導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林防火步驟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《森林防火條例》，以有效管控森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)事用火為核心，通過細(xì)化監(jiān)管責(zé)任規(guī)范森林防火區(qū)內(nèi)可燃物堆放及合理安排點(diǎn)燃時(shí)間等一系列嚴(yán)管措施，對(duì)農(nóng)事用火實(shí)施嚴(yán)格管理，大力消除森林防火區(qū)農(nóng)事用火隱患，確保森林防火安全。

（二）實(shí)施原則

景山鎮(zhèn)開展森林防火區(qū)農(nóng)事用火專項(xiàng)工作堅(jiān)持以下實(shí)施原則。

1、堅(jiān)持統(tǒng)一組織，責(zé)任細(xì)化到人、到戶原則

各村把農(nóng)事用火專項(xiàng)工作統(tǒng)一安排部署，各村組織村民對(duì)森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)田秸稈按規(guī)定方式進(jìn)行堆放，要把責(zé)任層層細(xì)化，明確到村組和包片負(fù)責(zé)人頭上，落到每個(gè)農(nóng)戶和每一塊地，不留死角。

2、堅(jiān)持禁火原則

各村實(shí)施逐戶講解森林防火期內(nèi)森林防火區(qū)禁火政策，在4月19日前，對(duì)確實(shí)無(wú)利用價(jià)值的秸稈統(tǒng)一規(guī)定時(shí)段實(shí)施燒除。在4月19日后——春防結(jié)束期間禁止一切野外用火。

二、主要工作任務(wù)

（一）通過入戶宣傳講解，確保森林防火區(qū)農(nóng)事用火管理嚴(yán)密有效，無(wú)私燒亂點(diǎn)現(xiàn)象。

（二）通過統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)田剩余物堆放方式，建立起規(guī)范化得農(nóng)事用火管理機(jī)制，最終達(dá)到既滿足農(nóng)事用火需要，又消除農(nóng)事用火隱患的目的。

（三）通過森林防火區(qū)農(nóng)事用火專項(xiàng)實(shí)施方案，全面細(xì)化落實(shí)各村民委員會(huì)及村民的森林防火責(zé)任，建立了群眾性防火長(zhǎng)效機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

（一）制定實(shí)施方案，組織動(dòng)員階段

各村要召開專項(xiàng)會(huì)議動(dòng)員部署的方式做好組織動(dòng)員的基礎(chǔ)工作，成立森林防火區(qū)農(nóng)事用火專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)包片領(lǐng)導(dǎo)，包村干部，成立工作組，并對(duì)工作組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于森林防火區(qū)農(nóng)事用火專項(xiàng)工作的精神，根據(jù)本村實(shí)際情況，組織力量研究制定出詳細(xì)的農(nóng)事用火專項(xiàng)實(shí)施工作方案，明確實(shí)施步驟，攢堆方式，實(shí)施時(shí)間，區(qū)域范圍，責(zé)任人和保障措施。

（二）宣傳方動(dòng)，明確責(zé)任階段

各村組織包片責(zé)任人深入到各村、各農(nóng)戶實(shí)施森林防火期內(nèi)禁火法規(guī)宣傳教育，動(dòng)員群眾改變剩余物堆放和點(diǎn)火方式。要把森林防火區(qū)農(nóng)事用火管理的相關(guān)規(guī)定作為森林防火宣傳工作的重要任務(wù)，充分利用十戶聯(lián)防、宣傳單等宣傳手段，把這項(xiàng)制度宣傳到戶、到人，要在廣大群眾中形成廣泛共識(shí)，在宣傳同時(shí)，逐戶確認(rèn)地塊，在每塊地塊安責(zé)任牌（注明包片領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、面積）。

（三）實(shí)施全面督查和進(jìn)行秸稈攢堆階段

各村要組織發(fā)動(dòng)森林防火區(qū)農(nóng)民集中時(shí)段進(jìn)行秸稈攢堆，能夠利用的秸稈和危險(xiǎn)對(duì)較大針葉林區(qū)域的秸稈要及時(shí)組織運(yùn)出。秸稈堆集中區(qū)域與林地之間要預(yù)留出隔離帶（標(biāo)準(zhǔn)以距離林緣邊、草甸、荒地30米以為）。在計(jì)劃燒除前，各村森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)田要全部完成秸稈集中贊助、各村要加派人員進(jìn)行巡查督導(dǎo)，堅(jiān)決扼制森林防火期私燒亂點(diǎn)現(xiàn)象，各村要組織力量逐個(gè)地塊對(duì)秸稈堆放方式進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)和整改。

（四）計(jì)劃燒除階段

在4月19日前，各村要根據(jù)天氣情況統(tǒng)一規(guī)定時(shí)段好森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈計(jì)劃燒除工作。各村在計(jì)劃燒除工作準(zhǔn)備完畢后，向鎮(zhèn)森防辦報(bào)告，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后統(tǒng)一部署燒除。各村計(jì)劃燒除要做的六不燒：一、沒開好隔離帶不燒；二、沒組織好撲火人力不燒；三、沒準(zhǔn)備好撲火工具不燒；四、三級(jí)風(fēng)以上天氣不燒；五、沒有指定用火負(fù)責(zé)人在場(chǎng)不燒；六、用火后沒人看守不燒。在實(shí)施燒除以前，包片負(fù)責(zé)人要提前逐戶進(jìn)行通知，明確具體燒除時(shí)間，燒除區(qū)域。并報(bào)鎮(zhèn)森防辦備案。

（五）檢查驗(yàn)收階段

各村要以森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)田剩余物外運(yùn)干凈或點(diǎn)燒干凈為標(biāo)準(zhǔn)，全面開展檢查驗(yàn)收工作。對(duì)外運(yùn)不干凈和點(diǎn)燒不干凈的地塊責(zé)令禁止燒除全部外運(yùn)。

四、總結(jié)匯報(bào)

（一）工作總結(jié)

各村森林防火區(qū)農(nóng)事用火專項(xiàng)實(shí)施工作完成后，要對(duì)森林防火區(qū)農(nóng)事用火管理工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)鎮(zhèn)森防辦備案。

篇2

關(guān)鍵詞：森林資源；森林防火；森林資源；管理；撲救；宣傳；問責(zé)

中圖分類號(hào)： S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2015）04（a）-0000-00

1林企森林防火的實(shí)際現(xiàn)狀

森林防火是當(dāng)前林區(qū)和林企的重要工作，為了更好地實(shí)現(xiàn)森林防火目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)建立起以國(guó)家、地方政府、林業(yè)行業(yè)、林業(yè)企業(yè)為核心的森林防火法律法規(guī)體系，希望通過法制化的力量使森林防火工作做到責(zé)任上的層層落實(shí)，環(huán)節(jié)上的環(huán)環(huán)相扣，細(xì)節(jié)上的重點(diǎn)突出，在形成預(yù)防森林防火機(jī)制的同時(shí)，形成對(duì)森林火災(zāi)的治理體系。當(dāng)前，人們生活水平得到了極大地提高，特別是“拉動(dòng)內(nèi)需”、“經(jīng)濟(jì)刺激”等相關(guān)政策的影響下，森林旅游行業(yè)得到了飛速地發(fā)展，大量的游客在森林防火高發(fā)期進(jìn)入到林區(qū)，由于游客在防火意識(shí)和安全行為上存在不足，這成為森林防火一個(gè)重大的隱患。在很多林區(qū)的交界處由于行政管理、資金落實(shí)等方面原因會(huì)出現(xiàn)森林防火責(zé)任落實(shí)不到位，在沒有廣泛宣傳的環(huán)境下，林企職工和群眾森林防火防患意識(shí)不強(qiáng)烈，很容易由小范圍森林火災(zāi)而轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域、大范圍森林火災(zāi)，嚴(yán)重影響了森林資源的保護(hù)，給各地林區(qū)帶來(lái)的發(fā)展上的負(fù)面影響。

2森林防火實(shí)際工作中的主要問題

2.1撲救森林火災(zāi)方面存在的問題

撲救森林火災(zāi)存在的主要問題是撲救隊(duì)伍的建設(shè)落后，一方面，很多林企沒有規(guī)范的森林防火隊(duì)伍建設(shè)，出現(xiàn)森林防火人員數(shù)量和素質(zhì)上不能夠適應(yīng)林區(qū)實(shí)際的問題，這會(huì)導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生后難于實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的及時(shí)控制，不能夠有效展開施救，進(jìn)而產(chǎn)生森林火災(zāi)的訊息蔓延，導(dǎo)致森林火災(zāi)損失嚴(yán)重。另一方面，森林防火隊(duì)伍人員的能力不足，很多森林防火人員是從其他崗位上轉(zhuǎn)崗而來(lái)，一般不具有專業(yè)森林防火的素質(zhì)與能力，對(duì)待發(fā)生的森林火災(zāi)經(jīng)常出現(xiàn)手足無(wú)措，甚至錯(cuò)誤頻出，不但不能有效控制森林火災(zāi)，反而會(huì)使自己處于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的威脅之下。此外，林企森林防火設(shè)備存在數(shù)量上和技術(shù)上的不足，既不能滿足森林防火的實(shí)際需求，也不能與森林防火的國(guó)際水平所接軌，很多森林防火設(shè)備還停留在鏟、鍬、鋸，老三樣的水平上，這樣的森林防火隊(duì)伍難于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，也不能適應(yīng)森林防火發(fā)展和林企進(jìn)步的實(shí)際需要。

2.2預(yù)防森林火災(zāi)方面存在的問題

一方面，森林火災(zāi)主要集中在林區(qū)的中心部位或林區(qū)之間的結(jié)合部位，這些區(qū)域具有預(yù)防和管理上的問題，如果這些區(qū)域出現(xiàn)森林火災(zāi)則很容易因撲滅不及時(shí)而出現(xiàn)森林火災(zāi)的擴(kuò)大趨勢(shì)，進(jìn)而影響到森林資源的有效保護(hù)。另一方面，林區(qū)在林業(yè)資源建設(shè)過程中沒有實(shí)現(xiàn)考慮到森林防火的實(shí)際需要，導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)和防火網(wǎng)絡(luò)密度過低，既不利于對(duì)森林資源的管理和調(diào)查，也不利于森林防火的實(shí)施，同時(shí)也會(huì)增加對(duì)森林火災(zāi)撲救的難度。此外，當(dāng)前林區(qū)森林資源以純林、人工林為主，混交林和原生林面積過小，這會(huì)造成森林資源存在防火效果的問題，不利于對(duì)森林火災(zāi)的控制。最后，隨著造林面積的增大，所需資金和人力正在增加，很多林企為了控制成本降低了森林防火人員的人數(shù)，這會(huì)提高剩余森林防火人員的工作量，并且會(huì)降低森林防火工作的實(shí)際效果。

3新時(shí)期加強(qiáng)森林防火的應(yīng)對(duì)措施

3.1加強(qiáng)林區(qū)火源管理

要將火源管理集中在林業(yè)工程施工前的焚燒過程控制，要做到在三級(jí)風(fēng)以上的天候中不焚燒，在沒有通知臨近林區(qū)和單位的情況下不焚燒，沒有上級(jí)森林防火部門和消防部門批準(zhǔn)的情況下不焚燒，沒有森林防火設(shè)計(jì)和規(guī)劃不焚燒。同時(shí)要控制進(jìn)入林區(qū)游客的行為，加大對(duì)游客宣傳和教育力度，制止游客林區(qū)內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的行為。

3.2加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救

在森林火災(zāi)撲救的過程中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想，要確保人民群眾、森林資源安全的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行森林火災(zāi)撲救，避免出現(xiàn)人身生命的傷害，盡最大可能保護(hù)好森林資源。

3.3建立森林防火的問責(zé)制度

在落實(shí)森林防火責(zé)任的同時(shí)，推行問責(zé)制度，做到對(duì)森林火災(zāi)事故的倒追，確定森林防火的責(zé)任人，堅(jiān)持事故責(zé)任者得不到處理不放過原則，堅(jiān)持不落實(shí)整改措施不放過原則，堅(jiān)持不吸取教訓(xùn)不放過原則，對(duì)工作不到位發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，追究相應(yīng)的責(zé)任。若查明縱火嫌疑犯，從重處罰。發(fā)生火災(zāi)后當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和政府必須深刻反省，若有政府人員瀆職行為，應(yīng)該從嚴(yán)從重處理。

3.4加強(qiáng)對(duì)林區(qū)職工和周邊群眾的宣傳工作

林企應(yīng)該加大《森林防火條例》宣傳力度，將我國(guó)對(duì)于森林防火的法律條例在中小學(xué)課堂上加以強(qiáng)調(diào)，森林防火知識(shí)從娃娃抓起。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織森林防火方面的科教普及活動(dòng)，通過組織文藝匯演等活動(dòng)，寓教于樂，對(duì)成年的人民群眾及當(dāng)?shù)貎和麄魃址阑鹬R(shí)。在城市和交通便利地區(qū)充分利用了廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳欄等方式，積極開展了森林防火宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳森林防火法規(guī)、制度和安全撲救知識(shí)等。在經(jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)和交通不便的山區(qū)，組織宣傳車走村進(jìn)山，尤其是森林防火重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真開展森林防火宣傳。目前，電視機(jī)已在我國(guó)大部分地區(qū)普及，所以，可以從家家戶戶都能接觸到的電視媒體入手，通過如實(shí)報(bào)道我國(guó)森林火災(zāi)的情況，讓群眾意識(shí)到森林火災(zāi)若不預(yù)防就在離我們生活很近的地方，只有建立長(zhǎng)期防范的意識(shí)，才能夠做好森林防火工作，也才能夠制止森林火災(zāi)的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃小銀，徐愛俊，張晨輝.森林防火監(jiān)測(cè)型資源配置評(píng)價(jià)及優(yōu)化方法[J].浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào).2011（04）

[3]董紅衛(wèi)，徐向東.有關(guān)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)森林防火工作及應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代園藝.2012（06）

篇3

關(guān)鍵詞：森林防火；工作；思考

我國(guó)政府頒布了森林火災(zāi)預(yù)防的相關(guān)法律法規(guī)及政策，各級(jí)政府都加強(qiáng)了對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防工作，對(duì)由自然災(zāi)害以及人為引起的森林火災(zāi)預(yù)防已經(jīng)取得了一定的成效，但是對(duì)于森林火災(zāi)的預(yù)防來(lái)說其形勢(shì)依舊十分的嚴(yán)峻。因此在對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防時(shí)，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀相互結(jié)合運(yùn)用到森林火災(zāi)的預(yù)防工作中。

1 森林防火工作的重要性及問題分析

1.1 森林防火工作的重要性 森林防火工作是保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要途徑，在社會(huì)上擁有著重要的地位。加強(qiáng)森林防火工作，可促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠保護(hù)我國(guó)的自然資源以及減少自然資源的損失，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益增加，促使我國(guó)社會(huì)效益以及生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 問題的分析 森林火災(zāi)的發(fā)生以及撲滅不及時(shí)等情況的產(chǎn)生有著諸多的因素，其主要原因有以下幾種：火災(zāi)的發(fā)生主要是由自然災(zāi)害以及人為因素所引起的，自然災(zāi)害引起的火災(zāi)，多因打雷以及閃電等自然元素與植被相互碰撞所引起的火災(zāi)；人為因素主要是因?yàn)槿嗽诹謪^(qū)時(shí)不小心將火種留在林區(qū)加上氣候干燥等原因所引起的森林火災(zāi)。

在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，沒有將火災(zāi)立即撲滅的原因主要有以下幾種：（1）預(yù)防森林火災(zāi)的人員一般都是在附近生活的人員，以農(nóng)民居多。在春播以及秋收時(shí)是農(nóng)民最忙的季節(jié)，同時(shí)也是容易發(fā)生火災(zāi)的季節(jié)，農(nóng)忙時(shí)會(huì)致使人員的缺失而導(dǎo)致森林防火工作出現(xiàn)脫節(jié)，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終使火災(zāi)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；（2）預(yù)防森林火災(zāi)的工作人員一般都是中老年人員，青壯年人員多數(shù)都外出打工，因此出現(xiàn)管理老年化的現(xiàn)象；（3）預(yù)防森林火災(zāi)的工作人員較少，在進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防巡查時(shí)，有的地方巡查不到，致使預(yù)防森林火災(zāi)的工作出現(xiàn)漏洞，使火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率有所增加；（4）火災(zāi)預(yù)防工作人員的薪酬較少，并且發(fā)放不及時(shí)，導(dǎo)致工作人員對(duì)于火災(zāi)預(yù)防工作的責(zé)任心減弱，同時(shí)工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的撲火訓(xùn)練，經(jīng)驗(yàn)較少，導(dǎo)致滅火的效率不高并且容易發(fā)生事故。

2 做好森林防火工作的思考

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào) 在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，林業(yè)部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自研究實(shí)施方案，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，一旦防火期到來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人都是責(zé)任到人，簽責(zé)任書，真正做到了責(zé)任落實(shí)到人，山有人管，林有人護(hù)。此外，集體林的管護(hù)，以及森林防火的具體實(shí)施和保護(hù)則由護(hù)林員來(lái)負(fù)責(zé)，在上崗前先進(jìn)行嚴(yán)密的培訓(xùn)和宣講森林防火防災(zāi)的措施和細(xì)化步驟，從而提高了森林防火隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)責(zé)任心。特別是撲火知識(shí)、技能、安全避險(xiǎn)的培訓(xùn)，確保人員安全。

2.2 強(qiáng)化火源管理，從源頭上消除火災(zāi)隱患 近年來(lái)，火災(zāi)發(fā)生90%以上都是人為因素引發(fā)的，加強(qiáng)野外火源管理是森林防火的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，必須嚴(yán)字當(dāng)頭。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批制度，并落實(shí)好防范措施；其次，重點(diǎn)地段嚴(yán)防死守。將大批的人力和物力放在林區(qū)重點(diǎn)地段的防護(hù)上，將責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到地段；再次，賞罰分明，對(duì)嚴(yán)重瀆職的人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)屢教不改的違規(guī)用火者要加大處罰。另外，林區(qū)入口關(guān)實(shí)行門禁政策，無(wú)論何人進(jìn)入林區(qū)重點(diǎn)地段，都要進(jìn)行登記和檢查，嚴(yán)禁帶火入林；最后，繼續(xù)完善森林防火體系，對(duì)林區(qū)的智障人員要做好監(jiān)管工作，以免發(fā)生意外火災(zāi)。逐年增加防火經(jīng)費(fèi)投入力度，并納入財(cái)政預(yù)算。如建立t望臺(tái)，購(gòu)置滅火器具，撲火服裝和通訊設(shè)施等。并開辟一定量防火道路，保障人力、物力第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，又可起到防火隔離帶作用，實(shí)行打早、打小、打了，使火災(zāi)損失降到最低。

2.3 開展防火宣傳教育，依靠群眾、群防群治 要充分利用廣播、電視等媒體和林區(qū)宣傳欄、警示牌、標(biāo)語(yǔ)，因地制宜開展各種宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳森林防火法規(guī)制度，普及撲火知識(shí)，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍，并在上墳季節(jié)，倡導(dǎo)文明祭掃，規(guī)范野外用火，教育群眾移風(fēng)易俗，破除迷信，用植樹、送花等有益于保護(hù)生態(tài)環(huán)境開展祭奠活動(dòng)。使防災(zāi)救林活動(dòng)成為群策群力的活動(dòng)，特別是重點(diǎn)林區(qū)，宣傳做到不留死角，不留盲區(qū)，做到家喻戶曉，人人皆知。

2.4 要嚴(yán)格制度，建立應(yīng)急機(jī)制 在值班上，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭，不得無(wú)故離崗，同時(shí)發(fā)現(xiàn)火情要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)給予妥善解決和處理，不能互相推諉責(zé)任。

篇4

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會(huì)開展了《森林法》的執(zhí)法檢查活動(dòng)，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，供審議參考。

一、執(zhí)法檢查活動(dòng)的基本情況

4月26日上午執(zhí)法檢查組集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，聽取了縣林業(yè)局丁憲立局長(zhǎng)關(guān)于《森林法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，座談?dòng)懻摿舜舜螆?zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和方式方法。

4月26日下午到4月28日，《森林法》執(zhí)法檢查分成兩個(gè)小組，在縣人大常委會(huì)副主任葉方和、王守讓的帶領(lǐng)下，分別對(duì)百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及赤土嶺檢查站、林星板業(yè)公司貫徹實(shí)施、宣傳學(xué)習(xí)《森林法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查?？h政府分管副縣長(zhǎng)聶萬(wàn)健和部分縣人大代表參與了執(zhí)法檢查。4月29日下午兩個(gè)檢查小組集中對(duì)檢查情況進(jìn)行了座談。

二、《森林法》貫徹的主要成效

近幾年來(lái)，縣政府及林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳貫徹實(shí)施《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來(lái)看，天華、百里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營(yíng)林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）《森林法》的學(xué)習(xí)、宣傳形式多樣。林業(yè)主管部門把《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)做為林業(yè)干部職工崗位培訓(xùn)的必考課，每年統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一測(cè)試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位除運(yùn)用掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外，還采取以會(huì)代訓(xùn)、廣播、電視、出動(dòng)宣傳車等方式進(jìn)行宣傳。天華鎮(zhèn)在各中小學(xué)開設(shè)“林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)一堂課”，組織村干、師生代表、造林和經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式，起到了很好的宣傳作用。

（二）林政管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，各地森林審批采伐量都能控制在縣下達(dá)的采伐限額之內(nèi)。百里、天華、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘用專職護(hù)林員，成立護(hù)林小分隊(duì)，從源頭抓起，切實(shí)加強(qiáng)了林區(qū)林政秩序的管理；天華鎮(zhèn)采取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排一點(diǎn)，村里補(bǔ)助一點(diǎn)，林場(chǎng)拿一點(diǎn)等多種籌資形式聘用村級(jí)護(hù)林員14名，組建了群防群治的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)；百里鎮(zhèn)成立了“國(guó)家公益林管理辦公室”，常年聘用6名專職護(hù)林員，加強(qiáng)公益林區(qū)的巡查管護(hù)工作；徐橋、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了貫徹實(shí)施《森林法》，加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)等一些具體實(shí)施意見?？h林業(yè)局出臺(tái)了森林資源管理的有關(guān)規(guī)定，加大了林政案件查處力度，取締了非法林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。這些都對(duì)促進(jìn)《森林法》的貫徹實(shí)施起到了重要作用。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。各地都能利用低產(chǎn)林改造、林業(yè)科技支撐等項(xiàng)目大力發(fā)展經(jīng)果林。百里鎮(zhèn)以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經(jīng)濟(jì)類生態(tài)型樹種，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)林業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。湯泉鄉(xiāng)更是注重林業(yè)多經(jīng)的發(fā)展，林農(nóng)品嘗到發(fā)展板栗創(chuàng)收的甜頭后，又加快了毛竹、楓香等多經(jīng)林發(fā)展速度。

（四）社會(huì)營(yíng)林、個(gè)私造林方興未艾?？h政府及林業(yè)主管部門，高度重視林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，通過實(shí)施世行三期、四期，退耕還林，國(guó)家公益林等項(xiàng)目，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，個(gè)私造林也如雨后春筍。彌陀鎮(zhèn)郝華英租賃安樂河農(nóng)場(chǎng)，開辟了270畝的果園，并創(chuàng)辦了“豐樂園”品牌；天華一林農(nóng)利用省“211”林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，引種特色品種山東大雪棗、大型棗100畝。畈區(qū)改造低產(chǎn)林也出現(xiàn)了好勢(shì)頭，小池鎮(zhèn)余紅林等人合資租賃山場(chǎng)發(fā)展大棗105畝；徐橋鎮(zhèn)更是積極探索創(chuàng)新造林營(yíng)林機(jī)制，在林業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，吸收民間資金興辦林業(yè)，原唐大村唐學(xué)勝承包120畝山場(chǎng)種植板栗，茗南村何建華投資三十多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦60畝的優(yōu)質(zhì)油桃園，縣政協(xié)委員李哲在曹家山租賃518畝山場(chǎng)發(fā)展速生泡桐，實(shí)行立體種植等等。

（五）森林防火機(jī)制正在逐步完善。森林防火事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和林區(qū)穩(wěn)定，縣政府及林業(yè)主管部門常抓不懈，加強(qiáng)防火宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了喊話器等器材，成立了應(yīng)急撲火小分隊(duì)，做了大量的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步完善森林防火有效機(jī)制。百里、天華除成立組織，發(fā)放防火通告，安排24小時(shí)輪流值班外，還強(qiáng)化責(zé)任，組織滅火小分隊(duì)，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的捆綁機(jī)制；天華鎮(zhèn)政府與村委會(huì)簽訂防火責(zé)任書，層層分解，并按照目標(biāo)考核內(nèi)容把火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，火災(zāi)損失情況，與年終對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移資金掛鉤，將獎(jiǎng)懲落到實(shí)處；百里鎮(zhèn)每年在各村的轉(zhuǎn)移資金中提取一千元做為森林防火風(fēng)險(xiǎn)金，并規(guī)定各村主要負(fù)責(zé)人每人負(fù)責(zé)組織6人，一般兩委成員每人負(fù)責(zé)組織5人在出現(xiàn)火情時(shí)上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。

三、存在的主要問題

通過此次執(zhí)法檢查，我們也感覺林業(yè)工作還存在著一些矛盾和問題?！渡址ā返确煞ㄒ?guī)宣傳深度不夠，少數(shù)林木經(jīng)營(yíng)戶壟斷林木采伐經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)果林更新改造以及病蟲害防治投入不足；庫(kù)區(qū)公益林保護(hù)與影響林農(nóng)收入的矛盾；工業(yè)原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動(dòng)物的保護(hù)與農(nóng)民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發(fā)森林火災(zāi)；國(guó)家造林項(xiàng)目日漸減少，影響我縣林業(yè)發(fā)展后勁等等，其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）林政管理方面：存在著無(wú)證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐，無(wú)證運(yùn)輸?shù)葐栴}，造成這些問題的主要原因是：一是沒有嚴(yán)格地執(zhí)行采伐審批程序。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐指標(biāo)比較多，管理范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站強(qiáng)調(diào)人手不夠，對(duì)采伐指標(biāo)未能全部實(shí)施實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)，盲目批準(zhǔn)采伐。二是沒有采取監(jiān)伐措施，這是導(dǎo)致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農(nóng)辦理采伐許可證后，由于沒有人監(jiān)伐，把一片山上的大樹全部砍光了，只剩下少數(shù)細(xì)小的松樹；對(duì)林業(yè)站無(wú)償供給的闊葉樹苖，也不按要求認(rèn)真補(bǔ)栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民占用林地依法報(bào)批意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村修路等公益性項(xiàng)目需占用林地也不辦報(bào)批手續(xù)；四是林政管理網(wǎng)絡(luò)不健全。很多村沒有建立護(hù)林隊(duì)伍，護(hù)林員報(bào)酬無(wú)保障。

（二）營(yíng)林造林方面：我縣造林工作，一是國(guó)家造林扶持項(xiàng)目減少，使全縣營(yíng)林造林、更新改造方面缺失有效地推動(dòng)力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒有按照《森林法》規(guī)定落實(shí)好造林措施；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和植樹造林近期實(shí)施計(jì)劃。五是縣級(jí)林業(yè)發(fā)展投入不足，現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問題。

（三）林業(yè)執(zhí)法方面：①全縣180多萬(wàn)畝山場(chǎng)面積，而森林公安人員只有22人，其中基層5個(gè)派出所僅16人，目前林政管理任務(wù)重，森林火災(zāi)頻繁，執(zhí)法警力明顯偏少。②執(zhí)法工作中存在著以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現(xiàn)象。③非法獵運(yùn)野生動(dòng)物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。④木竹檢查站體制不順，自收自支的體制造成了執(zhí)法是以罰代管，以執(zhí)罰養(yǎng)執(zhí)法。

（四）森林火災(zāi)方面：森林火災(zāi)是一個(gè)較為嚴(yán)重的問題，所查之處無(wú)一沒有發(fā)生火災(zāi)，而且森林損失慘重。一是火災(zāi)發(fā)生率高，劉畈鄉(xiāng)境內(nèi)，許多山頭都不同程度地發(fā)生過火災(zāi)；二是過火面積大，牛鎮(zhèn)龍西村一次森林火災(zāi)面積就達(dá)到了1300畝；三是燃燒時(shí)間長(zhǎng)，撲滅不力，小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場(chǎng)火災(zāi)持續(xù)三天。從今年森林火災(zāi)的發(fā)生情況來(lái)看，森林防火工作存在著如下問題：（1）森林防火的組織、制度建設(shè)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火預(yù)案不落實(shí)，有的沒有成立撲火應(yīng)急小分隊(duì)。（2）防火責(zé)任制不完善，缺少可供兌現(xiàn)的獎(jiǎng)懲措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防火責(zé)任不明確，滅火措施不力，群眾滅火積極性不高。（3）森林執(zhí)法中，對(duì)火災(zāi)肇事者故意縱火案?jìng)善坡实?，?duì)過失肇事者打擊力度不大，有的雖然進(jìn)行了處理，但不能起到警示教育作用。（4）森林防火經(jīng)費(fèi)不足，森林防火設(shè)施器材缺少，防火林道建設(shè)滯后。

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合人大代表的意見，考慮本縣的實(shí)際情況，提出如下建議。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)《森林法》的宣傳和學(xué)習(xí)。一方面在宣傳的廣度上，創(chuàng)新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達(dá)到提升全民的森林法律意識(shí)，變一人護(hù)法為萬(wàn)民守法；另一方面，在宣傳的深度上，結(jié)合森林防火、林政管理、植樹造林等工作，對(duì)不同人群有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳和教育。

（二）強(qiáng)化林政管理。一要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額，有計(jì)劃有步驟，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟l(fā)放林木采伐許可證；二要盡快完善監(jiān)伐制度，把監(jiān)伐工作落到實(shí)處，林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂具體的監(jiān)伐措施，強(qiáng)化林業(yè)站、村干、護(hù)林員的監(jiān)伐責(zé)任，把林政管理與崗位責(zé)任制和績(jī)效掛鉤緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮他們的作用；三要規(guī)范林地管理工作，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林地使用報(bào)批意識(shí)，做好相關(guān)部門配合工作，加快完善林地審批法定程序；四要進(jìn)一步健全林政管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過項(xiàng)目實(shí)施、“一事一議”或訂立“村規(guī)民約”統(tǒng)籌護(hù)林經(jīng)費(fèi)，盡快健全村級(jí)護(hù)林隊(duì)伍。

（三）發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)林農(nóng)增收，結(jié)合低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合森林防火體系建設(shè)，大力發(fā)展板栗、毛竹、油茶、楓香等經(jīng)濟(jì)林和闊葉林。要正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，合理規(guī)劃、規(guī)范林產(chǎn)品加工，加強(qiáng)對(duì)林木經(jīng)營(yíng)戶、加工戶的管理和整頓，取締非法經(jīng)營(yíng)戶、吊銷不守法戶、合理開發(fā)利用林業(yè)資源，大力提倡深加工，延深林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，變資源大縣為林業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）再掀營(yíng)林造林的?？h政府及林業(yè)主管部門一方面要捕捉信息，加大造林項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，搞好“退耕還林”等項(xiàng)目的實(shí)施。另一方面要大力宣傳、鼓勵(lì)社會(huì)造林、個(gè)私造林，盡快制訂并出臺(tái)個(gè)人投資、合資造林營(yíng)林的獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過政治上給榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上給扶持，權(quán)益上給保障等措施，吸收外地客商和民間資金興辦林業(yè)。通過科技興林項(xiàng)目加大對(duì)小老樹及畈區(qū)丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續(xù)封山育林，尤其是火燒跡地，依法采取強(qiáng)硬措施，誰(shuí)失火誰(shuí)補(bǔ)栽，并認(rèn)真做好驗(yàn)收工作，重度采伐林地要嚴(yán)封死封；對(duì)低產(chǎn)林更新造林及跡地造林要高度重視其質(zhì)量和效果；要引導(dǎo)林木加工企業(yè)，建立原材料基地。

（五）有效防治森林火災(zāi)。火是森林的大敵，各級(jí)政府必須高度重視，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，一要加強(qiáng)森林防火長(zhǎng)期性、持久性的宣傳工作，尤其是在重點(diǎn)防火期，如春節(jié)前后，清明前后，要靠前宣傳尋，采取多種宣傳形式，提醒上山人群用火防火意識(shí)；二要制訂森林撲火預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建有一定專業(yè)知識(shí)的撲火隊(duì)伍，各村要成立撲火小組，一旦有火情，就能及時(shí)、迅速組織人員上山滅火；三要強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林火災(zāi)防范責(zé)任的捆綁措施，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)利益、護(hù)林員報(bào)酬與發(fā)生森林火災(zāi)的責(zé)任進(jìn)行掛鉤；四要規(guī)劃設(shè)計(jì)并分步實(shí)施森林防火道和防火帶，通過科學(xué)營(yíng)林，生物措施預(yù)防減輕森林火災(zāi)；五要將防火經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)增加森林防火經(jīng)費(fèi)，逐步添置更新防火器械；六要建立森林撲火受傷人員風(fēng)險(xiǎn)基金，完善救助機(jī)制。

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一、對(duì)象及任務(wù)

管護(hù)對(duì)象：全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有森林及歷年的退耕還林面積。

管護(hù)任務(wù)：全鄉(xiāng)森林資源管護(hù)面積5370畝，鞏固退耕還林成果8365.1畝（具體任務(wù)情況詳見附表）。

二、管護(hù)重點(diǎn)及方式

為全面提高我鄉(xiāng)森林資源管護(hù)及鞏固退耕還林的質(zhì)量和效益，各村充分突出森林管護(hù)及鞏固退耕還林工作重點(diǎn)，即狠抓源頭管理，必須堅(jiān)持林木限額采伐和林地、森林防火等進(jìn)行全面管理。管理方式由單純的查處轉(zhuǎn)為宣傳教育與查處相結(jié)合，努力提高管理質(zhì)量和效益。

三、管護(hù)內(nèi)容

1、護(hù)林防火。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，全面進(jìn)行護(hù)林防火教育，制定防火公約，落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任，鄉(xiāng)村成立護(hù)林義務(wù)撲火隊(duì)。其責(zé)任是經(jīng)常巡視，嚴(yán)格野外用火管理，做到打早打小打了。

2、限額采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐管理，建立健全森林資源消耗臺(tái)賬，在禁伐區(qū)內(nèi)杜絕任何形式的采伐，限伐區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制采伐方式和數(shù)量，禁止監(jiān)伐作業(yè)，杜絕超限額采伐。

3、查處林業(yè)案件。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期進(jìn)行巡回檢查，各村管護(hù)員必須不間斷地巡山護(hù)林，堅(jiān)決制止和及時(shí)報(bào)告亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占林地及各種破壞森林資源的違法行為。

4、森林病蟲害防治。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度，全面做好森林病蟲害的監(jiān)測(cè)防治工作。

四、管護(hù)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的森林管護(hù)及鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)森林管護(hù)及鞏固退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)林業(yè)站，由同志擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)森林資源管護(hù)及退耕還林的日常事務(wù)工作。各村也要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并聘專職管護(hù)員1名，將此項(xiàng)工作納入各自的重要議事日程。

（二）加強(qiáng)宣傳力度

要充分利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、廣播、發(fā)放資料等形式，廣泛深入地開展林業(yè)政策、法律法規(guī)、林業(yè)管理的宣傳，做到人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾愛林護(hù)林、遵紀(jì)守法的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)（舉報(bào)電話：），協(xié)助查處林業(yè)案件，建立全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的森林資源管護(hù)機(jī)制。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制

（1）各村支部書記、村主任是森林防火的第一責(zé)任人，全年無(wú)森林火警、火災(zāi)發(fā)生的村，獎(jiǎng)給村支書、村主任各100元。

（2）發(fā)生森林火警的村，每發(fā)生一次罰村支書、村主任各50元；發(fā)生森林火災(zāi)的村，每發(fā)生一次罰村支書、主任各100元。

（3）發(fā)生森林火警、火災(zāi)并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織處理的可減輕處罰，能發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)破案，抓獲肇事者，村負(fù)責(zé)人可免于處罰。

五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

1、準(zhǔn)備階段（3月1日至4月10日）

劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，確定管護(hù)人數(shù)，編制實(shí)施方案。

2、招聘管護(hù)人員（4月11日至4月20日）

管護(hù)員報(bào)名時(shí)間為4月12日，審查確定管護(hù)人員4月13日至4月20日組織管護(hù)員培訓(xùn)，簽定合同，頒發(fā)上崗證。

篇6

2009年7月以來(lái)，全鄉(xiāng)持續(xù)高溫少雨，部分箐溝、山泉、溪流、水塘逐漸干涸，造成部分村寨人畜飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。據(jù)氣象部門分析預(yù)測(cè)，旱情將持續(xù)加重，將給我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水和森林防火工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為切實(shí)做好當(dāng)前抗旱防火工作，最大限度減輕旱災(zāi)損失，奪取抗旱救災(zāi)全面勝利，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，積極開展“黨員干部下基層，抗旱救災(zāi)保民生、保春耕”等一系列抗旱救災(zāi)行動(dòng)，取得較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一，基本情況

（一）旱情基本情況。自2009年入秋以來(lái)，我鄉(xiāng)遭遇了1961年以來(lái)最嚴(yán)重的旱情，年平均氣溫為20℃，較歷年同期平均值偏高2℃，2009年總降雨僅為692.2mm，較歷年平均值減少543.3mm，減少44%。全鄉(xiāng)因旱受災(zāi)面之大、受災(zāi)程度之深為歷史罕見，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和群眾生活，截至3月4日，全鄉(xiāng)有1萬(wàn)余人、5345頭大牲畜飲水困難，其中有44個(gè)村小組已基本缺水，缺水人數(shù)達(dá)11535人，生活用水需到1-5公里運(yùn)輸有41個(gè)村小組16442人，需到5公里以外運(yùn)輸有27個(gè)村小組4324人，缺水特別嚴(yán)重的有雨廈的小法卡、大法卡、小水井、雨廈、石巖腳、科白的三家寨和納廈的龍向、納圭8個(gè)村小組1624人；小春作物受災(zāi)4.44萬(wàn)畝，其中小麥1.13萬(wàn)畝，油菜1.21萬(wàn)畝，蠶豆0.47萬(wàn)畝，蔬菜0.52萬(wàn)畝，冬早洋芋0.51萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800萬(wàn)元。干旱將導(dǎo)致大春作物種植節(jié)令普遍推遲，預(yù)計(jì)全鄉(xiāng)有2849畝水田將缺水無(wú)法栽種；2010年2月9日，XX縣溫瀏鄉(xiāng)三家村丫口發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延至籠嘎村委會(huì)小羊街村附近山坡上，造成森林火災(zāi)，過火面積7800畝，受災(zāi)面積1100畝。2月24日，XX縣魯布革鄉(xiāng)團(tuán)坡村委會(huì)六秧村小組后山發(fā)生森林火災(zāi)，火勢(shì)蔓延至設(shè)里村委會(huì)落業(yè)村小組后山，造成火災(zāi)，荒坡臺(tái)地過火面積760畝，林地受災(zāi)面積50畝。2月28日中午12時(shí)，**鄉(xiāng)戈勒村委會(huì)納照村小組寨腳發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，火勢(shì)迅速蔓延，涉及戈勒村委會(huì)納照、泥山、未勞、便別四個(gè)村小組的山林，造成火災(zāi)過火面積520畝，受災(zāi)面積70畝。

（二）聯(lián)掛單位幫扶及抗旱投入情況。啟動(dòng)抗旱救應(yīng)急工作以來(lái)，縣級(jí)聯(lián)掛部門和掛聯(lián)干部積極相XX縣委政府的號(hào)召，多次主動(dòng)趕赴所聯(lián)掛村，深入一線調(diào)研，分析旱情嚴(yán)重性，積極籌措資金，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際因難，度過難關(guān)。縣商務(wù)局、國(guó)土資源局、教育局、工商局、經(jīng)濟(jì)局、南林局、縣水務(wù)局、發(fā)改局、計(jì)生局、建行等聯(lián)掛單位共籌措幫扶資金19萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資2萬(wàn)元；群眾自籌投入80余萬(wàn)元；購(gòu)買皮桶1000只、水泵4個(gè)、抗旱物資10噸，出動(dòng)人員1萬(wàn)余人次，出動(dòng)車輛200余車次。目前全鄉(xiāng)投入抗旱救災(zāi)經(jīng)費(fèi)100余萬(wàn)元

二、采取主要措施

（一）突出重點(diǎn)，切實(shí)做好抗旱防火保春耕工作。采取鄉(xiāng)黨政班子成員、站所聯(lián)掛到各村委會(huì)，確保每個(gè)村委會(huì)隨時(shí)有1名聯(lián)掛領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)村小組有一名干部下駐進(jìn)行指導(dǎo)抗旱防火救災(zāi)工作。有計(jì)劃、有方案、有步驟的調(diào)動(dòng)和組織群眾切實(shí)有效開展生產(chǎn)生活自救活動(dòng)。一是以人為本，千方百計(jì)確保人畜飲水安全。加強(qiáng)缺水情況監(jiān)測(cè)，做到水情每日一報(bào)。密切監(jiān)測(cè)各村水情，特別是要時(shí)刻關(guān)注和掌握邊遠(yuǎn)村寨及老弱病殘、留守兒童等弱勢(shì)人群的缺水情況，各村水情必須一日一報(bào)，做到不漏一村、不漏一校、不漏一戶、不漏一人，確保每個(gè)村小組、每個(gè)學(xué)校、每戶人家飲水安全；發(fā)動(dòng)各村群眾采用疏導(dǎo)、修復(fù)等一切有效方式確保水源點(diǎn)供水，并落實(shí)好各村預(yù)備水源點(diǎn)，儲(chǔ)水的地窖要想方設(shè)法全部灌滿水；建立健全供水、送水應(yīng)急預(yù)案。成立各村抗旱送水服務(wù)隊(duì)，或者在村小組成立供水小組，分戶分組輪流取水分配到各戶，確保群眾基本生活用水需求。

對(duì)缺水嚴(yán)重的村組采取各掛聯(lián)單位實(shí)行包保責(zé)任制，制定一村一策有效實(shí)用的應(yīng)急供水預(yù)案，人挑馬馱都要確保群眾喝上衛(wèi)生安全的飲用水，不讓一頭大牲畜因缺水而死亡。對(duì)孤寡老人和喪失勞動(dòng)力的農(nóng)戶要安排專人送水，保證人人都有干凈水喝；倡導(dǎo)節(jié)約用水的意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，珍惜每一滴水，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有水資源。二是強(qiáng)化措施，全力做好抗旱保春耕工作。全力抓好春耕備耕工作。組織農(nóng)業(yè)中心全體員工深入一線幫助指導(dǎo)抗旱工作，因地制宜調(diào)整大春種植計(jì)劃，合理布局水旱作物，確保農(nóng)作物種得下，能豐收，在鳳尾河、**河、壩林河沿岸有水源保證的地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)小春生產(chǎn)田間管理，并增加抗旱設(shè)備，確保水稻、林木育苗等作物用水；對(duì)干旱嚴(yán)重的村委會(huì)，積極推廣水稻旱育、地膜覆蓋等科學(xué)種植技術(shù)，引導(dǎo)群眾到水源充足的村寨借田育秧。

同時(shí)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高現(xiàn)有水資源利用率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水調(diào)度管理。進(jìn)一步優(yōu)化全鄉(xiāng)所有水資源的農(nóng)業(yè)用水調(diào)度方案，做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用水，確保適種農(nóng)作物應(yīng)播盡播、應(yīng)保盡保。嚴(yán)重缺水的地區(qū)，正確處理好用水關(guān)系，避免發(fā)生矛盾糾紛。同時(shí)，及早爭(zhēng)取做好人工增雨作業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)開展人工降雨；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。督促鄉(xiāng)水務(wù)所指導(dǎo)各村加快修建、修復(fù)各類水利工程建設(shè)，不斷完善各類水利工程設(shè)施蓄水、引水、提水功能，進(jìn)一步提高抗旱減災(zāi)應(yīng)急能力，確保各類水利工程設(shè)施正常運(yùn)行。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)抓好森林防火工作?？偨Y(jié)“2.09”、“2.24”“2.28”撲救山林火災(zāi)的有效經(jīng)驗(yàn)，及早準(zhǔn)備，強(qiáng)化火源管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的巡查力度，確保不出現(xiàn)重大森林火災(zāi)。切實(shí)抓好預(yù)防工作和加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)巡查力度。

督促林業(yè)站、各村委會(huì)全方位、多角度、多渠道地開展防火宣傳教育，做到宣傳到戶、發(fā)動(dòng)到人，積極營(yíng)造全民防火救災(zāi)的濃厚氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)禁野外用火和攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，杜絕人為火災(zāi)隱患，特別是在清明節(jié)期間，更要加重防范力度，做到“見煙就查，見火就罰”，杜絕一切野外用火。同時(shí)，加強(qiáng)排查力度，對(duì)高火險(xiǎn)重點(diǎn)林區(qū)確定專人巡査，嚴(yán)防死守；認(rèn)真落實(shí)“五員”及“五種人”監(jiān)護(hù)責(zé)任，指定監(jiān)護(hù)人看管；嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案，及時(shí)妥善處置森林火情。嚴(yán)格落實(shí)撲火預(yù)案，健全防火值班室、了望臺(tái)、撲火預(yù)備隊(duì)、后勤人員工作制度，明確崗位職責(zé)，一旦發(fā)生火情，及時(shí)調(diào)動(dòng)人員物資，迅速控制和撲滅，防止火勢(shì)蔓延和擴(kuò)大；全面落實(shí)森林防火責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行森林防火領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站站長(zhǎng)、各村委會(huì)支書為第一責(zé)任人。實(shí)行村委會(huì)區(qū)域管護(hù)責(zé)任制，對(duì)防火不力、造成森林火災(zāi)損失的村委會(huì)、站所和個(gè)人，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（二）明確責(zé)任，確?？购捣阑鹁葹?zāi)工作出成效采取班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、站所包村、干部駐村的方式，抽調(diào)干部職工迅速深入工作一線，真抓實(shí)干，認(rèn)真指導(dǎo)群眾開展抗旱防火生產(chǎn)自救工作。一是明確職責(zé)，形成工作合力。按照職責(zé)分工，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村站所、駐村干部職工迅速奔撲抗旱救災(zāi)一線開展工作，積極與上級(jí)掛聯(lián)單位和干部加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)抗旱防火救災(zāi)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。鄉(xiāng)黨委政府將積極爭(zhēng)取上級(jí)抗旱救災(zāi)項(xiàng)目的支持；積極組織廣大群眾開展抗旱生產(chǎn)自救；督促職能部門積極參與抗旱防火救災(zāi)工作，水務(wù)所加強(qiáng)對(duì)旱情的收集和核查，及時(shí)分析旱情發(fā)展趨勢(shì)，做到每日一報(bào)，及時(shí)化解因缺水造成的各類矛盾，杜絕的發(fā)生；畜牧站加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)力度，穩(wěn)定禽蛋和肉類市場(chǎng)；

林業(yè)站做好森林防火和樹苗保苗工作；農(nóng)業(yè)中心、供銷社認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查指導(dǎo)工作和農(nóng)用物資的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，確保農(nóng)用物資及時(shí)就位，不誤農(nóng)時(shí)；農(nóng)村信用聯(lián)社做好支農(nóng)資金的組織和放貸工作；財(cái)政所認(rèn)真做好抗旱救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的籌措、劃撥和監(jiān)督使用工作；信息中心加強(qiáng)對(duì)抗旱救災(zāi)的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)；社會(huì)事務(wù)辦要做好困難群眾的生活救濟(jì)工作，穩(wěn)定人心；環(huán)保所、衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)和消毒，確保人畜飲水安全；派出所、司法所、綜治中心、辦要切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因用水引發(fā)的各類矛盾糾紛；其他相關(guān)部門要按照各自的職能職責(zé)積極配合做好抗旱救災(zāi)各項(xiàng)工作。二是加大抗旱資金的籌措和投入力度。縣級(jí)聯(lián)掛部門及干部積極深入各村聯(lián)村一線抗旱救災(zāi)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)幫助人民群眾解決困難。目前，聯(lián)掛部門共幫扶資金元，縣級(jí)以上到位抗旱資金12.3萬(wàn)元，已安排鄉(xiāng)財(cái)政所優(yōu)先下?lián)芸购祵ｍ?xiàng)資金6萬(wàn)元，根據(jù)旱情迅速下?lián)艿礁鞔澹皶r(shí)補(bǔ)助到群眾手中。

同時(shí)，積極號(hào)召全體干部職及社會(huì)各界力量進(jìn)行捐資捐物支持抗旱救災(zāi)工作。三是加大督查和責(zé)任追究力度。認(rèn)真落實(shí)抗旱防火救災(zāi)工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把抗旱救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛抗旱指揮部和防火指揮部有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全有效的責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。對(duì)因思想不重視、措施不得力、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)而造成影響或重大損失的村委會(huì)、站所和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)，嚴(yán)肅查處。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，全力以赴抓好抗旱救災(zāi)和防火工作。一是班子成員必須服從指揮長(zhǎng)調(diào)遣，發(fā)現(xiàn)火情必須第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，積極組織防火隊(duì)員對(duì)所負(fù)責(zé)的片區(qū)進(jìn)行及時(shí)有效的撲救。如接到命令畏縮不前、貽誤戰(zhàn)機(jī)，或未接到命令就擅自撤離火場(chǎng)者，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并將情節(jié)如實(shí)上報(bào)縣委組織部。二是機(jī)關(guān)干部職工必須帶頭執(zhí)行命令，奮戰(zhàn)在防火第一線。如有不服從安排，借故逃避，或在火場(chǎng)偷奸?；?，從即日起停發(fā)其工資，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，年底考核直接定為不合格。三是各站所長(zhǎng)、站所人員必須服從鄉(xiāng)黨委、政府的調(diào)動(dòng)，如出現(xiàn)不服從安排（包括上火場(chǎng)和車輛調(diào)度）的情況，鄉(xiāng)直站所長(zhǎng)就地免職并停發(fā)工資；縣直單位直管的站所長(zhǎng)上報(bào)主管部門建議免職。站所工作人員如不服從安排，從即日起停發(fā)其工資，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。四是村委會(huì)干部和村小組長(zhǎng)必須切實(shí)負(fù)起防火主要責(zé)任，村委會(huì)干部和村小組長(zhǎng)也要成為護(hù)林員，全天候在林區(qū)巡視，如出現(xiàn)巡視不力、信息不靈、組織不及時(shí)者在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)所造成的損失要負(fù)主要責(zé)任。

（四）建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是對(duì)故意縱火者的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，一次性給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。二是對(duì)燒地渣、燒田埂、燒火土等野外用火行為的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，一次性給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)。

篇7

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動(dòng)了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽(yáng)人江鵬來(lái)到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬(wàn)株。2005年，溪橋鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商徐雄星投資1000萬(wàn)元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級(jí)集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬(wàn)株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會(huì)能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬(wàn)畝，定植銀杏650萬(wàn)株，意楊800多萬(wàn)株，活立木總蓄積量50多萬(wàn)立方米。基本上消除了栽植姓公的樹的現(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬(wàn)畝，自從20*年實(shí)行林權(quán)制度改革以來(lái)，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個(gè)人，由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林20多萬(wàn)畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級(jí)公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場(chǎng)圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個(gè)市級(jí)場(chǎng)圃，一是市果園場(chǎng)，原來(lái)連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來(lái)，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對(duì)外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽(yáng)、無(wú)錫及本地能人投入1200多萬(wàn)元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個(gè)項(xiàng)目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場(chǎng)的部分職工繼續(xù)在場(chǎng)圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場(chǎng)圃又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門為泰興市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個(gè)，參照公務(wù)員管理編制個(gè)，在職職工人。

全市共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財(cái)政收入

財(cái)政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，納入財(cái)政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)財(cái)政投入，市政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3、育林基金征收

2007年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個(gè)人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項(xiàng)資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來(lái)的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來(lái)，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬(wàn)株，回收資金850多萬(wàn)元，簽訂改制合同1400多份。針對(duì)這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和做過細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動(dòng)參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護(hù)費(fèi)用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門培訓(xùn)，在各個(gè)市縣建立一個(gè)進(jìn)行森林資源評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評(píng)估和對(duì)損壞林木的評(píng)估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺(tái)有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評(píng)估機(jī)制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來(lái)我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險(xiǎn)的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對(duì)林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟(jì)損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度，同時(shí)采取政府補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會(huì)化服務(wù)

我市于20*年由市政府牽頭成立了泰興市銀杏協(xié)會(huì)，建立中介服務(wù)組織，對(duì)本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來(lái)了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實(shí)“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”制度，對(duì)各采伐單位提交的采伐申請(qǐng)，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對(duì)亂砍濫伐、無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強(qiáng)化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時(shí)有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設(shè)備。建議上級(jí)部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費(fèi)等方面加大對(duì)縣級(jí)森林防火投入。

對(duì)于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個(gè)單獨(dú)的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒有真正起到保護(hù)資源的作用。

二、點(diǎn)上調(diào)研問題

（一）已進(jìn)行林改的點(diǎn)

近幾年來(lái)，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個(gè)村及各個(gè)村民小組，都召開了相應(yīng)的會(huì)議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的溪橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個(gè)村簽定管護(hù)合同，各個(gè)村又與各農(nóng)戶簽定管護(hù)合同，明確了各個(gè)農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費(fèi)用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點(diǎn)

到目前為止，我們這兒沒有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的骨干河道上的樹木，水務(wù)局正在和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對(duì)深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實(shí)際出發(fā)，積極動(dòng)員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)栽植的樹木進(jìn)行收購(gòu)等，真正形成“戶戶參與，個(gè)個(gè)競(jìng)買”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計(jì)劃，確保林權(quán)改革有計(jì)劃、有步驟、有效果的開展。嚴(yán)格堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。

篇8

涼山連續(xù)兩年發(fā)生最大森林火災(zāi)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也為我們敲響了警鐘，作為一名基層干部，結(jié)合本地實(shí)際，見微知著，防患于未然，保障一方山水資源和人民安全是我們的義不容辭的職責(zé)?，F(xiàn)就結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際及本人的工作職責(zé)，做如下反思：

一、 存在的不足

（一）思想認(rèn)識(shí)還不足，政治站位還不夠高，個(gè)別干部在思想上存在畏難情緒，僥幸心理。

（二）在意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)上仍然不夠。雖對(duì)群眾開展了大量宣傳教育，但對(duì)轄區(qū)內(nèi)各施工企業(yè)疏于宣傳管理，社會(huì)宣傳工作、責(zé)任落實(shí)不夠細(xì)致。

（三）火源管控不到位。部分群眾對(duì)護(hù)林防火工作重視度不高。火源管控工作不到位，沒有完全管住野外用火，導(dǎo)致許多火災(zāi)的重要原因。

（四）森林防火工作抓得還不夠細(xì)，責(zé)任人員履職不充分;領(lǐng)導(dǎo)督促監(jiān)管不夠;沒有從制度上很好的引導(dǎo)約束村民，造成部分村民人員和施工人員存在僥幸心理。

二、下一步工作打算

（一）要充分認(rèn)識(shí)森林草原防滅火專項(xiàng)整改工作的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)抓整改落實(shí)的主動(dòng)性和自覺性，深挖問題根源，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立即行動(dòng)、立即整改，不折不扣完成好整改任務(wù)。要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、履職踐諾、真抓實(shí)干，通過反思使思想上得到教育，靈魂上受到洗禮，不斷提升工作狀態(tài)、改進(jìn)工作作風(fēng)，把整改工作抓緊抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)完善專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改工作“子方案”，不斷細(xì)化整改措施，明確實(shí)施步驟和責(zé)任單位，切實(shí)形成責(zé)任層層落實(shí)、任務(wù)層層分解、工作層層到位的整改工作格局。要建立護(hù)林防火長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行一日一報(bào)告制度，強(qiáng)化工作信息溝通和報(bào)送，加強(qiáng)與縣整治辦對(duì)接協(xié)調(diào)，努力做好上傳下達(dá)、下情上報(bào)工作，確保森林草原防滅火整治工作有力有序高效開展。

（二）要吸取西昌“3.30”森林火災(zāi)吸取教訓(xùn)，痛定思痛、深刻反思，及時(shí)補(bǔ)齊短板。我們要引以為戒，不能在同樣的問題上犯相同的錯(cuò)誤，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各施工企業(yè)的管理和宣傳。全鎮(zhèn)干部要做到全覆蓋宣傳森林草原防滅火安全知識(shí)，加強(qiáng)值班值守，特別是重要區(qū)域的值守工作，對(duì)林下可燃物進(jìn)行徹底清除。同時(shí)，始終牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全和國(guó)家生態(tài)安全放在第一位，壓實(shí)壓緊工作責(zé)任，堅(jiān)持依法依規(guī)，履職職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作及森林草原防滅火專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。

（三）要認(rèn)真完善應(yīng)急預(yù)案，確保其可行性、可操作性;強(qiáng)化督導(dǎo)管理，健全完善值班值守和督查機(jī)制;扎實(shí)推進(jìn)問題整改，補(bǔ)足短板弱項(xiàng);強(qiáng)化應(yīng)急保障，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備;加強(qiáng)隊(duì)伍管理，落實(shí)保障措施;強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)標(biāo)語(yǔ)、廣播、手機(jī)短信等宣傳教育，通過廣泛宣傳教育，做到家喻戶曉。宣傳森林草防火先進(jìn)典型、事跡經(jīng)驗(yàn)，傳遞森林草原防火正能量。著實(shí)抓好學(xué)校、重點(diǎn)林區(qū)和社會(huì)群體等宣傳主體，增強(qiáng)和提升全民防火意識(shí)和知識(shí)，認(rèn)真開好村社干部會(huì)、群眾會(huì)，同時(shí)張貼橫幅、宣傳畫、防火令、宣傳頁(yè)和利用微信等載體擴(kuò)大宣傳，做到家喻戶曉，人人謹(jǐn)記。

篇9

一、伐區(qū)基本情況

1.自然地理情況

修文縣新場(chǎng)村地處云貴高原，屬溫暖濕潤(rùn)的北亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候特點(diǎn)是氣候溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，季風(fēng)交替明顯，降水較多，水熱同期，年平均氣溫在12.8度至14.5度，年平均降水量986mm，最高氣溫可達(dá)32度左右，無(wú)霜期為266天，土壤為黃土，母巖為碳酸巖，平均土厚為40cm。新場(chǎng)村距小箐鄉(xiāng)政府所在地9公里，新場(chǎng)村位于小箐鄉(xiāng)東面，東接久長(zhǎng)鎮(zhèn)茶山村，南靠久長(zhǎng)鎮(zhèn)興田村和龍場(chǎng)鎮(zhèn)放馬坪村，西抵崇恩村和鳳凰村，北鄰萬(wàn)興村和大林村，全村共轄8個(gè)村民組，村委會(huì)駐新村，距鄉(xiāng)政府9公里，村地東高西低，交通便利。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村行政區(qū)域總面積為7.4公頃， 共8個(gè)村名組，1310口人，人均占有耕地面積1.2畝，人均年收入4000元，村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。

3.森林資源情況

新場(chǎng)村林地總面積140.61公頃，其中：有林地面積為92.48公頃；灌木林地面積為22.01公頃；宜林地面積為26.12公頃。喬木林主要樹種為馬尾松、櫟類、軟闊類等，灌木林樹種為馬桑、鹽膚木、小果南燭、月月青、懸鉤子、毛栗、白花刺、榛、金銀花等。

新場(chǎng)村六、七、八組林場(chǎng)此次燒毀面積為145畝，根據(jù)修文縣第三次森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果資源顯示，該林區(qū)主要樹種為馬尾松，林種為防護(hù)林，林組近熟林，森林類別為一般公益林，林地所有權(quán)為修文縣小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)及林木使用權(quán)為修文縣新場(chǎng)村六、七、八組所有，林權(quán)證號(hào)為：5201230501676，林區(qū)內(nèi)主要喬木樹種為馬尾松。

二、采伐設(shè)計(jì)依據(jù)和原則

1.設(shè)計(jì)依據(jù)

1.1《中華人民共和國(guó)森林法》

1.2《森林采伐更新管理辦法》

1.3《森林采伐作業(yè)規(guī)程》

1.4《關(guān)于規(guī)范森林采伐管理有關(guān)問題的通知》

1.5修文縣林業(yè)綠化局委托書

1.6修文縣森林防火辦關(guān)于對(duì)修文縣小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組林場(chǎng)火燒木清理的采伐意見

1.7修文縣小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組林權(quán)證（復(fù)印件）

2.設(shè)計(jì)原則

2.1從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，講求實(shí)效的原則

2.2堅(jiān)持科學(xué)性，實(shí)用性，可操作性原則

因地制宜，盡量降低采伐成本，充分利用采伐剩余物，提高木材利用率的原則。

三、伐區(qū)調(diào)查方法及結(jié)果

1.伐區(qū)范圍

根據(jù)《修文縣森林防火辦關(guān)于對(duì)修文縣小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組林場(chǎng)火燒木清理采伐意見》及小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組提出的申請(qǐng)，本次設(shè)計(jì)采伐范圍為小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組林場(chǎng)。

2.伐區(qū)面積調(diào)查

用1：10000地形圖現(xiàn)場(chǎng)勾繪，CAD進(jìn)行面積求積，經(jīng)調(diào)查，本次伐區(qū)面積為9.7公頃。

3.伐區(qū)蓄積調(diào)查

根據(jù)國(guó)家、省、地相關(guān)文件及相關(guān)采伐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，本次調(diào)查采用樣地進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合伐區(qū)實(shí)際，伐區(qū)需設(shè)置2個(gè)樣地進(jìn)行調(diào)查。

4.出材量計(jì)算及測(cè)算結(jié)果

根據(jù)樣地采伐木造材記錄結(jié)果用《原木材積式》，計(jì)算徑階單株出材量及出材率，凡梢頭沒有達(dá)到規(guī)格要求的伐到木作為非規(guī)格材計(jì)算，再推算小班規(guī)格出材量及非規(guī)格材。

小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組林場(chǎng)伐區(qū)小班內(nèi)本次共需采伐林木蓄積177立方米，其中：規(guī)格材129立方米，非規(guī)格材73立方米。

四、采伐設(shè)計(jì)

1.采伐方式

本次采伐類型為主伐，采伐方式為皆伐。

2.采伐強(qiáng)度

由于本次設(shè)計(jì)的伐區(qū)為火燒區(qū)域，故蓄積及株數(shù)采伐強(qiáng)度均為100%。

3.采伐時(shí)間

本次采訪時(shí)間安排在2010年7月上旬至8月上旬，具體時(shí)間以林木采伐許可證上規(guī)定時(shí)間為準(zhǔn)。

4.采伐準(zhǔn)備工作

4.1安全生產(chǎn)

采伐所需用工由小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組自行組織人員進(jìn)行采伐，加強(qiáng)伐前安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)。禁止未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)不熟練的人員上山伐木，如發(fā)生安全事故由小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組林場(chǎng)負(fù)責(zé)。

五、林木采伐

1.辦理林木采伐手續(xù)

辦理流程：林木所有權(quán)利人提出書面申請(qǐng)——村民委員會(huì)審核蓋章——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站調(diào)查核實(shí)簽章——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核簽章——森林資源管理站審核——縣局分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字——縣局主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字——森林資源管理站辦證。

2.工作步驟

2.1公示

2.2辦證

2.3伐區(qū)拔交

2.4青山檢尺

2.5伐倒

2.6歸楞及檢尺

2.7銷售

2.8林地清理

2.9伐區(qū)驗(yàn)收

六、更新造林設(shè)計(jì)

1.報(bào)批程序

根據(jù)林地所有權(quán)和林木所有權(quán)利人提出的申請(qǐng)，本次采伐區(qū)域的林種未發(fā)生改變，故不需由林地、林木所有權(quán)利人向縣人民政府提出更改林種書面申請(qǐng)。

2.設(shè)計(jì)依據(jù)

2.1《森林采伐作業(yè)規(guī)程》

2.2《中華人民共和國(guó)森林法》

2.3《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》

2.4《造林技術(shù)規(guī)程》

2.5《貴州省主要造林樹種苗木質(zhì)量等級(jí)》

3.更新原則

3.1適地適樹良種狀苗的原則

3.2及時(shí)更新的原則

3.3采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高工程建設(shè)的質(zhì)量的原則。

4.更新方式、更新面積及技術(shù)要求

4.1本次更新方式為人工更新，為防護(hù)林

4.2更新樹種

本次更新樹種為刺槐、滇柏。

4.3整地要求及栽植密度

整地要求：整地方式為塊狀，規(guī)格為：刺槐、滇柏40cm×40cm×30cm，密度為167株/畝，株行距為2m×2m，塊狀混交，混交比例為7：3。

4.4需苗量

需苗木24215株：刺槐20000畝，滇柏4215株。

4.5時(shí)間及要求

整地經(jīng)林業(yè)部門技術(shù)人員驗(yàn)收合格后方能進(jìn)行植苗。時(shí)間要求從2010年12月20日開始到2011年2月20日前完成。

4.6技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4.6.1苗木質(zhì)量

刺槐、滇柏：苗木要求為一年生容器苗，充分木質(zhì)化，色澤正常，無(wú)損傷，根系未受損，苗高25厘米以上，地徑0.25厘米以上。

4.6.2栽植方法

栽植時(shí)，在林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，栽植時(shí)以定植點(diǎn)為中心，清除穴內(nèi)雜物，回填表土；苗木扶正，回表土蓋根系。

4.6.3撫育措施

每年對(duì)更新林地?fù)嵊?～2次，撫育方法以鋤撫為主，除草擴(kuò)穴、松土培蔸。

5.林地管理

5.1苗植完后，需配備專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)造林地進(jìn)行病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)工作。

5.2作好防汛抗旱的必備設(shè)施。

5.3做到有專人看管，防止森林火災(zāi)和人畜危害。

5.4做到有相關(guān)管理規(guī)章制度等

6.更新驗(yàn)收

伐區(qū)更新驗(yàn)收在更新完成后進(jìn)行，由修文縣林業(yè)綠化局負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，給檢查驗(yàn)收不合格，由小箐鄉(xiāng)新場(chǎng)村六、七、八組繼續(xù)進(jìn)行造林補(bǔ)植，補(bǔ)植完成后3年進(jìn)行復(fù)查。

7.投資概算

本次更新造林面積9.7公頃（145畝），共需資金47055元，具體投資如下：

7.1植苗：刺槐、滇柏按0.7元/株計(jì)算，共需145×167×0.7=16950.5元。

7.2管護(hù)費(fèi)：需進(jìn)行管護(hù)五年，20元/畝？年，共需管護(hù)費(fèi)145×20×5=14500元。

7.3苗木：刺槐、滇柏按0.3元/株計(jì)算，共需145×167×0.3=7264.5元。

7.4不可預(yù)見費(fèi)（包括病蟲害防治、補(bǔ)植、防訊抗旱等）按直接投資2%計(jì)算，共需費(fèi)用1500元。

7.5劃設(shè)計(jì)費(fèi)：接直接費(fèi)投資的2%計(jì)算：共需1500元。

8.效益分析

8.1經(jīng)濟(jì)效益

用材林達(dá)到采伐期限后，可提供250立方米木材，按每立方米500元計(jì)算，其產(chǎn)值為12.5萬(wàn)元。

8.2社會(huì)效益

工程的實(shí)施，解決了當(dāng)?shù)夭糠指挥鄤趧?dòng)力的就業(yè)問題，而且提高了地方林農(nóng)的收入，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意義重大。

篇10

關(guān)鍵詞 國(guó)家森林城市；創(chuàng)建方案；河南泌陽(yáng)

中圖分類號(hào) S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指導(dǎo)思想與基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

以黨的十和十八萌中、四中、五中全會(huì)精神、系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為主題，以創(chuàng)新理念支持森林城市建設(shè)，以利民工程推進(jìn)森林城市建設(shè)，以科技手段支撐森林城市建設(shè)，以和諧的文化提升森林城市建設(shè)，以過硬的措施保障森林城市建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建西部山區(qū)生態(tài)安全屏障，打造秀美、宜居、和諧的新家園。

1.2 基本原則

堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與的原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持因地制宜，尊重自然的原則。

2 建設(shè)目標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

通過3年努力，在全縣形成以森林和樹木為主、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)防護(hù)體系，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過國(guó)家森林城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把泌陽(yáng)建設(shè)成為“城在林中，林在城中，人在綠中”的具有突出地域特色、彰顯文化的森林生態(tài)城市，為2018年全市順利通過國(guó)家森林城市創(chuàng)建驗(yàn)收組考核驗(yàn)收做出重要貢獻(xiàn)。

2.2 具體目標(biāo)

到2018年，完成新造林3.33萬(wàn)hm2，按保存率80%計(jì)入森林覆蓋率計(jì)算，增加森林面積2.67萬(wàn)hm2。

（1）全縣森林覆蓋率需提高到50%以上，其中2/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）森林覆蓋率>50%。做好“四旁”綠化，集中居住型村莊、分散居住型村莊、城市重要水源地森林覆蓋率分別達(dá)到30%、>15%、>70%。

（2）城區(qū)綠化覆蓋率>40%，公園綠地面積>11 m2/人，城區(qū)喬木面積占綠地面積的3/5以上，城區(qū)街道、城區(qū)新建地面停車場(chǎng)的喬木樹冠覆蓋率分別為>25%、>30%；城市營(yíng)造林以苗圃培育為主，鄉(xiāng)土樹種使用量達(dá)80%以上，城區(qū)某一個(gè)樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。

（3）市民出門500 m有休閑綠地，郊區(qū)建有大型生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所（森林公園、濕地公園和其他面積20 hm2以上的郊野公園等）5處以上[1-2]。此外，要做好生態(tài)防護(hù)隔離帶建設(shè)。

（4）注重河、渠等水體沿岸的自然生態(tài)保護(hù)，水岸、公路的綠化率均達(dá)到80%以上，形成綠色景觀通道。郊區(qū)森林自然度≥0.5，為了滿足當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵物種遷徙的需要，主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性的森林生態(tài)廊道[1-4]。

（5）全縣綠化苗木自給率達(dá)80%以上，建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種綠化培育基地。積極發(fā)展郊區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地[1-2]。

（6）開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度，確保盡責(zé)率達(dá)80%以上。規(guī)范古樹名木管理，做到檔案齊全，使古樹名木切實(shí)得到保護(hù)，做到不漏一株。公眾對(duì)森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)90%以上[1-2]。

（7）加強(qiáng)森林資源和生物多樣性保護(hù)，不發(fā)生嚴(yán)重破壞森林資源和濫捕亂獵等重大案件，保護(hù)野生生物棲息地。改善城市森林土壤和濕地環(huán)境，采取近自然的撫育方式，切忌為了追求美觀而采取過度修剪[1-2]。

（8）制訂城市森林營(yíng)造、管護(hù)和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊(cè)，開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測(cè)，核算城市森林的生態(tài)功能效益[1-2]。此外，要做好檔案管理工作，使之完整化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。

3 實(shí)施步驟

3.1 組織啟動(dòng)階段（2015年底前）

根據(jù)市委、市政府要求，泌陽(yáng)縣要召開創(chuàng)建國(guó)家森林城市動(dòng)員大會(huì)，成立創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部，制訂《泌陽(yáng)縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市實(shí)施方案》，采取多種形式開展創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作宣傳?？h委、縣政府根據(jù)市創(chuàng)建國(guó)家森林城市規(guī)劃分解泌陽(yáng)縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，縣委、縣政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

3.2 全面實(shí)施階段（2016―2017年）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府按照縣委、縣政府分解下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，分階段完成規(guī)劃的各項(xiàng)工程項(xiàng)目和創(chuàng)建國(guó)家森林城市其他指標(biāo)。縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部全面協(xié)調(diào)全縣的創(chuàng)建工作，定期召開會(huì)議，聽取匯報(bào)，及時(shí)掌握情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、各成員單位工作進(jìn)度、質(zhì)量和完成情況進(jìn)行全面督查。持續(xù)做好創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作的宣傳。根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求抓好泌陽(yáng)縣創(chuàng)建檔案資料的收集整理。力爭(zhēng)在2017年底泌陽(yáng)縣的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過市創(chuàng)建規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 申報(bào)驗(yàn)收階段（2018年）

根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求，搞好泌陽(yáng)縣自查，配合市創(chuàng)建辦對(duì)泌陽(yáng)縣創(chuàng)建工作的初驗(yàn)，在自查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)部門的專家或有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)初驗(yàn)結(jié)果，查漏補(bǔ)缺，完善提高，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過創(chuàng)建國(guó)家森林城市要求。

4 工作重點(diǎn)

4.1 突出抓好城市綠化

提高縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有公園、游園、道路的綠化水平，以喬灌木增綠為主，做到喬、灌、花、草多品種合理搭配，高、中、低層次錯(cuò)落有序，營(yíng)造高品位的城區(qū)綠化、公園和景觀走廊，著力打造一批景觀亮點(diǎn)。開展園林式綠化單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)活動(dòng)。采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進(jìn)行綠化、美化。在中心城區(qū)及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多的游憩空間，全面提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化

在15個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，注重多林種、多樹種，以喬木為主，喬灌搭配，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的、完整的森林群落體系，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、千億斤糧食建設(shè)等為依托，建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林系統(tǒng)，保障糧食生產(chǎn)安全。以現(xiàn)有的道路、河流為重點(diǎn)，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大綠化規(guī)模、提升G化檔次，采取喬、灌、草相結(jié)合，多品種搭配、模塊組團(tuán)的方式，營(yíng)造多樹種、多層次、多色彩、高品位的生態(tài)廊道。以美化城市周邊環(huán)境、改善城市小氣候、減緩城市熱島效應(yīng)、防止和降低城市污染為目的，在城鎮(zhèn)中心城區(qū)周邊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城郊防護(hù)林。

4.3 切實(shí)做好村莊社區(qū)綠化美化

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村鎮(zhèn)森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標(biāo)，在村莊營(yíng)造圍村片林，在公共場(chǎng)所、內(nèi)部道路和房前屋后等部位進(jìn)行立體式、組團(tuán)式綠化、美化，提高常綠樹和花卉配置比例，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部園林化、外部森林化，切實(shí)改善村民的生活環(huán)境。

4.4 積極發(fā)展花卉苗木和觀賞采摘園

積極培育壯大花卉苗木龍頭企業(yè)，加快花卉苗木集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，抓好名優(yōu)稀新品種的引進(jìn)、繁育和推廣，做大做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，要以高店上佳優(yōu)質(zhì)石榴、銅山焦竹園優(yōu)質(zhì)葡萄和棚架梨基地等采摘園為依托，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林。注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化，發(fā)展以休閑、采摘、觀光等為目的的生態(tài)休閑旅游村莊。

4.5 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

突出以文化為主題，在森林公園、植物園的開放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)置專門的科普小標(biāo)識(shí)、科普宣傳欄等生態(tài)知識(shí)教育設(shè)施和場(chǎng)所。通過泌陽(yáng)文化節(jié)、馬谷田梨花節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，以及全民義務(wù)植樹節(jié)、森林防火宣傳月、愛鳥周等宣傳活動(dòng)，加大生態(tài)科普知識(shí)宣傳。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，時(shí)間長(zhǎng)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立高規(guī)格的創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部，由縣委書記張樹營(yíng)任政委，縣委副書記、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)建日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。全縣上下要高度重視，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。

5.2 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)多，建設(shè)任務(wù)重。縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部將對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位要積極組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，將全民義務(wù)植樹活動(dòng)與各種社會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，增加綠量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，把創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作列入重要日程，做到機(jī)構(gòu)、人員、方案、指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)、措施六落實(shí)。

5.3 政府為主，多元投資

國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作需要大量的資金支持，要按照“政府為主、屬地投入、市場(chǎng)配置、多方參與”的原則，加大地方財(cái)政投入，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。按照《全市對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林嘗試的綠化補(bǔ)助辦法》，并結(jié)合泌陽(yáng)縣實(shí)際，縣財(cái)政第1年的投入不少于1 300萬(wàn)元，并按一定比例逐年增加創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。

5.4 強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

縣委督查室、縣政府督查室組織督導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作的督導(dǎo)檢查。對(duì)工作遲緩、態(tài)度消極、影響進(jìn)度的部門、單位，要給予通報(bào)批評(píng)，并在新聞媒體公開曝光。按照《泌陽(yáng)縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于完成任務(wù)好的單位，縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于逾期完不成任務(wù)的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5.5 加大宣傳，營(yíng)造氛圍

創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作需要全社會(huì)共同參與。各單位要采取召開動(dòng)員會(huì)、懸掛條幅、設(shè)置戶外廣告牌、開設(shè)專欄等形式做好宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)主流媒體要將創(chuàng)建工作納入公益宣傳范圍，開辟專門的宣傳專欄，提高廣大市民的支持率和知曉率，營(yíng)造全民創(chuàng)建的良好氛圍[1-2]。

5.6 加大執(zhí)法力度，保護(hù)資源安全

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)加大森林資源保護(hù)力度。嚴(yán)格控制森林資源采伐限額，原則上只允許撫育性質(zhì)的采伐。加快全縣森林監(jiān)測(cè)體系建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)控與管理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、濕地，濫捕亂獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁發(fā)生重大破壞資源違法案件。嚴(yán)禁從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進(jìn)城。采取多種措施，為野生動(dòng)物營(yíng)造良好的生活、棲息自然生境。切實(shí)做好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，防止出現(xiàn)大的森林災(zāi)害。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 田業(yè)強(qiáng).基于國(guó)家森林城市創(chuàng)建的株洲市城區(qū)生態(tài)綠地體系研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

[2] 汪維娜.“國(guó)家森林城市”建設(shè)研究[D].臨安：浙江農(nóng)林大學(xué)，2011.