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篇1

關(guān)鍵詞：野生動植物資源；生物多樣性；立法完善

中圖分類號：D922.68　文獻標識碼：A　文章編號：1004―1605(2008)12―0087―05

野生動植物的保護，是環(huán)境保護中不可或缺的一個重要內(nèi)容。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，但野生動植物資源的保護卻面臨著嚴峻的形勢。在經(jīng)濟利益驅(qū)使下人們對野生動植物資源的瘋狂掠奪，已使我國的野生動植物資源遭到了嚴重的破壞。為了加大對野生動植物資源的保護力度，我國刑法設(shè)立了破壞野生動物資源的犯罪?，F(xiàn)行刑法在打擊破壞野生動植物資源犯罪，加強野生動植物資源保護方面發(fā)揮了很大的作用。但綜觀我國刑法對野生動植物資源的保護，仍然存在著一些不足和缺陷，需要在立法上進一步完善。

一、我國破壞野生動植物資源犯罪的立法缺陷

1　對破壞野生動植物資源犯罪的性質(zhì)認識及歸類不準確

我國現(xiàn)行刑法分則基本上是按照犯罪客體種類進行編排的。我國刑法將絕大多數(shù)有關(guān)破壞野生動植物資源的犯罪歸入刑法第六章“妨害社會管理秩序罪”的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”中，筆者認為不妥。因為這就表明破壞野生動植物資源犯罪的犯罪客體是社會管理秩序。但從刑法第六章“妨害社會管理秩序罪”的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”規(guī)定的犯罪來看，大部分都不屬于妨害社會管理秩序的行為。這種規(guī)定并未真正反映出破壞野生動植物資源犯罪所侵犯的客體。按照妨害社會管理秩序罪去衡量破壞野生動植物資源犯罪，會出現(xiàn)定罪不準、量刑不足的問題。它讓人覺得國家不是為了保護環(huán)境資源包括野生動植物資源，而是為了維護管理制度才對此類犯罪進行制裁的，從而降低了國家懲治環(huán)境犯罪包括破壞野生動植物資源犯罪的價值和地位。

2　刑法所保護的野生動植物的范圍狹窄

從罪名的設(shè)定上看，1997年新刑法規(guī)定的破壞野生動植物資源犯罪的主要對象是珍貴、瀕危野生動植物和國家重點保護的動植物。將需要法律進行保護的野生動植物限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的野生動植物，這就造成了在司法實踐中許多破壞野生動植物資源的行為不能被定罪處罰，非常不利于有效地保護自然生態(tài)的完整性和確保地球上生物多樣性。從外國刑法的規(guī)定來看，許多國家法律保護的野生動植物的范圍都非常廣泛，借鑒外國刑事立法例，我國刑法也應規(guī)定覆蓋面更為廣泛的破壞野生動植物資源犯罪，擴大對野生動植物的保護范圍，這樣才能有效地保護我國的生物多樣性。

3　罪名設(shè)置和規(guī)范結(jié)構(gòu)不科學

一是罪名設(shè)置不科學。在破壞野生動植物資源的犯罪中，絕大多數(shù)犯罪沒有明確犯罪對象到底是純粹野生的，還是包括人工養(yǎng)殖的，這種不確定性就給刑事訴訟中行為人行為的性質(zhì)認定增加了難度，很可能直接影響到罪刑法定原則的貫徹執(zhí)行。在破壞野生動植物資源犯罪中，罪名設(shè)置的不科學直接導致了犯罪對象的不統(tǒng)一，這無形中為執(zhí)法者和守法者制造了思想上的混亂，進而可能會影響到司法認定的準確性以及司法的效率和公平。刑事立法在修改時，應當從法律的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，將罪名間所體現(xiàn)的犯罪對象的矛盾之處予以修改。

此外，非法狩獵罪與非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪存在法條競合關(guān)系，兩罪客觀上都是非法狩獵或非法捕殺野生動物的行為，但兩罪的侵害對象卻不相同，前者以普通陸生野生動物為對象，后者以陸生和水生的珍貴、瀕危野生動物和有重要經(jīng)濟、科研價值的陸生野生動物為對象。普通的水生野生動物則屬于非法捕撈水產(chǎn)品罪的對象范疇。筆者認為，以侵害的對象是否屬于珍貴、瀕危野生動物作為區(qū)分此罪與彼罪的標準不盡合理，易給司法實踐帶來不必要的混亂。

二是規(guī)范結(jié)構(gòu)不科學。1997年刑法有關(guān)破壞野生動植物資源犯罪的刑事立法絕大部分是采用空白罪狀的形式，這就使所參照的法律法規(guī)的數(shù)量和立法質(zhì)量直接左右相關(guān)罪名的認定難度。實踐中辦理破壞野生動植物資源犯罪的刑事案件，涉及到要參照《野生動物保護法》、《國家重點保護野生動物名錄》、國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》等諸多法律法規(guī)，操作上的不便和煩瑣顯而易見。另外，隨著1997年新刑法的實施以及相關(guān)刑法修正案的出臺，1988年頒布的《野生動物保護法》已經(jīng)與現(xiàn)行刑法嚴重脫節(jié)，影響了刑法在保護野生動物資源中應有作用的發(fā)揮。而國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》屬于越權(quán)解釋，并且對水生野生動物未作規(guī)定，無疑給執(zhí)法設(shè)置了人為的障礙。

4　對影響野生動植物資源保護的部分行為沒有進行刑法規(guī)制

一是《刑法》遺漏了對破壞自然保護區(qū)、草原等行為的刑法規(guī)制。自然保護區(qū)的建立對有效地保護野生動植物資源，特別是瀕危物種發(fā)揮了重要的作用。由于稀有動物和瀕危動物的重要棲息地的毀滅會造成生物種群滅絕，因此，我國刑法典有必要專門設(shè)立破壞自然保護區(qū)這方面犯罪的規(guī)定。草原作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失和土地沙化，它也是發(fā)展畜牧業(yè)的主要基地。我國目前草原植被被任意破壞，草原上的珍貴野生動植物遭到掠奪性的亂捕亂挖，造成草原面積減少，草場退化、堿化、沙化，水土流失急劇擴展，草原生態(tài)平衡嚴重失調(diào)。然而，對此類問題的刑事處罰卻無具體刑法條文可依，在刑法中急需設(shè)置破壞草原罪的罪名。

二是我國刑法在非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪中，只規(guī)定了非法獵捕和殺害兩種行為。該罪的規(guī)定不包括傷害、虐待野生動物的行為。我國現(xiàn)行刑法并未像西方大多數(shù)國家那樣單獨設(shè)立專門的罪刑條款來懲治傷害、虐待動物的行為。正是由于刑法沒有將傷害動物的行為規(guī)定為犯罪，所以才導致劉海洋案件出現(xiàn)后發(fā)生爭論不休的狀況。

5　部分破壞野生動植物資源犯罪的刑罰規(guī)定不科學

一是刑罰過輕。我國現(xiàn)行刑法關(guān)于破壞野生動植物資源犯罪的刑罰規(guī)定存在的一個重要問題就是刑罰過輕，普遍輕于近似的財產(chǎn)犯罪。1997年刑法第六章第六節(jié)對破壞野生動植物資源犯罪的刑罰，法定最高刑為十年以上有期徒刑，沒有無期徒刑和死刑的規(guī)定。如刑法規(guī)定盜伐林木罪的最高法定刑是十五年有期徒刑，而盜竊罪的最高法定刑是死刑，這是不合理的，因為林木的生態(tài)價值遠非實物能比。再者，對單位犯破壞環(huán)境資源保護罪的，對單位要判處罰金。那么，對單位犯罪與單位違法哪個應處重罰?理論上講對單位犯罪的處罰應當高于單位違法。事實上單位所受行政

處罰中消滅法人的處罰遠比對單位所受刑罰要重，這就造成刑法威懾力的減弱。一些主張輕刑化的國家對實施危害環(huán)境的犯罪行為規(guī)定的刑事罰則同懲治其他犯罪的刑罰相比是更為嚴厲的，而我國的刑事立法卻實行的是輕刑化，有違罪刑相適應原則，這是不合時宜的。這也體現(xiàn)了我國現(xiàn)行刑事立法中對生態(tài)效益考慮的欠缺。

二是刑罰種類過少。在我國的破壞野生動植物資源犯罪刑事立法當中，主要有自由刑和財產(chǎn)刑兩種刑罰，這樣的刑罰種類過于單一，尤其是對單位犯罪來講更是如此。如前所述，單位犯破壞野生動植物資源罪的，對單位要處罰金。但是，罰金在我國刑罰體系中僅僅是附加刑，這無形中降低了對單位破壞野生動植物資源的否定性評價。尤為值得注意的是，我國刑法對此類的單位犯罪只規(guī)定了罰金一種處罰方式，這本身就造成了刑罰力度的弱小和刑罰方式的單一。應該在刑罰措施之外，擴大非刑罰措施的適用范圍，將多種刑罰措施綜合運用，這樣才能有一個比較好的效果。綜觀國外環(huán)境犯罪，普遍規(guī)定了多種刑罰手段，例如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》，在第二十六章“生態(tài)犯罪”里共規(guī)定了七種刑罰：剝奪自由；限制自由；勞動改造；拘役；罰金；剝奪擔任一定職務或從事某種活動的權(quán)利；強制性工作。僅在第256條“非法捕撈水生動物和植物罪”中就規(guī)定了五種刑罰。對這樣多種刑罰手段的規(guī)定值得我們借鑒。

二、我國破壞野生動植物資源犯罪的立法完善

1　增設(shè)“破壞環(huán)境資源罪”專章，并在其中設(shè)置“破壞野生動植物資源罪”專節(jié)，將直接針對野生動植物的犯罪納入其中

筆者認為，破壞環(huán)境資源罪除了侵犯國家對環(huán)境資源的保護、管理制度外，更重要的是通過破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，直接侵犯公民的環(huán)境權(quán)，并間接導致生命、健康或財物的危險或損害。因此，破壞環(huán)境資源罪的客體是復雜客體，其中，環(huán)境權(quán)是主要客體。不應該將破壞環(huán)境資源罪所保護的價值及其所體現(xiàn)的特殊社會關(guān)系簡單地歸入一般經(jīng)濟秩序或其他一般犯罪客體。將主要侵犯環(huán)境權(quán)的破壞環(huán)境資源罪單列為一章，既符合刑法分則犯罪的分類理論和規(guī)則，又使對破壞環(huán)境資源罪的制裁更多地考慮對環(huán)境的影響，同時也有利于培養(yǎng)和提高公民的環(huán)保意識，使公民自覺地愛護環(huán)境，合理利用、開發(fā)自然資源，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。而野生動植物資源是環(huán)境資源的重要組成部分，在破壞環(huán)境資源罪中專設(shè)“破壞野生動植物資源罪”一節(jié)，將直接針對野生動植物的犯罪納入其中，有利于破壞野生動植物資源罪體系的完整以及罪與罪的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而有利于對此類犯罪的認定和打擊。

2　擴大野生動植物資源的刑法保護范圍

我國現(xiàn)行刑法對野生動植物資源的保護對象和內(nèi)容規(guī)定得過于單一、片面。筆者認為，從保護生物多樣性的角度出發(fā)，應對刑法保護的野生動植物范圍做出重新界定，確保保護對象的完整性和最適宜的范圍。從我國刑法目前的規(guī)定看，其出發(fā)點是肯定對野生動植物資源進行利用的，只是通過列舉的方式對其中一部分進行特殊保護。但是由于自然或人為的原因，各物種的數(shù)量會發(fā)生變化，并且各物種間具有相互的制約作用，一種物種的滅絕可能引起若干物種在一個地區(qū)的消失，各物種的數(shù)量會隨時間發(fā)生變化，法律難以預料具體哪一類物種才是迫切需要保護的，而且法律規(guī)定具有滯后性，不利于對野生動植物資源的保護。另一方面，法律需植根于內(nèi)心，尤其是刑法，急需建立環(huán)境刑法的內(nèi)在合理性。現(xiàn)代生態(tài)學理論告訴我們，每一種動植物都有它存在于自然界的生態(tài)地位和生態(tài)功能。野生動植物存在的價值在于，它是維持生態(tài)系統(tǒng)相對平衡的必要條件。我們必須在對其刑法保護上有清醒的認識，從野生動植物的自身價值來確定刑法保護問題，勿要以人之好惡，將一個物種推到不公平的境地。在擴大刑法所保護的野生動植物范圍的同時，也應充分認識到保護野生動植物生境的重要意義，把對生境的保護提升到與保護野生動植物同樣重要的高度。

3　罪名罪狀的設(shè)置上應當進一步合理化

針對現(xiàn)行刑法中部分破壞野生動植物資源犯罪存在法條競合、犯罪對象模糊不清的情況，應當從保持刑法體系內(nèi)部的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性角度出發(fā)，對相關(guān)條文進行修改和整合，確定較為科學和便于司法操作的罪名。

一是明確犯罪對象。對破壞野生動植物資源具體犯罪中的犯罪對象到底屬于野生動物還是馴養(yǎng)動物，或者既可以是野生動物也可以是馴養(yǎng)動物，應進一步明確規(guī)定出來，以區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。筆者認為，對非法捕撈水產(chǎn)品罪的犯罪對象，應明確規(guī)定為野生的水產(chǎn)品。如果行為人非法捕撈人工繁殖的水產(chǎn)品，則應按盜竊罪或破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪等犯罪論處。將非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪，非法收購、運輸出售珍貴瀕危野生動物、珍貴瀕危野生動物制品罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的犯罪對象明確規(guī)定包括人工繁殖的珍貴、瀕危動物。同時，為了保持此類罪內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將這些罪名相應地修改為非法獵捕、殺害珍貴瀕危動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴瀕危動物、珍貴瀕危動物制品罪及走私珍貴瀕危動物、珍貴瀕危動物制品罪。

二是將非法狩獵罪修改為非法獵捕、殺害野生動物罪。做這樣的修改有三個目的：一是使之區(qū)分于上文提及的非法獵捕、殺害珍貴瀕危動物罪，突出對珍貴瀕危野生動物的重點保護，并同時基于對生物多樣性的考慮，便于保護其他野生動物；二是取消非法狩獵罪的規(guī)定，可以消除公民認為在非“禁獵區(qū)、禁獵期”進行狩獵為法律允許的誤解；三是這樣立法既減少了過多的法條競合罪名，又使刑事立法跟隨時代的需要，加強了對生物多樣性的法律保護。

三是修改并完善《野生動物保護法》等環(huán)境資源保護法中的相關(guān)刑事責任條款，使之與刑法相銜接。破壞野生動植物資源犯罪的刑事立法應遵循協(xié)調(diào)原則，即保持野生動植物資源犯罪刑法體系內(nèi)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)包括《野生動物保護法》在內(nèi)的各有關(guān)野生動植物保護法律法規(guī)相關(guān)刑事責任條款與現(xiàn)行刑法關(guān)系的關(guān)鍵，就是要嚴格遵守“罪刑法定”原則，準確適用刑法典。為此，首先應修改《野生動物保護法》等環(huán)境資源保護法律法規(guī)中有關(guān)刑事責任的條款，并根據(jù)刑法中新增加的破壞野生動植物資源的犯罪增加相應的刑事責任條款。其次，以決定、補充規(guī)定的立法方式對相關(guān)環(huán)境法和資源保護法中援引新刑法的有關(guān)條款作出明確規(guī)定。此外，也可以借鑒國外環(huán)境資源刑事立法方式，對在《野生動物保護法》等環(huán)境資源保護法中規(guī)定有罪行罪名的刑事責任條款，而新刑法中又無相關(guān)罪行罪名刑罰的犯罪，作出具體刑罰的規(guī)定。這樣就可以使不完整的刑法規(guī)范變成完整的刑法規(guī)范。

4　增設(shè)破壞自然保護區(qū)罪等新罪名

野生動植物資源與人類及土壤、水、空氣等因素構(gòu)成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這一系統(tǒng)正常協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)，是人類繁衍與發(fā)展的前提，而構(gòu)成這一完整系統(tǒng)的各種因素無論缺少哪一環(huán)節(jié)，人類都將面臨

滅頂之災。因為其中任何一種都是其他因素賴以生存的條件。諸因素相互依存，才使生態(tài)保持平衡。

一是增設(shè)破壞自然保護區(qū)罪。我國的自然保護區(qū)已初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的網(wǎng)絡，使85％的陸地生態(tài)系統(tǒng)、85％的野生動物種群和國家重點保護的300余種珍稀瀕危野生動物、60％的高等植物和130多種珍貴樹木的主要分布得到了較好保護。設(shè)立自然保護區(qū)對生物多樣性的保護功效不能說不顯著，但是，破壞野生動植物棲息地、種源地的行為在各地仍不時發(fā)生。由于我國目前還沒有專門的《自然保護區(qū)法》，對破壞自然保護區(qū)的行為在刑法上找不到相應的條文進行懲治。借鑒外國刑事立法例，在刑法上設(shè)置一個破壞自然保護區(qū)罪非常必要。

二是增設(shè)破壞草原罪。我國草原資源總量大，但人均占有量少，人均占有草原為0.33公頃，僅為世界平均水平的一半。目前，中國有90％的可利用天然草原不同程度地退化，每年以200萬公頃的速度遞增，草原生態(tài)環(huán)境局部改善整體惡化的趨勢仍未得到扭轉(zhuǎn)。加劇草原退化的主要原因有：一是草原過牧的趨勢沒有根本改變，二是不合理開墾、工業(yè)污染、鼠害和蟲害等對草原的破壞，三是亂采濫挖等破壞草原的現(xiàn)象時有發(fā)生。草原的破壞已達到如此驚人的程度，而草原的作用又非常重要。因此，應當增設(shè)破壞草原罪，以改變懲處破壞草原的行為僅在2002年修訂的《草原法》上有追究刑事責任的原則性規(guī)定，而在刑法上卻無相應罪名的局面。

三是增設(shè)故意傷害、虐待野生動物罪。故意傷害、虐待野生動物的行為具有嚴重的社會危害性，它使野生動物身體殘缺，進而失去生存能力而死亡，與捕殺行為無異。西方一些國家早已將之規(guī)定為犯罪，且擴大到一般的動物，如《法國刑法典》第五卷全一章為“對動物的嚴重虐待或殘忍行為”，規(guī)定“公開或非公開地對家養(yǎng)、馴養(yǎng)或捕獲的動物實行嚴重虐待或施以殘忍行為的，處2年監(jiān)禁并科30000歐元罰金”。根據(jù)我國實際情況，對傷害、虐待一般動物的行為進行刑事處罰尚不現(xiàn)實，但處罰傷害、虐待野生動物的行為有必要性和可行性，建議在刑法中增加規(guī)定傷害、虐待野生動物罪的罪狀及其法定刑，以遏制此類行為的發(fā)生，有效地保護野生動物資源，避免再出現(xiàn)類似劉海洋案的尷尬立法境地。此外，還有一些新罪名也需要根據(jù)現(xiàn)實的情況發(fā)展而建立起來。

5　改革和完善破壞野生動植物資源犯罪的刑罰體系及刑罰制度

根據(jù)刑法科學化的要求和破壞野生動植物資源犯罪的特點，建立適當?shù)膽椭纹茐囊吧鷦又参镔Y源犯罪的刑罰體系和刑罰制度乃是我國刑法改革和完善環(huán)境刑事立法的必然要求。

第一，應加大財產(chǎn)刑的處罰力度，充分發(fā)揮其懲罰與補償作用。以財產(chǎn)刑代替自由刑或生命刑，是現(xiàn)代刑法轉(zhuǎn)換刑罰機制的方向之一，特別是在懲治破壞野生動植物資源犯罪時其有效性表現(xiàn)得更為明顯。這一方面是因為破壞野生動植物資源犯罪中絕大多數(shù)情況下是因為行為人受經(jīng)濟利益所驅(qū)動，且單位犯罪也為數(shù)不少，對犯罪者處以財產(chǎn)刑，可以從經(jīng)濟上剝奪犯罪所得利益或消除其重新犯罪的條件，符合刑罰目的。更主要的另一方面是因為財產(chǎn)刑運用得當，可以兼具懲罰和補償?shù)碾p重作用。對破壞野生動植物資源犯罪適用財產(chǎn)刑可以在一定程度上補償破壞野生動植物資源犯罪所造成的損失，恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境甚至可以為保持生物多樣性的系統(tǒng)工程落實一部分資金，直接關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，環(huán)境保護基本國策的推行，其意義更加非同尋常。我國現(xiàn)行刑法對破壞野生動植物資源犯罪的罰金刑處罰數(shù)額偏低，這不利于對破壞野生動植物資源犯罪的打擊。我國現(xiàn)存刑罰體系中的財產(chǎn)刑應當成為破壞野生動植物資源犯罪行為控制對策中廣泛適用的刑罰手段，并適當提高其地位。

篇2

Abstract： This article analyses the utilization status of China's wildlife resources and the current problems in detail and puts forward the author's opinion based on the problems.

關(guān)鍵詞： 野生動植物；資源利用；現(xiàn)狀；保護；看法

Key words： wildlife；resources utilization；current situation；conservation；opinion

中圖分類號：S863 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0300-02

0 引言

我國野生動植物資源豐富多樣，是世界物種最為豐富的國家之一。得天獨厚的氣候條件，廣闊的地域使得我國的動植物物種數(shù)量位居世界前列，脊椎動物占世界物種數(shù)14%以上；無脊椎動物占世界物種10%左右，植物占到了世界物種數(shù)12%。此外我國還獨有多種珍稀動植物（珍稀動物：熊貓，金絲猴等；珍稀植物：水杉，珙桐等）。對于如此豐富的野生動植物資源，如何加以合理利用與保護，使之得以永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者結(jié)合當前現(xiàn)狀及國內(nèi)外的處理方法提出了自己的看法。

1 野生動植物保護的現(xiàn)狀和已取得的成就

目前全國共建成自然保護區(qū)1800多個，面積超過1.33億公頃，占國土面積的16%以上，新建成的森林公園面積達到了750多萬公頃。國家重點保護的300多種珍稀動物及130多種珍稀植物的棲息地和生存環(huán)境得到了很好的保護。同時自然保護區(qū)和森林公園起到的社會效益及生態(tài)效益也越來越深入人心，得到了社會各界的一致認可。此外，專門針對瀕危野生動植物的研究項目在全國各地紛紛得以開展。目前已建成的瀕危野生動物繁育中心已達到14個，珍稀植物種質(zhì)資源保護基地達到400多個。其中以大熊貓的保護工作最為成功，該項目的實施不僅有效地保證了大熊貓的種群數(shù)量沒有下降，還極大地拓寬了野生大熊貓的生存環(huán)境，讓大熊貓逐步擺脫了瀕臨滅絕的困境。另外野生揚子鱷，東北虎，金絲猴等多種珍稀野生動物的繁育工作也都取得了極大的突破，基本都已建立了人工繁育種群，種群數(shù)量都已得到了保障。第三，濕地保護工作也已見到成效。我國現(xiàn)存的濕地面積達6600多萬公頃，天然濕地面積大致為濕地總面積的二分之一，占到了全國國土面積的2.7%。為了更好地進行濕地保護工作，我國于1992年加入《濕地公約》，為國內(nèi)濕地保護爭取到了大量的國際援助項目。同時，與濕地保護工作配套的相關(guān)機構(gòu)建設(shè)，人員培訓也取得了相當大的成效?，F(xiàn)已建成濕地類自然保護區(qū)達473處，達到國際重要濕地標準的多達36處。第四，在與國際合作與交流過程中，擴大了國際影響。我國相繼加入了多項與野生動植物相關(guān)的國際公約，積極開展了對外的合作與交流工作。在學習國外先進科學技術(shù)與管理經(jīng)驗的同時，培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，為我國大力發(fā)展野生動植物保護工作提供堅實的軟件基礎(chǔ)，極大地促進我國野生動植物保護事業(yè)的良性發(fā)展。另外，我國的大熊貓，金絲猴作為中國特有的物種，在與多數(shù)國家的友好交流中，起到極好的“友好使者”的作用，在增進與世界各國人民友誼的同時，為我國的外交事業(yè)作出了重大貢獻。

2 當前野生動植物保護工作存在的不足

首先，我國的野生動植物保護相關(guān)的法律體系尚不完善，這給執(zhí)法帶來了相當大的難度，導致執(zhí)法人員在處理相關(guān)案件時難以把握執(zhí)法的尺度，執(zhí)法成本直線上升。其次，野生動植物的保護等級制度存在一定的不足之處。當前的保護制度固然對珍稀物種起到了較好的保護作用，但是從動物食物鏈的角度來看，如果對食物鏈底層動物保護不力，濫捕濫殺，那么位于食物鏈高端的珍稀動物也會因為找不食物，最終陷入滅絕的困境。而對于珍稀植物而言，有的珍稀植物是寄生或伴生在某種普通植物上的，如果對寄主植物破壞嚴重，那么珍稀植物也會隨著寄主的消亡，失去生存環(huán)境，從而漸漸走向滅絕。因此，想要保護好珍稀物種不致滅絕，要有針對性地將保護范圍逐步擴大，使整個生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)狀態(tài)，才會真正讓生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物種得以自然延續(xù)。第三，對野生動植物的棲息地或生存環(huán)境保護措施未能跟上。由于我國經(jīng)濟高速發(fā)展，大面積森林被砍伐，土地開墾劇增，草場退化嚴重，沙漠地域不斷擴大，導致野生動物棲息地面積日益減少，種群數(shù)量下降。而依照我國目前的相關(guān)法律，保護對象常常過于集中在野生動植物本身，而忽略了野生動植物棲息地及生存環(huán)境的保護，這樣的保護措施對野生動植物的種群恢復幫助有限。而棲息地喪失就是造成野生動物瀕危和滅絕的主要原因之一，失去了原有的棲息地和生存環(huán)境，野生動植物就成為了孤立的個體，很難得到發(fā)展，隨著時間的推移，種群就會慢慢出現(xiàn)退化現(xiàn)象，最終退出歷史舞臺。第四，在野生動植物的馴養(yǎng)、馴化管理方面存在著不足。目前對于野生動植物的經(jīng)營管理及利用過程中存在著方式、方法老舊，效率普遍不高的情況。一些私營馴養(yǎng)場所或者動物園在捕捉野生動物后，一般只需交納一定數(shù)額的資源管理費即可實施捕捉活動，而在整個捕捉過程中缺乏監(jiān)督機構(gòu)的有效監(jiān)督，這一點常常被一些利欲薰心的不法分子所利用，籍此進行亂捕濫殺活動。此類濫捕活動一旦過度就會直接造成野外種群數(shù)量的急劇下降，并最終導致野生動物資源的枯竭與瀕危滅絕。鑒于以上情況，我國將134種哺乳動物、156種鳥類、33種爬行類、2種兩棲類、15種魚類、343種無脊椎動物列入了ITES公約的附錄，使其無論是在國內(nèi)還是國際貿(mào)易中均受到了嚴格管制。第五，環(huán)境的污染及外來物種的入侵。人類活動造成的污染物通過污染食物鏈中的某個環(huán)節(jié)，使污染得以進入食物鏈，并通過食物鏈的放大作用最終將造成整個生態(tài)系統(tǒng)崩潰的惡果，最后將對自然環(huán)境造成極大的破壞。而外來物種的入侵導致當?shù)匚锓N的大面積滅絕，這一問題已經(jīng)引起國際國內(nèi)的廣泛關(guān)注。我國由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展，與外界的接觸日益增多，于是首當其沖地成為了外來物種入侵最為嚴重的國家之一。其中最為典型的一個例子就是美國牛蛙對中國西南、江浙地區(qū)的入侵，其結(jié)果是直接導致了當?shù)貎蓷锓N的大量

減少。

3 針對當前現(xiàn)狀及出現(xiàn)問題的應對措施

①首先應當健全相關(guān)的法律法規(guī)。對于濫捕濫殺野生動植物的現(xiàn)象，盡快出臺與之相關(guān)的法律法規(guī)細則，讓執(zhí)法人員有法可依，這樣才能對野生動植物的犯罪活動真正起到遏制作用，從源頭上減少針對野生動植物的犯罪活動。②加強政策宣傳教育，同時加大執(zhí)法力度。在全國各地加強野生動植物保護的政策宣傳教育工作，將宣傳工作推進到縣，鄉(xiāng)，村一級，增強當?shù)厝嗣袢罕姳Ｗo野生動植物的意識。同時加大執(zhí)法力度，對個別典型案例，要做到大膽曝光，對犯罪情節(jié)嚴重的偷獵分子一定要做到嚴懲，加大其震懾作用，用以警醒妄想依靠倒賣珍稀野生動植物發(fā)財致富之人。③重視經(jīng)濟投入，成立各種研究機構(gòu)。在野生動植物比較集中的地域設(shè)立自然保護區(qū)，讓它們能夠擁有使種群得以恢復的時間與空間。另外還要設(shè)立各種瀕危野生動植物的研究機構(gòu)，通過對瀕危動植物的深入研究，可以找出科學合理的拯救方案，確保這些珍稀物種不會完全滅絕，使種質(zhì)資源得到保護。④積極研究藥用瀕危物種的替代品。瀕危物種之所以會遭到人類的捕殺或濫挖，其最主要的原因是自身的經(jīng)濟價值，如果能盡快地研制出相關(guān)的替代品，就能極大降低市場對瀕危物種的需求，從而使這些物種免遭偷獵分子的禍害。

4 結(jié)束語

我國的野生動植物資源雖然相對比較豐富，但是如果不規(guī)范當前的利用方式，不加強保護工作，那么隨著時間的推移，一些珍貴的物種將會永遠從國內(nèi)，甚至從整個世界中消失。這將對世界種質(zhì)基因資源造成不可挽回的損失。因此在呼吁社會各界積極參與到這項龐大的保護工作的同時，我們自己也應該拿出愛心與勇氣，做到不吃野味，拒絕使用與野生動物相關(guān)的產(chǎn)品，為保護野生動植物做出自己的一份努力。

參考文獻：

[1]付開成.略論野生動物資源的保護與開發(fā)利用，1993.

篇3

關(guān)鍵詞：WTO國際貿(mào)易植物檢疫

加入WTO后，我國的進出口貿(mào)易得到了飛速發(fā)展，糧食、飼料、蔬菜、水果、苗木、以及其他農(nóng)副產(chǎn)品的進出口數(shù)量劇增，伴隨而來的是各類危險性病、蟲、雜草進出國門的機會大大增加。因此，在國際貿(mào)易中如何做好植物檢疫工作就顯得尤為重要。

一、什么是植物檢疫

植物檢疫簡單地來講，就是一個國家或地方政府通過立法手段和先進的科技手段防止危險性病、蟲、雜草的傳播蔓延。危險性病、蟲、雜草是指主要通過人類的經(jīng)濟活動和社會活動進行傳播，傳入后一旦蔓延將給整個生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重后患并且極難防治的病、蟲、雜草?！吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》明確規(guī)定，進出境動植物檢疫的范圍包括五個方面:（1）進境、出境、過境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物。（2）裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物、鋪墊材料。（3）來自動植物疫區(qū)的運輸工具。（4）進境拆解的廢舊船舶。（5）有關(guān)法律、行政法規(guī)、國際條約或者貿(mào)易合同約定應當實施進出境動植物檢疫的其他貨物、物品。

按《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《檢疫法》）規(guī)定，不論是入境的還是出境的植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物，都要進行審批和報檢。檢疫方法分為：產(chǎn)地檢疫；現(xiàn)場檢疫；室內(nèi)檢疫；隔離檢疫等。檢疫結(jié)果的處理包括：檢疫放行；除害處理；銷毀或退回；檢疫特許審批等。

二、植物檢疫的歷史和現(xiàn)狀

最早應用檢疫是在1403年，當時的威尼斯共和國規(guī)定，凡從國外駛抵威尼斯港口的船只，必須強制在港外停泊40天，以便檢查船上人員是否感染有威脅人們生命的黑死病、霍亂、鼠疫等傳染性疾病。1929年，在意大利羅馬產(chǎn)生了“國際植物保護公約（羅馬）”（IPPC公約），促進了國際間植物檢疫工作的開展。此后，世界各國先后建立了植物檢疫制度。WTO的SPS協(xié)議將IPPC作為植物衛(wèi)生標準，使得IPPC在SPS協(xié)議中具有十分重要的地位，為了更加有效地開展工作，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于1992年建立了IPPC秘書處。從20世紀90年代開始，IPPC秘書處和各國植保組織開始制定“植物檢疫措施國際標準（ISPMs），”，現(xiàn)已制定27個國際植物檢疫措施標準。ISPMs是協(xié)調(diào)貿(mào)易伙伴之間的植物保護規(guī)則，貿(mào)易伙伴共同遵守ISPMs，并以其為依據(jù)來解決國際貿(mào)易中的植物衛(wèi)生檢疫爭端。1991年我國正式頒布了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，1996年國務院了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》。我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《野生植物保護條例》等多部法律、法規(guī)中都有涉及對外來物種的管理的具體條文。

三、植物檢疫在國際貿(mào)易中的重要作用

植物檢疫在國際貿(mào)易中的重要作用可以從以下三個方面來說明：

1.外來物種入侵造成的損失巨大

由于植物檢疫不嚴，以及其他各方面的原因，我國外來物種不斷增加，這些外來物種的入侵給我國的國民經(jīng)濟造成了巨大的損失。2006年國家林業(yè)局造林司估計由于外來物種入侵林業(yè)的損失是每年660億。農(nóng)業(yè)部門的估計是每年損失574個億。

美國白蛾1945年傳入日本，后傳入朝鮮半島。1979年傳入我國東北，現(xiàn)已侵入北京、山東等地。據(jù)估算2004年美國白蛾給我國造成的損失合計為2.300億元～3.052億元。

原產(chǎn)南美的鳳眼蓮（水葫蘆），1901年作為花卉引入我國，五六十年代曾作為豬飼料推廣，此后大量逸外野生。在云南昆明市，20世紀70－80年代建成了比較理想的大觀河水上旅游線路，游人可以從昆明市內(nèi)開始乘船游滇池和西山。但自20世紀90年代初開始，大觀河和滇池中的水葫蘆“瘋長”成災，覆蓋了整個大觀河以及部分滇池水面，致使這條旅游線路被迫取消，原來在大觀河兩側(cè)的配套旅游設(shè)施只好報廢或改作他用。

有森林“SARS”之稱的松材線蟲1982年隨木質(zhì)包裝從日本傳入我國南京，隨后在廣東、浙江、山東、湖南等地相繼立足。對黃山、張家界等風景名勝區(qū)構(gòu)成了巨大威脅。湖南是我國第十二個松材線蟲病疫情省，自2003年9月首次在郴州發(fā)現(xiàn)染病枯死馬尾松以來，目前發(fā)生范圍已擴展到4市6縣，發(fā)生面積超過1萬畝，對全省4236萬畝松林資源構(gòu)成嚴重威脅。松材線蟲病直接威脅到武陵源世界自然遺產(chǎn)（張家界國家森林公園）、故居韶山、南岳衡山的生態(tài)安全。

美洲斑潛蠅最早于1993年在海南發(fā)現(xiàn)，到1998年已在全國21個省市區(qū)發(fā)生，面積達130萬公頃以上，它寄生22個科的110種植物，尤其是蔬菜瓜果類受害嚴重，包括黃瓜、甜瓜、西瓜、西葫蘆、絲瓜、番茄、辣椒、茄子、豇豆、菜豆、豌豆和扁豆等。目前在我國，每年防治美洲斑潛蠅的成本高達4億元。

外來生物的入侵除了直接造成巨大的經(jīng)濟損失以外，還將帶來以下危害：

(1)對生態(tài)環(huán)境的影響。在自然界長期的進化過程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的數(shù)量上和棲息環(huán)境中，形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當一種生物傳入到新的棲息環(huán)境后，如果脫離了人為控制逸為野生，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴散蔓延，形成大面積優(yōu)勢群落，破壞本地動植物組成，危及本地瀕危動植物的生存，造成生物多樣性的喪失。

由于薇甘菊排擠本地植物，廣東內(nèi)伶仃島上的獼猴缺少適宜的食料，目前只能借助于人工飼喂。飛機草在西雙版納自然保護區(qū)的蔓延已使穿葉蓼等本地植物處于滅絕的邊緣，依賴于穿葉蓼生存的植食性昆蟲同樣處于滅絕的邊緣。

(2)對人類健康構(gòu)成直接威脅。豚草花粉是人類變態(tài)反應癥的主要致病原之一，所引起的“枯草熱”對全世界很多國家的人類健康帶來了極大的危害。一些外來動物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周圍居民帶來健康問題。

2.WTO規(guī)則與植物檢疫

世界各國在進出口貿(mào)易中均非常重視植物檢疫工作，在WTO的眾多協(xié)議或協(xié)定中，與植物檢疫有關(guān)的有《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《實施衛(wèi)生和植物檢疫措施的協(xié)定》（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,簡稱SPS協(xié)議），與植物檢疫關(guān)系最密切相關(guān)的是SPS協(xié)議，要做好入世后的植物檢疫工作，首先要認真研究SPS協(xié)議，掌握其精神實質(zhì)，特別是其中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。SPS協(xié)議是世界貿(mào)易組織在長達8年之久的烏拉圭回合談判中達成的一個重要的國際多邊協(xié)議。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，各國實行動植物檢疫制度對貿(mào)易的影響已越來越大，某些國家尤其是一些發(fā)達國家為了保護本國農(nóng)畜產(chǎn)品市場，多利用非關(guān)稅壁壘措施來阻止國外尤其是發(fā)展中國家農(nóng)畜產(chǎn)品進入本國市場，其中動植物檢疫就是一種隱蔽性很強的技術(shù)壁壘措施。由于GATT和TBT對動植物衛(wèi)生檢疫措施約束力不夠，要求不具體，為此，在烏拉圭回合談判中，通過許多國家的提議制定了SPS協(xié)議，它對國際貿(mào)易中的動植物檢疫提出了具體的嚴格的要求，它是WTO協(xié)議原則滲透到動植物檢疫工作的產(chǎn)物。SPS協(xié)議的主要內(nèi)容包括：SPS協(xié)議的宗旨、適用范圍、同等對待、有害生物風險評估（簡稱PRA）、非疫區(qū)和低度流行區(qū)、透明度特殊或差別待遇、組織管理形式、國際標準、指南或建議是建立檢疫措施的基礎(chǔ)、必要的檢疫措施。風險評估已成為植物檢疫工作最銳利的武器之一，是制定檢疫法規(guī)和檢疫措施的一項基礎(chǔ)性工作。零風險是不存在的，零風險意味著閉關(guān)自守，也不符合SPS協(xié)議的要求。這就要求我們按照IPPC的指南進行風險評估，并尋求降低風險的管理措施。我國1996年就成立了植檢PRA工作組，已經(jīng)對地中海實蠅、小麥矮腥黑穗病、松材線蟲、蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、梨火疫病等有害生物和木質(zhì)包裝、馬鈴薯、蘋果、李子、葡萄、柑桔等植物產(chǎn)品進行了PRA。PRA還可以作為一種隱蔽的技術(shù)壁壘加以應用，合理阻止或延緩國外產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。如可以將保護水平定得高一些，風險分析涉及的有害生物多一些，所需要的科學依據(jù)就相應增加，有時還需要在評估過程中增加相關(guān)的基礎(chǔ)性研究。這樣，完成評估所需的時間就會長一些，客觀上起到阻止某些產(chǎn)品進境的目的，并且不違背SPS協(xié)議規(guī)則。如：日本因為擔心西紅柿是煙草霜霉病的寄主，從20世紀80年代初就開始對美國的西紅柿進入日本進行PRA，一直到1996年仍未結(jié)束，最后在美國要將此案提交WTO裁決時，日本才決定于1997年4月允許美國的西紅柿入境，從開始評估到同意進口，前后用了15年時間。換句話說，日本人利用PRA這一隱蔽的技術(shù)壁壘，在15年的時間里，成功阻止了美國的西紅柿入境，保護了日本國內(nèi)市場。從上例中可以看出，如何合理應用PRA很有學問，值得我們廣大植檢工作者去研究，在這一點上，我們應學習美國、日本和歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，爭取少走彎路，提高效率。

3.植物檢疫對我國進出口貿(mào)易的促進作用、

改革開放以來，我國的植物檢疫工作不斷發(fā)展，在進口把關(guān)、促進出口等方面做出了巨大貢獻，取得了顯著的經(jīng)濟效益。

(1)進口植檢：2006年前10個月，全國出入境檢驗檢疫機構(gòu)共截獲有害生物2471種10.4萬次。2007年3月15日,上海外高橋出入境檢驗檢疫局在對一批進境的土耳其棉短絨實施檢疫查驗時，發(fā)現(xiàn)皮蠹類有害生物幼蟲。檢驗檢疫人員當即將樣品送實驗室鑒定，確定為我國禁止進境的一類有害生物谷斑皮蠹幼蟲。該批進口土耳其棉短絨共有1645噸，價值41萬美元，分裝71個40英尺集裝箱。為防止疫情擴散，外高橋局立即通知港區(qū)鎖定所有71個集裝箱，并逐箱實施了嚴格的熏蒸處理。這些植檢措施，既將有害生物擋在了國門之外，又為進口企業(yè)挽回了巨大的經(jīng)濟損失。

(2)出口植檢：國家檢驗檢疫局全力促進農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，相繼與墨西哥、秘魯、智利、泰國、阿根廷、美國、加拿大等10個國家的檢驗檢疫部門簽署了多項關(guān)于我國水果出口的植物檢疫議定書或工作計劃。湖南檢驗檢疫局協(xié)助當?shù)卣罅訌娤嫖鳁崭坛隹诨亟ㄔO(shè)，2007年2月9日，20噸湘西椪柑順利出口加拿大，標志著湘西椪柑近十年來首次直接向發(fā)達國家出口。

(3)雙邊協(xié)商、互利互惠：近年來，一些國家對疫區(qū)概念有了新的理解和做法，SPS協(xié)議也承認非疫區(qū)和低度流行區(qū)的存在。在一個幅員遼闊的國家，由于氣候條件、生態(tài)環(huán)境和檢疫防治措施等不同，對一種特定的有害生物來說，可能存在疫區(qū)和非疫區(qū)。對疫區(qū)和非疫區(qū)的檢疫政策應區(qū)別對待，我們要充分利用這一規(guī)則，打破國外壁壘，擴大出口。如日本過去把整個中國都列為瓜實蠅疫區(qū)（實際上僅南方部分地區(qū)發(fā)生），后經(jīng)雙方檢疫部門共同實地考察、調(diào)查、研究，確定中國的新疆地區(qū)為非疫區(qū)，因此，日本允許進口新疆的哈密瓜。同時，我們也可以接受非疫區(qū)的產(chǎn)品，促進貿(mào)易發(fā)展。我國過去將美國和智利兩國列為地中海實蠅疫區(qū)，禁止進口兩國水果，近年來，經(jīng)雙方植檢部門共同努力，確認兩國的部分地區(qū)為地中海實蠅非疫區(qū)，允許有條件（指定果園、包裝廠、監(jiān)測、低溫處理、不帶檢疫性有害生物、指定入境口岸等）進口美國華盛頓州的蘋果，智利非疫區(qū)的蘋果和獼猴桃。上述做法建立在一定的科學基礎(chǔ)上，符合SPS協(xié)議的要求，不僅有效地防止了有害生物的傳入和傳出，又促進了貿(mào)易的發(fā)展，是今后植檢工作的努力方向。

四、存在的問題和解決方法

1.加強國際交流與合作

SPS協(xié)議指出：“動植物檢疫措施通常是以雙邊協(xié)定或議定書為基礎(chǔ)實施的”，因此，我們應進一步加強國際交流與合作，根據(jù)實際需要爭取簽訂更多的雙邊協(xié)定或議定書，以避免雙邊檢疫問題的復雜化，引起多邊的參與或SPS委員會的干預。我國至今已經(jīng)簽署了約400個檢疫議定書，以國際條約的形式確定了進出境動植物及其產(chǎn)品的具體檢疫要求，從檢疫措施上幫助解決了一些農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，加強了國際交流和合作，確保檢疫標準、方法和檢測手段與國際接軌，將國際組織的標準在議定書中予以明確，彌補當前國內(nèi)檢疫標準嚴重滯后的問題，確保了檢疫質(zhì)量。SPS協(xié)議客觀上要求把更多的精力投入到檢疫技術(shù)基礎(chǔ)研究中去，要充分利用中國以發(fā)展中國家身份加入WTO的有利條件，利用特殊差別待遇條款，加強國際交流與合作，爭取更多的技術(shù)援助和人員培訓，增加技術(shù)儲備。

2.加強立法和管理

我國目前防范外來生物入侵的政府部門有4個：國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導下的各級出入境檢驗檢疫局、國家農(nóng)業(yè)部及各省市農(nóng)業(yè)部門的各級植物檢疫和動物檢疫部門、國家林業(yè)總局及各省市林業(yè)部門的森林檢疫部門、國家環(huán)保總局及各省市環(huán)保部門。

但有害生物的發(fā)生、分布和危害常常是不分農(nóng)業(yè)、林業(yè)的，且進口、傳入、擴散是連續(xù)性的，因此我國分此4個行業(yè)是不科學的，已造成了許多交叉、脫節(jié)，很多專家學者多年來一直呼吁予以統(tǒng)一，但因為權(quán)利問題仍未統(tǒng)一。而多數(shù)發(fā)達國家基本上是只有一個行業(yè)行使涵蓋上述4個行業(yè)的職能，人員、設(shè)施力量集中，檢疫、防疫更系統(tǒng)、街接更緊密。

另外，目前《檢疫法》是我國主要防治外來物種入侵的法律規(guī)范，在防治外來物種入侵，保護本國經(jīng)濟和生物多樣性方面取得了很大的成績，但隨著貿(mào)易的發(fā)展和科技的進步，也逐漸暴露出一些問題。表現(xiàn)在:1）立法目的上，只在于促進經(jīng)濟發(fā)展，而沒有明確提出保護本國生物多樣性的目標；2）外來有害物種不僅只是動植物還包括各種傳染病、害蟲、真菌、細菌、線蟲、病毒和雜草等。所以從該法的名稱上來說就不足以全面地對外來物種防治進行規(guī)定;3）動植物入境的管理機構(gòu)是國家動植物檢疫局，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國進出境動植物檢疫工作。這樣的管理機構(gòu)設(shè)置不能有效地從入境時就對外來物種實施有效控制，因為鑒定是否構(gòu)成外來物種入侵是比較專業(yè)的技術(shù)，外來物種的侵害也可能需要在一個較長的時間內(nèi)才能顯示出來，只賦予動植物檢驗檢疫機構(gòu)一個部門職權(quán)是不能實現(xiàn)有效的進入控制的；4）鑒于外來物種進入我國的檢驗檢疫的復雜性，應對于任何外來物種的進入問題進行事前的風險評估和申報制度，對沒有申報并進行風險評估的貨物應一律退回或就地銷毀。

3.加強宣傳教育

我國外來物種入侵有的是人為無意引進的，這與宣傳教育不足有極大的關(guān)系。當人們不知道什么是外來物種，以及外來物種會造成什么樣的危害后果時，很容易有意或無意通過交通、旅游等進出境方式帶入外來物種。加上監(jiān)管不嚴，導致大量外來物種進入我國并造成了嚴重的危害后果。外來物種侵入一地時，主要依靠當?shù)厝罕娂皶r發(fā)現(xiàn)和清理，所以宣傳教育是防治外來物種侵入的重要方式之一。

4.加強人才培養(yǎng)

加入WTO后，很多單位擁有了外貿(mào)進出口權(quán)，但既懂外貿(mào)，又懂檢驗檢疫的人才希缺。2005年因我國某重要水果產(chǎn)區(qū)的檢驗檢疫機構(gòu)實施了不當?shù)姆诸惞芾?，業(yè)務人員審單不嚴，對一批輸往墨西哥的蘋果在未經(jīng)檢疫的情況下，出具了不符合議定書要求的植檢證書，致使該批水果到達墨西哥口岸后被拒絕入境。

市場經(jīng)濟的競爭，歸根到底是人才的競爭。為了促進我國的植物檢疫事業(yè)與世界接軌，促進我國的進出口貿(mào)易，保護我國的農(nóng)林生產(chǎn)安全和人體健康，我們必須抓緊培養(yǎng)一批精通植物檢疫業(yè)務、熟悉WTO/SPS規(guī)則、熟練掌握外語的高素質(zhì)的植檢人才，以便于同國外的合作與交流。入世后，如何建立起既適合我國的實際情況，又符合WTO通行規(guī)則的植物檢疫工作規(guī)范和體系，還有很長的路要走，全體植物檢疫工作者和國際貿(mào)易工作者任重而道遠。為了共同的歷史使命，讓我們一起努力吧！

參考文獻:

[1]柯炳生:WTO與非關(guān)稅措施簡明讀本.中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.7

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關(guān)鍵詞：扎龍濕地自然保護區(qū)；問題；保護管理措施

1 前言

扎龍濕地自然保護區(qū)位于雙陽河下游與松嫩平原西部烏裕爾河下游的湖沼葦草地帶，它的濕地類型主要是草本沼澤，此保護區(qū)動植物資源豐富，是我國非常重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地保護區(qū)。近幾年來，隨著工業(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展，扎龍濕地自然保護區(qū)出現(xiàn)了許多環(huán)境與生態(tài)問題，為了使扎龍濕地自然保護區(qū)的長遠發(fā)展，本文就扎龍濕地自然保護區(qū)的保護管理措施作以下相關(guān)分析。

2 扎龍濕地自然保護區(qū)存在的問題

（1）人為干擾因素增多，動植物生存環(huán)境破壞嚴重。護區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村屯以及些農(nóng)、牧、漁等企事業(yè)單位等，總?cè)丝诖蠹s有6000人，他們在保護區(qū)內(nèi)狩獵、捕漁、圍墾、放牧等，不僅破壞了動植物及鳥類的生活環(huán)境，而且還破壞了水資源及植被。

（2）草原火較多。扎龍自然保護區(qū)屬于中溫帶大陸性季風氣候，氣候比較干旱，葦草因濕地嚴重缺水而出現(xiàn)現(xiàn)象，從而導致火災，進而對鳥類棲息地及濕地植被根系造成嚴重破壞。

（3）區(qū)域氣候發(fā)生變化。由于區(qū)域氣候比較干燥、全球變、降水變少等因素，扎龍濕地連續(xù)幾年出現(xiàn)干旱、火災現(xiàn)象，蘆葦沼澤逐漸縮小，西部地區(qū)甚至還出現(xiàn)荒漠化、鹽堿化。

（4）水污染嚴重，甚至出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。鳥裕爾河上游城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，河水受到嚴重污染，此外，當?shù)鼐用裆a(chǎn)及生活垃圾、濕地圍墾后使用的農(nóng)藥及化肥等通過地表徑流等形式進入保護區(qū)，從而使保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)受到破壞并出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，這在一定程度上對濕地造成了威脅。

（5）管理不夠全面。對保護區(qū)進行管理時，各部門存在各自為政，責、權(quán)、利不統(tǒng)一現(xiàn)象，他們只考慮本部門的利益，而沒有采取相應措施對濕地進行有效保護，從而導致濕地的生態(tài)效益受到嚴重破壞。

3 扎龍濕地自然保護區(qū)的保護管理措施

（1）對水資源加強監(jiān)測，有效控制水環(huán)境。近幾年扎龍濕地因連續(xù)性干旱而出現(xiàn)了嚴重缺水現(xiàn)象，為了使這個問題得到有效解決，應對水資源的使用與開發(fā)進行有效控制，制定節(jié)水計劃，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)，使工業(yè)用水得以循環(huán)利用。在保護區(qū)內(nèi)建立水文、水質(zhì)及氣象監(jiān)測系統(tǒng)，以為濕地保護提供一定的科學依據(jù)；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，修建污水處理設(shè)施，有效控制水污染及生態(tài)惡化現(xiàn)象[2]。

（2）重視科學研究，為保護區(qū)的管理提供一定的科學依據(jù)。對保護區(qū)的動植物品種、水資源、生態(tài)環(huán)境生物多樣性、等情況進行科學綜合考察，建立動植物基因庫，建立鳥類、魚類、水質(zhì)等資源監(jiān)測站，使用科學技術(shù)及人工繁殖方法幫助珍稀鳥類繁育，對珍禽進行馴養(yǎng)，以促進保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）對保護區(qū)進行科學而合理的工程規(guī)劃與建設(shè)。保護區(qū)的生態(tài)與環(huán)境建設(shè)是一項長期工作，對其未來發(fā)展進行規(guī)劃，可為濕地保護及恢復等方面的工作提供一定科學依據(jù)。規(guī)劃過程中，應結(jié)合環(huán)保及水利等方面進行工程建設(shè)，把濕地自然保護區(qū)建設(shè)、重點區(qū)域退耕還濕、退化濕地恢復、濕地資源科學利用示范區(qū)建設(shè)等作為規(guī)劃的重點內(nèi)容，并對其進行有效實施。此外，還應對保護區(qū)內(nèi)的生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水進行統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在水資源短缺及重要濕地所在區(qū)域內(nèi)建立補水設(shè)施，以使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能得到有效保證。

（4）種植大型水生植物，使富營養(yǎng)化的水體得到有效凈化?，F(xiàn)階段，國內(nèi)外通常通過種植浮萍、狹葉香蒲、蘆葦、麗藻、多穗尾藻以及鳳眼蓮等型水生植物來對富營養(yǎng)化的水體進行凈化，它們通過和根區(qū)微生物產(chǎn)生共生效應，從而使水中的重金屬、磷、氮以及懸浮顆粒得到一定程度的消除。對扎龍濕地區(qū)域內(nèi)水污染物的性質(zhì)及不同氣候條件進行科學分析后，可優(yōu)先種植荷花、浮萍及鳳眼蓮等植物，這樣不僅能使水中的氮、磷得到有效去除，而且還能使懸浮物得到有效減少，進而可使水體更加透明，有效提高水質(zhì)。

（5）建立完善的管理制度與措施。保護區(qū)內(nèi)的各管理部門應積極配合，大力加強對保護區(qū)濕地的管理。各級政府應對保護區(qū)的濕地保護工作進行正確引導、密切監(jiān)督與檢查，以使每個部門在工作過程中都能做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，相互配合，避免出現(xiàn)條塊分割、多頭管理現(xiàn)象[3]。另一方面，政府除了要在濕地保護方面制定相應的法律法規(guī)，還需投入一定資金，以使科研得以不斷深入，并使鳥類、魚類、水質(zhì)等資源監(jiān)測站的建立得以不斷完善。各管理部門還應對畜牧草原加強管理，嚴禁過度放牧；對于破壞濕地植被、水資源及動植物的行為應給與相應懲罰；加大宣傳力度，使人們認識到濕地自然保護區(qū)對生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重要性。

4 結(jié)語

扎龍濕地自然保護區(qū)的管理可有效促進其生態(tài)與環(huán)境的不斷發(fā)展，本文主要從扎龍濕地自然保護區(qū)存在的問題及保護管理措施兩方面作了相關(guān)論述，以促進扎龍濕地自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]倪峰.蚌埠市龍子湖水環(huán)境治理與生態(tài)修復措施研究[J].中國水運（下半月）， 2012，（12）：101-103

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【關(guān)鍵詞】　國際貿(mào)易；環(huán)境保護；綠色壁壘

中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-038-01

一、國際貿(mào)易與環(huán)境保護的關(guān)系辨析

（一）國際貿(mào)易與環(huán)境保護的矛盾關(guān)系

國際貿(mào)易與環(huán)境保護存在雙向的影響，且這種影響都是雙重的，既有積極的方面也有消極的方面。環(huán)境保護的觀念使人們對產(chǎn)品的環(huán)境友好含量要求提高，使得那么具有高環(huán)境標準的產(chǎn)品在國際貿(mào)易中具有良好的競爭力；但負面的則是，各國基于此建立了一系列的綠色環(huán)境標志、綠色檢疫制度等措施來限制了國際貿(mào)易。

（二）　國際貿(mào)易與環(huán)境保護的一致性

從本質(zhì)和長遠來看，國際貿(mào)易與環(huán)境保護兩者之間并非是不可調(diào)和的對立，兩者之間存在著相互依存、相互促進的一面。兩者的沖突對立只是形式上的沖突，其完全可以通過其他手段的運用來加以解決。

二、WTO環(huán)境規(guī)則

從歷史的角度來看，WTO演化經(jīng)歷一個相當長的過程。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），自其成立以來，一直致力于通過發(fā)動多邊貿(mào)易談判來推動國際貿(mào)易自由化，并為其締約成員方帶來了巨大的經(jīng)濟利益。然而，環(huán)境問題在GATT內(nèi)很少被提及，至于國際貿(mào)易與環(huán)境保護之間的關(guān)系更是沒人關(guān)注。

（一）GATT的一般例外條款

其規(guī)定如下："本協(xié)議的規(guī)定不得解釋為禁止締約方采用或加強以下措施，但對情況相同的各國，實施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制：（b）為保護人類及動植物的生命或健康所必需的措施；（g）與國內(nèi)限制生產(chǎn)和消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施。"（b）款和（g）款與環(huán)境保護有關(guān)，有些學者甚至直接將這兩項例外條款稱為"環(huán)境例外"或"綠色條款"，是過去GATT衡量與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施是否符合GATT的主要依據(jù)，也是現(xiàn)在WTO爭端解決機構(gòu)解決貿(mào)易與環(huán)境問題爭端的主要依據(jù)。

（二）WTO其他協(xié)議中的環(huán)境保護條款

其他協(xié)議中的環(huán)境保護條款主要有：

1.《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）

TBT的前言中指出：每個成員方為了"保護人類、動植物的生命或健康及環(huán)境保護"，有權(quán)在不超越保護所需程度的情況下采取適當?shù)拇胧?/p>

2.《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議））（SPS）

該協(xié)議并不是專門針對環(huán)境問題的，但是其內(nèi)容的相當部分卻與環(huán)境保護密切相關(guān)，以協(xié)定方式確定國際環(huán)境標準。SPS在其前言部分規(guī)定"不得阻止任何成員方采取或加強為了保護人類、動植物生命或健康所必需的措施"；并在其第5條第7款列入了"預防原則"，即在成員方一時找不到足夠的科學依據(jù)以判斷所采取措施的"必要程度"時，可以"在得到的有關(guān)資料的基礎(chǔ)上臨時性地采取衛(wèi)生或植物檢疫措施"，但是檢疫措施的采取僅以保護人類、牲畜和植物的生命健康為限，不可對其他締約方構(gòu)成歧視。

3.《服務貿(mào)易總協(xié)議》（GATS）

GATS協(xié)議中有一個與環(huán)境保護有關(guān)的條款，即第14條例外條款，其規(guī)定如下："一般例外：只要這類措施的實施不在情況相同的國家之間構(gòu)成武斷的或不合理的歧視，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制，則該協(xié)議的規(guī)定不得解釋為阻止任何成員方采用以下措施：......為保護人類、動植物的生命或健康而必需的"。

4.《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）

TRIPS在其第8條規(guī)定了成員方可以制定法律和采取必要的措施保護公眾健康和生活。

三、我國應對國際貿(mào)易與環(huán)境保護問題挑戰(zhàn)的策略

（一）強化可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法的價值目標

1992年6月聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會不僅是世界環(huán)境保護事業(yè)進程中的一個里程碑，而且是人類擯棄舊的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向可持續(xù)發(fā)展邁進的轉(zhuǎn)折點。

（二）不斷完善國際立法，協(xié)調(diào)國際法與國內(nèi)法

現(xiàn)有的協(xié)調(diào)國際貿(mào)易與環(huán)境保護的國際法還存在很多不足的地方，如規(guī)則之間不協(xié)調(diào)、規(guī)則缺乏可操作性等等。要完善相關(guān)的國際立法，并積極探求制定新的統(tǒng)一的條約規(guī)則來協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境間的新爭端。

（三）實施統(tǒng)一的國際標準

降低環(huán)境因素對國際貿(mào)易限制程度的最綜合的辦法就是通過多邊合作設(shè)置國際認可的標準。統(tǒng)一的國際標準不但有著可觀的經(jīng)濟和貿(mào)易效益，通過確立最低保護限制對環(huán)境也會產(chǎn)生有利的影響。

（四）協(xié)調(diào)現(xiàn)有的爭端解決機制，建立權(quán)威的國際環(huán)境機構(gòu)

MEAs中爭端處理制度的特點有：爭端主要是以談判、磋商等和平方式為主，缺乏執(zhí)行力度。一項貿(mào)易與環(huán)境問題的爭端到底是應由哪個爭端解決機構(gòu)來處理更合適，往往會產(chǎn)生爭議。主要有兩種建議：一種建議是限定WTO爭端解決程序的運用范圍，使WTO不裁判與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端。

參考文獻：

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[3]梁詠.淺談WTO機制中我國對"綠色壁壘"的對應措施[J].財經(jīng)問題研究，2003（1）．

[4]任榮明．可持續(xù)發(fā)展與國際貿(mào)易中的環(huán)境問題[J]．探索與爭鳴，2002（9）．

[5]徐淑萍.發(fā)展中國家貿(mào)易與環(huán)境法律問題對策研究[J].中國法學，2002（3）．

篇6

【關(guān)鍵詞】生物多樣性保護；重要意義

我們生活的自然界極其復雜且色彩繽紛，其根本在于生物的多樣性。生物多樣性不僅是自然界形成與進化的重要基礎(chǔ)，也為人類的生存與發(fā)展提供物質(zhì)與環(huán)境方面的保證。生物多樣性主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。生物多樣性是人類寶貴的生產(chǎn)、生活資源，它一方面維持自然生態(tài)平衡，保持人類的生存環(huán)境，另一方面為人類提供了食物、藥物和工業(yè)原料等。

1.孟家崗林場生物多樣性現(xiàn)狀

孟家崗林場植被構(gòu)成是以柞樹、白樺、黑樺等先鋒樹種為主的的天然次生林和以針葉樹種為主的人工純林，植物群落和生物物種較單一，對保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定不利。近年來，林場注意在天然林、人工林冠下更新紅松、云杉以及在采伐跡地更新水曲柳、落葉松等混交林，特別加強了對高保護價值森林的保護。林場屬于七星峰東北虎自然保護區(qū)的緩沖區(qū)的相鄰林區(qū)，優(yōu)越的地理位置和氣候條件給野生動物創(chuàng)造了良好的繁衍生息的環(huán)境，主要的林副資源有山野菜，如蕨菜、薇菜、廣東菜、刺龍芽、黃花菜年貯藏量可達15000千克；中藥材，如刺五加、五味子貯藏量可達20500千克。食用菌，如木耳、蘑菇年貯藏量可達5050千克；果品，如山葡萄、山里紅、榛子、核桃、松籽年貯藏量可達55150千克。各種野生經(jīng)濟植物有著蘊藏量大，分布廣泛，純天然、無污染的特點，有著巨大的開發(fā)利用價值。林場分布各種森林昆蟲200余種，林內(nèi)經(jīng)常可見狍子、野豬、熊、鹿、野兔、松鼠、雉雞等20多種野生動物出沒。

2.生物多樣性保護存在的問題

2.1森林資源逐步減少

孟家崗林場大部分森林資源是20世紀70年代營造的，經(jīng)過了幾個輪伐期之后，林場可采資源在逐漸減少，這樣給本施業(yè)區(qū)內(nèi)生物多樣性帶來重創(chuàng)，野生動植物生存的空間越來越小，分布呈縮小狀態(tài)。

林場山地為完達山系西麓余脈，僅在部分山脈與平原交匯處存在小面積間歇性積水型沼澤類濕地，在施業(yè)區(qū)內(nèi)呈零星分布，濕地總面積僅有74公頃，濕地水域面積不穩(wěn)定，部分濕地在枯水季節(jié)經(jīng)常極度缺水，只有在較大溝系周圍濕地的水草比較豐茂，近年來已常見野鴨類水禽出沒，隨著濕地保護力度的進一步加大，林場的濕地將逐漸恢復和擴大。

2.2人類活動的加劇，使物種滅絕的速度在不斷加快

人類的衣食住行與野生動植物密切相關(guān)，但由于近些年以來，亂捕濫獵、無組織的亂挖濫采的現(xiàn)象時有發(fā)生，使轄區(qū)內(nèi)的森林資源、野生動植物遭到破壞，進而使生物多樣性受到普遍威脅。另外，人類對環(huán)境問題認知的盲目造成環(huán)境污染、氣候變化，如從殘余農(nóng)藥在食物鏈中的富集、工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的大量排放，到人們生活垃圾的堆積等等。環(huán)境污染使得許多陸地和水體不再適應野生生物的生存。從而使物種滅絕的速度在不斷加快。

由于林木和濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)功能減弱，導致生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)調(diào)節(jié)能力越來越小。雖然林場曾采取了一系列措施保護生物多樣性，但由于一部分人對森林、濕地和野生動植物的各種功能和價值，尤其是生態(tài)價值給人們帶來的間接價值還缺乏全面了解，對保護人類生存環(huán)境的重要意義認識不足，過度破壞利用資源來換取暫時經(jīng)濟利益的行為仍在繼續(xù)，如不采取更加有效的保護措施，該施業(yè)區(qū)內(nèi)的生物多樣性的破壞將直接威脅人們的生存。

2.3法律和制度的不合理，不嚴密，加劇了生物多樣性喪失

目前，生物多樣性保護管理依然薄弱，法律法規(guī)不健全，雖然有《森林法》、《野生動植物保護條例》等法律法規(guī)，都是對國家重點保護野生動植物而言，在采集、運輸、收費等方面沒有具體規(guī)定，法律和制度執(zhí)行不力、不嚴，加劇了生物多樣性的喪失。

總之，如果生物多樣性被破壞，人類賴以生存的地球?qū)⒉辉龠m合人類生存，一旦生物多樣性水平降低到一定水平，當其不能有效地改善環(huán)境的時候，人類將面臨很難逆轉(zhuǎn)的生存災難。

3.生物多樣性保護措施

3.1建立保護區(qū)，加強物種保護

孟家崗林場位于中溫帶濕潤氣候區(qū)，雨熱同季，屬大陸性季風氣候，根據(jù)該地氣候條件及物種分布現(xiàn)狀，采取有效的保護措施，加大保護力度，把保護、科研、資源開發(fā)和生態(tài)旅游相結(jié)合，達到可持續(xù)發(fā)展。主要加強保護區(qū)建設(shè)，尤其是各種瀕危物種的保護，針對林場施業(yè)區(qū)資源現(xiàn)狀，合理劃分生態(tài)保護類型，使森林、草地、水生態(tài)等生態(tài)系統(tǒng)基本達到良性循環(huán)，從而提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控能力。

3.2因地制宜，建立生態(tài)管護，減少資源采伐利用

通過實施天然林保護工程，在本施業(yè)區(qū)內(nèi)，加大生態(tài)管護區(qū)面積，抓住此次林業(yè)改革的有利契機，進一步保護森林資源，削減木材采伐產(chǎn)量，加大資源保護力度，調(diào)整生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，加大林區(qū)多種經(jīng)營生產(chǎn)，通過以林養(yǎng)林、以工養(yǎng)林、以副養(yǎng)林，實現(xiàn)逐步過渡。

篇7

在烏拉圭回合的談判中，各成員國經(jīng)過激烈的討價還價，于1991年對技術(shù)性壁壘協(xié)議進行重新修訂，1994年于馬拉喀什正式簽署生效。世界貿(mào)易組織成立后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議得到進一步的重視。它正是WTO希望我國恢復席位時需要優(yōu)先簽署的兩個主要副協(xié)議之一

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容及其特點

可以說，名目繁多的TBT措施將成為影響21世紀國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素，也將是WTO未來深入談判的重要內(nèi)容。貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定分為正文和附則兩大部分，正文包括總則，技術(shù)法規(guī)和標準，符合技術(shù)法規(guī)和標準，情報和援助，機構(gòu)、磋商和爭端解決，最后條款等六個方面的規(guī)定，共十五條。三個附件分別是：附件1：本協(xié)議術(shù)語及其定義；附件2：技術(shù)專家組；附件3：關(guān)于標準的制定、采用和實施的良好行為規(guī)范。TBT體系主要由技術(shù)規(guī)章和規(guī)范、包裝和標簽要求、商品檢疫和檢驗規(guī)定、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等五個體系構(gòu)成。

1.技術(shù)標準與規(guī)章

技術(shù)標準：由公認的產(chǎn)品或有關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、規(guī)定、規(guī)則、指南或特定的機構(gòu)所核準、供共同和反復使用的、不強制要求與其一致的文件，當它們適用于一種產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法時，也可包括或僅僅涉及術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。目前存在大量的技術(shù)標準，有行業(yè)標準、國家標準，也有許多國際標準。技術(shù)規(guī)章指規(guī)定產(chǎn)品特性與其有關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法，包括應適應的管理規(guī)定，并強制要求與其符合的文件。

合格評定程序：任何直接或間接用于確定是否滿足技術(shù)規(guī)章或標準有關(guān)要求的程序。一般來說，許多產(chǎn)品沒有取得認證就無法進入這些國家的市場。

2.產(chǎn)品檢疫、檢驗制度與措施

除SPS外，還應包括對一些產(chǎn)品的檢驗措施。動植物衛(wèi)生檢疫措施指任何一種措施，主要用以保護境內(nèi)動物或植物的生命和健康免受蟲害、病害、帶病或致病有機體的傳入、定居或傳播產(chǎn)生的風險；保護人類或動物的生命和健康免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產(chǎn)生的風險；保護人類的生命或健康免受動物、植物或動植物產(chǎn)品攜帶的病害或蟲害的傳入、定居或傳播產(chǎn)生的風險等。這些檢疫和檢驗措施包括：檢疫和檢驗的法規(guī)、法律、法令、規(guī)定、要求、程序，特別包括最終的產(chǎn)品標準；有關(guān)的加工和生產(chǎn)方法；所有檢測、檢驗、出證和批準程序；檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關(guān)或與在運輸途中為維持動植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求在內(nèi)的檢疫處理；有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風險評估方法的規(guī)定。受此影響最大的產(chǎn)品是食品和藥品。食品方面主要是農(nóng)藥、獸藥殘留量的規(guī)定；加工過程添加劑的規(guī)定；對動植物蟲害的規(guī)定；其他污染物的規(guī)定；生產(chǎn)、加工、衛(wèi)生、安全的規(guī)定等。

3.包裝和標簽要求

包裝對環(huán)境方面所造成的負面影響，主要是由于包裝材料及其所形成的包裝廢棄物和包裝容器結(jié)構(gòu)所引起的。傳統(tǒng)的天然包裝材料，如木材、棉花、稻草等可能將危害生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟作物的蛀蟲、紅鈴蟲、線蟲等帶入進口國，危害當?shù)氐纳趾娃r(nóng)作物，如水稻、棉花等；新開發(fā)的化學合成材料，如PVC塑料，難以自然降解，在被當作廢棄物加以焚燒時會污染大氣；在生產(chǎn)發(fā)泡性襯墊塑料的過程中，CFCs發(fā)泡劑的使用會破壞臭氧保護層；大量的包裝廢棄物，特別是一些無法回收復用的廢棄物，所產(chǎn)生的垃圾已成為社會的一大公害。包裝容器結(jié)構(gòu)不合理會對使用或食用者的安全與健康造成危害，有的會對環(huán)境造成破壞。

許多國家在本國范圍內(nèi)禁止使用某些包裝材料；建立存儲返還制度；向生產(chǎn)包裝材料的企業(yè)征收原材料稅。若包裝材料使用自然資源，需要負擔較重的稅；若使用再循環(huán)材料，則負擔較輕的稅；向產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征收產(chǎn)品包裝稅（費）。若產(chǎn)品包裝中全部使用可再循環(huán)的包裝材料，則可以免稅；若部分使用再循環(huán)材料，則征收較低的稅；若全部使用不可再利用或再循環(huán)材料，則征收較高的稅；強制執(zhí)行再循環(huán)或再利用法律。根據(jù)包裝政策和法規(guī)，很多國家規(guī)定生產(chǎn)者、進口商、批發(fā)商和零售商等有責任收集、處理包裝遺棄物；采取征收廢物處置費的方法來鼓勵再循環(huán)和可再循環(huán)包裝；建立綠色標志制度。

4.信息技術(shù)壁壘

TBT的最新發(fā)展與信息技術(shù)的飛速發(fā)展有關(guān)。EDI和電子商務將是21世紀國際貿(mào)易的主要表現(xiàn)形式，發(fā)展中國家出口因信息技術(shù)水平較低而受到影響。

5.綠色壁壘

綠色壁壘是指那些為保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施，其本身就是貿(mào)易的障礙。綠色壁壘主要包括下列內(nèi)容：國際環(huán)保公約；國別環(huán)保法規(guī)、標準；自愿性措施；加工和生產(chǎn)方法（PPM）標準；環(huán)境成本內(nèi)在化問題。

由以上內(nèi)容可以看出，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原始設(shè)計動機在于鼓勵提高質(zhì)量，保護人類、動物或植物的生命或健康，保護環(huán)境或防止欺騙的一切行為。國際標準和合格評定程序客觀上能提高生產(chǎn)效率和推動國際貿(mào)易，WTO鼓勵制定此類標準和合格評定程序。國際標準化有利于發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)及幫助其制定采用技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序克服困難。公平貿(mào)易原則是市場經(jīng)濟的“公平競爭原則”在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的體現(xiàn)和延伸。

雖然，WTO強烈反對將這一協(xié)議演變?yōu)橐环N新的歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段，希望這些技術(shù)法規(guī)和標準，包括包裝、標志、標簽等不會給國際貿(mào)易制造不必要的障礙。但是，GATT－WTO關(guān)于TBT的規(guī)定給許多國家TBT的設(shè)置提供了可乘之機。有些TBT措施有其合理性，有些也為國際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，但也有一些國家以保護人類和動植物生命或健康及生態(tài)環(huán)境之名，行貿(mào)易保護主義之實，成為取代關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘的新貿(mào)易壁壘。在國際貿(mào)易的實踐中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出以下特點。

（1）廣泛性：從產(chǎn)品角度看，不但包括初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著。從過程角度看，涵蓋了研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域角度看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿(mào)易及環(huán)境保護等各個領(lǐng)域；TBT措施的表現(xiàn)形式極具廣泛性，涉及法律、法令、規(guī)定、要求、制度等各個方面。與TBT有關(guān)的GATT－WTO協(xié)議和決議還有《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（SPS）、《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《貿(mào)易與環(huán)境決議》等。

（2）隱蔽性：實行TBT有其合法性的一面，即真正為實現(xiàn)規(guī)定的合法目標是可以采取合適的TBT措施的，但另一方面，一些國家以TBT之名，行貿(mào)易保護主義之實，其往往以確保合法目的，特別是保護人類健康或安全、保護動物或植物的生命或健康、或保護生態(tài)和環(huán)境面目出現(xiàn)，容易轉(zhuǎn)移人們的視線，因此具備隱蔽性的特點。

（3）歧視性：盡管TBT協(xié)議要求實行國民待遇和非歧視原則，但實際上，由于經(jīng)濟和技術(shù)水平較高，主要是發(fā)達國家實行TBT措施，發(fā)展中國家較難達到要求，其貿(mào)易利益往往成為犧牲品。

（4）影響大：盡管要求采取TBT措施應盡量減少對貿(mào)易的影響，但一般來說，一旦TBT措施影響貿(mào)易，其程度較之關(guān)稅和一般NTBS是驚人的。一些TBT措施容易產(chǎn)生連鎖反應，從一個國家擴到多個國家，甚至全球。許多措施可能嚴格限制甚至直接禁止一些產(chǎn)品的進口，有些成為貿(mào)易保護主義的重要手段。

（5）爭議性大：由于TBT涉及面廣，有些非常復雜，且隱蔽性與合法性結(jié)合，結(jié)果不同國家之間難以協(xié)調(diào)，易引起爭議，解決爭議的時間一般較長。目前TBT已成為貿(mào)易競爭的重要領(lǐng)域。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應對措施

隨著中國即將加入WTO，針對中國的貿(mào)易關(guān)稅將大幅度降低，非關(guān)稅壁壘（Non－tariffBarriers－NTBs）大量減少，但技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TechnicalBarrierstoTrade－TBT）將日趨增多，對我國的出口貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響，應采取如下應對措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀90年代初歐盟啟動一項名為EMAS的環(huán)境管理法律，要求進入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后和處理階段都要達到規(guī)定的技術(shù)標準。1978年，德國率先推出“藍色天使”計劃，以一種畫著藍色天使的標簽作為產(chǎn)品達到一定生態(tài)環(huán)境標準的標志。1993年6月英國首先完成了洗衣機、洗碗機、燈泡、護發(fā)用品、防臭劑、化肥的環(huán)境標準的制定。目前，美國、德國、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國、澳大利亞等西方發(fā)達國家紛紛制定環(huán)保技術(shù)標準，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認。

隨著消費者環(huán)境意識的不斷提高，綠色經(jīng)濟將成為21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的重點，綠色產(chǎn)品將成為國際市場的新潮，應把開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、爭奪21世紀國際市場戰(zhàn)略制高點的重要舉措；把經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等改造成為可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；轉(zhuǎn)變指導思想，應積極開發(fā)、引進環(huán)境友好技術(shù)，降低能源與原材料消耗，降低出口產(chǎn)品污染密集度，改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境競爭力；應認真協(xié)調(diào)對外開放與環(huán)境保護兩項基本國策，促使兩者相互促進；樹立環(huán)境競爭意識，把提高環(huán)境質(zhì)量、促進科技進步作為提高出口競爭力的重要手段；以綠色產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方面。

國家應積極鼓勵綠色產(chǎn)品的開發(fā)和出口，把綠色產(chǎn)品出口納入進出口銀行出口信貸的范圍；出口發(fā)展基金應優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品開發(fā)；建立綠色產(chǎn)品出口發(fā)展基金，專門為開發(fā)綠色產(chǎn)品出口建立專項貸款和信貸擔保基金。

2.知己知彼，從容應對

在制定和實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，西方國家遙遙領(lǐng)先。目前，歐共體擁有的技術(shù)標準就有10多萬個，德國的工業(yè)標準約有1.5萬種，技術(shù)標準、法規(guī)繁多，讓出口國防不勝防。除工業(yè)標準外，德國法律規(guī)定，某些進口產(chǎn)品必須符合特別安全規(guī)定或其他強制性技術(shù)要求，例如，用氣體燃料為動力的設(shè)備必須符合DVGW標準，機器、工具、家用器具、運動設(shè)備、玩具等，必須遵照目前德國承認的有關(guān)安全的機器工程條例。

發(fā)達國家的標準常常讓發(fā)展中國家望塵莫及。如西歐有些國家規(guī)定，面條內(nèi)的雞蛋含量要在13.5％以上，食鹽含量不能超過1％，不準加顏色等。為了阻礙外國產(chǎn)品的進口，保護本國市場，許多國家制定了嚴格的標準、法規(guī)，甚至用法律明確規(guī)定進口商品必須符合進口國標準。

我國應收集、跟蹤國外的TBT措施，建立TBT信息中心和數(shù)據(jù)庫；知己知彼，百戰(zhàn)不殆。應認真研究主要貿(mào)易對象國TBT措施對中國主要出口產(chǎn)品的影響，采取積極措施，打破壁壘，擴大出口；應認真總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破TBT措施限制的經(jīng)驗與教訓，根據(jù)市場和產(chǎn)品特點尋求打破國外TBT的對策。

3.構(gòu)建我國市場的準入規(guī)定，尋求合理的貿(mào)易保護

烏拉圭回合通過的《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》建議使用國際標準，規(guī)定成員國政府有權(quán)采取措施，保護人類與動植物的健康，其中確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶病菌而造成的傷害。實際上，發(fā)達國家往往以此作為控制從發(fā)展中國家進口的重要工具。它們對食品的安全衛(wèi)生指標十分敏感，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。日本有《食品衛(wèi)生法》、《藥品法》、《蠶絲法》、《消費生活用品安全法》、《電器使用與材料控制法》等，以及檢驗與檢疫要求、自動標準等對進口商品進行嚴格管制。日本對食品的農(nóng)藥殘留量的要求非常嚴格，如1989年我國輸往日本的綠茶，因農(nóng)藥的殘留量超標而被退回。

為了國家安全，保護人類健康或安全，保護動物或植物的生命或健康，保護環(huán)境，合理有效地保護國內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，應參考國際規(guī)范建立自己的TBT體系；堅決反對發(fā)達國家不符合有關(guān)國際規(guī)范的（實質(zhì)是貿(mào)易保護主義）苛刻TBT要求，以維護我國合法權(quán)益。

4.宣傳貫徹國際標準，未雨綢繆

要在國內(nèi)大力宣傳、貫徹ISO等國際標準化組織制定的各類標準，按照國際要求規(guī)范我國企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生和安全等方面的管理制度和行為表現(xiàn)。

在質(zhì)量標準方面，歐洲共同體規(guī)定對進口商品的質(zhì)量必須符合ISO9000國際質(zhì)量標準體系。日本質(zhì)量認證管理體制是由政府部門管理質(zhì)量認證工作，日本通產(chǎn)省管理認證產(chǎn)品占全國認證產(chǎn)品總數(shù)的90％左右。

篇8

項行軍

 浙江紹興 311800

摘要：風景園林工程的施工管理及養(yǎng)護是一門實踐性很強的自然學科。園林施工處于園林工程的中期，重點強調(diào)施工的進度和質(zhì)量，并影響到后期的

整體效果。園林施工是一項短期的工程，而養(yǎng)護管理則是相對長期、周期性的工程。園林施工與養(yǎng)護管理兩者之間是相互作用、相互聯(lián)系、密不可分的關(guān)

系。本文重點分析了施工中的保護措施與養(yǎng)護意識的特點，以促進我國風景園林工程施工的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風景園林 施工管理；養(yǎng)護措施

1、工程施工管理中應注意的事項

園林施工的主要工作就是將園林綠化設(shè)計圖紙演化為現(xiàn)實中的景物。

園林施工要涉及多方面的問題，其中要重點注意的事項有以下幾點：

（1）要合理保存原有的生態(tài)環(huán)境。園林施工中要根據(jù)實際情況，對原

有樹木、草地等植被進行合理的保護，盡量減少對原有生態(tài)環(huán)境的破壞。

（2）對原有土壤要進行適當?shù)男迯?。土壤是植物賴以生存的空間，在

園林施工中，要注意土壤表面和養(yǎng)料的補充和修復，確保植物有良好的生

長條件。

（3）樹木栽植時要注意植物的生長周期。樹木的成活和生長普遍具有

一定的周期，因此，在園林施工中要根據(jù)樹木的特性進行栽植和培育。

2、園林施工中的生態(tài)保護措施

園林施工中需要注意的很多，既要注意施工工期、植物的成活率等問

題，還要嚴格保證園林施工符合設(shè)計整體效果的要求。在園林施工過程中

需要注意的保護問題，主要是對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護，否則會得不償失。

園林施工中的生態(tài)保護措施，要注意以下幾點：

（1）、保持本地區(qū)的生物多樣性。生物多樣性包括原有生息地的保持，

以及新的生息環(huán)境的建立，這是現(xiàn)代社會對生態(tài)保護的基本要求之一。同

時，在園林施工過程中，還要為本地生物及其生息地建檔，以便跟蹤調(diào)查

及監(jiān)測保護。生態(tài)環(huán)境是人類、植物、動物等一切生物賴以生存的環(huán)境，

并且再生能力較差，一旦遭到破壞，極難修復和創(chuàng)建。

（2）、要保護城市中含有豐富鄉(xiāng)土植物、野生動物的自然保留地或半

自然保留地。在城市的整體規(guī)劃和建設(shè)中，一方面要滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的

需要，另一方面還要高度重視人類對生存環(huán)境的要求。在園林施工中，常

常會遇到荒坡、灌叢、森林、河川、湖泊、洼地、廢棄的礦坑等等地理環(huán)

境，這些地方在保持生物多樣性方面有很大潛力。園林施工中并不是簡單

的照圖施工，而是要以生態(tài)保護為基本原則，在對具有保護和利用價值的

地方，一定要在與建設(shè)規(guī)劃部門、技術(shù)人人員、施工人員進行溝通和交流，

最終確定既不影響整體園林效果，又能有效保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的施工方案。

（3）、要注意保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動植物賴以生存的自然環(huán)

境。天然湖泊、水塘、洼地、沼澤等都屬于濕地生態(tài)系統(tǒng)，許多生物長期

生存在這樣的自然環(huán)境中，如果一旦失去生存空間，必然會導致野生動植

物的死亡，甚至是物種的滅亡。由于人類長期對自然過度的開發(fā)與利用，

而缺乏必要的修復與保護，人類已將面臨著全球性的生態(tài)危機。園林施工

中要充分考慮到野生動植物的生存需要，盡量保護日漸減少的濕地生態(tài)系

統(tǒng)，為野生動植物保留其賴以生存的自然環(huán)境。

3、風景園林施工中的養(yǎng)護注意要點

園林施工中的養(yǎng)護工作尤為重要，絕對不容忽視。園林中的植物栽植

只是一項短期的工作，而養(yǎng)護則是長期的工作。人們常說“三分栽，七分

管”，由此可見園林施工中的植物養(yǎng)護的重要性了。各種植物的生長習性、

特點各不相同，要是植物茁壯成長，充分發(fā)揮綠化、美觀的作用，就必須

為植物創(chuàng)造適應其生存需求的外部環(huán)境，園林施工中必須培養(yǎng)植物的養(yǎng)護

意識，這是至關(guān)重要的。園林施工中的植物養(yǎng)護要點，主要有以下幾方面：

（1）灌溉:植物生長所需要的水分，主要依靠根部從土壤中吸收的，

而在土壤中含水量不足或地表水分消耗過大的情況下，必須采取灌溉的方

式滿足植物對于水分的需求。灌溉過程中水量的大小是根據(jù)植物的具體缺

水情況而定的。不同的植物對于水分的需求是不同的，灌溉是園林施工中

植物養(yǎng)護的基本要求。

（2）施肥:由于園林中各塊土地的土壤成分不同，以及各種植物對于

肥料的需求也不相同。在園林施工中進行植物養(yǎng)護工作時，一定要進行適

當、合理的施肥工作。肥料是保證植物快速生長的必要條件，如果施肥工

作沒有認真進行，有可能導致植物的葉片發(fā)黃、成長緩慢，甚至死亡等現(xiàn)

象。施肥是園林施工中植物養(yǎng)護的必要保證。

（3）排水:園林中土壤的含水量過多，往往會導致植物生長不良，甚

至死亡。由于植物的生存環(huán)境、生長習性、長勢等不同，對水澇的抵抗能

力也有所不同。園林施工中，施工人員要充分考慮到排水設(shè)施的修建和應

用，嚴格控制同讓中的水分含量，土壤中水分過多時，要及時進行排水。

（4）病蟲害防治:園林中的植物大部分是在外地或國外引進的，其中

很多是珍貴的物種，如果施工中一旦遭受病蟲侵擾，必然導致植物的死亡，

并帶來一定的經(jīng)濟損失。園林養(yǎng)護工作中要高度重視病蟲害的發(fā)生，病蟲

害防治工作并不是發(fā)現(xiàn)問題后才展開的，那樣往往是“亡羊補牢，悔之晚

矣”，而是要建立長期、系統(tǒng)、科學的病蟲害防治機制，堅持與預防為主的

原則。

4、風景園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識有機結(jié)合

園林工程施工是一項復雜而具體的工作，并且對施工進度和質(zhì)量的要

求都較高。園林施工過程中要充分考慮到多方面的因素，而其中最為重要

的兩個因素為：園林施工中的保護措施與養(yǎng)護意識，園林施工中只有將這

兩點機結(jié)合，才能有效保證園林工程的整體效果和質(zhì)量。施工中保護措施

與養(yǎng)護意識結(jié)合時，要注意以下兩點問題：其一在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，

展現(xiàn)設(shè)計者的設(shè)計意圖.園林施工就是把園林設(shè)計者的設(shè)計意圖轉(zhuǎn)化為具

體景觀的過程，所以在園林施工中，施工人員必須深入領(lǐng)會設(shè)計者的設(shè)計

意圖，并嚴格按照設(shè)計圖紙進行施工。但是設(shè)計圖紙往往為了片面追求園

林的整體效果，而忽視了生態(tài)保護要求，施工人員要結(jié)合實際情況，將現(xiàn)

場信息及時反饋給設(shè)計人員，以便加強園林施工地區(qū)的生態(tài)保護。雖然設(shè)

計者的設(shè)計意圖有所改變，會對園林的整體效果有一定而影響，但是只要

施工中的養(yǎng)護工作做的全面、到位，確保植物的成活率和生長需求，也會

一定程度上對其起到改觀作用。其二保護措施與養(yǎng)護意識要貫穿于園林施

工的全過程園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識都不是孤立進行的，兩者之間

有著相互補充、協(xié)調(diào)的作用。在進行施工生態(tài)保護措施時，要盡量為養(yǎng)護

工作的開展提供良好的自然環(huán)境和空間。而在進行植物養(yǎng)護時，仍然不能

放松對生態(tài)的保護工作。園林工程施工中只有全程貫穿保護措施與養(yǎng)護意

識，才能達到最理想的園林效果。

參考文獻：

[1]曹林娣.中國園林文化[M].中國建筑工業(yè)出版社．2008．

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第一條為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病蟲、雜草以及其他有害生物（以下簡稱病蟲害）傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，制定本法。

第二條進出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具，依照本法規(guī)定實施檢疫。

第三條國務院設(shè)立動植物檢疫機關(guān)（以下簡稱國家動植物檢疫機關(guān)），統(tǒng)一管理全國進出境動植物檢疫工作。國家動植物檢疫機關(guān)在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務集中的地點設(shè)立的口岸動植物檢疫機關(guān)，依照本法規(guī)定實施進出境動植物檢疫。

貿(mào)易性動物產(chǎn)品出境的檢疫機關(guān)，由國務院根據(jù)情況規(guī)定。

國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國進出境動植物檢疫工作。

第四條口岸動植物檢疫機關(guān)在實施檢疫時可以行使下列職權(quán)：

（一）依照本法規(guī)定登船、登車、登機實施檢疫；

（二）進入港口、機場、車站、郵局以及檢疫物的存放、加工、養(yǎng)殖、種植場所實施檢疫，并依照規(guī)定采樣；

（三）根據(jù)檢疫需要，進入有關(guān)生產(chǎn)、倉庫等場所，進行疫情監(jiān)測、調(diào)查和檢疫監(jiān)督管理；

（四）查閱、復制、摘錄與檢疫物有關(guān)的運行日志、貨運單、合同、發(fā)票及其他單證。

第五條國家禁止下列各物進境：

（一）動植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物；

（二）動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；

（三）動物尸體；

（四）土壤。

口岸動植物檢疫機關(guān)發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定的禁止進境物的，作退回或者銷毀處理。

因科學研究等特殊需要引進本條第一款規(guī)定的禁止進境物的，必須事先提出申請，經(jīng)國家動植物檢疫機關(guān)批準。

本條第一款第二項規(guī)定的禁止進境物的名錄，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。

第六條國外發(fā)生重大動植物疫情并可能傳入中國時，國務院應當采取緊急預防措施，必要時可以下令禁止來自動植物疫區(qū)的運輸工具進境或者封鎖有關(guān)口岸；受動植物疫情威脅地區(qū)的地方人民政府和有關(guān)口岸動植物檢疫機關(guān)，應當立即采取緊急措施，同時向上級人民政府和國家動植物檢疫機關(guān)報告。

郵電、運輸部門對重大動植物疫情報告和送檢材料應當優(yōu)先傳送。

第七條國家動植物檢疫機關(guān)和口岸動植物檢疫機關(guān)對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程，實行檢疫監(jiān)督制度。

第八條口岸動植物檢疫機關(guān)在港口、機場、車站、郵局執(zhí)行檢疫任務時，海關(guān)、交通、民航、鐵路、郵電等有關(guān)部門應當配合。

第九條動植物檢疫機關(guān)檢疫人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法。

動植物檢疫機關(guān)檢疫人員依法執(zhí)行公務，任何單位和個人不得阻撓。

第二章進境檢疫

第十條輸入動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的，必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。

第十一條通過貿(mào)易、科技合作、交換、贈送、援助等方式輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，應當在合同或者協(xié)議中訂明中國法定的檢疫要求，并訂明必須附有輸出國家或者地區(qū)政府動植物檢疫機關(guān)出具的檢疫證書。

第十二條貨主或者其人應當在動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進境前或者進境時持輸出國家或者地區(qū)的檢疫證書、貿(mào)易合同等單證，向進境口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。

第十三條裝載動物的運輸工具抵達口岸時，口岸動植物檢疫機關(guān)應當采取現(xiàn)場預防措施，對上下運輸工具或者接近動物的人員、裝載動物的運輸工具和被污染的場地作防疫消毒處理。

第十四條輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，應當在進境口岸實施檢疫。未經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)同意，不得卸離運輸工具。

輸入動植物，需隔離檢疫的，在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所檢疫。

因口岸條件限制等原因，可以由國家動植物檢疫機關(guān)決定將動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物運往指定地點檢疫。在運輸、裝卸過程中，貨主或者其人應當采取防疫措施。指定的存放、加工和隔離飼養(yǎng)或者隔離種植的場所，應當符合動植物檢疫和防疫的規(guī)定。

第十五條輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫合格的，準予進境；海關(guān)憑口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)的檢疫單證或者在報關(guān)單上加蓋的印章驗放。

輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，需調(diào)離海關(guān)監(jiān)管區(qū)檢疫的，海關(guān)憑口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)的《植物調(diào)離通知單》驗放。

第十六條輸入動物，經(jīng)檢疫不合格的，由口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其人作如下處理：

（一）檢出一類傳染病、寄生蟲病的動物，連同其同群動物全群退回或者全群撲殺并銷毀尸體；

（二）檢出二類傳染病、寄生蟲病的動物，退回或者撲殺，同群其他動物在隔離場或者其他指定地點隔離觀察。

輸入動物產(chǎn)品和其他檢疫物經(jīng)檢疫不合格的，由口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其人作除害、退回或者銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的，準予進境。

第十七條輸入植物、植物產(chǎn)品和其檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有植物危險性病、蟲、雜草的，由口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其人作除害、退回或者銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的，準予進境。

第十八條本法第十六條第一款第一項、第二項所稱一類、二類動物傳染病、寄生蟲病的名錄和本法第十七條所稱植物危險性病、蟲雜草的名錄，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。

第十九條輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有本法第十八條規(guī)定的名錄之外，對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)有嚴重危害的其他病蟲害的，由口岸動植物檢疫機關(guān)依照國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，通知貨主或者其人作除害、退回或者銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的，準予進境。

第三章出境檢疫

第二十條貨主或者其人在動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物出境前，向口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。

出境前需經(jīng)隔離檢疫的動物，在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所檢疫。

第二十一條輸出動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，由口岸動植物檢疫機關(guān)實施檢疫，經(jīng)檢疫合格或者經(jīng)除害處理合格的，準予出境；海關(guān)憑口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)的檢疫證書或者在報關(guān)單上加蓋的印章驗放。檢疫不合格又無有效方法作除害處理的，不準出境。

第二十二條經(jīng)檢疫合格的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，有下列情形之一的，貨主或者其人應當重新報檢：

（一）更改輸入國家或者地區(qū)，更改后的輸入國家或者地區(qū)又有不同檢疫要求的；

（二）改換包裝或者原未拼裝后來拼裝的；

（三）超過檢疫規(guī)定有效期限的。

第四章過境檢疫

第二十三條要求運輸動物過境的，必須事先商得中國國家動植物檢疫機關(guān)同意，并按照指定的口岸和路線過境。

裝載過境動物的運輸工具、裝載容器、飼料和鋪墊材料，必須符合中國動植物檢疫的規(guī)定。

第二十四條運輸動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物過境的，由承運人或者押運人持貨運單和輸出國家或者地區(qū)政府動植物檢疫機關(guān)出具的檢疫證書，在進境時向口岸動植物檢疫機關(guān)報檢，出境口岸不再檢疫。

第二十五條過境的動物經(jīng)檢疫合格的，準予過境；發(fā)現(xiàn)有本法第十八條規(guī)定的名錄所列的動物傳染病、寄生蟲病的，全群動物不準過境。

過境動物的飼料受病蟲害污染的，作除害、不準過境或者銷毀處理。

過境的動物的尸體、排泄物、鋪墊材料及其他廢棄物，必須按照動植物檢疫機關(guān)的規(guī)定處理，不得擅自拋棄。

第二十六條對過境植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，口岸動植物檢疫機關(guān)檢查運輸工具或者包裝，經(jīng)檢疫合格的，準予過境；發(fā)現(xiàn)有本法第十八條規(guī)定的名錄所列的病蟲害的，作除害處理或者不準過境。

第二十七條動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物過境期間，未經(jīng)動植物檢疫機關(guān)批準，不得開拆包裝或者卸離運輸工具。

第五章攜帶、郵寄物檢疫

第二十八條攜帶、郵寄植物種子、種苗及其他繁殖材料進境的，必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。

第二十九條禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的名錄，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。

攜帶、郵寄前款規(guī)定的名錄所列的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進境的，作退回或者銷毀處理。

第三十條攜帶本法第二十九條規(guī)定的名錄以外的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進境的，在進境時向海關(guān)申報并接受口岸動植物檢疫機關(guān)檢疫。

攜帶動物進境的，必須持有輸出國家或者地區(qū)的檢疫證書等證件。

第三十一條郵寄本法第二十九條規(guī)定的名錄以外的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進境的，由口岸動植物檢疫機關(guān)在國際郵件互換局實施檢疫，必要時可以取回口岸動植物檢疫機關(guān)檢疫；未經(jīng)檢疫不得運遞。

第三十二條郵寄進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫或者除害處理合格后放行；經(jīng)檢疫不合格又無有效方法作除害處理的，作退回或者銷毀處理，并簽發(fā)《檢疫處理通知單》。

第三十三條攜帶、郵寄出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，物主有檢疫要求的，由口岸動植物檢疫機關(guān)實施檢疫。

第六章運輸工具檢疫

第三十四條來自動植物疫區(qū)的船舶、飛機、火車抵達口岸時，由口岸動植物檢疫機關(guān)實施檢疫。發(fā)現(xiàn)有本法第十八條規(guī)定的名錄所列的病蟲害的，作不準帶離運輸工具、除害、封存或者銷毀處理。

第三十五條進境的車輛，由口岸動植物檢疫機關(guān)作防疫消毒處理。

第三十六條進出境運輸工具上的泔水、動植物性廢棄物，依照口岸動植物檢疫機關(guān)的規(guī)定處理，不得擅自拋棄。

第三十七條裝載出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的運輸工具，應當符合動植物檢疫和防疫的規(guī)定。

第三十八條進境供拆船用的廢舊船舶，由口岸動植物檢疫機關(guān)實施檢疫，發(fā)現(xiàn)有本法第十八條規(guī)定的名錄所列的病蟲害的，作除害處理。

第七章法律責任

第三十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處以罰款；

（一）未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)的；

（二）未經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)許可擅自將進境動植物、動植物產(chǎn)品或者其他檢疫物卸離運輸工具或者運遞的；

（三）擅自調(diào)離或者處理在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所中隔離檢疫的動植物的。

第四十條報檢的動植物、動植物產(chǎn)品或者其他檢疫物與實際不符的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處以罰款；已取得檢疫單證的，予以吊銷。

第四十一條違反本法規(guī)定，擅自開拆過境動植物、動植物產(chǎn)品或者其他檢疫物的包裝的，擅自將過境動植物、動植物產(chǎn)品或者其他檢疫物卸離運輸工具的，擅自拋棄過境動物的尸體、排泄物、鋪墊材料或者其他廢棄物的，由動植物檢疫機關(guān)處以罰款。

第四十二條違反本法規(guī)定，引起重大動植物疫情的，比照刑法一百七十八條的規(guī)定追究刑事責任。

第四十三條偽造、變造檢疫單證、印章、標志、封識，依照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責任。

第四十四條當事人對動植物檢疫機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。

復議機關(guān)應當在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。復議機關(guān)逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條動植物檢疫機關(guān)檢疫人員，。偽造檢疫結(jié)果，或者，延誤檢疫出證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第八章附則

第四十六條本法下列用語的含義是：

（一）"動物"是指飼養(yǎng)、野生的活動物，如畜、禽、獸、蛇、龜、魚、蝦、蟹、貝、蠶、蜂等；

（二）"動物產(chǎn)品"是指來源于動物未經(jīng)加工或者雖經(jīng)加工但仍有可能傳播疫病的產(chǎn)品，如生皮張、毛類、肉類、臟器、油脂、動物水產(chǎn)品、奶制品、蛋類、血液、、胚胎、骨、蹄、角等；

（三）"植物"是指栽培植物、野生植物及其種子、種苗及其他繁殖材料等；

（四）"植物產(chǎn)品"是指來源于植物未經(jīng)加工或者雖經(jīng)加工但仍有可能傳播病蟲害的產(chǎn)品，如糧食、豆、棉花、油、麻、煙草、籽仁、干果、鮮果、蔬菜、生藥材、木材、飼料等；

（五）"其他檢疫物"是指動物疫苗、血清、診斷液、動植物性廢棄物等。

第四十七條中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)動植物檢疫的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四十八條口岸動植物檢疫機關(guān)實施檢疫依照規(guī)定收費。收費辦法由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國務院物價等有關(guān)主管部門制定。

篇10

    1 農(nóng)業(yè)工程的研究與實施不當對生態(tài)環(huán)境的負面影響

    1.1 農(nóng)藥噴灑不當,造成生態(tài)失衡

    由于森林害蟲繁衍快,危害大,人們往往會借助大規(guī)模的農(nóng)藥噴灑來消滅害蟲。雖然農(nóng)藥殺蟲效率高,但容易導致以這些害蟲為食的鳥類誤食害蟲而亡;同樣,以這些鳥類為食物的其他動物也容易中毒致死,害蟲的天敵大規(guī)模死亡之后,害蟲又將肆虐發(fā)展,進一步造成農(nóng)藥的持續(xù)、大量使用[2]。同時,農(nóng)藥的噴灑也對土壤、水、空氣等造成污染,嚴重破壞了自然界的生態(tài)平衡。

    1.2 耕作方式不當,破壞土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)

    不當?shù)母鞣绞饺菀灼茐耐寥澜Y(jié)構(gòu),旋耕方式就是如此。從表面上看,旋耕實現(xiàn)了對土地的充分利用,實際上是破壞了土壤的結(jié)構(gòu),使土壤過于松散而不適宜農(nóng)作物的生長;同時,旋耕也使土壤有機物的分解能力大為減弱。由于旋耕破壞了土壤的生態(tài)結(jié)構(gòu),人們?yōu)榱颂岣咦魑飭萎a(chǎn)只能施用化肥等,長此以往,土壤肥力減弱,農(nóng)作物產(chǎn)量會降低。

    此外,有部分地區(qū)的土壤沙化和沙塵暴都是由人們的耕作不當造成。因此,在研究和實施農(nóng)業(yè)工程的同時,應處理好農(nóng)業(yè)工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

    2 農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護的要求

    2.1 應注重保護動植物的多樣性

    隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的變化,動植物的生存環(huán)境面臨嚴峻的威脅,動植物的種類不斷減少。有許多藥物都是從植物中提煉而成,人們的衣、食、住、行也脫離不了這個生態(tài)圈。在農(nóng)業(yè)工程的研究與實踐中,如果不注重保護動植物的多樣性,并采取有效的措施來阻止動植物生存環(huán)境的惡化趨勢,人類發(fā)展必需的動植物將大大減少,由此影響自然界生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存和發(fā)展。

    2.2 要保護好人類的生存環(huán)境

    土壤、水和空氣都是人類賴以生存的基本要素。農(nóng)業(yè)工程的研究與實施過程中,要切實保護好人類的生存環(huán)境。由于土壤容易受到污染,且自身凈化能力有限,因而不當?shù)母鞣绞胶瓦^多的化肥和農(nóng)藥會使土壤中的微生物受到影響,土壤質(zhì)量下降,且容易導致沙化、沙塵暴等。此外,過多的農(nóng)藥和化肥也會造成水質(zhì)污染,大面積的井灌則會導致地下水資源的過快枯竭,圍湖造田會造成濕地生態(tài)失衡等[3]。因此,在改造自然的過程中不遵守自然規(guī)律,就很容易給生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的傷害。因此,要加深對農(nóng)業(yè)工程研究實踐和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的認識,增強保護地球、保護生態(tài)的意識。

    3 在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上研究實施生態(tài)工程

    3.1 加強農(nóng)業(yè)工程研究實施的立項和審批

    農(nóng)業(yè)工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、自然環(huán)境都有巨大影響,因此,對于農(nóng)業(yè)工程研究與實踐的立項和審查都應該慎之又慎,可以通過建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),嚴格立項和審批的申請資格和程序。同時,要提高農(nóng)業(yè)工程研究人員和相關(guān)領(lǐng)導的生態(tài)環(huán)保意識。

    3.2 建立和完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預警系統(tǒng)