導語：如何才能寫好一篇土地集約節(jié)約利用的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]油田占地，集約利用，土地管理

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0229-01

引言：我國經(jīng)濟大部分體系為重工業(yè)，主要依靠我國豐富的礦產(chǎn)資源，雖然礦產(chǎn)帶動了周邊及國家的經(jīng)濟，但是資源的開采占用了大量的土地，并且每年以驚人的增長之勢取代耕地、山林。據(jù)權威調查顯示，我國工礦石油等企業(yè)占地面積大于400萬hm2，相比居民住宅用地只少了一點點，占我國所有用地的12%左右。石油開采、工礦用地在以后的很長時間是很難恢復甚至是無法恢復的。由此可見，土地的節(jié)約集約利用對我國的環(huán)境保護、國土資源建設利用、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。也是我們應該認真對待的問題，及時的控制和治理[1]。

一 最近至少十年內(nèi)，中國的經(jīng)濟主要依靠重工業(yè)，其中的煤炭、鋼鐵、石油天然氣占據(jù)了中國經(jīng)濟建設的大部分江山。當前，工業(yè)園區(qū)建設項目作為很多個地方政府拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)國民產(chǎn)業(yè)結構調整和招商引資的重要方針政策。然而調查顯示，我國黑龍江、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古等多地的工礦園區(qū)和建設用地擴張嚴重，土地浪費日益增加，多地存在圈地不建設、圈地少建設、建設后不使用等狀況，其利用土地粗放、效用低下的問題嚴重突出，浪費現(xiàn)象令人堪憂，國家和地方對石油等企業(yè)的土地投放沒有一個合理科學的管理指導，監(jiān)察利用存在嚴重問題[2]。

1. 電影《私人訂制》的結尾，我們看到草原出現(xiàn)許多大坑，嚴重荒漠化；河流污染嚴重，這都是煤和石油的過度開采造成的。另外，煤炭和石油的開采對土地環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響，其中，采煤采油占用大量的土地。首先開采前要圈地建設龐大開采園區(qū)，后期開采中產(chǎn)生的廢水、廢料又要集中排放，處理好的話就要更多的土地，處理不好又會嚴重的污染更多的土地及水資源。這樣一來，開采一所煤炭和石油所需的土地是設備的幾十倍。開采完的土地下面是空的，后期得不到科學的處理，造成嚴重的地表塌陷，這都是不可再利用的，而每年我國這樣的土地浪費逐步增加。

2. 計劃經(jīng)濟體制觀念嚴重影響石油企業(yè)的土地管理，這樣就導致油企用地的土地產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理都沒有被重視，管理粗放不科學。油田用地的需求量是慢慢地發(fā)展變化的，其中要經(jīng)歷勘探初期到成熟階段。當開采一部分到枯竭后，開采過程中建設的井站和各種生活配套設施都會被停用一年甚至幾十年，這期間的所有土地都會被閑置，因為后期還會重新利用，所以這些土地不能被退耕或者難以退耕，造成土地的大量浪費。

3. 土地的總體管理規(guī)劃屬于國家和政府調控，但是像油企等大型國企用地后，政府并沒有真正干預規(guī)劃土地使用，而企業(yè)自身認識不到，導致礦區(qū)整體建設并沒有合理的占用土地。缺少政府的約束，企業(yè)就會越來越多的無理占用土地，是土地占用不合理，土地浪費惡性循環(huán)。這一切與國家的土地節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、資源持續(xù)發(fā)展嚴重相悖。

二 礦產(chǎn)和石油企業(yè)的土地利用必須及時的得到整改，其中，石油企業(yè)和地方政府關系的紐帶是國土資源管理。隨著汽車等消耗油氣的機器日益增多，人類對油氣等能源的需求量也不斷增加，一方面在國家的控制下對資源合理的開發(fā)利用；另一方面，油氣等礦產(chǎn)開發(fā)占用大量的土地，造成土地資源的浪費，而地方政府又想提高當?shù)亟?jīng)濟，所以怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟增長和土地資源合理使用成為關鍵的問題[3]。

1. 油氣企業(yè)所劃撥的土地在開采過程集約利用，在開采結束后或改變所屬土地的用途時仍然面臨土地的有償使用與否的問題。這種導致土地浪費的情況必須及時改進，如果該土地長期處于游離狀態(tài)，相信對企業(yè)和政府都是巨大的浪費。因此，政府應該提出合理的土地使用規(guī)范政策，逐步調整用地關系，節(jié)約土地的劃分和供應范圍，逐漸引入市場調控機制，以土地有償使用代替原有的油氣企業(yè)自己劃地管理的封閉狀態(tài)，最終使油田企業(yè)和地方政府經(jīng)濟達到共贏的目的。

2. 油氣生產(chǎn)過程產(chǎn)生大量污染物，對于環(huán)境是極大的威脅，很容易造成環(huán)境和土地污染惡化，對油田所在周邊的居民生活生產(chǎn)都帶來嚴重的威脅，挑戰(zhàn)國家的可持續(xù)發(fā)展方針政策。在我國很多地區(qū)，油田企業(yè)逐步建立詳細的一體化環(huán)境保護責任制，建立科學安全的環(huán)境管理體制，從勘探到鉆井再到生產(chǎn)排污過程都進行嚴格的環(huán)境監(jiān)制措施，達到劃地、利用、防治一體化。地方政府應積極引導油氣企業(yè)，為土地的使用和環(huán)境的治理提供足夠的政策保障。

3. 我們?nèi)丝诒姸?，可利用土地的占有率很低，所以在總體規(guī)劃時，必須嚴格控制企業(yè)用地。油田企業(yè)用地長期且龐大，但是整個過程的利用率并不是很高。所以油氣開采開發(fā)過程中一定要堅持嚴格的土地管理和使用制度，節(jié)約集約用地，科學布局油田布局，合理安排生產(chǎn)生活用地范圍，提高土地利用率。大力提倡土地科學利用、綜合利用。

三 結論

經(jīng)過本文可知，我國雖然國土面積巨大，但是可利用土地并不樂觀，土地節(jié)約集約利用必須得到重視。石油天然氣等礦產(chǎn)是國家經(jīng)濟不可或缺的部分，和土地一樣都是自然的產(chǎn)物，但同時都不能再生。石油等企業(yè)用地一直不規(guī)范是當今狀況，為了后代子孫，為了可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須堅定貫徹合理的土地使用政策，規(guī)范企業(yè)土地管理，監(jiān)管土地環(huán)境，大膽實踐土地集約措施，從政府到企業(yè)，從上到下形成系統(tǒng)化的科學的土地使用政策。

參考文獻

[1] 王鑫. 新形勢下石油企業(yè)節(jié)約用地探討[J].？國土資源. 2011，24（05）：224-227.

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【關鍵詞】土地資源；集約；有效節(jié)約利用

工業(yè)革命之前，人們對土地資源的利用局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及供居住的房屋。工業(yè)革命期間及之后，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產(chǎn)出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產(chǎn)資料和活勞動，并通過使用先進的技術、管理方法，從而獲取高額收人的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其本質是通過增加投入，獲得土地最高報酬。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及配套的政策法規(guī)之中。i當前，世界各國更加重視土地資源的利用。就我國而言，如何利用好現(xiàn)有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國經(jīng)濟發(fā)展正處于上升時期，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動之下，城鎮(zhèn)化不斷推進，耕地不斷減少，同時，現(xiàn)有耕地也存在粗放經(jīng)營、產(chǎn)出率低的問題。所有這些都已經(jīng)影響到我國國民經(jīng)濟的科學、平穩(wěn)發(fā)展，對這些問題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無疑已經(jīng)成為當下的必然選擇。就當前形勢而言，集約和節(jié)約有效利用土地資源應從以下幾方面著手。

1.加強對產(chǎn)業(yè)結構同土地利用規(guī)劃的結合

土地利用規(guī)劃實質是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結構表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結構相適應的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時，應當在對土地利用現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)調查的基礎上，結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學的土地政策。

同時，應當制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區(qū)域研究，對大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應當克服分散布點的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設的一個重要特點，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，對小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強土地資源的環(huán)境保護

隨著經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經(jīng)建設的污染項目，要嚴格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術設施簡陋以及生產(chǎn)危險化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復建設、浪費資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實際的土地集約利用評價體系

為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業(yè)、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動。評價體系應當明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業(yè)用地、基礎設施建設用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評價體系（著重針對政府在開發(fā)區(qū)建設、其他建設用地節(jié)約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創(chuàng)建活動”的相關人員進行節(jié)約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創(chuàng)建活動”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規(guī)劃、加強土地資源環(huán)境保護、構建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現(xiàn)我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。

參考文獻：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

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關鍵詞 土地；節(jié)約；集約；現(xiàn)狀；方法

中圖分類號S29 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）120-0177-02

土地的節(jié)約集約是針對粗放型使用土地來講的，注重每一項建設都需要做到節(jié)省土地，不占用耕地，特別是建設用地要提高投入產(chǎn)出的強度，全面提升土地資源的集約化利用程度，特別是科學的置換與儲備，安排好土地投放的節(jié)奏與數(shù)量，適當改善當前的土地布局與結構，挖掘土地自身潛能，提升土地的利用效能。

1 土地節(jié)約集約利用的重要性

首先，更好保護耕地。人類生存與發(fā)展的基礎是土地，人們之所以節(jié)約集約使用土地的根本原因是土地資源具有稀缺性。開展城市建設以及保護耕地，既是矛盾同時又彼此相互支持。城市要發(fā)展必須保留一定數(shù)量的土地，而耕地又是人們賴以生存的重要保證，是確保城市化穩(wěn)步推進的重要前提。此外，土地節(jié)約集約利用能全面節(jié)省城市建設。投入到城市土地節(jié)約集約利用能適當減少對土地本身的投入，提升城市用地的布局以及人口分布的積聚程度。對于城市建設用地需要集中布局，適當集約利用后土地，來不斷減少基礎設施的運行費用，能夠為城市居民提供更為完善的社會服務與基礎性設施，提升城市建設用地的社會效益與經(jīng)濟效益。

2 土地集約節(jié)約現(xiàn)狀

首先，土地利用的布局、結構不科學。工業(yè)工地占到的比例相對較大，交通與綠地偏少是當前存在的普遍性問題。因為這方面的用地偏緊，導致出現(xiàn)城市交通擁擠，并且對居民的生活質量也產(chǎn)生了一定的消極影響。還存在土地空間布局混亂，不能建立功能合理的布局結構，也就影響了城經(jīng)濟運作，不能全面發(fā)揮好聚集經(jīng)濟效能。

其次，土地集約化程度不高。當前的一些項目的土地的寬用的現(xiàn)象較為普遍。利用的效能較為偏低，讓原來就緊張的土地供需矛盾進一步增加，粗放型使用土地情況較為普遍，土地利用整體效能低，讓可持續(xù)發(fā)展缺少必要的后勁。

3 土地集約節(jié)約的有效方法

首先，編訂科學的土地利用規(guī)劃。科學有效的土地使用規(guī)劃，對土地節(jié)約集約利用水平將起到建設性的作用。土地利用規(guī)劃必須建立在全面規(guī)劃調研的基礎上，對經(jīng)濟、社會以及自然環(huán)境等展開全面的把握。制定出一些富有成效的規(guī)劃，特別是在基礎設施建設、空間結構布局以及功能定位等方面進行科學安排，提升土地資源利用效能。

其次，做好土地的整理和置換工作。用地區(qū)位本身的稀缺性、固定性等方面的要求，需要從集約土地的視角來選取配置方式，真正科學利用好每一寸土地。從當前的情況來看，通過土地整理和置換工作，能切實體現(xiàn)出從土地低效使用到高效土地的利用，能對經(jīng)濟結構調整與引導起到一定的積極作用。在土地利用規(guī)劃的每一個層次都需要確定土地利用規(guī)劃所起到的引導、控制作用，在城市規(guī)劃的每一個層次需要明確土地整理和置換的具體內(nèi)容，從整體計劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，從產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、基礎設施以及生態(tài)環(huán)境的基本需求出發(fā)，編訂土地置換與整理規(guī)劃，對需要進行置換與整理的土地進行科學安排，并對整理與置換之后的土地控制指標、使用性質以及基礎設施等方面做出明確的規(guī)定，從宏觀層面做好土地的整理與置換工作。與此同時，還需要從微觀層面來整理或置換后的土地使用性質、容積率加以明確的規(guī)定，避免因為置換與整理中存在的逐利行為，導致超出了環(huán)境、經(jīng)濟的可承載范疇，避免出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，確保土地利用的集約節(jié)約。

再次，完善土地儲備制度。土地儲備制度實際上由政府委托的相關機構，采用收購、征用以及置換等方式，從分散的土地使用人手中，將土地逐漸集中起來，在經(jīng)過對前期的放開之后，按照土地出讓計劃，再有計劃、分批次的將土地投放到市場內(nèi)。

最后，健全并完善土地利用監(jiān)督機制。從事土地管理的部門，需要充分使用好權利，對土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對土地閑置的情況進行必要的調整，或直接回收。做到政務公開化，加強行政權利行使的透明性與公開性。確定好基礎地價和公布工作，全面擴大對低價監(jiān)管的監(jiān)測范圍，進一步增加對土地使用的監(jiān)測點與監(jiān)測數(shù)量。加大對土地地價情況變化進行監(jiān)督，對重要市場信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場運作情況，探討土地分析的供需矛盾，預測土地開發(fā)的基本要求。要定期采取多種有效的方式與路徑向社會全面土地供應規(guī)劃，及時公布土地地價的動態(tài)變化情況，引導正確的市場供求信息，穩(wěn)定市場預期，避免地價出現(xiàn)大規(guī)模的變動。

4 結論

總之，土地是重要的民生資源，大力推進土地集約節(jié)約用地，將直接關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性以及今后的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進一步明確土地集約節(jié)約利用的重要性，特別是針對當前土地集約節(jié)約中存在的土地利用的布局、結構不科學以及土地集約化程度不高等問題，編訂科學的土地利用規(guī)劃，做好土地的整理和置換工作，完善土地儲備制度，健全并完善土地利用監(jiān)督機制，提升土地資源的集約化利用程度，安排好土地投放的節(jié)奏與數(shù)量，適當改善當前的土地布局與結構，全面支持并實現(xiàn)保障發(fā)展，發(fā)揮好土地資源管理部門的重要作用，提升土地的利用效能，推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

參考文獻

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[2]魯慧勇，胡秋莉，胡朝陽，梁偉.影響我國土地節(jié)約集約利用因素及對策[J].國土資源導刊，2009（1）.

[3]梁宇哲.土地利用規(guī)劃與節(jié)約集約用地[J].廣東土地科學，2009（1）.

[4]朱天明，楊桂山，萬榮榮.城市土地集約利用國內(nèi)外研究進展[J].經(jīng)濟地理，2009（6）.

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關鍵詞 ：建設用地 節(jié)約 集約 利用 技術 管理

1. 在技術層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應用規(guī)劃的手段，從科學發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規(guī)范農(nóng)村建設用地的基本措施。把土地的開發(fā)強度與產(chǎn)出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設用地市場需求，有序實現(xiàn)集約。

1.1 堅持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學性、嚴謹性和實用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規(guī)劃所構成的交互網(wǎng)絡系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個定量的經(jīng)濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅持以產(chǎn)出率為基礎，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標準入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標準作為土地利用的強制性內(nèi)容加以控制

要建立健全科學合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總人均用地、城鎮(zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標;微觀方面，抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎設施項目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農(nóng)村宅基地標準，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設用地指標、居住區(qū)用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關建設用地指標。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質空間整合，它還是包括經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應該是土地、經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)劃的結合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟、環(huán)保等多個部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅持節(jié)地升空，出讓土地時就要科學提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費;二要節(jié)空伸地。空中的資源得到有效利用僅是節(jié)地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2. 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設對用地的需求，必須把兩者有機結合起來。特別是在當前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設用地，以實現(xiàn)城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經(jīng)濟的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導

土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設和遠景發(fā)展、城市建設和耕地保護、經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的關系，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實施中保持協(xié)調;另一方面要充分發(fā)揮近期建設規(guī)劃的綜合協(xié)調作用。近期各類、各級建設規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級建設用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時序，確保節(jié)約和集約用地目標的實現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€方法。

（1）加強城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，加大力度整合土地資源。

（2）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局和建設用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點，遷村并點。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強對農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標準

合理確定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標準的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進行修改調整。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地的外延擴展，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實施，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結構調整和城市用地布局調整

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結構的調整，客觀上要求城市用地結構和布局也應隨之進行調整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現(xiàn)建設用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業(yè)用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當行為制度，建立違法案件統(tǒng)計報表制度，以及完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)察制度來實施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調整管理制度可以通過下面四項措施來實施。

（1）強化建設用地項目的規(guī)劃審查。（2）加強對城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強對土地開發(fā)、復墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調整的管理、規(guī)劃調整和修改制度、違反規(guī)定隨意調整修編規(guī)劃的責任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：高速公路建設；土地資源；集約利用

Abstract: this article through to the national highway construction land situation analysis, puts forward the highway construction land resources in the process of the importance and urgency of intensive use, this paper analyzes the construction of river ROM high-speed land resource intensive use of experience, for this summed up the highway construction land resource intensive use countermeasures.

Keywords: highway construction; Land resources; Intensive use

中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：

當前在擴大內(nèi)需政策推動下，高速公路建設力度加大，國家高速公路網(wǎng)主骨架建設速度迅速提升，高速公路的建設必然要占用大量的土地。但是目前我國的土地資源面臨著嚴峻形勢。以2003年為例，非農(nóng)建設占用耕地就達到了2291萬公頃，其中僅公路建設占用耕地377萬公頃。再加上非法圈占土地和不合理使用土地行為的大量存在，導致我國耕地面積已由1996年的1300392萬公頃減少到2003年的1233922萬公頃，人均耕地面積更是降到了1.43畝。到2006年，我國保有耕地1827億畝，人均耕地1.39畝，僅相當于世界平均水平的43％。根據(jù)2007-2020年的用地規(guī)劃還需要增加上億畝建設用地，減少耕地5000多萬畝，直接挑戰(zhàn)18億畝耕地“紅線”?！?】因此，分析高速公路建設用地情況、研究集約利用土地措施迫在眉睫。下文以江羅高速為例，探討高速公路建設中土地資源集約利用的對策措施。

一、江羅高速項目概況

江羅高速公路屬廣東省四橫高速公路西段，是粵西中部地區(qū)重要橫向快速運輸?shù)?，向東通過江中高速、廣明高速和廣深珠高速等可抵廣州、中山、東莞、深圳等珠三角核心區(qū)，向西經(jīng)云岑高速直達廣西，是溝通粵西中部地區(qū)同珠三角地區(qū)、廣東同廣西及以西等地區(qū)的重要交通通道。本項目線路總長約144km，項目總投資約173億元，沿線途經(jīng)江門、佛山、云浮3個地級市。項目建設擬用地面積1201公頃，其中農(nóng)用地1099公頃，涉及耕地234公頃，項目需占用基本農(nóng)田235公頃。

二、江羅高速建設集約用地分析

1、路線方案優(yōu)化比選

高速公路路線方案的比選既要考慮適應周圍環(huán)境特點、節(jié)約土地資源尤其要突出耕地資源的環(huán)境效益，也要考慮帶動沿線地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效益，還要考慮項目建設的主體工程投資情況等?！?】因此，江羅高速在選線時充分考慮少占土地，盡量選擇荒地、山地。項目在各個階段不斷優(yōu)化線位，以最大限度減少對農(nóng)用地的占用。

本項目原工可階段對項目起點擬定了三個方案。工可修編階段結合現(xiàn)場踏勘情況，對原工可報告中各起點方案再次進行比選。方案一對鶴山工業(yè)園影響大，建筑拆遷數(shù)量大，可實施性差；方案二雖然主流交通運營里程短，因此，從減少新建公路里程、減少工程規(guī)模、合理利用佛開高速走廊、節(jié)約土地資源、降低對地方土地分割及規(guī)劃影響等角度出發(fā)，本項目起點采用方案三。通過對起點方案比選，減少占用土地面積2136.5畝。

另外，通過對水臺-東成段K線與E線的比選，減少用地面積12.2畝，減少占用耕地6畝；通過對竹-托洞路段K線與C線的比選，減少占用耕地15.8畝。

2、 技術標準的確定

本項目起點至平連樞紐立交段(與佛開高速共線段)采用雙向十車道的高速公路標準(含佛開現(xiàn)有四車道)，設計速度120km／h，路基標準橫斷面寬49.5m；平連樞紐立交至良洞樞紐立交段采用雙向六車道的高速公路標準，設計速度l02km／h，路基標準橫斷面寬34.5m；良洞樞紐至項目終點路段采用雙向六車道的高速公路標準，設計速度l00km／h，路基標準橫斷面寬33.5m。

2.1 路基工程用地指標

通過江羅高速路基寬度和填挖高度核算得出用地指標為8.7610hm2/km。而江羅高速路基工程單位實際用地數(shù)量為7.5537hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速路基工程用地比技術標準節(jié)約用地102.2897 hm2。

2.2 隧道工程用地指標

通過江羅高速路基寬度的平差計算得出隧道工程用地指標為11.5468hm2/km。江羅高速隧道工程每個進出口連接線預留200米，隧道工程用地面積54.7604公頃，隧道工程單位用地實際為9.1267hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速隧道工程用地比技術標準節(jié)約用地35.6989 hm2。

2.3 交叉工程用地指標

本項目含禾南互通立交等16個互通式立交和37座分離式立交，長20.300 km，總用地353.8180 hm2，按《公路建設項目用地指標》共節(jié)約用地47.2480 hm2。

2.4 大橋用地指標

橋梁工程采用公式S=KB(L-I)/10000進行計算的用地指標為4.9584hm2/km，而江羅高速橋梁實際單位用地為4.8980hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速橋梁工程用地比技術標準節(jié)約用地1.4636 hm2。

3、與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃銜接

本項目選線階段，充分收集了沿線各城鎮(zhèn)的規(guī)劃方案，采用“遠而不離，近而不入”的原則，盡量走規(guī)劃區(qū)的外緣，因此本項目用地既減少了對當?shù)乩脙r值較高的土地的占用，又與沿線各地的土地利用總體規(guī)劃密切銜接，實現(xiàn)對土地充分合理地利用。

三、高速公路建設集約用地對策措施

通過以上分析江羅高速建設過程中有效節(jié)約土地資源的經(jīng)驗，結合我國高速公路建設的特點，筆者總結實現(xiàn)高速公路建設集約用地可從以下幾方面入手：

1、公路設計中節(jié)約用地措施

①圍繞節(jié)約土地進行路線、互通多方案設計，將占用土地，特別是耕地的數(shù)量作為方案比選的重要指標。路線及互通互交盡可能沿山邊、山地、荒地布線。

②對必須要經(jīng)過的基本農(nóng)田或耕地，采用低路堤或橋梁方案，最大限度地減少占用基本農(nóng)田或耕地的數(shù)量。

③加強現(xiàn)場調查，協(xié)調好與沿線土地開發(fā)、土地規(guī)劃之間的關系。

2、公路建設前期節(jié)約用地措施

①明確高速公路建設項目用地指標控制要求。根據(jù)國土資源的現(xiàn)狀與公路建設用地現(xiàn)狀，以節(jié)約集約和有效利用土地資源為原則,建立不同地質地貌環(huán)境下高速公路建設項目用地指標控制要求。

②加快高速公路建設用地審批程序，降低征地行政成本?！?】

③建立完善的用地審計機制。對高速公路建設用地進行預審和結算設計。在項目開工前，對用地規(guī)模、價格、資金、效益等方面進行預審，凡是未達到一定標準的堅決不予供地?！?】

3、公路建設中節(jié)約用地的措施

①采取設置路肩墻、路堤墻、護腳、擋墻等防護形式，減少路基邊坡對土地的占用。

②在山坡路段采用小間距分幅錯臺路基、縱面分離式路基及半路半橋、半橋半洞、半路半洞、懸出式路臺等措施，以減少對山體的開挖，達到節(jié)約用地目的。

③利用取棄土場，回填腐植土，營造可耕用地。

④監(jiān)理單位加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位根據(jù)合同要求具體落實各項土地保護措施。

四、結論

高速公路建設用地與土地資源，特別是耕地保護的矛盾在未來一段時期將更加尖銳。如何在保證高速公路建設目標前提下節(jié)約集約用地是當前和今后需要引起高度重視的課題。因此需要在高速公路建設過程中有效節(jié)約土地資源，最終實現(xiàn)雙贏。

參考文獻：

【1】盧正宇，錢曉東，李鈺男．建立高速公路建設節(jié)約集約用地新機制．中外公路第30卷第2期，2010（4）

【2】陶雙成，孫斌，劉勇，孫亞平．濱湖平微區(qū)高速公路建設土地資源節(jié)約對策分析．中外公路第30卷第3期，2010（6）

【3】李文軍．高速公路建設中如何節(jié)約用地．交通與市政建設．550004

篇6

此前的6月25日，第24個全國“土地日”，宣傳主題也延續(xù)上一年――節(jié)約集約利用土地。

近期國土資源部還將出臺具體的節(jié)約集約用地指導意見，目前已形成初步方案。

國土資源部副部長胡存智在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，當前，各地生動的節(jié)約用地案例很多?！氨热缯憬〉囊粋€工業(yè)園，在工廠廠房的樓頂上種菜，實現(xiàn)了土地的立體利用。這就是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化可以同步推進的鮮活例子。”

“事例好，關鍵是怎么推開?！焙嬷潜硎?，國土資源部下一步將從兩個方面醞釀有針對性的節(jié)地政策：一是加強總結提煉各地節(jié)地的技術和模式，并在土地管理上推廣應用；二是要制定相應的激勵機制，在用地取得、供地方式、土地價格等方面，創(chuàng)新管理方式和制度措施。

胡存智說，這些政策制定的目標，就是要讓大家切實行動起來，轉變思路，凝聚共識，推動節(jié)約集約用地取得更大成效，為建設一個美麗、和諧的共同家園作出貢獻。

改變原有用地方式

《財經(jīng)國家周刊》：我們注意到，自2013年以來，“從嚴合理供應城市建設用地、提高城市土地利用率”逐漸成為決策共識。如何理解節(jié)約集約利用土地在當前時期的新任務、新目標？

胡存智：為什么今天我們談城市建設要節(jié)約集約用地，要走出新路？首先，我們要向全社會明確發(fā)出信號，改變原有的土地資源利用方式，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，這樣才會有新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和生態(tài)文明的建設。

其次，深入推進土地節(jié)約集約利用，是基于我們國家的特殊資源國情和特定發(fā)展階段作出的現(xiàn)實選擇。我們國家耕地少，目前耕地數(shù)量還在下降，資源約束將更加嚴峻。同時，建設用地的利用也比較粗放。全國土地二次調查的數(shù)據(jù)顯示，我國人均城鎮(zhèn)建設用地達到了145平方米，農(nóng)村村莊用地人均達到了240平方米，都超過了國家標準的上限。

另外，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結構失衡，工業(yè)用地的比重偏高，低效、低容積率的用地情況表現(xiàn)很突出。目前，我國工業(yè)用地的容積率在0.3?0.6，全國平均工業(yè)用地比例達到26%，很多城市達到40%甚至50%，一半都是工業(yè)用地。雖然海外的數(shù)字不一定是我們的標桿，但是我們比較一下發(fā)現(xiàn)，我們還是偏大。比如紐約是7%左右，香港6%左右，倫敦只有2.7%，新加坡只有2.4%?？梢哉f目前我國內(nèi)地各城市普遍存在著過度消耗土地資源的狀況，部分行業(yè)和領域超標準用地、浪費土地情況依然突出。

醞釀節(jié)地新思路

《財經(jīng)國家周刊》：在你看來，當前各地有哪些值得肯定和借鑒的節(jié)約集約用地經(jīng)驗？如何將這些好經(jīng)驗上升為制度？

胡存智：深入推進土地節(jié)約集約利用，目前已經(jīng)具備了扎實的實踐基礎。近年來，一些地方已經(jīng)主動轉變土地利用方式。比如上海市規(guī)定，未來城市的建設用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃目標范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)“零增長”，建設用地總量不再增加；山東省和江蘇省規(guī)定，工業(yè)不再建單層廠房，建多層廠房可以減免城市基礎配套設施費用，促進企業(yè)自發(fā)節(jié)約集約用地；湖北省規(guī)定，閑置土地的閑置費用由地方稅務部門按照土地出讓金價款20%代征，促進企業(yè)盤活存量用地；還有很多省市都規(guī)定，要合理利用城市用地的地上地下空間，在地價款等方面給予優(yōu)惠。這些都是很好的制度規(guī)定，有普適性，也有推廣性。

國土資源部當前也正在總結各方面的成功經(jīng)驗和良好做法，《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》9月1號全面實施。近期，還要出臺具體的節(jié)約集約用地指導意見，目前已經(jīng)有了初步方案。

《財經(jīng)國家周刊》：近年來，節(jié)約集約用地制度體系已經(jīng)形成基本框架，但從實踐效果來看，政策體系還有待進一步細化和完善。下一步國土資源部有哪些新思路？

胡存智：深入推進土地節(jié)約集約利用的總體思路，概括地說包括以下幾個方面：

第一，要堅持四個原則。一是建設生態(tài)文明的原則，節(jié)約集約用地是生態(tài)文明建設的題中之義和重要內(nèi)容；二是優(yōu)化布局的原則，劃定城市開發(fā)邊界，劃定基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線；三是提高效率的原則，在土地粗放利用的情況下，提高土地利用效率是當前的重點，也是我們的著力點、發(fā)力點；四是保護耕地的原則，耕地是養(yǎng)活中國人的基本，我們必須保住。

第二，在節(jié)約集約用地中要實施三大戰(zhàn)略。一是要實行總量控制和減量化。只有對用地的總量和規(guī)模實施控制，并且逐步減量化，才能節(jié)約集約用地。如果資源能取之不盡、用之不竭，全社會也許就不會有節(jié)約集約的動力和需求；二要實施優(yōu)化布局和進行格局調整的戰(zhàn)略。只有優(yōu)化布局，才能承載更多的經(jīng)濟社會活動，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動的良性循環(huán)、良性運轉；三要實施國土綜合整治的戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的建設，土地利用上已經(jīng)不是一張白紙，我們必須在原有基礎上進行優(yōu)化、深化和重整。

要通過土地開發(fā)整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等等，推動城市更新，依法盤活農(nóng)村的低效利用土地和閑置建設用地，提高節(jié)約集約用地水平，提高國土的綜合承載能力，推動生態(tài)文明建設。

第三，要構建四個機制。推動節(jié)約集約，要健全規(guī)模導向的機制；要完善市場配置的機制，通過市場配置和利益調整，促使產(chǎn)生節(jié)約集約的內(nèi)生的自發(fā)動力；要強化激勵和約束的機制，要鼓勵全社會節(jié)約集約用地，廣泛推動使用節(jié)地技術和節(jié)地模式，形成全社會節(jié)約集約用地的行動和風氣；還要完善評價考核機制的制定和實施，及時把節(jié)約集約用地情況向社會。

七舉措保障目標落實

《財經(jīng)國家周刊》：具體到政策實施過程中，下一步國土資源部將采取哪些舉措保障節(jié)約集約用地目標的實現(xiàn)？

胡存智：深化推進節(jié)約集約利用，我想應該有7個方面的舉措，也是下一步我們要采取的。

第一，就是要管控規(guī)模。按照控制總量、減少增量、盤活存量、保持流量、提高質量的總體要求來推動。到2020年，努力逐步實現(xiàn)全國新增建設用地規(guī)模逐年減少。

我們要采取的措施，比如，在嚴控建設用地總量方面，對于低效用地的擴張要阻止，要重點控制東部，特別是京津冀、長三角、珠三角這些在主體功能區(qū)規(guī)劃中已經(jīng)確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的建設用地規(guī)模，促進建設用地以盤活存量為主。

另外，還要強化土地計劃的調節(jié)。比如適當安排人口100萬?300萬城市的新增建設用地，合理控制300萬?500萬人口城市的新增建設用地，對人口超過500萬以上的特大城市的中心城區(qū)（不是所有區(qū)域），除了生活和公共設施用地以外，原則上不再安排新增建設用地，防止中心城區(qū)繼續(xù)無限擴張。

第二，就是優(yōu)化布局。要加快完成全國城市開發(fā)邊界、基本農(nóng)田永久保護紅線和生態(tài)保護紅線的劃定，控制用地布局，提高生產(chǎn)生活和生態(tài)用地的水平；同時調整用地比例，使得城市用地和農(nóng)村用地的結構更合理。具體的措施，一要強化規(guī)劃的布局管控，二要嚴防城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)的無序擴張，三要調整建設用地的比例，四要有序引導產(chǎn)業(yè)用地的空間協(xié)同。

第三，要實行標準控制。建立科學完善的建設用地使用標準體系。標準體系要從宏觀、中觀和微觀上統(tǒng)籌考慮。在國家和省級層面，要建立單位GDP的地耗、開發(fā)強度、建設用地占比等宏觀指標；在市縣和城市層面，要建立城市人均建設用地、區(qū)域平均容積率、建蔽率等中觀的指標；在建設項目和工程的層面，要建立建設用地的控制指標等具體的微觀指標。

通過標準的引導和配套管理制度，力爭在“十三五”期間，單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年再翻一番，單位地耗再下降30%，城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)的人均建設用地控制在100平方米以內(nèi)，綜合容積率提高10%?30%，建筑密度提高5%?8%。

要發(fā)揮標準的控制作用，主要有兩個方面的措施。一個在宏觀和中觀層面上，要加快建立節(jié)約集約用地的綜合指標引導體系，要將省級單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和地耗下降指標、存量建設用地的盤活比例、城市綜合容積率等，作為考量本地區(qū)節(jié)約集約用地的重要指標；二是市縣要測算本區(qū)域的綜合容積率、投入產(chǎn)出指標，對區(qū)域的容積率進行整體控制。在區(qū)域總控下，地塊容積率可彈性供應，不再一一鎖定具體地塊，這樣可以讓地方更自主、更好地建設城市，形成疏密有致、高低錯落的良好格局；三是各地還要對照目前“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和建設用地下降的執(zhí)行情況，進一步合理制定“十三五”的下降目標。

在微觀層面，要嚴格執(zhí)行各類項目用地標準，主要從五個環(huán)節(jié)入手。一個是設計環(huán)節(jié)，做可行性研究的時候就要遵守用地標準，不能浪費土地，從源頭就要抓好；第二個環(huán)節(jié)是，在項目準入環(huán)節(jié)要嚴格把關，不能把低效用地的項目放進來；第三個環(huán)節(jié)，在開發(fā)建設階段，要按照建設標準規(guī)范用地，不得突破指標；第四個環(huán)節(jié)，要加強監(jiān)管和評價，把土地使用的標準等控制性要求寫到出讓合同等法律文書中，作為節(jié)約集約用地的要求固定下來；最后一個環(huán)節(jié)，就是要完善我們現(xiàn)有的標準體系，并繼續(xù)進一步研究諸如光伏產(chǎn)業(yè)、公共圖書館、博物館等用地的標準。

第四，要市場激勵。要用市場激勵的手段，來進一步提升節(jié)約集約用地的水平。

主要措施有五個方面：一是進一步擴大土地有償使用的范圍；二要規(guī)范劃撥用地入市和價格管理；三要完善市場的租價均衡機制；四要開展土地增值收益的測算，分區(qū)域分用途測算好，完善相關稅制，推動工業(yè)用地和居住用地形成合理比價；五要理順地價的機制關系，要建立起基準地價、工業(yè)地價和其他地價的合理關系。同時要按照地上地下綜合利用空間的原則分別設立不同的地價關系，鼓勵使用地下空間。

第五，要盤活利用。節(jié)約集約用地的一個重要領域和重要方面是要盤活利用存量土地。存量土地要通過一系列的整治措施和專項行動來推動開展。要促進批而未用土地的有效利用，要盤活閑置土地，要推動城市土地的整治和城市更新，要開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要推進礦區(qū)土地復墾。

第六，要示范推廣。要總結推廣節(jié)地模式和節(jié)地技術，發(fā)揮示范的推廣作用，促進形成全民節(jié)約集約用地共識，廣泛動員社會各方力量，使節(jié)約集約利用土地能夠真正在社區(qū)、在企業(yè)、在家庭都能夠體現(xiàn)出來。

第七，要完善考核評價。一要持續(xù)開展國家和各省市的地耗目標評價考核，二要開展城市節(jié)約集約用地評價，三要完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價制度，四要完善目標責任評價考核體系，并向社會公布節(jié)約集約用地考核情況，促進地方政府對節(jié)約集約用地負總責。

《財經(jīng)國家周刊》：過去，由于一味追求GDP增長目標，又缺乏節(jié)約集約用地的約束性政績考核機制，部分地方政府缺乏落實節(jié)約集約用地制度的主動性，影響了相關政策的實施效果。如何構建節(jié)約集約用地的社會共識？

篇7

關鍵詞：土地利用；節(jié)約集約；臨汾市

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長，人類對土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對這樣的情形最根本的解決方法就是節(jié)約與集約利用土地，充分發(fā)掘出有限土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

一、臨汾市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域概況

臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個地級市之一，下轄17個縣（市、區(qū)）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨特地理條件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、市域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。

（二）二現(xiàn)狀分析

1、建設用地供求不協(xié)調

近幾年來，城市發(fā)展較快，集聚效應較強，城市人口膨脹，導致建設用地的需求急劇增加，在土地供應量有限的條件下，土地供需矛盾越發(fā)凸顯。

2、耕地的保護與新增建設用地的擴大之間存在矛盾

經(jīng)濟的發(fā)展造成了建設用地增長過快，通過改變土地的性質，滿足建設用地的需求，事實上造成了耕地的大量流失。在保護耕地的同時，還要保障土地能夠滿足社會發(fā)展的需求，協(xié)調難度大。

3、土地資源開發(fā)條件存在著較大的差異

臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開發(fā)潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開發(fā)利用難度大。

二、臨汾市土地節(jié)約集約利用存在的問題

（一）建設用地閑置和低效利用普遍

在經(jīng)濟全球化與城鎮(zhèn)化的推動下臨汾市建設步伐不斷加快，在此過程中，城市的空間利用出現(xiàn)了低密度和分散化傾向，建設用地規(guī)模過度擴展，投資開發(fā)強度不足，導致推動閑置和粗放低效利用的現(xiàn)象。例如，建設廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規(guī)劃中出現(xiàn)了一些拆遷成本高，開發(fā)難度大的閑置土地。而在農(nóng)村，隨著人口大量的涌入城市，導致了不少偏遠地方出現(xiàn)了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費十分嚴重。

（二）土地管理制度不健全

為了提前完成某個惠民工程和公益事業(yè)設施，追求利益，最大力度的給予招商引資項目最優(yōu)惠的條件，用以租代征的辦法搞建設。如，用農(nóng)業(yè)用地搞非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大開發(fā)用地面積，新建各種開發(fā)區(qū)，在沒有依法取得建設建設用地的審批手續(xù)情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府即使土地所有者又是經(jīng)營者和管理者，致使職責劃分不明確，土地監(jiān)督力度不夠。

（三）土地污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

在推進城鎮(zhèn)化的進程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠大量涌進城鎮(zhèn)，由于企業(yè)設施陳舊，技術落后，且缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，往往只注重經(jīng)濟效益，而忽略了社會效益和生態(tài)效益，給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了不可恢復的創(chuàng)傷，產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。煤炭工業(yè)是臨汾市的支柱產(chǎn)業(yè)，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動了相關產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，同時大量開采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過程中又會釋放大量的二氧化硫等污染物，對環(huán)境造成了極大地影響。

三、加強土地集約利用措的措施

（一）更新節(jié)約集約用地的理念

臨汾市政府將土地節(jié)約集約利用作為供給側結構性改革的重要手段，將節(jié)約集約利用地水平的提升作為全市重點的工作之一。同時，還需不斷推進土地資源觀念的轉變、土地利用方式轉變及土地管理方式的轉變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強集約利用土地資源的管理，創(chuàng)新宣傳方式，向全市人民推廣土地節(jié)約集約利用的舉措及成效，使國土資源知識家喻戶曉，增強廣大市民珍惜土地資源的責任意識和節(jié)約集約用地的自覺性，在全社會形成依法依規(guī)管地和節(jié)約集約用地的良好氛圍。

（二）積極調整產(chǎn)業(yè)結構

合理的產(chǎn)業(yè)結構是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產(chǎn)業(yè)結構水平有利于區(qū)域土地的節(jié)約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產(chǎn)所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結構層次低，極大地制約了土地的節(jié)約集約利用。因此，應該加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，大力支持和整合工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次，并根據(jù)臨汾市山地多，平川少的特點，將其設立在遠離城市，且符合園區(qū)發(fā)展要求的山地丘陵地區(qū)，以緩解用地壓力，從而有效保護耕地，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）做好城市綠化和環(huán)保工作

土地節(jié)約集約利用水平的一項重要考核指標是城市土地生態(tài)環(huán)境質量。長期以來，臨汾市作為全國的重要煤炭生產(chǎn)基地和重工業(yè)基地，對全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展作出很大貢獻，但同時也使本市的環(huán)境造成了極大地損壞。因此，在今后的發(fā)展中，臨汾市各縣（市、區(qū)）應加強對城市綠化和環(huán)境保護的重視，增加對環(huán)保的投資逐步改善全市的生態(tài)環(huán)境質量及居民的生活環(huán)境質量，走綠色健康的城市化道路。

（四）加強閑置土地的處置

一是要盤活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導用地單位主動盤活閑置地，同時要建立預防新生閑置地的長效機制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場地和倉庫等閑置用房。適當?shù)卦黾訌S房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對舊小城區(qū)改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來。四是要盤活存量土地。充分利用17個縣（市、區(qū)）被列為全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點縣的有利條件，加快推進城中村改造，采煤沉陷區(qū)治理，礦業(yè)存量用地，為重點項目建設提供用地支撐。

四、小結

如今，經(jīng)濟的發(fā)展對土地資源的依賴程度越來越大，走節(jié)約集約用地的道路是保障經(jīng)濟增長保護數(shù)量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統(tǒng)地長遠地規(guī)劃處理好耕地的同時，嚴格控制新增盤活存量建設用地之間的數(shù)量關系，從而更好的實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山西財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1] 橋陸印，周偉，曹銀貴.山西省11個地級市城市土地集約利用評價研究[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（3）.

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[3] 黃潔.山西省土地節(jié)約集約利用問題與對策研究[J].當代經(jīng)濟，2014，（20）.

篇8

關鍵詞：土地管理；土地節(jié)約；土地利用；關系分析

1 土地管理與土地節(jié)約利用的關系

土地管理與土地節(jié)約利用都是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求的組成部分，兩者之間是相輔相成的。對土地的優(yōu)化管理，在政府的宏觀調控政策和市場自我調控能力的推動下，土地資源得到優(yōu)化配置，使土地得到充分的、最大限度地節(jié)約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節(jié)約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，使人們對于土地管理的投入也會大大增加，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 土地管理和節(jié)約利用的原則

2.1 以科學發(fā)展觀為思想導向。

隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源形勢日趨嚴峻。出現(xiàn)這種嚴峻的局面，是人們在對土地管理和利用的認識不足，對于土地的管理和利用措施實施不到位。所以，要利用科學發(fā)展觀為思想導向，引導人們對土地管理進行優(yōu)化，對土地節(jié)約利用的方法進行改進。我們要想在有限的土地上實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須樹立科學土地資源觀，堅持節(jié)約、集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。科學的土地資源觀，不是禁止開發(fā)土地，也不是貪功冒進，胡亂開發(fā)土地，而是要使土地資源的開發(fā)和節(jié)約利用并重，實現(xiàn)土地經(jīng)濟的均衡發(fā)展。而現(xiàn)階段我國的人地矛盾非常突出，土地資源異常緊缺，所以要以節(jié)約為主，把節(jié)約放在首位，合理開發(fā)利用土地資源，以科學發(fā)展觀為出發(fā)點，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，使開發(fā)型的土地使用方式轉變?yōu)楣?jié)約型和經(jīng)濟增長型，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 優(yōu)先使用儲備土地。

土地是一種不可再生的能源，面對我國人多地少的困局，要充分發(fā)揮主觀能動性，將土地資源充分地利用起來。當前我國雖然是人地矛盾很突出，但是有一些土地卻因為其在某一階段的利用價值沒有凸顯出來，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對于這些土地，要充分挖掘其使用價值，將之合理利用起來。在進行各類項目的建設時，國土、城建規(guī)劃和招商等部門要充分認識到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優(yōu)先使用儲備的土地資源進行項目的建設，對于故意閑置土地、浪費使用土地資源的不法商人，要堅決依法收回其土地的使用權，從而盤活土地資源。

2.3 合理利用土地資源。

對土地資源的科學合理的利用，就是要嚴格控制土地使用規(guī)模，調控土地使用結構，合理規(guī)劃土地的使用和產(chǎn)業(yè)的布局。在土地使用的規(guī)模上，不能大手大腳，盲目進行占地和圈地，要依法對一些惡意占地和圈地的行為進行懲處，不能隨意浪費使用土地資源，也不能隨意破壞農(nóng)用耕地和自然土地，實現(xiàn)資源的節(jié)約利用。在土地的使用結構上，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵農(nóng)村居民建筑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村集中，工業(yè)廠房應該使用多層建筑等，向空中延伸發(fā)展，以節(jié)約土地利用。在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上，要鼓勵一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區(qū)進行投資，并給予相應的優(yōu)惠政策，利用廢地和荒地進行項目的建設，盡量占用耕地，有序地進行土地的開發(fā)和管理，從多方面實現(xiàn)土地的節(jié)約利用。

2.4 利用科學技術。

要充分利用一切可以利用的資源為社會主義建設服務，科學技術是第一生產(chǎn)力，要實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化管理和節(jié)約利用，就要利用先進的科學技術為我國土地經(jīng)濟的發(fā)展服務。如土地的調查、監(jiān)測和規(guī)劃編制，是土地進行集約節(jié)約使用的重要手段，進行土地資源動態(tài)監(jiān)測的研究及其動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等的建立和建設，有利于對土地資源的利用進行檢測和監(jiān)督，并為國家對土地資源進行管理和決策提供有力的依據(jù)。如動態(tài)遙感監(jiān)測技術，能實現(xiàn)對土地資源全方位全天候的管理和監(jiān)測，并對城市土地利用總體規(guī)劃基數(shù)進行核查，對于土地資源的管理和利用在技術上提供了強有力的保障。

3 加強土地管理，提高土地節(jié)約利用水平

3.1 挖掘與合理利用閑置土地。

要對土地資源的充分利用，最主要的方式就是土地資源的集約化使用。而集約化我國現(xiàn)階段是通過遷村并點、建設農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，積極推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)土地資源最大限度地節(jié)約利用。而在城鎮(zhèn)化進程的建設中，總會有一些土地被閑置或者廢棄。如舊城搬遷后留下的舊城土地，企業(yè)搬遷后留下的閑置土地，學校合并之后留下的廢棄或者閑置的土地等，都是可以進行再利用的資源，這些都要充分進行挖掘，防止土地資源被閑置浪費。除了要充分挖掘閑置土地之外，還要將閑置的土地進行合理地利用。對于非法囤積土地以謀取不正當利益的不法商人，要堅決依法進行懲處。

3.2 建立健全土地市場配置機制。

充分運用市場機制配置土地資源。充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎。上文說過，集約化是土地市場合理配置的基本思路，而發(fā)展土地市場是實現(xiàn)土地合理配置、節(jié)約使用土地的根本方法。同時，為了提高土地市場的調控能力和水平，政府要加強對土地市場的宏觀調控，進行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲備，積極推進農(nóng)村集體建設用地流轉，逐步建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的土地市場體系。農(nóng)村建設也是社會發(fā)展的一個重要組成部分，但不是一味的尋求規(guī)模大肆建設，而是要采取有效措施，引導村民根據(jù)國家的相關規(guī)定有計劃的向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及其他中心村集中。我國農(nóng)村建設用地遺留的問題是農(nóng)村村點分布廣，隨意性較強，自然村不能集中靠攏，所占區(qū)域較大，土地浪費嚴重。對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住宅建設，要集中修建村民住宅小區(qū)，避免出現(xiàn)城中村現(xiàn)象，同時也可以有效避免進行二次拆建。對于農(nóng)村住宅建設還存在房屋的二次建設現(xiàn)象。在農(nóng)村房屋二次建設較為普遍，在原有房屋所占面積的基礎上擴建，或者移到其他區(qū)域進行建設（其中包括占用耕地）。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了農(nóng)村建設用地缺乏規(guī)劃性，不能按照國家規(guī)定進行合理建設。

3.3 加強土地節(jié)約利用的宣傳教育。

要樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學的土地市場配置機制，對于我國來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，要使珍惜土地、節(jié)約集約用地、切實保護耕地的科學發(fā)展觀的意識深入人心，需要一個艱辛的過程，要完成這一過程的艱巨任務，加強宣傳教育是一個十分重要的手段。一是要充分發(fā)揮輿論導向的作用，為優(yōu)化土地管理和節(jié)約利用土地資源創(chuàng)造一個良好的社會氛圍；二是擴大農(nóng)村弱勢群體的市場參與程度，大部分的土地在農(nóng)村，農(nóng)村的人口也占的比重也最大，所以要將農(nóng)村弱勢群體參與到土地市場來，就會使每個人都參與到土地的市場配置當中來，發(fā)揮主觀能動性，積極推進土地市場經(jīng)濟的發(fā)展，這對于構建社會主意和諧社會也是有利的。

4、結論

根據(jù)十的目標精神，我國要建成全面社會主義小康社會，構建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會主義和諧社會，就要從各個方面做出努力，優(yōu)化土地管理、合理使用土地和節(jié)約土地資源等，促進土地市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為建成全面小康社會提供推動力。

參考文獻

篇9

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，我們要以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領，毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，要像保護大熊貓一樣的保護耕地，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是經(jīng)濟社會發(fā)展必由之路。

節(jié)約集約用地，不僅關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，一是要節(jié)約用地。認真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計劃，各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設用地投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

《雙峰縣農(nóng)村村民建設占補平衡管理辦法》和《雙峰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》的實施，在嚴格農(nóng)村土地管理，加強土地調控，推進土地節(jié)約集約利用方面做出了明確規(guī)定。一是農(nóng)村宅基地建設應當符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設。二是嚴格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴禁占用基本農(nóng)田建造住宅。三是農(nóng)村居民新建、改建、擴建住宅，應當充分利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)空閑地和原有宅基地，村內(nèi)有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準新宅基地，并嚴格宅基地面積標準。四是村民自治組織應依據(jù)本地鄉(xiāng)規(guī)民約，采取具體可行措施，做好宅基地退還工作，積極推進“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設用地復墾，復墾增加的耕地優(yōu)先用于補充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過以獎方式，對積極開展復墾增加耕地的，適當獎勵復墾人。五是村級基層組織負責制訂村莊規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理自治章程，村級國土資源協(xié)管員是農(nóng)村宅基地管理的直接責任人。

二、保護耕地紅線、保護科學發(fā)展。

篇10

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會未來發(fā)展的要求，通過科學預測，對土地利用規(guī)模、布局結構、開發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。從我縣來說，它事關當前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項目建設用地問題，更事關全縣經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，充分認識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學修編土地利用總體規(guī)劃是適應土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調土地利用的任務相當艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展對建設用地需求的急速增加，發(fā)展建設與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發(fā)展的難題，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序。

（二）科學修編土地利用總體規(guī)劃是落實國家土地政策的重要基礎。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。年10月23日，國務院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》。《規(guī)劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調對建設用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟增長方式轉變的土地“閘門”將進一步關緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現(xiàn)這些指標，關鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。

（三）科學修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎設施等重點建設項目的實施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，制約了經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。為保障和促進科學發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變；必須通過規(guī)劃修編，加強區(qū)域調控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項目建設力度，加快推進城鎮(zhèn)化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對土地資源進行調整分配。我們必須理清思路，抓住關鍵，科學統(tǒng)籌，高質量、高標準完成修編任務。

第一，要扎實開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規(guī)劃沒有預期到經(jīng)濟社會發(fā)展的快速推進，以及建設社會主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強縣”、“項目立縣”戰(zhàn)略的實施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準、建設用地指標分配無法適應縣域經(jīng)濟發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗和教訓，我們對上一輪規(guī)劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學性和可操作性。

第二，要認真研究有關重要問題。要從加快轉變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學分析經(jīng)濟社會結構變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與土地利用的措施。二是對城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村居民點用地整合進行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點用地的數(shù)量和空間布局，并研究實施農(nóng)村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經(jīng)濟活動對土地利用的方式、結構、布局的影響，分析社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的互動關系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護耕地與促進發(fā)展的關系。保護基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟及城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發(fā)展速度會有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護與加快發(fā)展的關系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、新農(nóng)村建設留足空間，確保長遠發(fā)展。

第四，要推進節(jié)約集約用地。推進節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項主要內(nèi)容，也是一項主要原則。要按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本準則，切實轉變土地利用方式，強化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進行整理復墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設用地規(guī)模，新上的工業(yè)項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村住宅和基礎設施建設要科學規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結構和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第五，要做好相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機聯(lián)系，密不可分。要加強土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，各專項規(guī)劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設節(jié)約型社會，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級規(guī)劃的銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設小康社會的要求，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設等的需要，科學預測未來建設用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴格保護耕地，促進節(jié)約集約，推動可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個重點鎮(zhèn)、八個重點產(chǎn)業(yè)、一項重點工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對近期規(guī)劃實施的重大項目建設用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進行

土地利用總體規(guī)劃修編是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。

一要加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協(xié)調配合，切實把每個環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組，成立了相關編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的工作機構，落實專人負責土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

二要注意宣傳發(fā)動。土地利用總體規(guī)劃牽涉面廣，需要各部門、各行業(yè)的積極參與、支持和配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃的法律地位和權威性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃在引導地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；大力宣傳規(guī)劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)村基層組織對規(guī)劃的理解和支持。