)區(qū)政府采購(gòu)中心審核備案。下單支付平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺(tái)支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險(xiǎn)的支付方式，建議選擇貨到付款。

3.4、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專(zhuān)人或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。

3.5、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。

3.6、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專(zhuān)人或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。

3.7、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。

4、結(jié)語(yǔ)

《辦法》的出臺(tái)從多個(gè)方面完善了我國(guó)的政府采購(gòu)制度，細(xì)化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中可能還存在某些問(wèn)題需要監(jiān)管部門(mén)盡快予以進(jìn)一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購(gòu)行為。

參考文獻(xiàn)

[1]龔云峰.淺議《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》[J].中國(guó)政府采購(gòu),2014,05:32-35.

[2].政府采購(gòu)非招標(biāo)方式的十三個(gè)細(xì)節(jié)[J].中國(guó)招標(biāo),2014,07:35-38.

篇2

一、崗位職責(zé)及要求

1.負(fù)責(zé)物資采購(gòu)工作

（1）掌握所負(fù)責(zé)物資的儲(chǔ)備情況、生產(chǎn)物資使用情況及物資到貨周期，根據(jù)物資采購(gòu)計(jì)劃，把握物資需求情況；

（2）執(zhí)行公司物資采購(gòu)管理辦法，遵守公司相關(guān)制度規(guī)定，依計(jì)劃完成物資采購(gòu)任務(wù)；

（3）物資的采購(gòu)要按公司規(guī)定做到先計(jì)劃后執(zhí)行，因生產(chǎn)急需先行購(gòu)置的部分物資，要及時(shí)補(bǔ)簽《材料計(jì)劃》。

2.負(fù)責(zé)物資到貨驗(yàn)收工作

（1）根據(jù)采購(gòu)合同的約定事項(xiàng)，跟蹤貨物，督促到貨，保證生產(chǎn)物資正常供應(yīng)，對(duì)逾期到貨的物資根據(jù)采購(gòu)合同約定做出相應(yīng)處罰，并將該客戶(hù)誠(chéng)信等級(jí)降級(jí)；

（2）根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定、物資采購(gòu)合同，組織相關(guān)人員對(duì)到貨物資技術(shù)參數(shù)、外觀質(zhì)量、檢驗(yàn)合格證等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并辦理物資驗(yàn)收手續(xù)；

（3）對(duì)驗(yàn)貨過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，積極與供貨商溝通，對(duì)不合格物資進(jìn)行退換貨處理，并與相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)溝通，保證生產(chǎn)物資正常使用。

3.負(fù)責(zé)物資入庫(kù)管理工作

（1）根據(jù)合同內(nèi)容及物資實(shí)際到貨情況，及時(shí)將驗(yàn)收合格的物資入庫(kù)，并辦理物資入庫(kù)各項(xiàng)手續(xù)；

（2）根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定和程序、供應(yīng)商提供的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，核對(duì)物資名稱(chēng)、型號(hào)、價(jià)格正確無(wú)誤后，辦理物資到貨結(jié)算手續(xù)；

（3）到貨物資與合同約定內(nèi)容不一致的，不能辦理入庫(kù)，如實(shí)際數(shù)量多于合同數(shù)量、型號(hào)不一致、技術(shù)要求不一致等。

4.負(fù)責(zé)物資質(zhì)量反饋工作

（1）定期深入一線(xiàn)使用單位調(diào)研物資使用情況，不定期從材料員、庫(kù)管員手中得到第一手物資使用信息，跟蹤記錄物資使用周期；

（2）在質(zhì)保期內(nèi)的物資質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)與供貨商協(xié)調(diào)按“三包”協(xié)議進(jìn)行處理，保證生產(chǎn)物資的質(zhì)量狀況；

（3）根據(jù)物資質(zhì)量反饋體系，建立質(zhì)量信息庫(kù)，從而給供應(yīng)商排隊(duì)建檔，進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)商管理。

5.協(xié)助物資退庫(kù)管理工作

（1）根據(jù)公司物資退庫(kù)管理辦法，協(xié)助提出物資退庫(kù)申請(qǐng)的單位，做出退庫(kù)準(zhǔn)備，將退庫(kù)物資整理放在待驗(yàn)區(qū)；

（2）組織相關(guān)部門(mén)對(duì)需退庫(kù)物資進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的物資進(jìn)行退庫(kù)處理，并做好相關(guān)賬務(wù)處理；

（3）對(duì)申請(qǐng)退庫(kù)的物資，未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收不準(zhǔn)予退庫(kù)的物資，根據(jù)公司制度規(guī)定，找出原因，對(duì)問(wèn)題責(zé)任人做出相關(guān)處罰。

二、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.根據(jù)生產(chǎn)狀況、施工進(jìn)度、物資使用周期，把握物資需求情況，核對(duì)物資采購(gòu)計(jì)劃，合理掌握物資儲(chǔ)備，及時(shí)了解庫(kù)存動(dòng)態(tài)，保證礦井生產(chǎn)物資供應(yīng)。

2.嚴(yán)格按照《合同法》及公司物資采購(gòu)管理辦法，遵守法律法規(guī)和公司各項(xiàng)規(guī)章制度，把握煤礦物資市場(chǎng)價(jià)格變化情況、堅(jiān)持原則不徇私舞弊、努力降低采購(gòu)成本，組織相關(guān)人員進(jìn)行物資采購(gòu)合同談判工作。

3.嚴(yán)格按照物資驗(yàn)收制度對(duì)到貨物資組織驗(yàn)收，保證到貨物資質(zhì)量符合采購(gòu)合同約定事項(xiàng)，滿(mǎn)足生產(chǎn)物資需求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格物資驗(yàn)收入庫(kù)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行物資入庫(kù)管理制度，協(xié)助相關(guān)人員進(jìn)行入庫(kù)管理工作，確保入庫(kù)物資質(zhì)量，保證合格物資按時(shí)入庫(kù)，并及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)。

5.深入基層調(diào)研物資質(zhì)量，跟蹤記錄物資使用情況，及時(shí)做好質(zhì)量問(wèn)題解決工作，堅(jiān)持質(zhì)量至上原則，保證礦井生產(chǎn)物資質(zhì)量良好、正常供應(yīng)。

6.嚴(yán)格執(zhí)行公司物資退庫(kù)管理制度，進(jìn)一步準(zhǔn)確反映生產(chǎn)成本，規(guī)范物資積壓、滯留或多余時(shí)的退庫(kù)管理，規(guī)范物資采購(gòu)程序，敦促退庫(kù)物資的及時(shí)處理，創(chuàng)造健康、健全工作流程。

三、事故案例

天水采油公司“2·23”爆炸事故

（一）事故經(jīng)過(guò)

2002 年2 月23 日甘肅天水采油公司,凌晨開(kāi)始，聚乙烯新線(xiàn)工藝參數(shù)不正常，降負(fù)荷生產(chǎn)，值班班長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)懸浮液接受罐壓力急速上升，于是安排3 名操作員到現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閥門(mén)，進(jìn)行停車(chē)處理。不到1 分鐘，新線(xiàn)就發(fā)生了劇烈爆炸，造成8人死亡，1 人重傷，18人輕傷，事后統(tǒng)計(jì)，公司直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400多萬(wàn)。

（二）事故原因

1.直接原因：經(jīng)事故調(diào)查取證分析，認(rèn)定這起事故的主要原因是一塊不合格的玻璃視鏡。是物資采購(gòu)人員、驗(yàn)貨人員嚴(yán)重失職，使不合格的視鏡安在了裝置上，埋下了事故隱患。

2.間接原因：本次事故屬于采購(gòu)、驗(yàn)收人員嚴(yán)重失職，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督不力，造成的安全責(zé)任事故。

（三）防范措施

1.加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，嚴(yán)禁采購(gòu)不合格產(chǎn)品。

2.嚴(yán)格遵守公司物資驗(yàn)收制度。  

篇3

一、圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購(gòu)和方式管理，公開(kāi)采購(gòu)

信息，做好采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。嚴(yán)格采購(gòu)方式變更審批，對(duì)于采購(gòu)人因特殊情況申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購(gòu)信息披露，建立了*市政府采購(gòu)網(wǎng)，將所有政府采購(gòu)方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購(gòu)?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購(gòu)評(píng)審對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)施對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的間接監(jiān)管。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)專(zhuān)家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)家資源共享和隨機(jī)抽取。通過(guò)擴(kuò)充專(zhuān)家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專(zhuān)家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購(gòu)項(xiàng)目的政策咨詢(xún)、采購(gòu)指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購(gòu)合同鑒證備案制度，完善采購(gòu)項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的力度，將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)年度內(nèi)政府采購(gòu)支出發(fā)生極少或違規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購(gòu)中心對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門(mén)備案。

二、大力推行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，努力提高采購(gòu)工作的透明度和績(jī)效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購(gòu)項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過(guò)程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購(gòu)人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門(mén)網(wǎng)上審批，采購(gòu)中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購(gòu)實(shí)施后及時(shí)將采購(gòu)結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購(gòu)人過(guò)去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門(mén)可以查詢(xún)相關(guān)單位的采購(gòu)信息和采購(gòu)執(zhí)行情況，使采購(gòu)過(guò)程更加高效、透明。2.公開(kāi)透明、規(guī)范高效，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)。在采購(gòu)的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購(gòu)中心積極嘗試網(wǎng)上采購(gòu)，一是網(wǎng)上詢(xún)價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等，通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線(xiàn)招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過(guò)了科技成果鑒定，并取得了國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗(yàn)收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作，制定了《*市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《*市政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)采購(gòu)人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)制度，共同構(gòu)筑政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購(gòu)中心也出臺(tái)了《加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物抽查驗(yàn)收措施》，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對(duì)違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過(guò)投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購(gòu)供應(yīng)的投訴處理工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過(guò)程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來(lái)共協(xié)調(diào)處理各類(lèi)糾紛三十多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。

篇4

自*年全面實(shí)行政府集中采購(gòu)以來(lái)，我市各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行職責(zé)，大力改革創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了監(jiān)管作用，保證了政府采購(gòu)工作規(guī)范有序進(jìn)行。*年，市財(cái)政局被省財(cái)政廳授予“政府采購(gòu)管理工作特等獎(jiǎng)”，成為自設(shè)立該獎(jiǎng)項(xiàng)以來(lái)全省唯一獲此殊榮的單位。分析我市政府采購(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是基本實(shí)現(xiàn)了管采分離。按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，*年市財(cái)政局設(shè)立政府采購(gòu)管理處，具體承擔(dān)對(duì)財(cái)政政府集中采購(gòu)的監(jiān)管職能。隨后，各轄市、區(qū)也先后將政府采購(gòu)部門(mén)和管理部門(mén)進(jìn)行分離。目前，我市市、區(qū)兩級(jí)已基本形成管采分離的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。二是基本形成了多位一體的監(jiān)管體系。由于我市政府采購(gòu)監(jiān)管工作起步早、起點(diǎn)高，目前已基本形成以財(cái)政部門(mén)為主，其他專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為輔，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、新聞媒體和社會(huì)公眾為補(bǔ)充的多位一體監(jiān)督管理體系，特別是通過(guò)公告或公示政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)程序，組織政府采購(gòu)當(dāng)事人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推行重大項(xiàng)目采購(gòu)事項(xiàng)公開(kāi)報(bào)道和政府采購(gòu)行風(fēng)監(jiān)督等，有效拓展了監(jiān)督渠道，完善了監(jiān)管體系。三是監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。在日常監(jiān)管方面，針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，分別采取不同的監(jiān)管方式。如對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，只要涉及重大政府采購(gòu)項(xiàng)目，均由財(cái)政局和監(jiān)察局駐場(chǎng)監(jiān)察；對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管，主要通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等手段加強(qiáng)源頭控制。專(zhuān)項(xiàng)檢查由市各有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況，分別確定不同的檢查范圍和重點(diǎn)，單獨(dú)或聯(lián)合組織進(jìn)行，*年以來(lái)每年至少組織一次。四是監(jiān)管制度體系得到了一定程度的完善。我市相關(guān)職能部門(mén)一方面緊緊依照國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)監(jiān)管工作，另一方面注重通過(guò)制度創(chuàng)新完善制度體系，提升監(jiān)管實(shí)效。如《*市政府采購(gòu)廉政準(zhǔn)入規(guī)定（試行）》、《關(guān)于*市市級(jí)工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目貨物政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈深化政府采購(gòu)工作監(jiān)督管理若干規(guī)定〉的通知》，等等。這些制度的出臺(tái)為有效規(guī)范政府采購(gòu)工作提供了重要補(bǔ)充。

二、當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題

1、政府采購(gòu)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展

一是監(jiān)管主體法規(guī)缺失?！墩少?gòu)法》規(guī)定各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)是監(jiān)督管理部門(mén)，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)也依法享有相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，但政府采購(gòu)相關(guān)法律中鮮見(jiàn)對(duì)上述政府采購(gòu)監(jiān)督主體的職責(zé)、義務(wù)作出明確的解釋?zhuān)率拐少?gòu)監(jiān)督權(quán)力的虛置。同時(shí)，人大依法也應(yīng)享有對(duì)財(cái)政性資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理的職能，《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)對(duì)其的監(jiān)管地位卻沒(méi)有作出明確，致使監(jiān)管主體缺失。另外，相關(guān)制度之間界定模糊。比如，《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》之間關(guān)于招投標(biāo)的范圍界定不清，工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法不完善，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目政府采購(gòu)多頭管理。二是監(jiān)管操作法規(guī)缺失。現(xiàn)行政府采購(gòu)監(jiān)管工作缺少配套的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，如非招標(biāo)性采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)回避制度、供應(yīng)商管理制度、集中采購(gòu)目錄中有特殊要求項(xiàng)目的自行采購(gòu)審批制度、特殊情況采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的審批制度、采購(gòu)文件保管制度、采購(gòu)合同備案制度等，影響監(jiān)管工作的規(guī)范化。三是責(zé)任追究法規(guī)缺失。對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺少?gòu)?qiáng)有力的責(zé)任追究手段，特別是一些“違規(guī)不違法”的行為，由于沒(méi)有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)依據(jù)，很難嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，往往只能協(xié)商解決，簡(jiǎn)單了事。

2、政府采購(gòu)管采模式的多樣性導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)

當(dāng)前政府采購(gòu)管采模式呈現(xiàn)出多樣性特征，僅蘇錫常三地就有三種模式。蘇州市采用完全化市場(chǎng)模式：政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)建立采購(gòu)平臺(tái)，供應(yīng)商通過(guò)資格審核后進(jìn)駐，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)信息并進(jìn)行程序監(jiān)督，出價(jià)最低者中標(biāo)。無(wú)錫市的模式是：政府采購(gòu)中心設(shè)在政府辦，由財(cái)政局相關(guān)處室承擔(dān)監(jiān)管職能。*市的模式是：政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)同設(shè)在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，為兩個(gè)平行部門(mén)，相對(duì)異體監(jiān)督而言，這種同體監(jiān)督模式的力度還略顯不足。應(yīng)該說(shuō)，三種模式各有各的特點(diǎn)，各有各的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在實(shí)際操作中也不可避免會(huì)遇到各自的問(wèn)題。管采模式的多樣性導(dǎo)致沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范要求，各地實(shí)施監(jiān)管各自為政、各搞一套，不利于上級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。

3、監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀不適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)管工作要求

政府采購(gòu)監(jiān)管人員應(yīng)該具備較高的素質(zhì)要求，包括思想政治、作風(fēng)操守和業(yè)務(wù)能力等各個(gè)方面，要能熟悉政府采購(gòu)、財(cái)政管理等相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，具有調(diào)查研究、文字綜合、分析判斷、語(yǔ)言表達(dá)、微機(jī)操作等能力，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，還需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但目前各地特別是部分轄市、區(qū)，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍不健全，人員匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不管采取何種政府采購(gòu)模式，均無(wú)法保證監(jiān)管工作取得實(shí)效。此外，按照相關(guān)規(guī)定，價(jià)值30萬(wàn)元以上但不在政府采購(gòu)目錄中的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上必須參照政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，這些項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)的都是一些專(zhuān)用器材或物品，監(jiān)管人員更是難以監(jiān)管到位。

4、高科技手段運(yùn)用程度低制約政府采購(gòu)監(jiān)管工作開(kāi)展

當(dāng)前政府采購(gòu)利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平普遍還比較低，許多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)執(zhí)行到資金支付等流程都還處于半手工狀態(tài)，各采購(gòu)部門(mén)上下級(jí)之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)之間的橫向聯(lián)網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)，資源不能共享，信息溝通不及時(shí)，人工監(jiān)管任務(wù)繁重，致使政府采購(gòu)高效監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

三、政府采購(gòu)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)的工作進(jìn)展和思路對(duì)策

我市當(dāng)前對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)施問(wèn)責(zé)主要包括兩個(gè)方面：一是政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)部門(mén)“應(yīng)采未采”情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)；二是政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中存在的違紀(jì)違法行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第一個(gè)方面主要是部分單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中違反政府采購(gòu)政策規(guī)定自行采購(gòu)物品，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，責(zé)令其停止或糾正違規(guī)采購(gòu)行為，并實(shí)施相關(guān)處罰。第二個(gè)方面主要是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在預(yù)算管理、價(jià)格核查、供應(yīng)商資格審核等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改。上述兩個(gè)方面的問(wèn)責(zé)，由于沒(méi)有完善的制度規(guī)范，僅由政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管問(wèn)責(zé)，方式大多采用通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改等較為溫和的方式，目前尚未有采用組織處理或給予黨政紀(jì)處分等方式的案例。鑒于此，加快政府采購(gòu)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)顯得很有必要，建議在制定過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面要素：

1、問(wèn)責(zé)依據(jù)

由于現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致我們?cè)谥贫ㄕ少?gòu)問(wèn)責(zé)制度時(shí)不可避免將面臨依據(jù)不足的問(wèn)題。雖然可以籠統(tǒng)地說(shuō)依據(jù)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，但一些原則性的規(guī)定缺乏配套制度支持，特別是在確定政府采購(gòu)問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)內(nèi)容等的時(shí)候。建議國(guó)家在現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》等的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政體制改革的新要求和政府采購(gòu)工作的新變化，盡快修訂、完善和細(xì)化與財(cái)稅體制改革和政府采購(gòu)管理工作相配套的政府采購(gòu)監(jiān)管工作法規(guī)、制度和辦法。作為省一級(jí)層面，應(yīng)該借鑒安徽省的做法，制定對(duì)政府采購(gòu)中違法行為進(jìn)行行政處分的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而保證對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施問(wèn)責(zé)有法可依、有章可循。

2、問(wèn)責(zé)主客體

依據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。我們制定問(wèn)責(zé)制度，主要是一種政府部門(mén)內(nèi)部的問(wèn)責(zé)，因此應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為問(wèn)責(zé)客體；同時(shí)，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在依法履行監(jiān)管職能過(guò)程中的不作為、亂作為和違紀(jì)違法行為，也應(yīng)當(dāng)作為問(wèn)責(zé)內(nèi)容。為此，可以認(rèn)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)為問(wèn)責(zé)主體，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為問(wèn)責(zé)客體。為了確保問(wèn)責(zé)主體有效獲取信息，必須加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)，通過(guò)全方位監(jiān)督擴(kuò)大問(wèn)責(zé)信息來(lái)源，特別是要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，規(guī)定凡是可以公開(kāi)的政府采購(gòu)信息必須向全社會(huì)公開(kāi)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目、單體達(dá)到一定數(shù)額的項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目等，必須有人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督員等的參與監(jiān)督，同時(shí)加快建立暢通的以供應(yīng)商為主體的質(zhì)疑和投訴渠道。

3、問(wèn)責(zé)方式

問(wèn)責(zé)作為對(duì)過(guò)錯(cuò)行為實(shí)施的一種警示、糾正或處罰行為，應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)制性和威懾性。政府采購(gòu)工作是干部群眾關(guān)心、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果不能有效地提高工作效率、保證采購(gòu)質(zhì)量、預(yù)防腐敗發(fā)生，將會(huì)影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此在確定政府采購(gòu)問(wèn)責(zé)方式時(shí)，不光應(yīng)包括批評(píng)教育、誡勉談話(huà)等“軟”的措施，還應(yīng)包括進(jìn)行組織處理、給予黨政紀(jì)處分等“硬”的措施，對(duì)于造成經(jīng)濟(jì)損失的還可酌情并處罰款。

4、問(wèn)責(zé)內(nèi)容

篇5

（一）規(guī)范管理，在制度建設(shè)上求創(chuàng)新。

一是規(guī)范制度的建設(shè)管理。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，不斷健全管理制度，完善機(jī)制，規(guī)范程序，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。共制定出臺(tái)3項(xiàng)制度：《浠水縣政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中，規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為和提高執(zhí)行效率具有指導(dǎo)意義?！朵凰h公務(wù)用車(chē)維修政府采購(gòu)管理辦法》，有針對(duì)性地對(duì)政府公務(wù)用車(chē)的維修操作作出了具體的規(guī)定?！墩少?gòu)協(xié)議供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法》，對(duì)提高政府采購(gòu)中的供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量和法律責(zé)任起到促進(jìn)作用。鑒于協(xié)議定點(diǎn)供貨不同行業(yè)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，新修訂了《浠水縣政府采購(gòu)定點(diǎn)采購(gòu)證管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)定點(diǎn)采購(gòu)行為，方便單位日常采購(gòu)，提高政府采購(gòu)工作效益和效率。

二是規(guī)范財(cái)政性資金審批程序的管理。鑒于政府采購(gòu)中采購(gòu)資金來(lái)源渠道廣泛，政府采購(gòu)中心根據(jù)項(xiàng)目資金的類(lèi)別及用途，制定規(guī)范的制度，我們對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付制度，一般財(cái)政性采購(gòu)，嚴(yán)格要求進(jìn)采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)，由采購(gòu)辦直***接劃轉(zhuǎn)到供應(yīng)商賬戶(hù)，有效監(jiān)督資金的運(yùn)行方向。對(duì)政府項(xiàng)目資金，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目審核及資金審批程序，實(shí)行自下而上，分級(jí)審批的原則，由采購(gòu)單位報(bào)告采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)采購(gòu)執(zhí)行情況落實(shí)采購(gòu)資金來(lái)源，采購(gòu)辦審核報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財(cái)政局安排使用資金，保證了政府采購(gòu)資金的高效、安全使用。

三是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。根據(jù)行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的現(xiàn)狀，嚴(yán)格實(shí)行更換車(chē)輛報(bào)告制度，對(duì)單位更換的舊車(chē)輛和其它處置的固定資產(chǎn)及時(shí)函告國(guó)有資產(chǎn)管理局，處置拍賣(mài)的國(guó)有資產(chǎn)資金上繳國(guó)庫(kù)，對(duì)新購(gòu)車(chē)輛實(shí)行臺(tái)帳跟蹤管理。防范國(guó)有資產(chǎn)和資金的流失，遏制腐敗行為的發(fā)生。

（二）拓展領(lǐng)域，在規(guī)模范圍上求突破。

二是拓展工程建設(shè)采購(gòu)領(lǐng)域。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我縣近年來(lái)政府投資的工程增長(zhǎng)較快，政府投入資金很大，但根據(jù)年初縣治工辦對(duì)我縣工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理檢查情況發(fā)現(xiàn)，有大部分政府財(cái)政資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行政府采購(gòu)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，凡是使用財(cái)政性資金采購(gòu)的工程項(xiàng)目必須納入政府集中采購(gòu)，政府采購(gòu)辦按照有關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府的會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)水利、交通、城建等系統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，切實(shí)履行政府采購(gòu)職能。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，在執(zhí)行上求突破

二是強(qiáng)化采購(gòu)單位的監(jiān)督。近期，政府采購(gòu)辦組織對(duì)我縣30家行政事業(yè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)執(zhí)行情況有明顯的好轉(zhuǎn)，大宗商品和大項(xiàng)目建設(shè)基本通過(guò)了政府采購(gòu)，對(duì)部分檢查中的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)作出了糾正，并就零星采購(gòu)等普遍突出性問(wèn)題作出具體分析，對(duì)改進(jìn)和完善我們的采購(gòu)工作提出了要求和方向。

三是加強(qiáng)協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督。為更好地做好下年度的協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商的

（四）營(yíng)造環(huán)境，在宣傳教育培訓(xùn)上求突破

一是查找責(zé)任崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。政府采購(gòu)中心通過(guò)人人查找責(zé)任崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從計(jì)劃審批、信息、項(xiàng)目監(jiān)審、業(yè)務(wù)采購(gòu)、資金支付等五個(gè)不同的崗位，制定出各自的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，并制作“責(zé)任崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示牌”，放在各自的辦公桌上，時(shí)刻提醒自己，按規(guī)定辦事，廉潔奉公，落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”精神，建立政府采購(gòu)廉政安全網(wǎng)。

二是加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年初，在全省政府采購(gòu)從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)上，我縣組織了政府采購(gòu)工作人員4名和機(jī)構(gòu)人員6名通過(guò)了培訓(xùn)考試，集中學(xué)習(xí)了《湖北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》和有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)知識(shí)。5月13日，采購(gòu)中心又組我縣18名供應(yīng)商代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》和政府采購(gòu)工作操作流程。6月底，我中心還將對(duì)本次中標(biāo)的61個(gè)協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到凡參與我縣的政府采購(gòu)從業(yè)人員都掌握采購(gòu)知識(shí)，做知、用、精的采購(gòu)人員。通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)，切實(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題，提升了工作標(biāo)準(zhǔn)，提高了工作效率，提升了政府采購(gòu)工作的執(zhí)行力，形成良好的政府采購(gòu)環(huán)境。

三是擴(kuò)大政府采購(gòu)知名度。我中心在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)網(wǎng)站上準(zhǔn)確的政府采購(gòu)信息，宣傳政府采購(gòu)知識(shí)，通過(guò)《黃岡日?qǐng)?bào)》、《政府采購(gòu)信息報(bào)》等媒體報(bào)道我縣的政府采購(gòu)重大事項(xiàng)和好的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。還定期編制《政府采購(gòu)簡(jiǎn)報(bào)》，向省、市、縣主管部門(mén)和縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我縣階段的政府采購(gòu)工作重大事項(xiàng)和工作動(dòng)態(tài)，以取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

（五）廉潔行政，打造陽(yáng)光采購(gòu)的保障機(jī)制。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是政府采購(gòu)工作永恒的主題，也是政府采購(gòu)工作的生命。隊(duì)伍不強(qiáng)，重任難當(dāng)。今年是開(kāi)展“三提升”“十個(gè)全覆蓋”“五個(gè)基本”活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)年，我中心以此為契機(jī)，把“凝聚人心，強(qiáng)化素質(zhì)，創(chuàng)造整體最優(yōu)”作為隊(duì)伍建設(shè)的主題，一方面在局黨委的組織安排下認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，另一方面充分發(fā)揮黨支部的模范帶頭作用，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，凝聚了人心，人人撰寫(xiě)萬(wàn)余字學(xué)習(xí)筆記，造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的政府采購(gòu)隊(duì)伍，隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)取得全面進(jìn)步，整體素質(zhì)明顯提高。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)范化管理以健全的制度為保證。根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，先后制訂和完善了“政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)范”、“政府采購(gòu)民主理財(cái)制度”、“工作人員行為規(guī)范”、“政府采購(gòu)人員崗位職責(zé)”、“內(nèi)務(wù)管理工作制度”、“廉潔自律十不準(zhǔn)”、“供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴處理暫行辦法”、“違反政府采購(gòu)行為處罰處分暫行規(guī)定”等系列規(guī)章制度，充分體現(xiàn)了制度的嚴(yán)肅性和可操作性，使我們的政府采購(gòu)工作既有法可依，又有章可循。

篇6

第一條為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*-2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕6號(hào)），發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，制定本辦法。

第二條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金開(kāi)展首購(gòu)、訂購(gòu)活動(dòng)的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)首購(gòu)，是指對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱(chēng)首購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為。

第四條本辦法所稱(chēng)訂購(gòu)，是指對(duì)于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱(chēng)訂購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。

第五條首購(gòu)和訂購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行。

第六條政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第七條各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和科技部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章首購(gòu)管理

第八條首購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬于國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；

（三）生產(chǎn)和制造供應(yīng)商為在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；

（四）首次投向市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持；

（五）具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；

（六）符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。

第九條首購(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)定按照科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合制定的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（國(guó)科發(fā)計(jì)字〔*〕539號(hào)）執(zhí)行。

第十條首購(gòu)產(chǎn)品由財(cái)政部會(huì)同科技部等部門(mén)研究確定后納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）予以公布，在有效期內(nèi)實(shí)行首購(gòu)。

各地區(qū)、各部門(mén)可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購(gòu)政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會(huì)同財(cái)政部等認(rèn)定和評(píng)審后，可以補(bǔ)充進(jìn)入《目錄》。

第十一條采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于首購(gòu)產(chǎn)品類(lèi)別的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)《目錄》中列明的首購(gòu)產(chǎn)品，將政府采購(gòu)合同授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商。

第三章訂購(gòu)管理

第十二條訂購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國(guó)家法律、行政法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。

（二）屬于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。

（三）產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（四）創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。

第十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式，面向全社會(huì)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商，簽訂訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。

政府訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第十五條采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須在采購(gòu)文件的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購(gòu)項(xiàng)目成果的詳細(xì)技術(shù)要求、以及相關(guān)評(píng)分要素和具體分值等。

第十六條采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國(guó)供應(yīng)商。

第十七條以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商必須為在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第十八條政府訂購(gòu)合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

第十九條訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

第二十條政府訂購(gòu)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督檢查

第二十一條在首購(gòu)、訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則和首購(gòu)、訂購(gòu)政策。

第二十二條雙方當(dāng)事人依法變更首購(gòu)、訂購(gòu)合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補(bǔ)充合同副本以及變更、補(bǔ)充合同的理由報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

第二十三條采購(gòu)人不執(zhí)行政府首購(gòu)、訂購(gòu)政策的，責(zé)令限期改正，并給予警告。財(cái)政部門(mén)視情況可以拒付采購(gòu)資金。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

第二十四條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府首購(gòu)和訂購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條中標(biāo)、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部：

（一）獲得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

（二）獲得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后分包給其他供應(yīng)商的；

（三）提供的政府首購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)不能按照采購(gòu)文件和合同約定完成的。

供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條對(duì)于符合政府首購(gòu)基本條件的試制品的采購(gòu)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條首購(gòu)產(chǎn)品公布前的政府采購(gòu)合同繼續(xù)執(zhí)行，首購(gòu)產(chǎn)品公布后的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照政府首購(gòu)政策執(zhí)行。

篇7

第一條為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)），發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，制定本辦法。

第二條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金開(kāi)展首購(gòu)、訂購(gòu)活動(dòng)的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)首購(gòu)，是指對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱(chēng)首購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為。

第四條本辦法所稱(chēng)訂購(gòu)，是指對(duì)于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱(chēng)訂購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。

第五條首購(gòu)和訂購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行。

第六條政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第七條各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和科技部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章首購(gòu)管理

第八條首購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬于國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；

（三）生產(chǎn)和制造供應(yīng)商為在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；

（四）首次投向市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持；

（五）具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；

（六）符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。

第九條首購(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)定按照科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合制定的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（國(guó)科發(fā)計(jì)字[2006]539號(hào)）執(zhí)行。

第十條首購(gòu)產(chǎn)品由財(cái)政部會(huì)同科技部等部門(mén)研究確定后納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）予以公布，在有效期內(nèi)實(shí)行首購(gòu)。

各地區(qū)、各部門(mén)可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購(gòu)政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會(huì)同財(cái)政部等認(rèn)定和評(píng)審后，可以補(bǔ)充進(jìn)入《目錄》。

第十一條采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于首購(gòu)產(chǎn)品類(lèi)別的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)《目錄》中列明的首購(gòu)產(chǎn)品，將政府采購(gòu)合同授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商。

第三章訂購(gòu)管理

第十二條訂購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國(guó)家法律、行政法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。

（二）屬于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。

（三）產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（四）創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。

第十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式，面向全社會(huì)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商，簽訂訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。

政府訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第十五條采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須在采購(gòu)文件的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購(gòu)項(xiàng)目成果的詳細(xì)技術(shù)要求、以及相關(guān)評(píng)分要素和具體分值等。

第十六條采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國(guó)供應(yīng)商。

第十七條以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商必須為在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第十八條政府訂購(gòu)合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

第十九條訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

第二十條政府訂購(gòu)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督檢查

第二十一條在首購(gòu)、訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則和首購(gòu)、訂購(gòu)政策。

第二十二條雙方當(dāng)事人依法變更首購(gòu)、訂購(gòu)合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補(bǔ)充合同副本以及變更、補(bǔ)充合同的理由報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

第二十三條采購(gòu)人不執(zhí)行政府首購(gòu)、訂購(gòu)政策的，責(zé)令限期改正，并給予警告。財(cái)政部門(mén)視情況可以拒付采購(gòu)資金。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

第二十四條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府首購(gòu)和訂購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條中標(biāo)、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部：

（一）獲得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

（二）獲得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后分包給其他供應(yīng)商的；

篇8

關(guān)鍵詞：規(guī)范約束采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審行為

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，是指經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定程序?qū)彶楹细窈?，可從事政府采?gòu)評(píng)審、咨詢(xún)工作的專(zhuān)業(yè)人員。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，無(wú)論是招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)的評(píng)審，還是有關(guān)政府采購(gòu)咨詢(xún)工作，都少不了評(píng)審專(zhuān)家的參與。隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)行為的規(guī)范越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。由于政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購(gòu)的最終結(jié)果，評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色，評(píng)審專(zhuān)家的問(wèn)題得到了更多的關(guān)注。如何規(guī)范和約束政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審行為，是本論文討論的重點(diǎn)。

1政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1評(píng)審專(zhuān)家不足、評(píng)審專(zhuān)家組成結(jié)構(gòu)不一

專(zhuān)家不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家總體數(shù)量較少。二是專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家總體數(shù)量不少，但分具體評(píng)審項(xiàng)目后，不同項(xiàng)目之間的專(zhuān)家數(shù)量冷熱不均。三是隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)展，許多新納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目基本未建專(zhuān)家?guī)?，?dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家在一年內(nèi)連續(xù)三次參加評(píng)審工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

一些地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)旎旧隙际羌夹g(shù)性專(zhuān)家，評(píng)審時(shí)對(duì)一些基本的政府采購(gòu)常識(shí)不知道，對(duì)采購(gòu)文件的商務(wù)條款和資格要求理解不了，造成對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件的資格性審查把握不住。

1.2評(píng)審專(zhuān)家水平參差不齊，針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目了解不夠

在許多項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不同的評(píng)審專(zhuān)家之間的專(zhuān)業(yè)水平相差很大。有些評(píng)審專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施背景不做深入了解，存在憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)審的問(wèn)題；對(duì)評(píng)審辦法和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真分析，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不認(rèn)真核對(duì)，存在憑印象評(píng)審的問(wèn)題。

1.3評(píng)審過(guò)程中專(zhuān)家把關(guān)不嚴(yán)。

一是對(duì)實(shí)質(zhì)性條款審核不嚴(yán)，造成不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商成為了中標(biāo)或成交候選人；二是綜合評(píng)分時(shí)濫用自由裁量權(quán)，該給供應(yīng)商分?jǐn)?shù)的不給，不該給的亂給。

2所存在問(wèn)題的主要原因

2.1綜合因素造成專(zhuān)家?guī)鞌?shù)量不足

目前我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的人員普遍較少，專(zhuān)家?guī)齑蠖辔胁少?gòu)機(jī)構(gòu)或其他單位代建，部分地方的監(jiān)管部門(mén)對(duì)專(zhuān)家?guī)煳唇o予足夠的重視；有些地方由于經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的社會(huì)因素，符合《管理辦法》中規(guī)定的評(píng)審專(zhuān)家資格條件的人員少；建設(shè)專(zhuān)家?guī)鞎r(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，僅對(duì)已開(kāi)展政府采購(gòu)比較成熟的項(xiàng)目建庫(kù)，對(duì)可能出現(xiàn)的新采購(gòu)項(xiàng)目未能及時(shí)建庫(kù)。

2.2多種原因使專(zhuān)家水平參差不齊，評(píng)審程序造成對(duì)項(xiàng)目了解不夠。

一是有些地方監(jiān)管部門(mén)為了彌補(bǔ)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量上的不足，放寬資格條件，個(gè)別不符合條件的專(zhuān)家濫竽充數(shù)。二是由于設(shè)立專(zhuān)家?guī)鞎r(shí)，庫(kù)的結(jié)構(gòu)、分類(lèi)不合理，造成評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審自己不熟悉的項(xiàng)目，無(wú)法發(fā)揮專(zhuān)家的作用。三是評(píng)審專(zhuān)家之間水平本身存在差距，真正既精通本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和市場(chǎng)情況，又了解政府采購(gòu)法律規(guī)定的專(zhuān)家少之又少

2.3缺乏監(jiān)督使評(píng)審專(zhuān)家把關(guān)不嚴(yán)。

一是管理制度問(wèn)題?！豆芾磙k法》對(duì)評(píng)審專(zhuān)家如何規(guī)范評(píng)審行為未作規(guī)定，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在評(píng)審中的作用也未予以明確，二是工作責(zé)任問(wèn)題。個(gè)別采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了迎合采購(gòu)人，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定明顯不合理的內(nèi)容或在評(píng)審過(guò)程中對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行暗示，致使中標(biāo)或成交結(jié)果事前內(nèi)定，參加評(píng)審的專(zhuān)家成為擺設(shè)，長(zhǎng)此以往，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)認(rèn)真評(píng)審失去耐心，主動(dòng)迎合采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，使評(píng)審活動(dòng)流于形式。

3規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家行為的對(duì)策

3.1細(xì)化違規(guī)處罰情形，建立權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的管理制度。必須對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的處罰規(guī)定進(jìn)行修改，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的違規(guī)處罰情形，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，杜絕評(píng)審過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評(píng)審的現(xiàn)象。

3.2完善專(zhuān)家管理規(guī)定，建立管理與使用相協(xié)調(diào)的監(jiān)管制度

評(píng)審過(guò)程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評(píng)審專(zhuān)家自由裁量權(quán)過(guò)大的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評(píng)審過(guò)程管理相配套的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評(píng)審過(guò)程中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專(zhuān)家（包括采購(gòu)人代表）監(jiān)管的內(nèi)容，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)有“法”可依

3.3夯實(shí)專(zhuān)家基礎(chǔ)建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)與分類(lèi)相適用的評(píng)聘制度

專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專(zhuān)家管理體系的基礎(chǔ)工作，所有評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，都與專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此，建立一個(gè)既能滿(mǎn)足評(píng)審時(shí)對(duì)專(zhuān)家數(shù)量要求，又能保證評(píng)審質(zhì)量的專(zhuān)家?guī)?，是目前評(píng)審專(zhuān)家管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作

3.4加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，建立獨(dú)審與合議相互補(bǔ)的評(píng)審制度

為了避免評(píng)審專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審時(shí)出現(xiàn)的亂評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮出評(píng)審小組中每個(gè)專(zhuān)家的特長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)評(píng)審結(jié)果的公平、公正

3.5普及政府采購(gòu)常識(shí)，建立專(zhuān)業(yè)與常識(shí)相結(jié)合的培訓(xùn)制度

鑒于目前評(píng)審專(zhuān)家大多為技術(shù)專(zhuān)家，不能完全符合政府采購(gòu)評(píng)審要求的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)力度，不僅應(yīng)讓其了解政府采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)等普及性知識(shí)，而且需針對(duì)不同的采購(gòu)方式，強(qiáng)化政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，如招標(biāo)方式和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的評(píng)審過(guò)程不同，對(duì)專(zhuān)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求也不同，招標(biāo)方式要求專(zhuān)家必須按照既定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，而競(jìng)爭(zhēng)性談判則需要專(zhuān)家掌握一定的談判技巧。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)已開(kāi)展的政府采購(gòu)項(xiàng)目，分不同的項(xiàng)目組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行交流、培訓(xùn)，力爭(zhēng)把評(píng)審專(zhuān)家培養(yǎng)成滿(mǎn)足政府采購(gòu)評(píng)審需要的復(fù)合性人才。

參考文獻(xiàn)：

篇9

第一條為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。

第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和效益優(yōu)先的原則。除涉及國(guó)家秘密外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在同等質(zhì)量情況下，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低的商品或者接受費(fèi)用低的服務(wù)。

第四條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

（一）擬訂本級(jí)政府采購(gòu)具體管理辦法；

（二）匯總編報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金預(yù)算；

（三）審核采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃；

（四）編制集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

（五）管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；

（六）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓恼骷?、使用，收集、和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息；

（七）審核確認(rèn)進(jìn)入本級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；

（八）核撥本級(jí)財(cái)政支出的政府采購(gòu)資金；

（九）受理和處理本級(jí)政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)；

（十）辦理政府采購(gòu)的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人

第五條政府采購(gòu)當(dāng)事人，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)定資格、受采購(gòu)人的委托辦理政府采購(gòu)事宜的中介服務(wù)組織。

第六條采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)未納入政府采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)。

采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

第七條采購(gòu)人依法委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)力和義務(wù)。

第八條政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第九條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)上述規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第十條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參與政府采購(gòu)。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備本辦法第八條規(guī)定的條件，并向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三章政府采購(gòu)范圍和形式

第十一條政府采購(gòu)范圍包括辦公、教學(xué)、科研、醫(yī)療、體育、廣播電視等設(shè)施、設(shè)備以及有關(guān)的服務(wù)。納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)，其種類(lèi)、目錄由財(cái)政部門(mén)分批制訂。集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)每年公布一次。

第十二條政府采購(gòu)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。

集中采購(gòu)，是指由財(cái)政部門(mén)所屬的政府采購(gòu)服務(wù)中心統(tǒng)一組織的采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

集中采購(gòu)范圍以外的貨物或服務(wù)，由采購(gòu)人在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督下實(shí)行分散采購(gòu)。

第四章政府采購(gòu)資金

第十三條政府采購(gòu)資金的來(lái)源包括：

（一）財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金）；

（二）采購(gòu)人的自籌資金（包括采購(gòu)人的自有資金和其他收入）；

（三）國(guó)內(nèi)外貸款、捐款、贈(zèng)款；

（四）政府規(guī)定的其他資金。

第十四條政府采購(gòu)資金的管理，參照阜陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市政府采購(gòu)資金管理暫行辦法的通知》（阜政發(fā)[2005]47號(hào)）精神執(zhí)行。

第五章政府采購(gòu)方式與程序

第十五條政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）詢(xún)價(jià)采購(gòu)；

（六）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人投標(biāo)的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，以確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)人向唯一的供應(yīng)商直接采購(gòu)的采購(gòu)方式。

第十六條公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)經(jīng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第十七條政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)珔f(xié)議供貨和重點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。

第十八條政府采購(gòu)程序：

行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)實(shí)際需要，擬訂本單位政府采購(gòu)計(jì)劃，編制年度政府采購(gòu)預(yù)算，將政府采購(gòu)預(yù)算與綜合財(cái)政預(yù)算一并報(bào)縣財(cái)政部門(mén)，由縣財(cái)政部門(mén)匯總后，按預(yù)算管理權(quán)限和程序核批。單位政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按預(yù)算進(jìn)行。未納入采購(gòu)預(yù)算且確屬工作需要的臨時(shí)性政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)于月初作出當(dāng)月的采購(gòu)計(jì)劃并報(bào)送有關(guān)部門(mén)。

需要購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的商品或服務(wù)，擬訂本單位采購(gòu)計(jì)劃，并附擬采購(gòu)商品或者接受服務(wù)的名稱(chēng)、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、供貨時(shí)間等有關(guān)材料，按照規(guī)定報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)在確定采購(gòu)人的資金來(lái)源后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和節(jié)約的原則，審核單位擬訂的采購(gòu)計(jì)劃，并按照本辦法第十五條確定采購(gòu)形式。

貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式，招標(biāo)采購(gòu)單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或服務(wù)化整為零，或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。特殊情況需采用其他方式采購(gòu)的，按第十六條規(guī)定執(zhí)行。在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)了下列情況之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取其他方式采購(gòu)。

采購(gòu)人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適度的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；（三）采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。

采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，必須在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件。

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等具體管理辦法，依照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部**年第18號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%?？h政府采購(gòu)中心除公開(kāi)招標(biāo)，其他采購(gòu)方式原則上不收取采購(gòu)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，向中標(biāo)人收取的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，采購(gòu)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和收取的標(biāo)書(shū)按規(guī)定繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

屬于下列情形之一的，經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：

（一）招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

屬于下列情形之一的，經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；涉及救災(zāi)和臨時(shí)性救助的采購(gòu)活動(dòng)，在保證采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的前提下，由采購(gòu)單位自行以合理的價(jià)格向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)。緊急采購(gòu)活動(dòng)完成后，其采購(gòu)項(xiàng)目的品種、數(shù)量、單價(jià)與結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審核確認(rèn)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式；

（二）成立詢(xún)價(jià)采購(gòu)小組。詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定；

（三）確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商的名單。詢(xún)價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)；

（四）詢(xún)價(jià)。詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格；

（五）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢(xún)價(jià)未成交的供應(yīng)商。

涉及救災(zāi)和臨時(shí)性救助的采購(gòu)活動(dòng)，在保證采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的前提下，由采購(gòu)單位自行以合理的價(jià)格向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)。緊急采購(gòu)活動(dòng)完成后，其采購(gòu)項(xiàng)目的品種、數(shù)量、單價(jià)與結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，保存政府采購(gòu)文件。

第六章政府采購(gòu)合同

第十九條政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人的名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。

第二十條政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

第二十一條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

第二十二條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

第二十三條經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。

第二十五條政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第七章質(zhì)疑和投訴

第二十六條供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第二十七條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

第二十八條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)詢(xún)供應(yīng)商和其他供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第二十九條采購(gòu)人委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第三十條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

第三十一條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第三十二條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

第三十三條投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政和訴訟。

第八章監(jiān)督檢查

第三十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)中心的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

第三十五條財(cái)政部門(mén)不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第三十六條集中采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第三十七條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第三十八條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第三十九條任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第九章法律責(zé)任

第四十條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定,依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》處以行政處罰。有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第四十二條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額5‰以上、10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。

第四十三條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條財(cái)政部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本辦法規(guī)定，，的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條財(cái)政部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第十章附則

篇10

2020年是我市深化政府采購(gòu)管理體制改革，全面縱深推進(jìn)政府采購(gòu)工作的重要一年。一年來(lái)，在市紀(jì)監(jiān)委、市行政審批局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，以建立完善政府采購(gòu)工作機(jī)制為重點(diǎn)，以《政府采購(gòu)法》為準(zhǔn)繩，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購(gòu)改革。

一、2020年工作總結(jié)

2020年以來(lái)，主要做了以下工作：

一是創(chuàng)新機(jī)制。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，我中心相繼出臺(tái)了《原平市政府采購(gòu)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《原平市政府采購(gòu)中心廉潔自律規(guī)定》、《原平市政府采購(gòu)中心工作人員違反工作紀(jì)律處罰管理辦法》、《原平市政府采購(gòu)中心服務(wù)承諾制度》、《原平市政府采購(gòu)中心首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》、《原平市政府采購(gòu)中心限時(shí)辦結(jié)制度》、《原平市政府采購(gòu)中心一次性告知制度》、《原平市政府采購(gòu)中心檔案管理制度》、《原平市政府采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備工作的規(guī)定》、《原平市政府采購(gòu)中心請(qǐng)銷(xiāo)假考勤管理制度》、《原平市政府采購(gòu)中心財(cái)務(wù)管理辦法》、《采購(gòu)業(yè)務(wù)流程及限時(shí)辦結(jié)規(guī)定》、《供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》、《原平市政府采購(gòu)中心詢(xún)價(jià)采購(gòu)實(shí)施辦法》、《社會(huì)監(jiān)督員參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》、《政府采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤回訪(fǎng)監(jiān)測(cè)制度》、《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》等制度，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)定了政府采購(gòu)的方法步驟，有力地推進(jìn)了政府采購(gòu)依法操作，有序運(yùn)行。

二是規(guī)范操作。政府采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保政府采購(gòu)工作的“公開(kāi)、公平、公正”，我們嚴(yán)格程序，從嚴(yán)操作，2020年共舉行各類(lèi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)會(huì)議260次，采購(gòu)金額9037.53萬(wàn)元，節(jié)約資金723萬(wàn)元，節(jié)約率8%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)15項(xiàng)，采購(gòu)金額3316萬(wàn)元；競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)54項(xiàng)，采購(gòu)金額635萬(wàn)元；競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)102項(xiàng)，采購(gòu)金額4479萬(wàn)元；辦公用品采購(gòu)89項(xiàng)，采購(gòu)金額607萬(wàn)元。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升職工素質(zhì)能力。實(shí)行單位職工輪流講授制度，每個(gè)職工根據(jù)自己的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，輪流主持或講授業(yè)務(wù)知識(shí)，帶動(dòng)職工在業(yè)務(wù)上不斷學(xué)習(xí)提高。為了便于學(xué)習(xí)，我們組織整理編印了3冊(cè)《政府集中采購(gòu)制度匯編》，既供職工學(xué)習(xí)，又向采購(gòu)單位宣傳。

四是認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步建立健全了《黨員干部廉潔自律八不準(zhǔn)》、《基層黨員干部廉潔自律“九要九不要”》、《廉潔從政行為規(guī)范》、《廉潔從政為官應(yīng)“九思”》、《公仆銘》、《廉政歌》等規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化采購(gòu)工作人員廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作等腐敗行為，自覺(jué)接受廣大采購(gòu)單位、供應(yīng)商以及社會(huì)各界的監(jiān)督。

五是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立和完善了內(nèi)控管理領(lǐng)小組、“三重一大”制度、預(yù)算管理制度、資金支付制度、合同管理制度等內(nèi)控管理制度，不斷強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的教育、管理和監(jiān)督，使之制度化，經(jīng)?；岣咦杂X(jué)抵制各種不良誘惑的能力，切實(shí)形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的良好局面，推動(dòng)政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率的不斷提高。

六是嚴(yán)格做好疫情防控。堅(jiān)持不懈對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行噴灑消毒，要求外來(lái)人員必須佩戴口罩，并進(jìn)行體溫測(cè)試，原平以外人員必須出示健康碼、行程卡。

今年以來(lái)，盡管我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽?jī)，但仍存在不少問(wèn)題。

一是采購(gòu)工作人員編制不足，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，普遍沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。

二是縣級(jí)政府采購(gòu)的項(xiàng)目較小，本地評(píng)審專(zhuān)家水平有限，抽取數(shù)量不足。

三是新一輪機(jī)構(gòu)改革后，政府采購(gòu)中心主管局是行政審批管理局，監(jiān)管部門(mén)是財(cái)政局，管理職能存在一定交叉。