導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇校園安全管理策略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：學(xué)校校園；安全管理；策略分析

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，我國(guó)的很多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)折與轉(zhuǎn)型。學(xué)校的功能也在逐漸發(fā)生著變化，內(nèi)容也變得極為豐富，不再單純的停留在傳道授業(yè)解惑的知識(shí)課堂層面之上，而是更多的關(guān)注學(xué)生的內(nèi)在需求，積極地與學(xué)生家長(zhǎng)保持良好的溝通關(guān)系。家長(zhǎng)把學(xué)生交給學(xué)校，不僅僅對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)提出要求，對(duì)于學(xué)生的安全更是有著高要求。作為家長(zhǎng)，他們不僅僅希望自己的孩子學(xué)習(xí)好，更希望他們能夠在健康安全的校園氛圍中好好成長(zhǎng)。作為學(xué)校要明確自己的教育內(nèi)容的排位，不許把安全教育放在第一位，如果不能保證學(xué)生的安全，那么其他的一切教育內(nèi)容都不能得到順利的實(shí)施。本文將結(jié)合筆者多年的校園管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)關(guān)于學(xué)校校園如何做好安全管理工作提出以下幾點(diǎn)參考意見(jiàn)：

1校園領(lǐng)導(dǎo)必須重視起安全管理工作，健全機(jī)構(gòu)，完善制度與規(guī)范

在以前的校園中，很多有關(guān)學(xué)校安全管理的工作條例以及制度規(guī)范都被束之高閣，沒(méi)有人關(guān)心也沒(méi)有人愿意去觸碰。這就放縱了威脅到校園安全管理的因素，肆意猖狂地在校園開(kāi)始泛濫，校園領(lǐng)導(dǎo)需要承擔(dān)起很大的責(zé)任。因此，要想保證校園安全管理工作能得到切實(shí)順利地實(shí)施，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)此表現(xiàn)出高度的重視，拒絕一切形式化的制度與歸法，真正把保證校園安全的任務(wù)落到實(shí)處。校園的領(lǐng)導(dǎo)一定要細(xì)化自己的工作，進(jìn)行科學(xué)有效的管理，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)學(xué)校工作人員的身上，并對(duì)他們的工作給予實(shí)時(shí)全面的肩負(fù)，保證校園的安全工作能夠得到扎實(shí)穩(wěn)步的開(kāi)展。

2居安思危，防患于未然

安全事故之所以劃分為意外事故就是因?yàn)樗陌l(fā)生是在所有人的意料之外的。一般在校園里可能發(fā)生的安全事故類型主要包括兩個(gè)方面：一是人為的安全事故；二是自然安全事故。人為的安全事故主要包括校園暴力、食物中毒、樓梯踩踏事件等等；自然安全事故主要包括像地震、火災(zāi)、觸電、等自然災(zāi)害導(dǎo)致的安全事故。既然已經(jīng)明確了學(xué)校之所以發(fā)生安全事故的兩大主要因素，就必須要在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的安全防范措施。從理性的角度來(lái)講，學(xué)校的安全事故一般都是可以杜絕的，無(wú)論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層，還是到校園內(nèi)的每一個(gè)學(xué)生，都必須要在心里和頭腦里樹(shù)立起安全使命感和責(zé)任感，明確自己在校園安全管理工作中應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，安全管理工作不是特定的某些人的責(zé)任，需要的是校園內(nèi)所有人的共同努力。學(xué)校必須要定期進(jìn)行安全教育工作，召開(kāi)會(huì)議、安排安全管理工作任務(wù)，大家齊心協(xié)力將安全事故消滅在萌芽的狀態(tài)，徹底清除安全事故發(fā)生所需要的各種因素。

3校園內(nèi)部要時(shí)刻進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳和教育工作

安全是最重要的，安全工作無(wú)小事，要時(shí)刻將安全意識(shí)放置在最重要的位置，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更是要起到絕對(duì)的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用。無(wú)論是召開(kāi)校園會(huì)議，還是每一次的課堂教學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)和教師一定要時(shí)刻向?qū)W生灌輸安全意識(shí)，讓學(xué)生在長(zhǎng)時(shí)間的潛移默化當(dāng)中樹(shù)立安全意識(shí)。不要等安全事故發(fā)生之后再表現(xiàn)出對(duì)校園安全的重視，安全事故一旦發(fā)生便具有非常明顯的不可挽回性，所以絕對(duì)不給安全事故的發(fā)生留下絲毫的滋長(zhǎng)空間，可以通過(guò)模擬真正的安全事故現(xiàn)場(chǎng)來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，同時(shí)積極總結(jié)安全事故發(fā)生的原因，提出安全防范措施，講解安全知識(shí)，提高全校師生的安全意識(shí)，讓師生掌握足夠的安全知識(shí)，最終把學(xué)校的安全隱患降到最低點(diǎn)。

4積極策劃和開(kāi)展蘊(yùn)含校園安全知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)

學(xué)?？梢苑e極組織和開(kāi)展類似于實(shí)踐性教育活動(dòng)或者季節(jié)性的安全演練活動(dòng)等等。在當(dāng)前校園的安全教育工作中普遍存在著一個(gè)非常嚴(yán)重的漏洞，那就是忽略掉了對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全法規(guī)教育、生存教育、應(yīng)急教育、自救互救教育、自我防身及有關(guān)安全常識(shí)的教育。在很多真實(shí)的安全演練中只顧一味地對(duì)學(xué)生進(jìn)行所謂封閉式、捆綁式等威脅安全的舉措，對(duì)于學(xué)生的心理健康以及思想動(dòng)向都采取了漠視的態(tài)度，學(xué)生只是對(duì)一些威脅生命安全的行為有了一個(gè)大致的了解，但是對(duì)于如何應(yīng)對(duì)這些威脅生命安全的舉措、如何調(diào)整自己的心理狀態(tài)都還處于比較朦朧模糊的狀態(tài)，這對(duì)于提高學(xué)生應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的真正能力都不會(huì)起到很明顯的作用。

5充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公眾等多方面的力量來(lái)保證校園的安全性

學(xué)生作為祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，社會(huì)中的每個(gè)人都應(yīng)該為保證學(xué)生的安全貢獻(xiàn)出屬于自己的一份力量。學(xué)校安全所涉及到的因素是方方面面的，不僅僅是學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)以及家長(zhǎng)的責(zé)任，所以，作為校園要向及時(shí)向社會(huì)以及相關(guān)部門尋求幫助，調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面的力量來(lái)共同保證校園的安全。綜上所述，我們不難意識(shí)到校園安全管理絕對(duì)不是一蹴而就的事情，也不是學(xué)校自己的事情，要保證校園的安全工作是一件重大的事情，需要的是來(lái)自社會(huì)多方面的力量。當(dāng)然作為學(xué)校，更重要的是從自身做起，采取各種措施來(lái)提升自己應(yīng)對(duì)安全事故的能力，盡一切力量將安全事故的發(fā)生頻率降到最低。校園安全管理影響著師生的生命安全，因此，完善校園安全管理制度是當(dāng)前學(xué)校的重要工作任務(wù)，由于學(xué)校在進(jìn)行校園安全管理的過(guò)程中仍存在大量的問(wèn)題，所以，學(xué)校要結(jié)合當(dāng)前的校園發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)的安全管理方案。此外，國(guó)家要制定校園安全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)校園的監(jiān)督與管理，只有這樣，教師和學(xué)生才能提升安全意識(shí)，校園安全管理水平也才能提升。這不僅對(duì)學(xué)校十分重要，同時(shí)，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的發(fā)展也具有重要的影響。

作者:周紅平 單位:湖南省永州市祁陽(yáng)縣白水鎮(zhèn)教育管理中心

參考文獻(xiàn):

［1］中小學(xué)校園安全管理存在的問(wèn)題和對(duì)策；溫長(zhǎng)吉－《科技展望》－2014

［2］中小學(xué)校園安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究；徐文倩－《華東政法大學(xué)》－2014

篇2

關(guān)鍵字：校園；網(wǎng)絡(luò)；管理；信息；安全；保障

目前，校園網(wǎng)絡(luò)信息安全性的問(wèn)題逐漸得到高級(jí)技工學(xué)校的關(guān)注,學(xué)校在不斷的完善校園網(wǎng)絡(luò)的管理以及信息安全保障的政策。校園網(wǎng)絡(luò)作為高級(jí)技工學(xué)校信息化建設(shè)的重點(diǎn),確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的完整性、保密性、可控性、可用性、不可否認(rèn)性成為了學(xué)校保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的重點(diǎn)工作。

一、校園網(wǎng)絡(luò)信息安全的特征

校園網(wǎng)絡(luò)信息安全需要具有完整性，確保信息在傳輸以及存儲(chǔ)的過(guò)程中可能被惡意的篡改，應(yīng)該確保網(wǎng)絡(luò)信息的正確以及有效，避免被非授權(quán)人將信息的完整性破壞；校園網(wǎng)絡(luò)信息安全需要具有保密性，通過(guò)密碼技術(shù)對(duì)重要的信息采取保護(hù)措施或進(jìn)行加密處理，避免重要信息的泄漏、丟失等，確保合法用戶能夠安全的使用信息；校園網(wǎng)絡(luò)信息安全需要具有可控性，使授權(quán)機(jī)構(gòu)能夠控制信息的內(nèi)容以及具備監(jiān)控和管理傳播流向和方式的能力；校園網(wǎng)絡(luò)信息安全需要具有可用性，確保授權(quán)用戶能夠進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行信息的訪問(wèn)，防止非授權(quán)者惡意訪問(wèn)系統(tǒng)，竊取、泄漏、破壞校園網(wǎng)絡(luò)的信息安全。與此同時(shí)，還應(yīng)該防止網(wǎng)絡(luò)病毒引發(fā)的系統(tǒng)癱瘓，造成服務(wù)器拒絕用戶使用或被入侵者所用；校園網(wǎng)絡(luò)信息安全需要具有不可否認(rèn)性，也可以稱之為不可抵賴性，當(dāng)信息傳輸結(jié)束以后,信息傳輸雙方不能抵賴自身的行為，比如否認(rèn)接收過(guò)對(duì)方的信息，通過(guò)信息源的證據(jù)，雙方就無(wú)法對(duì)完成的操作進(jìn)行抵賴，能夠有效的防止發(fā)送方否認(rèn)已經(jīng)傳輸過(guò)的信息。

二、校園網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全保障的必要性

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展,強(qiáng)化學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全管理的建設(shè),不僅能夠提升學(xué)校整體的形象，還是學(xué)校發(fā)展成為信息化的必然趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于校園整體形象和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)都有影響。校園網(wǎng)絡(luò)信息安全對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，能夠促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，還能提高學(xué)校的整體經(jīng)濟(jì)效益。目前，學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)中儲(chǔ)存了大量的文獻(xiàn)信息,網(wǎng)絡(luò)信息安全對(duì)于高級(jí)技校的教育工作有著重要的意義，教師進(jìn)行教學(xué)越來(lái)越依賴計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，如果網(wǎng)絡(luò)的安全出現(xiàn)問(wèn)題，信息資源被惡意篡改、丟失、刪除、破壞等，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)是無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)以及資源損失。因此，校園網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全保障對(duì)于高校來(lái)說(shuō)十分重要，建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全問(wèn)題，引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范，及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，確保校園網(wǎng)絡(luò)能夠安全、可靠、正常的運(yùn)行。

三、校園網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全保障的現(xiàn)狀

3.1校園網(wǎng)絡(luò)的安全受到威脅

目前，高級(jí)技工院校為了提高網(wǎng)絡(luò)的安全性,通常會(huì)配置網(wǎng)絡(luò)防火墻系統(tǒng)。然而防護(hù)墻是利用靜態(tài)技術(shù)只能起到防范的作用,并且防護(hù)的范圍不夠全面，防護(hù)的效果也不是十分明顯。為了采取更加有效的防護(hù)措施，高校需要采用動(dòng)態(tài)防護(hù)技術(shù)，比如入侵檢測(cè)技術(shù)。如今病毒的傳播方式多種多樣，具有很強(qiáng)的破壞能力，并且傳播速度很快,一旦校園的某臺(tái)計(jì)算機(jī)被病毒入侵,主機(jī)系統(tǒng)就會(huì)受到影響，導(dǎo)致整個(gè)校園的網(wǎng)絡(luò)都會(huì)癱瘓。

3.2不重視校園網(wǎng)絡(luò)的管理

大部分的高級(jí)技工院校對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題，普遍是“重設(shè)備,輕管理”的理念，僅重視設(shè)備的購(gòu)買,而忽視了對(duì)設(shè)備的管理。學(xué)校錯(cuò)誤認(rèn)為安裝防火墻、電腦管家以及殺毒軟件，就能起到信息安全防護(hù)的作用，其實(shí)信息安全還包含其他方面，安全防護(hù)設(shè)備在校園網(wǎng)絡(luò)中雖然得到了普遍應(yīng)用，然而對(duì)于軟件的實(shí)踐應(yīng)用只能解決一部分的信息安全問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)該重視安全設(shè)備安裝后的管理問(wèn)題，通過(guò)制定相關(guān)的管理規(guī)則，使用戶能夠合理的使用校園網(wǎng)絡(luò)，從而確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

3.3用戶的校園網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不夠高

高級(jí)技工學(xué)校用戶普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，需要不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，才能從根本上保障校園網(wǎng)絡(luò)信息的安全。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，校園網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)絡(luò)信息管理和保障中起到十分關(guān)鍵的作用，用戶的實(shí)踐操作行為直接影響信息的安全。目前，大部分校園網(wǎng)絡(luò)用戶,進(jìn)行口令的選取時(shí),忽視自身操作的規(guī)范性，導(dǎo)致校園網(wǎng)絡(luò)被惡意入侵。

四、校園網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全保障的實(shí)踐策略

4.1完善校園網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置

校園網(wǎng)絡(luò)為了保證信息的安全需要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，通常校園網(wǎng)絡(luò)只提供給本校師生使用，這樣就能有效的減少不良信息傳播的途徑，避免病毒通過(guò)其他途徑破壞系統(tǒng)，從而保障校園網(wǎng)絡(luò)信息的安全。訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置能夠控制用戶的非法訪問(wèn)，檢測(cè)用戶登陸的服務(wù)器以及用戶查看過(guò)的信息，使用戶的賬號(hào)能夠受到監(jiān)管，避免用戶信息被盜用，導(dǎo)致信息的泄漏。

4.2重要信息及時(shí)做好備份

校園網(wǎng)絡(luò)如果遭受到病毒的侵害，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)就會(huì)受到損害，導(dǎo)致用戶的重要信息泄漏、丟失等，造成用戶的損失。因此，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫(kù)需要及時(shí)進(jìn)行重要信息的備份，確保用戶的重要信息能夠通過(guò)備份系統(tǒng)找回，避免給用戶造成不便。

4.3監(jiān)控校園網(wǎng)絡(luò)的日志

做好校園網(wǎng)絡(luò)日志的監(jiān)控工作是高級(jí)技工學(xué)校的重點(diǎn)工作，對(duì)于保障信息安全起到了重要的作用。安全設(shè)備雖然能夠保障信息的安全，但是不能僅僅停留在表面，作為校園網(wǎng)絡(luò)的管理人員，應(yīng)該不斷提高自身的素質(zhì)，進(jìn)行安全設(shè)備性能、用途等多方面的深入研究，從而更好的管理校園網(wǎng)絡(luò)的信息。監(jiān)控校園網(wǎng)絡(luò)信息安全的對(duì)象有防火墻、檢測(cè)系統(tǒng)、服務(wù)器等，由于防護(hù)核心思想的差異，綜合使用監(jiān)控設(shè)備能夠有效的進(jìn)行用戶訪問(wèn)時(shí)間的跟蹤，了解用戶的登陸地點(diǎn)，登陸設(shè)備、登陸時(shí)間等，這些信息有助于學(xué)校管理和保障信息安全，了解校園網(wǎng)絡(luò)日志的具體來(lái)源和途徑，從而提高校園網(wǎng)絡(luò)的安全性。

4.4建立校園網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的制度

高級(jí)技工學(xué)校應(yīng)該制定相關(guān)的政策，強(qiáng)化用戶對(duì)信息安全防護(hù)的意識(shí)，提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。制定完善的制度管理體系，使用用戶能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定約束自身的行為，避免由于自身錯(cuò)誤的操作，造成校園網(wǎng)絡(luò)信息的泄密、丟失等。由于校園網(wǎng)絡(luò)使用的用戶普遍為在校學(xué)生,因此學(xué)?？梢越Y(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的選修課程,提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。與此同時(shí)，校園網(wǎng)絡(luò)使用的用戶還包括教師，學(xué)校應(yīng)該對(duì)教師展開(kāi)定期的培訓(xùn)，提高教師的綜合素質(zhì)，從而做到言傳身教。通過(guò)不斷提高校園網(wǎng)絡(luò)用戶的整體素質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播才能得到有效的控制，避免惡意入侵的非法用戶危害校園網(wǎng)絡(luò)的安全。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，校園網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍,雖然為學(xué)生和教師的學(xué)習(xí)和教學(xué)工作帶來(lái)了方便，然而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息安全的問(wèn)題接踵而至，為了有效確保校園網(wǎng)絡(luò)信息的安全，學(xué)校需要不斷的完善校園網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置，對(duì)重要的信息及時(shí)做好備份，監(jiān)控校園網(wǎng)絡(luò)的日志，建立校園網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的制度，從而提高校園網(wǎng)絡(luò)用戶的綜合素質(zhì)，提高校園網(wǎng)絡(luò)的安全性。

參考文獻(xiàn)

[1]楊梅,甘露,張林濤.校園網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全保障實(shí)踐探討[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào),2013,01:112-116.

[2]王平,趙仕偉,趙義平.淺談校園網(wǎng)絡(luò)管理與信息安全保障對(duì)策研究[J].網(wǎng)友世界,2014,06:5.

[3]徐喆.高校網(wǎng)絡(luò)安全存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].燕山大學(xué),2012.

篇3

    關(guān)鍵詞:小學(xué);學(xué)校安全;問(wèn)題表現(xiàn);預(yù)防措施

    校園安全事故現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,各類自然災(zāi)害、意外事故等都成為引發(fā)學(xué)生傷亡的誘因,嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)。這些問(wèn)題不得不引起學(xué)校、教育部等相關(guān)部門的重視,并積極采取措施為學(xué)生構(gòu)建一個(gè)安全的校園環(huán)境。

    一、小學(xué)學(xué)校安全問(wèn)題的表現(xiàn)

    1.學(xué)校安全管理制度不完善

    小學(xué)學(xué)校的安全管理制度涉及的部門很多,除學(xué)校自身外,還應(yīng)包括開(kāi)辦學(xué)校者、職能監(jiān)管部門等。他們應(yīng)該共同為學(xué)校的消防、保衛(wèi)、安全設(shè)施等安全管理工作負(fù)責(zé),共同填補(bǔ)管理制度的疏漏,為小學(xué)校園的安全保駕護(hù)航。但目前相關(guān)部門在完善安全管理制度方面的參與度并不高,使學(xué)校安全管理工作缺失。

    2.學(xué)校安全責(zé)任主體不明確

    從社會(huì)輿論來(lái)看,多數(shù)人都將學(xué)校的安全問(wèn)題歸責(zé)于學(xué)校等教育部門,而忽略了政府相關(guān)部門在校園安全中的責(zé)任。即便學(xué)校采取多種措施來(lái)防范校園安全事故,但依然收效甚微,究其原因,體制、機(jī)制的不完善才是事故難以抑制的根本。小學(xué)學(xué)校安全責(zé)任主體不明確是校園安全問(wèn)題的突出表現(xiàn)。

    3.學(xué)校安全問(wèn)責(zé)制度缺失

    社會(huì)整體的問(wèn)責(zé)制度不完善必然影響校園的安全問(wèn)責(zé)制度,學(xué)校對(duì)事故責(zé)任主體缺乏正確的認(rèn)定。很多學(xué)校往往將事故責(zé)任推到學(xué)生所在班級(jí)班主任的身上,對(duì)教師進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰。這從側(cè)面反映出學(xué)校安全問(wèn)責(zé)制度的缺失。

    二、小學(xué)學(xué)校安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因

    1.缺少系統(tǒng)性的安全教育

    小學(xué)學(xué)校的安全教育應(yīng)該是全面深入的。不僅要對(duì)小學(xué)生開(kāi)展教育,更要注重對(duì)教師和領(lǐng)導(dǎo)的校園安全培訓(xùn);校園安全涉及的范圍比較廣泛,假如只針對(duì)某一方面開(kāi)展教育就會(huì)使校園安全教育缺乏全面性;校園安全教育要真正落到實(shí)處,不能只注重形式,使安全教育停留在表面,學(xué)生只了解安全知識(shí),卻缺乏實(shí)際的自我安全保護(hù)的能力。小學(xué)生校園案例教育的形式化是校園安全得不到保障的一大原因,應(yīng)該引起學(xué)校的重視。

    2.安全價(jià)值觀有偏差

    很多小學(xué)的安全價(jià)值觀并不正確,將學(xué)生的安全與開(kāi)展全面教育對(duì)立起來(lái),為了保證安全而將很多有啟發(fā)、訓(xùn)練意義的教學(xué)活動(dòng)排除在教學(xué)之外,這樣的觀念和做法與素質(zhì)教育的要求是背道而馳的。學(xué)校應(yīng)該努力尋找素質(zhì)教育與校園安全之間的平衡點(diǎn),樹(shù)立起正確的安全價(jià)值觀念。

    3.學(xué)校安全法律缺失

    校園事故責(zé)任認(rèn)定在現(xiàn)階段依然缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),雖然相關(guān)部門制定了一些辦法,但遇到實(shí)際事故處理時(shí)卻起不到應(yīng)有的法律效力。可見(jiàn),明確的學(xué)校安全法律亟待出臺(tái)。

    三、小學(xué)學(xué)校安全問(wèn)題的預(yù)防策略

    1.開(kāi)展全面的校園安全教育

    校園安全教育面向的主體不能僅僅是小學(xué)生,對(duì)教職工及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)也不能放松。對(duì)于學(xué)校的管理者來(lái)說(shuō),他們應(yīng)該掌握校園安全管理的知識(shí)、學(xué)生傷害事故的責(zé)任分析等層次較高的知識(shí)。教職工則應(yīng)掌握常見(jiàn)事故的處理方法、緊急事件的逃生知識(shí)等。

    2.明確學(xué)校安全事故責(zé)任

    當(dāng)校園事故發(fā)生時(shí)要根據(jù)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、監(jiān)護(hù)情況等因素來(lái)進(jìn)行責(zé)任分配,切不可不加分析地將責(zé)任推給一方。應(yīng)該為校園安全承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任方包括:學(xué)校管理者、學(xué)校舉辦者、學(xué)校教職工、相關(guān)職能部門、學(xué)生個(gè)人及其監(jiān)護(hù)人。對(duì)各方責(zé)任予以明確,以避免過(guò)激行為的出現(xiàn)。

    3.構(gòu)建學(xué)校安全法律體系

    學(xué)校安全法律體系并非獨(dú)立個(gè)體,其法律中心是《學(xué)校安全法》,還有《學(xué)校法》《教育法》等作為補(bǔ)充來(lái)進(jìn)行學(xué)校安全法律體系的全面構(gòu)建。在法律的構(gòu)建過(guò)程中,應(yīng)該多多加入學(xué)校安全的相關(guān)條款,對(duì)校園安全的問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任分配都予以明確。

    總之,小學(xué)學(xué)校的校園安全應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注,畢竟保證未成年學(xué)生的健康成長(zhǎng)是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。學(xué)校、政府、家長(zhǎng)等各方都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái),為小學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活構(gòu)建安全堡壘。

    參考文獻(xiàn):

篇4

【關(guān)鍵詞】高校校園安全;主要問(wèn)題;解決策略

1 引言

近年來(lái)，圍繞校園安全工作的新形勢(shì)，各地{校普遍積極開(kāi)展校園安全構(gòu)建工作。很多高校建立健全了相關(guān)安全制度，提高了學(xué)校保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)，不斷更新了校園安全管理模式，這些都為增強(qiáng)高校保衛(wèi)能力和促進(jìn)高校保衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但結(jié)合當(dāng)前高校面臨的新特點(diǎn)和高校安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，高校安全保衛(wèi)任務(wù)仍十分艱巨，“頭痛醫(yī)頭”的管理模式并未有所改變，尚缺乏一套行之有效的校園安全科學(xué)保衛(wèi)策略。

本文在探討當(dāng)前高校校園安全存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能為新形勢(shì)下的高校安全保衛(wèi)工作做一些貢獻(xiàn)。

2 高校校園安全存在的主要問(wèn)題

2.1 宿舍及校園死角等場(chǎng)所安全問(wèn)題比較突出。

學(xué)生公寓消防設(shè)施不完備、宿舍內(nèi)部違規(guī)用電等隱患易引發(fā)安全問(wèn)題。目前高校辦學(xué)規(guī)摸不斷擴(kuò)大，學(xué)生公寓也隨之增多，但一些學(xué)生公寓電器電路老化，消防設(shè)施、安全通道不完善的現(xiàn)象時(shí)有存在。有的同學(xué)違反用電安全規(guī)定，私拉電源，違規(guī)使用電器等，這些都帶來(lái)了極大的安全隱患，如果得不到有效遏制，一旦發(fā)生火災(zāi)等問(wèn)題，后果將不堪設(shè)想。

學(xué)校治安控制薄弱的死角往往給不法分子提供了可乘之機(jī)。近年來(lái)，一些不法分子在高校校園內(nèi)實(shí)施犯罪行為，對(duì)大學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，擾亂了高校正常教學(xué)和生活秩序。還有一些不法之徒利用對(duì)校園地形等情況熟悉的有利條件，以問(wèn)路的形式誘騙學(xué)生上車引路，結(jié)果直接將學(xué)生強(qiáng)行帶離校園。

2.2 校內(nèi)、校外環(huán)境的復(fù)雜變化導(dǎo)致校園安全問(wèn)題高發(fā)突發(fā)。

校園周邊環(huán)境對(duì)校園的安全有一定影響。現(xiàn)在的大學(xué)校園，尤其是新校區(qū)，大都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安狀況比較復(fù)雜。

校內(nèi)環(huán)境的新變化對(duì)校園安全的影響也不容忽視。高校辦學(xué)逐步開(kāi)放，大大加強(qiáng)了和社會(huì)的交往，校園不安定因素增加。高校后勤社會(huì)化、學(xué)校的合并與擴(kuò)建，高校的體育館等資源面向社會(huì)開(kāi)放等等，無(wú)不使校園的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高校校園儼然變成了開(kāi)放型的“小社會(huì)”，給校園安全保衛(wèi)工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

2.3 大學(xué)生心理健康問(wèn)題導(dǎo)致的高校校園安全問(wèn)題。

隨著社會(huì)和高校的不斷發(fā)展，大學(xué)生心理問(wèn)題已不容忽視。首先，大學(xué)生在入學(xué)之初便面臨著新環(huán)境，新同學(xué)等方面一系列新的適應(yīng)和調(diào)整。一部分心理承受能力比較脆弱的同學(xué)遇到問(wèn)題后，若自身不能很好調(diào)適，又得不到外部的關(guān)懷，很容易產(chǎn)生心理問(wèn)題和精神壓力。在校期間，學(xué)習(xí)壓力、人際關(guān)系問(wèn)題、戀愛(ài)問(wèn)題等也往往困擾著一部分大學(xué)生，還有一些同學(xué)因此產(chǎn)生了不同程度的心理障礙。每年的畢業(yè)季也是就業(yè)、情感等心理問(wèn)題的高發(fā)期，如果這些心理困惑在得不到及時(shí)解決或疏導(dǎo)的情況下，很可能會(huì)出現(xiàn)心理問(wèn)題，嚴(yán)重的還可能會(huì)引起大學(xué)生自殺、報(bào)復(fù)社會(huì)等過(guò)激行為。

2.4 信息網(wǎng)絡(luò)的普及與監(jiān)管不到位引發(fā)高校校園安全問(wèn)題

隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)的快速發(fā)展，信息傳播和社會(huì)交往的手段發(fā)生了根本的變化，微博、微信等已成為當(dāng)代大學(xué)生不可或缺的社交工具和接觸社會(huì)的重要媒介。但同時(shí)很多管理和措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，無(wú)形中為高校校園安全埋下了很多隱患：大學(xué)生作為思想活躍的集體對(duì)各方面的信息具有較高的關(guān)注度和敏感度，許多不法分子充分利用這些特點(diǎn)傳播危害社會(huì)的不良思想;有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，專門針對(duì)學(xué)生實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為;還有借助網(wǎng)絡(luò)向涉世未深的學(xué)生進(jìn)行傳銷活動(dòng)等，這些都給校園安全帶來(lái)了重大的安全隱患。

3 高校校園安全的解決對(duì)策

3.1 以建立長(zhǎng)效機(jī)制為核心。

建立健全校園安全條例，恢復(fù)建立校園警察制度。結(jié)合當(dāng)前高校校園安全的新形勢(shì)，開(kāi)展相關(guān)安全管理?xiàng)l例建設(shè)工作，形成科學(xué)、有序、規(guī)范的校園安全管理法制環(huán)境是一項(xiàng)治本的長(zhǎng)效對(duì)策。

建立“權(quán)責(zé)分明、群防群治”的長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)明確了學(xué)校有保障學(xué)生安全的責(zé)任及學(xué)校是校園安全的責(zé)任主體這兩個(gè)問(wèn)題，但還不夠具體。因此，校園安全立法要進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人、樓層管理員、輔導(dǎo)員等對(duì)出現(xiàn)安全事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該充分調(diào)到社會(huì)和學(xué)校師生的力量，將“群防群治”機(jī)制引入高校校園安全保衛(wèi)工作中。只有大家齊心協(xié)力，才能使高校校園安全建設(shè)的效果更加顯現(xiàn)。

3.2 以預(yù)防、教育為主線。

切實(shí)加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮安保部門職能。在當(dāng)前校園安全管理法制不完善的情況下，著手于現(xiàn)有人力、物力的有效利用不失為一個(gè)有效方法。

加大對(duì)校園師生的教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。高校通過(guò)開(kāi)展一些以安全為主題的活動(dòng)如有關(guān)安全方面的科技學(xué)術(shù)講座、宣傳活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)等加大對(duì)師生的教育。同時(shí)還可以定期開(kāi)展安全演練活動(dòng)，突出實(shí)踐操作，充分發(fā)揮安全演練活動(dòng)為提高師生安全防范意識(shí)和水平的重要作用。

3.3 以重點(diǎn)整治、集中整改為輔助手段。

開(kāi)展校園安全隱患排查，重點(diǎn)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。校園安全監(jiān)管和隱患排查工作是掌握校園公共安全基本形勢(shì)、狀況的重要手段，教育部門和學(xué)校應(yīng)定期開(kāi)展安全隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以重點(diǎn)整治。此外，學(xué)?？梢园l(fā)揮宿舍管理員、學(xué)生干部的作用，深入宿舍，做好學(xué)生公寓治安防范工作，定期近距離向廣大師生宣傳安全知識(shí)，提高其安全防范意識(shí)。

吸取安全事故教訓(xùn)，集中整改存在安全隱患的問(wèn)題。安全事故的發(fā)生，暴露出來(lái)前一時(shí)期安全保衛(wèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和工作中的漏洞，為了提高安全保衛(wèi)的水平和杜絕類似事故的再次發(fā)生，學(xué)校和相關(guān)主管部門要嚴(yán)格要求，進(jìn)行深入細(xì)致的處理工作，特別是要注意從事故發(fā)生的原因上下大力氣解決根本問(wèn)題，起到警示、提醒、教育的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)著近來(lái)公共安全事件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，政府在2016年新年伊始便提出了“公共安全絕非小事”的警示。作為其中重要組成部分的高校校園安全問(wèn)題，我們更是不能有半點(diǎn)馬虎。及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校校園安全中的主要問(wèn)題，做到標(biāo)本兼治，只有這樣，高校才能更好的為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為社會(huì)建設(shè)輸入更多的人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]周立新 王麗芳.論高校校園安全問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào).2006（16）

[2]張 君 錢婭艷.高校安全現(xiàn)狀分析與對(duì)策.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2007.11（30）

[3]黃 樂(lè).高校校園安全管理面臨的挑戰(zhàn)和基本對(duì)策.院校管理

篇5

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；高校平安校園治安防控；網(wǎng)絡(luò)輿情

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.097

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，給高校帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校應(yīng)緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，推進(jìn)校園治安防控網(wǎng)建設(shè)，提升校園治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)高校治安整體防控能力。

筆者認(rèn)為高校平安校園建設(shè)工作是一個(gè)全方面參與、多方力量協(xié)作、內(nèi)外結(jié)合、科學(xué)合理的系統(tǒng)工程，既要有大量資金的投入，不斷完善和提升校園技防的科技水平，又要有新生的人防力量，不斷改進(jìn)和提升安全管理水平，既需要學(xué)校對(duì)安全管理重視與投入，還需要能夠聯(lián)合校園及周邊多方力量共同維護(hù)校園及周邊安全穩(wěn)定，這樣才能建立起“全員參與、內(nèi)外協(xié)作、打防結(jié)合、響應(yīng)迅速、處置高效”的高校治安防控體系，打造安全文明有序和諧的平安校園。

1 構(gòu)建分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，細(xì)化安全管理目標(biāo)，落實(shí)校園治安綜合治理考核

高校安全管理工作須在高校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，應(yīng)建立“校黨委行政負(fù)總責(zé)，各二級(jí)單位（部門）分頭負(fù)責(zé)，各科室、各年級(jí)具體負(fù)責(zé)”三級(jí)責(zé)任體系，通過(guò)綜合治理責(zé)任狀、安全管理協(xié)議書、治安管理聘任書等不同形式明確責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化治安管控任務(wù)和任務(wù)考核指標(biāo)，明確每一個(gè)層級(jí)和安全管理責(zé)任人的責(zé)任與權(quán)力，將安全管理的職責(zé)和權(quán)力下放，確保每一級(jí)的責(zé)任人都能夠抓落實(shí)，抓整改，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到細(xì)節(jié)，要從思想上引起每一名師生員工的重視，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，要能夠形成上級(jí)對(duì)下級(jí)放權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，一層抓一層，逐級(jí)抓落實(shí)，師生員工齊抓共管的良好風(fēng)氣和工作局面。

2 建立健全群防群治隊(duì)伍，構(gòu)建師生參與齊抓共管的治安防控網(wǎng)絡(luò)

師生員工是高校安全管理工作的受益者，又是履行安全管理責(zé)任和義務(wù)的主體，因此高校治安防控體系的建設(shè)亦離不開(kāi)師生員工的參與。高校應(yīng)按照“教育為主，打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的綜治工作原則，切實(shí)加強(qiáng)校園治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，宣傳群防群治的重要意義，呼吁全體師生員工關(guān)注校園安全，樹(shù)立“校園安全，人人有責(zé)”的整體安全意識(shí)，廣泛動(dòng)員師生員工積極參與校園治安管理，加強(qiáng)校園治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合基層維護(hù)社會(huì)管理的資源和力量，建立健全專群結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

3 研判校園治安形勢(shì)，確定安全管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理部署治安防控力量

高校應(yīng)結(jié)合校園及周邊治安環(huán)境特點(diǎn)，研究部署校園治安防控策略，將校園劃分為不同的防控區(qū)域，科學(xué)合理分布治安防控力量，落實(shí)治安巡查制度，對(duì)校門、樓宇大門和校園主要干道要加強(qiáng)安全檢查，對(duì)外單位進(jìn)入校園的人員車輛，要嚴(yán)格檢查登記，構(gòu)筑校園安全的第一道防線；對(duì)于人員活動(dòng)密集的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所（如研究生工作室、體育場(chǎng)館、食堂、超市等），要明確安全責(zé)任人，落實(shí)安全管理規(guī)章，對(duì)進(jìn)出的師生員工進(jìn)行安全教育；對(duì)于存放重要、貴重儀器和設(shè)備的教學(xué)、科研場(chǎng)所，要安裝視頻監(jiān)控、紅外報(bào)警、防火防爆等技防設(shè)施，落實(shí)安全管理責(zé)任人，監(jiān)督和督促其他人員嚴(yán)格執(zhí)行，建立和完善重點(diǎn)要害部位臺(tái)賬資料。

4 關(guān)注和研析網(wǎng)絡(luò)輿情，建立靈敏高效、全覆蓋的動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)

維護(hù)校園政治穩(wěn)定，是確保高校各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的重要保障。高校在發(fā)展過(guò)程中，作出的每一項(xiàng)決策都與師生員工切身利益密切相關(guān)，一旦在師生員工中產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，就會(huì)波及范圍較大，很容易釀成，嚴(yán)重影響校園安全穩(wěn)定，因此，要做好校園安全維穩(wěn)工作，便要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握師生員工思想動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間捕捉到具有群體性、苗頭性、傾向性的不安定因素。高校應(yīng)建立以黨政辦、學(xué)工辦、宣傳部、保衛(wèi)處為中心的動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各基層黨委、黨支部、優(yōu)秀黨員建立暢通的黨政信息渠道，及時(shí)捕捉教職員工的思想動(dòng)態(tài)，尤其是青年教師關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)各學(xué)院分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員老師、學(xué)生骨干建立扎根于學(xué)生中的學(xué)工信息渠道，搜集和發(fā)現(xiàn)學(xué)生中的異常動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)宣傳部、校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全員建立實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情渠道，特別是在重大節(jié)假日、政治敏感日，要能夠及時(shí)捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情中蘊(yùn)含的不穩(wěn)定因素。

為獲取深層次情報(bào)，高校應(yīng)建立一支由政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、群眾基礎(chǔ)好的師生員工組成的政保信息員隊(duì)伍，關(guān)注微博、微信、貼吧等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，通過(guò)對(duì)話、談話、訪談等溝通方式，掌握師生員工思想動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大不穩(wěn)定因素，嚴(yán)格履行保密制度，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，及時(shí)化解各類矛盾和糾紛，維護(hù)校園安全穩(wěn)定和諧。

5 靈活運(yùn)用新媒體，創(chuàng)新安全教育形式，不斷提升安全教育實(shí)效

篇6

關(guān)鍵詞：安全；管理；規(guī)范；高效；制度

一、強(qiáng)化安全意識(shí)管理，全面實(shí)施校園安全教育

要實(shí)施和實(shí)現(xiàn)校園安全的規(guī)范化管理，必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和全新的教育教學(xué)思想，全面貫徹國(guó)家的安全要求規(guī)定，明確學(xué)校安全教育的目標(biāo)，切實(shí)實(shí)施安全教育放在首位的要求。學(xué)校必須確立“安全為首、教學(xué)為主、育人為本”的教育思想，在安全穩(wěn)定的前提下實(shí)施以德立校、以智辦校的教育教學(xué)方略，提高全校師生的安全意識(shí)、綜合素質(zhì)、發(fā)展自我特色。實(shí)施安全教育，學(xué)?？梢罁?jù)“校園安全實(shí)施方案”把安全教育各項(xiàng)舉措引向深入。強(qiáng)化食堂和宿舍的管理目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、評(píng)估等方面工作，切實(shí)把學(xué)生的安全放在首位。

二、堅(jiān)持制度化管理，保證安全工作有章可循

學(xué)校圍繞安全工作，提高安全防范能力建立了一套“嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅”的治校、治學(xué)的規(guī)章制度，使安全工作有章可循、有規(guī)可依。學(xué)校學(xué)生日常安全管理制度包括：學(xué)生日常安全制度、學(xué)生人身安全管理制度、學(xué)生個(gè)人物資安全管理制度、中餐生管理制度、學(xué)生公寓安全管理制度、學(xué)生課外活動(dòng)安全管理制度、學(xué)生公寓門衛(wèi)安全管理制度等等。這些章程對(duì)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)也要提出具體的工作規(guī)范和詳細(xì)的要求，以保證學(xué)生生命安全與教育教學(xué)的有序進(jìn)行。在建立各類制度的同時(shí)，學(xué)校還要加強(qiáng)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，這樣才能創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)氛圍和育人環(huán)境。

三、實(shí)施安全工作目標(biāo)質(zhì)量管理，鼓勵(lì)師生有所作為

安全工作目標(biāo)管理具有良好的激勵(lì)功能和導(dǎo)向作用，能極大地調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其奮發(fā)進(jìn)取，建功立業(yè)的敬業(yè)心、責(zé)任心。為此，可全面推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工安全工作成績(jī)量化與浮動(dòng)工資制，按照安全管理目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，擬定不同時(shí)期、不同階段的學(xué)校總體奮斗目標(biāo)，有長(zhǎng)期、短期的發(fā)展目標(biāo)。有了目標(biāo)，工作就會(huì)不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新。為完成學(xué)?？傮w目標(biāo)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室、年級(jí)組都要制定具體的安全工作目標(biāo)。形成“目標(biāo)制訂―督導(dǎo)―考評(píng)―獎(jiǎng)懲”一條龍作業(yè)體系。

四、建立管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)管理效能

篇7

（赤峰學(xué)院 團(tuán)委，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘 要：本研究主要以高校校園安全存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策為研究重點(diǎn)，重點(diǎn)論述了大學(xué)生都是未來(lái)祖國(guó)建設(shè)的重要人才，他們的健康成長(zhǎng)也是祖國(guó)的所希望看到的事情.但是在現(xiàn)實(shí)的高校建設(shè)過(guò)程中部分高校在安全方面存在：高校學(xué)生心理問(wèn)題方面存在安全隱患；高校學(xué)生犯罪問(wèn)題方面存在安全隱患；高校學(xué)生飲食、住宿、交通問(wèn)題方面存在安全隱患；理化生實(shí)驗(yàn)，體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)意外傷害等為了更好的解決這一問(wèn)題，需要高校做好重視高校自身在安全方面的制度建設(shè)，提高學(xué)生的安全意識(shí)；加強(qiáng)高校校園安全管理制度與安全隱患報(bào)警機(jī)制的建設(shè)等措施；規(guī)范正常的教學(xué)程序，嚴(yán)控實(shí)驗(yàn)試劑，防范危險(xiǎn)的出現(xiàn)等以使大學(xué)生的生命安全得以保障.

關(guān)鍵詞 ：校園安全；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-260X（2015）04-0269-02

校園安全與每個(gè)師生、家長(zhǎng)和社會(huì)有著切身的關(guān)系.從廣義上講，校園安全事故是指學(xué)生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導(dǎo)致的人為傷害事件.就其特點(diǎn)而言，責(zé)任人一般是因?yàn)槭韬龃笠膺^(guò)失失職而不是因?yàn)楣室舛鴮?dǎo)致事故的發(fā)生.學(xué)校安全工作是全社會(huì)安全工作的一個(gè)十分重要的組成部分.它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長(zhǎng)，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定.安全需要是馬斯洛需要理論中人的基本需要之一.對(duì)于安全的追求是人類自我保護(hù)的意識(shí)之一.如果在現(xiàn)實(shí)的人類生存與國(guó)家生存安全問(wèn)題受到挑戰(zhàn)，則會(huì)引起人類乃至國(guó)家發(fā)自內(nèi)心深處的恐懼，嚴(yán)重者會(huì)出現(xiàn)從骨子里透出的反抗意識(shí).高校屬于我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的附屬單位，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才和科研人才的重任，素有象牙塔之稱.當(dāng)前隨著我國(guó)教育方式的轉(zhuǎn)變，高校逐漸由原來(lái)的精英教育逐漸向大眾教育方向轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中使得高校的門檻開(kāi)始降低，高校的在校學(xué)生數(shù)量飛速發(fā)展，由于這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在使得高校的安全問(wèn)題逐漸開(kāi)始升級(jí)，成為高校需要高度重視的問(wèn)題之一.并且隨著近年來(lái)高校安全問(wèn)題不斷升級(jí)，使之高校的安全問(wèn)題也成為社會(huì)的熱門話題，北京高校網(wǎng)吧火災(zāi)，云南高校馬加爵殺人案，河北高校所發(fā)生的刑事案件均引起社會(huì)很多波動(dòng).下面筆者將結(jié)合自身多年來(lái)基層高校學(xué)生管理工作中安全問(wèn)題具體探討一下當(dāng)前高校主要的安全問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)解決策略.

1 高校在校園安全方面存在的主要問(wèn)題分析

1.1 高校學(xué)生心理問(wèn)題方面存在安全隱患

當(dāng)前隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，使得大學(xué)生的心理問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái).由于大學(xué)生在校期間需要面對(duì)學(xué)習(xí)、就業(yè)、社交、戀愛(ài)等一些問(wèn)題，加之大學(xué)生年級(jí)尚輕，涉世不深，很難處理以上問(wèn)題.長(zhǎng)期的壓力下使得大學(xué)生的心理問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，部分大學(xué)生出現(xiàn)輕生或者對(duì)社會(huì)和學(xué)校造成不良影響的破壞行為.因此，在現(xiàn)實(shí)的高校工作過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生的心理問(wèn)題是學(xué)校安全問(wèn)題的一大隱患，對(duì)于學(xué)生與學(xué)校均處于危險(xiǎn)之中.

1.2 高校學(xué)生犯罪問(wèn)題方面存在安全隱患

大學(xué)生是我國(guó)對(duì)部分高尖端人才的統(tǒng)稱，是國(guó)家建設(shè)的希望.但就是在這樣一個(gè)重知識(shí)，講誠(chéng)信的高校也會(huì)出現(xiàn)部分大學(xué)生無(wú)視國(guó)家法紀(jì)，無(wú)視自身前途，對(duì)學(xué)校和社會(huì)造成危害的行為，有社會(huì)學(xué)調(diào)查顯示，青少年犯罪占整個(gè)社會(huì)刑事犯罪的70%-80%，其中大學(xué)生犯罪約占17%左右；我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生違法犯罪占高校學(xué)生總數(shù)的1.26%.雖然大學(xué)生犯罪人數(shù)所占比例較小，但也呈現(xiàn)一定特點(diǎn)，如犯罪率逐年上升，如犯罪手段具有很高明的知識(shí)成份在內(nèi).大學(xué)生犯罪對(duì)于國(guó)家和社會(huì)均具有很壞影響，因此，在現(xiàn)實(shí)的高校教學(xué)過(guò)程中需重視這一問(wèn)題.

1.3 高校學(xué)生飲食、住宿、交通問(wèn)題方面存在安全隱患

當(dāng)前由于高校的食堂管理不夠完善，使得近年來(lái)高校發(fā)生的食物中毒的案例非常多，再就是由于學(xué)生在住宿方面學(xué)校的管理手段存在一定漏洞，使得學(xué)生在住宿方面也存在一定安全隱患，加之當(dāng)前我國(guó)破爛不堪的交通問(wèn)題，也給部分學(xué)生的出行安全帶來(lái)一定困難.再就是在現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)與生活過(guò)程中，大學(xué)的安全意識(shí)相對(duì)淡薄，一些學(xué)生違規(guī)使用熱得快、電褥子、酒精爐等高危設(shè)備，給現(xiàn)實(shí)的高校校園安全帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，從以上的問(wèn)題可以看出當(dāng)前處于亞社會(huì)的高校校園也時(shí)刻被危險(xiǎn)籠罩，時(shí)時(shí)刻刻都有奪去學(xué)生生命的可能，給學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活等提出挑戰(zhàn).

1.4 理化生實(shí)驗(yàn)，體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)意外傷害

在現(xiàn)實(shí)的高校學(xué)習(xí)與生活過(guò)程中，除以上三個(gè)方面會(huì)給學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活帶來(lái)一定安全挑戰(zhàn)外，即使是高校主要育人手段中的正常教學(xué)也會(huì)給學(xué)生的安全帶來(lái)一定危險(xiǎn)，也是威脅學(xué)校安全的主要方面.如在現(xiàn)實(shí)的很多高校的理化生實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，由于部分理化實(shí)驗(yàn)存在一定危險(xiǎn)，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中需要接觸劇毒化學(xué)藥品，接觸電流以及體育教學(xué)過(guò)程中需要接觸鉛球、標(biāo)槍等重競(jìng)技，這些教學(xué)均會(huì)給學(xué)生的生命安全帶來(lái)危險(xiǎn).曾經(jīng)在我國(guó)高校發(fā)生過(guò)，在化學(xué)實(shí)驗(yàn)室上，某一名學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作失誤將桌面多種普通試劑亂混合，導(dǎo)致生產(chǎn)一種新型的未知的毒氣，多人死亡；浙大化學(xué)女博士死于實(shí)驗(yàn)室等事實(shí)均給正常的校園安全帶來(lái)威脅；再就是在現(xiàn)實(shí)高校的物理教學(xué)過(guò)程中，由于部分實(shí)驗(yàn)需要接觸電流，并且實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中需要接觸部分放射性物質(zhì)，也會(huì)給正常的教學(xué)安全帶來(lái)一定挑戰(zhàn)；再就是在現(xiàn)實(shí)的高校體育教學(xué)過(guò)程中，由于現(xiàn)實(shí)學(xué)生的身體素質(zhì)不容樂(lè)觀，并且大學(xué)生的心理壓力較大，給正常的體育教學(xué)帶來(lái)一定困難，是運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大的情況下，出現(xiàn)猝死或者暈厥等現(xiàn)象，給正常的高校體育教學(xué)帶來(lái)一定困難.

2 高校校園安全的解決策略研究

2.1 重視高校自身在安全方面的制度建設(shè)，提高學(xué)生的安全意識(shí)

當(dāng)先很多高校在安全方面的問(wèn)題，如食品、住宿等問(wèn)題的根源均來(lái)自于學(xué)校自身的管理問(wèn)題，很多高校特別是基層高校對(duì)于學(xué)生的食品安全，住宿安全方面的制度建設(shè)不夠完善，對(duì)于這方面的檢查力度相對(duì)較少，使得部分不法商販和部分學(xué)生鉆了制度的空子，給學(xué)校學(xué)生的生命安全帶來(lái)很大隱患，為了根除這類安全隱患，需要學(xué)校盡快完善在安全方面存在的制度漏洞，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)與管理，使學(xué)校的安全有制度可依.

部分學(xué)生的安全問(wèn)題也源自于自身安全意識(shí)相對(duì)淡薄，很多學(xué)生整日忙于學(xué)習(xí)，對(duì)于自身的安全問(wèn)題的考慮相對(duì)較少，使得在現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)與生活過(guò)程中，當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，自己亂了陣腳，自救手段與逃生技能較差，使得自己的生命受到挑戰(zhàn).為了避免上述事情的發(fā)生，在現(xiàn)實(shí)的高校生活與學(xué)習(xí)過(guò)程中，大學(xué)生要注意提高自身的安全意識(shí)，閱讀部分有關(guān)安全方面的書籍，讓危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候能夠自救或者逃生.要通過(guò)舉辦專題講座、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊(cè)、制作宣傳板等多種形式，生動(dòng)形象地對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心組織，周密部署，面向全體學(xué)生組織開(kāi)展一次緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力.

2.2 加強(qiáng)高校校園安全管理制度與安全隱患報(bào)警機(jī)制的建設(shè)

為了更好的保障高校在校大學(xué)生的生命安全，規(guī)范高校的安全管理制度，需要高校建立校園安全隱患報(bào)警法律機(jī)制.對(duì)高校校園中安全隱患的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、論證、解決、責(zé)任等作出具體明確的法律制度方面的規(guī)定.使得現(xiàn)實(shí)高校大學(xué)生的安全問(wèn)題有具體的負(fù)責(zé)人，在出事故的時(shí)候能夠找到具體人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，并追究部分管理人員的責(zé)任.預(yù)防是減少事故的最根本辦法，因此，校園安全方面仍需以預(yù)防為主.

2.3 規(guī)范正常的教學(xué)程序，嚴(yán)控實(shí)驗(yàn)試劑，防范危險(xiǎn)的出現(xiàn)

因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的理化生試驗(yàn)以及體育教學(xué)過(guò)程中存在一定危險(xiǎn)，為了在保證正常教學(xué)和實(shí)驗(yàn)的開(kāi)展，保證學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中學(xué)到一技之長(zhǎng)，在嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量的前提下，規(guī)范部分教師正常的教學(xué)程序，讓教師嚴(yán)格遵守教學(xué)計(jì)劃所制定的教學(xué)程序，在教學(xué)過(guò)程中不走捷徑，不投機(jī)取巧，嚴(yán)格按照書本和大綱進(jìn)行教學(xué)，將教學(xué)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)降到最低.再就是在現(xiàn)實(shí)的理化生實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，由于存在一定危險(xiǎn)，為了保證實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的安全性，在現(xiàn)實(shí)的高校理化生實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，需要規(guī)范實(shí)驗(yàn)室操作方面的規(guī)章制度，讓實(shí)驗(yàn)有章可循，再就是由于部分化學(xué)藥品具有一定危險(xiǎn)性，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，也需要規(guī)范實(shí)驗(yàn)試劑的保存與使用，嚴(yán)禁將使用試劑帶出實(shí)驗(yàn)室，從源頭上敲醒警鐘；在高校的體育教學(xué)過(guò)程中，多增加學(xué)生基本身體素質(zhì)的練習(xí)，強(qiáng)調(diào)健身安全的重要性，減少大強(qiáng)度大運(yùn)動(dòng)量的身體練習(xí)，減少重器械的練習(xí)比例，在現(xiàn)實(shí)的體育教學(xué)過(guò)程中還需要防止學(xué)生惡意使用單杠、雙杠等器械以防止意外的發(fā)生.

3 結(jié)束語(yǔ)

高校的校園安全問(wèn)題是關(guān)系到學(xué)生生命和學(xué)校聲譽(yù)的大問(wèn)題，且不可麻痹大意，大學(xué)生都是未來(lái)祖國(guó)建設(shè)的重要人才，他們的健康成長(zhǎng)也是祖國(guó)的所希望看到的事情.但是在現(xiàn)實(shí)的高校建設(shè)過(guò)程中部分高校在安全方面存在：高校學(xué)生心理問(wèn)題方面存在安全隱患；高校學(xué)生犯罪問(wèn)題方面存在安全隱患；高校學(xué)生飲食、住宿、交通問(wèn)題方面存在安全隱患；理化生實(shí)驗(yàn)，體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)意外傷害等.為了更好的解決這一問(wèn)題，需要高校做好重視高校自身在安全方面的制度建設(shè)，提高學(xué)生的安全意識(shí)；加強(qiáng)高校校園安全管理制度與安全隱患報(bào)警機(jī)制的建設(shè)；規(guī)范正常的教學(xué)程序，嚴(yán)控實(shí)驗(yàn)試劑，防范危險(xiǎn)的出現(xiàn)等措施，以使大學(xué)生的生命安全得以保障.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕朱光鈦.構(gòu)建高校安全文化教育體系 促進(jìn)和諧校園建設(shè)[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(04).

〔2〕鮑彩娟.加強(qiáng)高校大學(xué)生安全教育的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009(06).

篇8

關(guān)鍵詞：校園安全 場(chǎng)地 空間 設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

教育是未來(lái)之本，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)教育事業(yè)特別是作為學(xué)校教育起點(diǎn)的教育事業(yè)的重視逐漸增強(qiáng)，教育的功能空間載體——園被人們寄托了更多的情感和希望，如何創(chuàng)造一個(gè)有利于身心發(fā)展，使其創(chuàng)造性、個(gè)性和社會(huì)性都得到合理培養(yǎng)的空間，成為園設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

然而，近年來(lái)未成年人教育空間如園、小學(xué)各類安全事件頻發(fā)，這必然引起研究人員和設(shè)計(jì)者對(duì)園設(shè)計(jì)中的各類安全因素的重視、反思、總結(jié)，進(jìn)而探索如何在實(shí)現(xiàn)教育空間功能性、開(kāi)放性、趣味性、人本性、親自然性的同時(shí)，保證教育空間的安全性成為非常重要的課題。本文以幼兒園的安全設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，在探討安全隱患的來(lái)源的基礎(chǔ)上，對(duì)園的安全設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究和探討，以期對(duì)幼兒園建設(shè)和教育空間的安全性設(shè)計(jì)有一定的幫助。

1安全隱患的“來(lái)源：

“安全”是一個(gè)復(fù)雜而廣泛的概念，辭海對(duì)于安全的解釋是指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 28001)對(duì)“安全”給出的定義是:"免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)"。從未成年人教育場(chǎng)所的設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，安全意味著身體上的物質(zhì)安全和環(huán)境安全，以及心理上對(duì)空間氛圍的感知安全。結(jié)合場(chǎng)地及空間設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行綜合考慮和分析，我們認(rèn)為園的安全隱患主要存在于下幾個(gè)方面：

1.1社會(huì)安全事件：：

校門口的突發(fā)的社會(huì)安全事件排除一定的社會(huì)因素外，很多園在設(shè)計(jì)中也是存在一定的問(wèn)題，如校門口緩沖空間的設(shè)置過(guò)于局促，導(dǎo)致在接送時(shí)間段內(nèi)，入口的交通擁堵，私家車、電動(dòng)車、自行車等車輛隨意停放，人車流混亂無(wú)序，給通行者、接送者及校方都造成極大的交通困擾，特別是位于城市繁華地段交通復(fù)雜區(qū)域的學(xué)校這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，交通混亂堵塞的狀態(tài)成為常態(tài)，是不能忽視的安全隱患。此外，個(gè)別校園為了追求入口的視覺(jué)效果而忽視了門衛(wèi)在報(bào)警機(jī)制、治安輔助等方面的設(shè)置，不夠周全的考慮，使得人員出入控制都存在很大的問(wèn)題，成為接送時(shí)間段校門口的突發(fā)事件和交通事件頻發(fā)重要原因之一。

1.2園內(nèi)活動(dòng)：

園內(nèi)活動(dòng)占據(jù)了幼兒相當(dāng)比例的在校時(shí)間，3到6歲的幼兒活潑多動(dòng)，好奇心強(qiáng)，對(duì)于未知世界的需求很高，所謂一草一木皆參與成長(zhǎng)，在游戲、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、體育、制作、語(yǔ)言社交等活動(dòng)之中，孩子們的個(gè)性和綜合能力得到了全面的發(fā)展。而在認(rèn)知環(huán)境的過(guò)程中，他們對(duì)于身體和行為的掌控能力是不足的，缺乏對(duì)潛在安全隱患的預(yù)知和應(yīng)變的能力。而現(xiàn)實(shí)卻是很多園的校園空間分割與圍合不夠合理，在用地緊張的情況下，室內(nèi)外活動(dòng)空間安全處理不全面、不合理和不便利；空間引導(dǎo)手法、視線處理和細(xì)部處理等方面不夠慎重這些都是危險(xiǎn)滋生的土壤。高處防護(hù)措施不利，地面濕滑不平整，植物配置不合理，游戲區(qū)域尺度不足、通道狹窄、障礙物影響視覺(jué)、在可觸及高度范圍內(nèi)存在尖銳、硬質(zhì)、粗糙的建構(gòu)筑物等問(wèn)題更是常見(jiàn)，這些都很有可能造成對(duì)的身心傷害。園設(shè)計(jì)中應(yīng)對(duì)不安全因素采取積極的防治措施，以保證在園內(nèi)的活動(dòng)有適宜的空間尺度，良好的視野，舒適的媒介和界面。

1.3場(chǎng)地因素：

場(chǎng)地因素是指園內(nèi)學(xué)習(xí)生活環(huán)境的物理要素，如日照及室內(nèi)照明、溫度、通風(fēng)、空氣質(zhì)量、聲音、色彩及材料等方面。幼兒身心處于稚嫩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，較成年人脆弱許多，更易受到場(chǎng)地的物質(zhì)環(huán)境的影響，這使得對(duì)于環(huán)境的敏感度和依戀性更強(qiáng)。然而在社會(huì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，在同迅速城市化進(jìn)程中各類矛盾的糾纏和斗爭(zhēng)中，園的場(chǎng)地安全性面臨很多挑戰(zhàn)，如空氣污染、噪音污染等不可控制的客觀環(huán)境因素，由用地受限引或開(kāi)發(fā)不濟(jì)起的通風(fēng)不利、日照不足，以及室內(nèi)照明、色彩、溫度、材料的選取和設(shè)置不合理而造成缺乏個(gè)性、單一、不具親切性及吸引力、不符合心理、生理發(fā)展的規(guī)律的冷漠空間，問(wèn)題場(chǎng)地。

1.4安全教育及安全管理：

頻發(fā)的校園安全事件凸顯師生、家長(zhǎng)及校方安全意識(shí)的普遍淡薄，學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)的缺乏就可想而知。家長(zhǎng)缺乏安全教育的主動(dòng)性，校方忽視安全教育或者教育方法生硬落后，在校內(nèi)安全、活動(dòng)安全、災(zāi)害預(yù)防、突發(fā)事件應(yīng)急、交通安全和食品安全等方面的教育及管理不夠靈活、生動(dòng)及實(shí)用，教育及管理的缺失和不利成為安全現(xiàn)實(shí)性的障礙。

2園校園安全對(duì)策

根據(jù)上文所述，實(shí)現(xiàn)園的校園安全，應(yīng)針對(duì)應(yīng)對(duì)各類安全隱患，對(duì)其進(jìn)行可預(yù)見(jiàn)和合理的趨避、預(yù)防和引導(dǎo)。以場(chǎng)地安全及空間設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合理的安全對(duì)策 。

2.1場(chǎng)地安全

2.1.1場(chǎng)地總體布局

校園的總體布局應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，有效利用有限的用地，保證院內(nèi)交通路線清晰合理，保證在室內(nèi)活動(dòng)時(shí)有充足的日照、良好的通風(fēng)、舒適的視野，同時(shí)，應(yīng)對(duì)室外活動(dòng)場(chǎng)地做合理的計(jì)算及安排，可充分利用屋頂空間，使師生能夠通過(guò)便捷的路徑，到達(dá)有足夠的空間和安全的界面的室外活動(dòng)場(chǎng)地。

2.1.2入口處理

首先園門口應(yīng)預(yù)留足夠的空間，充分考慮和預(yù)估接送時(shí)間段人流量和車流量，盡量避免人車流交叉，控制停車時(shí)間、位置及園入口接送行車路線；其次從交通安全和資源有效整合的角度來(lái)說(shuō)，校方和社區(qū)應(yīng)采取相關(guān)措施及鼓勵(lì)政策，提倡校車統(tǒng)一接送，減少私家車停放、通行對(duì)校園入口造成的不利影響，另外，門衛(wèi)的設(shè)置應(yīng)配合視頻監(jiān)控、報(bào)警機(jī)制及警衛(wèi)人員的機(jī)動(dòng)管理，做到無(wú)死角，無(wú)漏洞。

2.1.3活動(dòng)場(chǎng)地

活動(dòng)場(chǎng)地的安全性體現(xiàn)在空間及界面的處理兩方面，幼兒有好動(dòng)、自控力不強(qiáng)、親水親沙、趨地等行為特點(diǎn)，所以活動(dòng)場(chǎng)地首先應(yīng)有足夠的空間，有緩沖和回旋的余地，其次，用地平整，場(chǎng)地地面應(yīng)防濕、防滑、適當(dāng)彈性及保溫度，避免尖銳、硬質(zhì)、粗糙的物品出現(xiàn)在幼兒活動(dòng)范圍內(nèi)。

2.1.4植物及景觀環(huán)境

考慮到幼兒喜歡探索大自然，好奇心強(qiáng)，愿意以各種方法感知環(huán)境的特性，園內(nèi)景觀配置要合理而謹(jǐn)慎，避免有毒、針刺、花粉刺激等植物配置，水景觀處理要充分考慮其安全性和衛(wèi)生性，水池不易過(guò)深且應(yīng)在視線監(jiān)管范圍內(nèi)，同時(shí)定期清理。

2.2空間設(shè)計(jì)

2.2.1活動(dòng)單元

每個(gè)班級(jí)都有相應(yīng)的活動(dòng)空間，在室內(nèi)學(xué)習(xí)、游戲、跑、跳、追逐等活動(dòng)充滿著很多不確定性，所以空間應(yīng)靈活的、開(kāi)放的、無(wú)障礙的，色彩應(yīng)是明朗的、溫暖的，家具等設(shè)置不在多而在于吸引力及趣味的滿足。

2.2.2開(kāi)放性空間

園內(nèi)有走廊、大廳、平臺(tái)、底層架空空間等開(kāi)放性空間，師生在開(kāi)放性空間的活動(dòng)是隨機(jī)的，學(xué)習(xí)、游戲、各類交往、活動(dòng)、談話等等，這類在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，在一定的機(jī)率下，一定的氛圍中自然而然地發(fā)生的的活動(dòng)是有趣的，但同時(shí)也是充滿不確定性的，所以安全防護(hù)措施是必要的，很多細(xì)節(jié)是不容忽視的，如避免突兀的高差、臺(tái)階，臨空一側(cè)要有防護(hù)欄桿，安全疏散通道及方向應(yīng)明確等等。

2.2.4廚房餐飲

園群體性食品安全事件發(fā)生的原因之一就是廚房餐飲設(shè)置不合理及衛(wèi)生監(jiān)督管理不力。做到食品安全，廚房布局、房間安排、面積控制及設(shè)施的配置應(yīng)符合國(guó)家相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及食品安全法規(guī)。

2.2.5材料的安全性

任何空間內(nèi)的活動(dòng)都是以空間界面的材料作為媒介或依托，如活動(dòng)室里的活動(dòng)，其依托的界面是需要彈性的地板，光滑整潔的的墻面，符合室內(nèi)空氣指標(biāo)的家具及漆面，在建筑材料使用方面，操場(chǎng)的奔跑需要的是平整防濕滑的地面等等，建筑材料的使用應(yīng)符合幼兒生理心理特性，更應(yīng)該是安全的、無(wú)隱患的。

2.3行為引導(dǎo)

充分利用幼兒喜歡變化、趣味的好奇心態(tài)，通過(guò)視線的轉(zhuǎn)移、趣味的引導(dǎo)使幼兒擺脫安全隱患，比如步上若有適當(dāng)?shù)膱D案，使之成為的視覺(jué)趣味中心，就會(huì)注意到自己的步伐與踏步的關(guān)系，不會(huì)隨便蹦蹦跳跳，同時(shí)也會(huì)自然抑制沿欄桿攀爬的沖動(dòng)。[ 楊正平，石東浩. 幼兒園空間安全性設(shè)計(jì)初探.華中建筑.2004（1）:59-60.]

2.4安全意識(shí)的培養(yǎng)與安全管理的強(qiáng)化

安全意識(shí)的培養(yǎng)是多方的，校方的安全管理停留在口頭及表面上，足以說(shuō)明其安全意識(shí)的不足。所以，安全管理要有明確的內(nèi)容安排和責(zé)任分配，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)家長(zhǎng)充分參與到安全教育體系。幼兒好奇心強(qiáng)但持續(xù)時(shí)間短，所以安全教育應(yīng)采取靈活、豐富、生動(dòng)、實(shí)用、易于接受的方式，讓孩子們了解防火避災(zāi)、遵守交通規(guī)則、珍愛(ài)生命、自我保護(hù)等安全常識(shí)。 3結(jié)語(yǔ)

綜上，幼兒園校園安全已成為全社會(huì)所關(guān)注的公共問(wèn)題，校園安全的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)潛在的安全隱患要有充分的預(yù)估和考慮，需要從校園建設(shè)和管理、制度、安全意識(shí)培養(yǎng)等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)的有效地建構(gòu)，本文結(jié)合空間行為引導(dǎo)、安全意識(shí)的培養(yǎng)與安全管理的強(qiáng)化，從場(chǎng)地及空間設(shè)計(jì)的角度，對(duì)幼兒園的校園安全隱患進(jìn)行合理的分析，以相應(yīng)的設(shè)計(jì)技術(shù)、方法和策略，對(duì)校園安全的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行合理有效地探討，這正是本文的內(nèi)涵所在。

參考文獻(xiàn)

1 楊正平，石東浩. 幼兒園空間安全性設(shè)計(jì)初探.華中建筑.2004（1）:59-60.

2 (美) 倫納德·J ·霍珀，馬莎·J德·羅格 .《安全與場(chǎng)地設(shè)計(jì)》.胡斌，呂元，熊瑛 譯.北京.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2006.

3 程海云,姚本先.辨析兒童心理發(fā)展的連續(xù)性與階段性.心理天地.2007(11):54-55

篇9

華東師范大學(xué)法律系，上?！?00241

【摘要】我國(guó)目前有關(guān)校園安全的法律資源匱乏，制定一部全國(guó)性、高位階性的《校園安全法》刻不容緩。學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置，應(yīng)作為《校園安全法》的重要篇章。通過(guò)對(duì)學(xué)生安全、學(xué)生安全管理分別進(jìn)行公共安全與公共行政的定性，并解析安全管理活動(dòng)中各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可以為立法研究奠定理論基礎(chǔ)。立足于此，描繪出安全管理的主要機(jī)構(gòu)、安全管理的不同維度并建構(gòu)相應(yīng)制度，將有望推動(dòng)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)的變革。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生安全管理；法理分析；制度建構(gòu)；校園安全法

一、問(wèn)題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無(wú)危險(xiǎn)、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會(huì)環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無(wú)危險(xiǎn)狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價(jià)值之一”。［1］根據(jù)這一灼見(jiàn)，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見(jiàn)，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開(kāi)放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場(chǎng)所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識(shí)和法律意識(shí)缺失；四是社會(huì)整體治安惡化所造成的沖擊，我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂(lè)觀，對(duì)校園造成了波及。

誠(chéng)然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國(guó)相應(yīng)的法律資源卻不容樂(lè)觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對(duì)校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國(guó)性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿?、間接性，并不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢(shì)在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對(duì)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無(wú)序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對(duì)應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來(lái)進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對(duì)秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對(duì)制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會(huì)共享性的共同利益），四則具有公開(kāi)性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營(yíng)利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)正是組織（社會(huì)共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對(duì)公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政（德語(yǔ)Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國(guó)家之安全及排除對(duì)公民及社會(huì)之危害”［7］。

此處的難點(diǎn)在于對(duì)高校行使行政權(quán)力的理解。在我國(guó)，行政主體既包含國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣?lái)自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院 的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國(guó)家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營(yíng)造物。而公營(yíng)造物（德語(yǔ)Anstalt，簡(jiǎn)稱“營(yíng)造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國(guó)家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動(dòng)定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問(wèn)題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺(tái)，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對(duì)人模式，可將學(xué)生安全管理活動(dòng)中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰瑢?duì)學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營(yíng)造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時(shí)德國(guó)的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對(duì)行政相對(duì)人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對(duì)人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對(duì)應(yīng)，后者是公民與國(guó)家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對(duì)人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過(guò)內(nèi)部規(guī)則的方式對(duì)行政相對(duì)人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對(duì)人的義務(wù)具有不確定性?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對(duì)日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無(wú)特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。

二戰(zhàn)之后，由于各國(guó)不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國(guó)的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國(guó)的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮小；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭(zhēng)訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對(duì)人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對(duì)客觀事實(shí)視而不見(jiàn)而全盤否定之。當(dāng)然，對(duì)于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國(guó)內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過(guò)修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國(guó)高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對(duì)學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對(duì)學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時(shí)仍會(huì)有所區(qū)別。在這樣的語(yǔ)境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)超市內(nèi)購(gòu)物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r(shí)學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說(shuō)的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見(jiàn)解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時(shí)，高校對(duì)其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開(kāi)除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對(duì)學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切 關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國(guó)高校往往以傳達(dá)室的方式來(lái)進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會(huì)先經(jīng)過(guò)學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對(duì)于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時(shí)，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對(duì)人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過(guò)抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？傊咝?duì)于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對(duì)高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過(guò)戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來(lái)訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國(guó)高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來(lái)人員在學(xué)校開(kāi)放時(shí)間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機(jī)構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國(guó)高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)問(wèn)題正是機(jī)制問(wèn)題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過(guò)章程以及其他管理規(guī)則的方式，對(duì)本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場(chǎng)合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)校可安排醫(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會(huì)同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競(jìng)技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對(duì)因遭遇困難而產(chǎn)生心理問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)2001年對(duì)全國(guó)58所特大規(guī)模高校（3個(gè)校區(qū)以上、管轄人口3萬(wàn)人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無(wú)法勝任實(shí)踐：一方面，我國(guó)長(zhǎng)期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見(jiàn)絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無(wú)公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時(shí)有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時(shí)，鑒于我國(guó)《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對(duì)校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無(wú)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問(wèn)題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題較為不利?？疾鞂?shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)校活動(dòng)、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒?dòng)安全、寢室生活安全、校園設(shè)施 設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無(wú)法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然而對(duì)其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無(wú)疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。

（一）學(xué)?；顒?dòng)安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

學(xué)?；顒?dòng)分為教研活動(dòng)和課外活動(dòng)兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對(duì)具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對(duì)繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)以文體競(jìng)技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任：……（五）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易?，F(xiàn)通過(guò)一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)地和比賽管理事宜（包括聘請(qǐng)精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過(guò)程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場(chǎng)地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過(guò)分為自身開(kāi)脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無(wú)憑、毫無(wú)可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對(duì)教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對(duì)人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過(guò)本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場(chǎng)合和方法等，既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)教職人員。教研活動(dòng)的開(kāi)辦過(guò)程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。

（2）課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對(duì)待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無(wú)法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒?dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無(wú)過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過(guò)于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過(guò)學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請(qǐng)?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場(chǎng)，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對(duì)于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開(kāi)放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對(duì)“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對(duì)狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問(wèn)題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過(guò)集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見(jiàn)的問(wèn)題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來(lái)人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué) 生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來(lái)人員的不當(dāng)闖入。誠(chéng)然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對(duì)于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對(duì)于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對(duì)于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對(duì)住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無(wú)論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國(guó)家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對(duì)維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問(wèn)題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來(lái)的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對(duì)合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對(duì)施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過(guò)程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來(lái)的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對(duì)學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無(wú)法找到適格的侵權(quán)主體，從而無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

隨著我國(guó)高校校園的開(kāi)放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來(lái)訪車輛所帶來(lái)的交通安全問(wèn)題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財(cái)政?？睿靡约訌?qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門和城市建設(shè)部門來(lái)完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場(chǎng)等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃ?duì)停車場(chǎng)和校門實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，鑒于目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對(duì)擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過(guò)程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國(guó)爆發(fā)的“非典”疫情，更是對(duì)該問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國(guó)制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過(guò)立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對(duì)校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對(duì)地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開(kāi)放性場(chǎng)所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對(duì)于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)、與食堂、校園商店的運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

篇10

【關(guān)鍵詞】安全教育；意義；措施；大學(xué)生

1引言

從人類的發(fā)展來(lái)看，安全是發(fā)展的基本前提，對(duì)大學(xué)生而言，安全是其順利完成學(xué)業(yè)的保證，同時(shí)也是其健康成長(zhǎng)的前提。要想保證大學(xué)生的安全，使其能夠在安全的環(huán)境中生活與學(xué)習(xí)，就要在校園內(nèi)部開(kāi)展安全教育與管理工作，并采取有效措施，促進(jìn)安全教育與管理工作的有效落實(shí)。論文主要從三個(gè)方面探討了大學(xué)生安全教育與管理工作實(shí)施的措施，具體包括：建立健全校園安全有關(guān)的法律法規(guī)體系，營(yíng)造校園安全文化氛圍以及將安全教育納入必修課。

2開(kāi)展大學(xué)生安全教育與管理的意義

2.1有利于保障大學(xué)生健康發(fā)展

對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，安全是保證其生活與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展具有十分重要的意義。在社會(huì)中，大學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，具有其獨(dú)有的特點(diǎn)：首先，大學(xué)階段，學(xué)生的生理發(fā)育基本趨于成熟，但是其心理發(fā)育尚未成熟；其次，大學(xué)生的性格特點(diǎn)基本已經(jīng)定型，但仍具有很大的可塑性；再次，大學(xué)生具有較強(qiáng)的心理需求，但是缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)；最后，大學(xué)生的安全防范意識(shí)不強(qiáng)，自我防范能力不高。從大學(xué)生的群體特點(diǎn)可以看出，大學(xué)生的安全問(wèn)題仍應(yīng)引起充分的重視。在高校中，開(kāi)展大學(xué)生安全教育與管理，可以提升大學(xué)生的安全素質(zhì)，避免安全事故的侵襲，從而對(duì)其順利完成學(xué)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。另外，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，還有利于學(xué)生安全學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)建，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的人生觀與價(jià)值觀具有十分重要的影響[1]。

2.2有利于維護(hù)校園和諧穩(wěn)定

近年來(lái)，高等教育管理體制改革不斷深化，高校與外界交往越來(lái)越頻繁，這就增大了高等院校的開(kāi)放程度，使得后勤管理制度逐漸趨于社會(huì)化。在這一時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題與學(xué)校內(nèi)部問(wèn)題愈加突出，治安問(wèn)題和政治問(wèn)題逐漸凸顯，這些因素都對(duì)高校安全穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，威脅著大學(xué)生的人身安全。因此，在高校發(fā)展的過(guò)程中，如何預(yù)防與消除這些因素對(duì)大學(xué)生的影響就顯得十分重要。為了解決這一問(wèn)題，就需要在高校內(nèi)部開(kāi)展安全教育與管理。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育與管理，有助于高校更好地應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的安全問(wèn)題，盡量降低安全問(wèn)題所帶來(lái)的損失，對(duì)校園治安秩序、教學(xué)秩序與工作秩序的有效維持具有重要的作用，最終實(shí)現(xiàn)校園的和諧、穩(wěn)定。

2.3滿足現(xiàn)代素質(zhì)教育的需要

對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，對(duì)其開(kāi)展安全教育與管理，可以滿足現(xiàn)代素質(zhì)教育的需要。近年來(lái)，校園安全事故發(fā)生的概率逐年增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)、學(xué)校以及家庭都帶來(lái)了極大的危害。通過(guò)調(diào)查與分析，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是校園缺乏安全方面的教育與培訓(xùn)，學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有足夠的安全防范意識(shí)，這與全面發(fā)展的教育理念是相悖的。因此，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育與管理十分必要。在校園內(nèi)開(kāi)展大學(xué)生安全教育與管理工作，應(yīng)注重對(duì)大學(xué)生法制觀念的培養(yǎng)，并加強(qiáng)大學(xué)生的自我教育與管理的能力?，F(xiàn)階段，我國(guó)許多大學(xué)生經(jīng)歷的挫折都比較少，一般都是在家庭的溫室下長(zhǎng)大的，承受壓力與挫折的能力較差。在學(xué)校內(nèi)開(kāi)展安全教育，不僅可以提升大學(xué)生的心理素質(zhì)，同時(shí)還能促進(jìn)其抗擊打能力的提高，滿足現(xiàn)代素質(zhì)教育的需要。

3實(shí)施大學(xué)生安全教育管理工作的措施

3.1建立健全校園安全有關(guān)的法律法規(guī)體系

為了更好地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育與管理，就要求國(guó)家制定完善的與校園安全相關(guān)的法律法規(guī)體系。對(duì)于高校校園來(lái)說(shuō)，其并不是一個(gè)具有絕對(duì)安全保障的地方，其中包含有很多的不安全因素。一旦發(fā)生校園安全事故，將會(huì)給家庭、校園與社會(huì)帶來(lái)十分重要的影響。所以，建立具有安全防范作用的法律制度十分重要。但是，目前與校園安全相關(guān)的法律法規(guī)大多以“通知”“辦法”“意見(jiàn)”等形式呈現(xiàn)，這種法律形式不具有權(quán)威性，約束性不強(qiáng)。因此，這就需要國(guó)家盡快制定《校園安全法》，構(gòu)建完善的校園安全法律體系，對(duì)學(xué)校、家長(zhǎng)以及政府部門之間的責(zé)任進(jìn)行明確，使校園安全問(wèn)題的處理有法可依，為校園安全提供法律保障。

3.2營(yíng)造校園安全文化氛圍

對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，要想保證大學(xué)生安全教育與管理工作的有效進(jìn)行，就要努力營(yíng)造校園安全文化氛圍。校園安全文化是在學(xué)生與教師的長(zhǎng)期創(chuàng)造與傳承中逐漸形成的，對(duì)校園安全建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。因此，高校應(yīng)增強(qiáng)對(duì)安全教育工作的重視，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全設(shè)施的檢查與維護(hù)，并注重對(duì)大學(xué)生安全意識(shí)的培養(yǎng)，加大對(duì)大學(xué)生安全知識(shí)的普及力度，讓大學(xué)生充分參與到校園安全教育活動(dòng)與安全文化建設(shè)中來(lái)，為營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍貢獻(xiàn)自己的一份力量。與此同時(shí)，高校還要加強(qiáng)與中國(guó)文化的對(duì)接與融合，并對(duì)校園安全文化的作用進(jìn)行有效的利用，以促進(jìn)大學(xué)生安全教育工作順利進(jìn)行[2]。

3.3將安全教育納入必修課

對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，要想提高大學(xué)生安全教育工作的有效性，就應(yīng)當(dāng)將安全教育納入必修課中。此外，高校應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行逃生和急救等演練，并讓學(xué)生對(duì)常見(jiàn)的人身?yè)p傷緊急救護(hù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握必要的救護(hù)技能，還要對(duì)生活中的安全知識(shí)進(jìn)行普及，教會(huì)學(xué)生健身與防身的方法。與此同時(shí)，高校還要向大學(xué)生講解必要的防詐騙知識(shí)，使其掌握防詐騙的本領(lǐng)，避免被騙。與其他課程的教學(xué)方式不同，安全教育的教學(xué)方式應(yīng)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不僅要在課堂上對(duì)相關(guān)安全知識(shí)進(jìn)行講授，還要定期組織學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急與急救演練，如果有條件的話，還可以邀請(qǐng)專業(yè)人士到校園內(nèi)部進(jìn)行講座，從多個(gè)方面促進(jìn)大學(xué)生安全知識(shí)與安全防范技能的提升[3]。

3.4建立一支專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍

在高校中，與學(xué)生接觸最多的就是輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員的言行舉止會(huì)直接影響到學(xué)生。因此，高校要想更好地開(kāi)展大學(xué)生安全教育與管理，就要建立一支專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍。如果輔導(dǎo)員的思想陳舊、管理水平不高，就無(wú)法很好地對(duì)學(xué)生的個(gè)性差異進(jìn)行了解，也就無(wú)法促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，甚至?xí)璧K學(xué)生的發(fā)展。所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)對(duì)專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)引起充分的重視，通過(guò)采取一系列合理的措施，以促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效提升[4]。首先，學(xué)校的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)輔導(dǎo)員進(jìn)行創(chuàng)新，使其形成自己的管理風(fēng)格；其次，學(xué)校應(yīng)提高輔導(dǎo)員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從根源上解決輔導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)低下的問(wèn)題；最后，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，使其掌握足夠的管理知識(shí)與管理技能，從而更好地為學(xué)生服務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，大學(xué)生安全教育與管理工作十分重要，它不僅可以保障大學(xué)生健康發(fā)展，維護(hù)校園和諧、穩(wěn)定，同時(shí)還有利于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。然而，現(xiàn)階段校園安全事故頻繁發(fā)生，這不僅給校園與家庭帶來(lái)極大的影響，還影響著社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育與管理勢(shì)在必行。

【參考文獻(xiàn)】

【1】崔常銘,劉偉,劉冠廷.淺談加強(qiáng)大學(xué)生安全教育與管理工作[J].教育探索,2013(03):119-121.

【2】王燕.大學(xué)生安全教育與管理現(xiàn)狀調(diào)查以及策略分析[J].科教導(dǎo)刊(中旬刊),2016(01):189-190.

【3】潘靜.高校安全管理與大學(xué)生安全教育[J].揚(yáng)州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,32(04):50-52.