導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、考核對(duì)象

縣（市）區(qū)及市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）重視經(jīng)濟(jì)體制改革工作（30分）

1、統(tǒng)攬改革工作全局（10分）?？h（市）區(qū)和市直有關(guān)部門對(duì)本地、本系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革工作有規(guī)劃和年度安排。每年12月底前制定本地、本系統(tǒng)下一年度經(jīng)濟(jì)體制改革工作安排，包括重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任主體、主要措施等，報(bào)經(jīng)市發(fā)展改革委與全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作銜接后，納入本地、本系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作之一統(tǒng)籌實(shí)施。

2、定期研究改革工作（6分）。將改革工作納入各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)主持和參與研究本地、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題。

3、建立起較完善的經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制（6分）?？h（市）區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)體制改革工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)展改革局有專司經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)工作人員，改革職能落實(shí)到位。市直有關(guān)部門明確負(fù)責(zé)專項(xiàng)改革的牽頭處室和分管領(lǐng)導(dǎo)。

4、情況溝通及信息反饋工作（8分）。積極參加全市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作。及時(shí)溝通工作情況，至少每半年書面上報(bào)一次本地、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況、存在問題及建議。

（二）采取有效措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作（20分）

1、改革導(dǎo)向方面（10分）。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)改革的政策措施。及時(shí)出臺(tái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件，政策措施操作性強(qiáng)，符合國(guó)家改革方向及當(dāng)?shù)貙?shí)際。

2、實(shí)際運(yùn)作方面（10分）。推進(jìn)改革工作方式、方法靈活，切合實(shí)際，工作有創(chuàng)新、有突破。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革工作成效顯著（50分）

1、目標(biāo)任務(wù)完成情況（30分）?？h（市）區(qū)全面完成年度安排、石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見和省、市部署的改革目標(biāo)任務(wù)得30分，少完成一項(xiàng)視情況減1―5分。市直有關(guān)部門全面完成承擔(dān)的專項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)得30分，未完成年度全部目標(biāo)任務(wù)的視專項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況得5―20分。

2、注重調(diào)研工作（10分）。每完成一個(gè)調(diào)研課題得5分，獲市以上優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)或被當(dāng)?shù)卣杉{付諸實(shí)施，每項(xiàng)得5分，最高不超過10分。

3、加強(qiáng)改革宣傳工作（10分）。經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)材料被省體改簡(jiǎn)報(bào)、市發(fā)展改革動(dòng)態(tài)等省、市內(nèi)部刊物刊用的，每篇分別得3分，被國(guó)家、省、市報(bào)刊刊用的，每篇分別得10分、8分、5分（最高不超過10分，且不重復(fù)計(jì)分）。

（四）其它（增減分）

1、每一專項(xiàng)改革工作受到國(guó)家、省表彰的加10分。

2、因改革工作操作失誤，處置不當(dāng)，引起集體上訪等不穩(wěn)定事件或受到省、市通報(bào)批評(píng)的每起減5分。引起重大突發(fā)性不穩(wěn)定事件，造成嚴(yán)重影響的減20分，并一票否決，不評(píng)為優(yōu)秀檔次。

三、考核評(píng)價(jià)檔次

縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門分別按總得分排序。評(píng)價(jià)檔次為優(yōu)秀、較好、一般和較差四檔。優(yōu)秀比例掌握在50%左右。

四、考核辦法

考核評(píng)價(jià)采取平時(shí)考核與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，遵循公開、公平、公正的原則進(jìn)行。

（一）平時(shí)考核

由市發(fā)展改革委（市經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，下同）根據(jù)平時(shí)檢查、聽取匯報(bào)等掌握的情況，依據(jù)本辦法實(shí)施日?？己?，建立日?？己藱n案。

（二）年終考評(píng)

各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門根據(jù)本辦法進(jìn)行自查、自評(píng)，寫出總結(jié)材料。市考核辦和市發(fā)展改革委依據(jù)本辦法，根據(jù)各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門自查、自評(píng)和市發(fā)展改革委日?？己饲闆r，進(jìn)行綜合分析，評(píng)出檔次。考核評(píng)價(jià)檔次為優(yōu)秀的縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門，確定為全市經(jīng)濟(jì)體制改革先進(jìn)單位，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)檔次納入市委對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評(píng)價(jià)。

各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門要高度重視經(jīng)濟(jì)體制改革考核評(píng)價(jià)工作，如實(shí)按規(guī)定上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和情況，積極配合考核考評(píng)工作。

篇2

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)發(fā)展

我們一定要以黨的十七大精神來統(tǒng)領(lǐng)我市的改革。務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到：改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)制度自我完善、機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)、提高發(fā)展效率的有效手段。務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到：改革的目的是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享發(fā)展成果，改革的保障是社會(huì)公眾參與。只有這樣，我們才能在具體改革實(shí)踐中始終保持正確方向，真正做到以改革創(chuàng)新去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、確立攻堅(jiān)目標(biāo)，正確處理好改革中的幾個(gè)關(guān)系

隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，改革涉及的面越來越寬，矛盾越來越多。需要下大力氣去攻堅(jiān)克難：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制保障問題；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制保障問題；三是社會(huì)管理一體化和公共服務(wù)均等化的體制創(chuàng)新問題；四是社會(huì)分配體系中促進(jìn)效率和保障公平的制度協(xié)調(diào)問題；五是市場(chǎng)配置資源和政府職能轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)問題；六是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革的銜接配套問題。這些難點(diǎn)問題，觸及現(xiàn)有體制的層次更深，改革的聯(lián)動(dòng)性要求更高，新體制的設(shè)計(jì)和新機(jī)制的建立難度更大。因此，必須正確處理好以下關(guān)系。

（一）正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系

從市的實(shí)際情況看，最根本的問題還是發(fā)展不足、總量不大的問題，我們得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)與我們的發(fā)展還不相稱。因此，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，把發(fā)展置于一切工作的統(tǒng)領(lǐng)地位。要做到又好又快地發(fā)展，就必須解決好發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展協(xié)調(diào)、發(fā)展統(tǒng)籌等問題，而改革就是解決這一系列問題的根本手段和根本方法，只有通過改革才能不斷釋放生產(chǎn)力，激發(fā)發(fā)展活力，解決發(fā)展動(dòng)力的問題；只有通過改革才能協(xié)調(diào)好全社會(huì)各方利益，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享發(fā)展成果；只有通過改革才能建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制，真正做到統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。所以，在具體工作中一定要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從發(fā)展入手研究改革，從改革著手解決發(fā)展，做到“發(fā)展出題目，改革做文章”。

（二）正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系

改革的實(shí)質(zhì)是各項(xiàng)制度的自我完善，這就必然導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，觸及相關(guān)社會(huì)成員的利益，引發(fā)利益受損者的抵制，形成一些不穩(wěn)定因素。如果怕觸及矛盾而不敢改革，必然導(dǎo)致阻礙發(fā)展，最終損害全社會(huì)整體利益；如果計(jì)劃不周，違規(guī)操作，貿(mào)然行事，引發(fā)不穩(wěn)定，也必然影響發(fā)展環(huán)境，欲速則不達(dá)。正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。首先要判斷改革的方向是否符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是否有利于我市發(fā)展的需要。凡是背離改革方向，違背人民群眾根本利益的“改革”，必然導(dǎo)致不穩(wěn)定，要堅(jiān)決防止這種情況的發(fā)生。其次要認(rèn)真做好改革前期的研究工作，特別是對(duì)現(xiàn)有體制的成因、歷史、涉及利益相關(guān)者的情況，改革的法律和政策依據(jù)，新體制設(shè)計(jì)的法律、政策和理論支撐，改革的時(shí)機(jī)等關(guān)鍵問題一定要摸準(zhǔn)吃透，要堅(jiān)決防止憑經(jīng)驗(yàn)、“拍腦門”決策。三是一定要按程序制定和審批改革方案。在具體改革方案制定過程中，必須充分尊重改革涉及群眾和利益相關(guān)者的意見，必須堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，必須做好改革銜接和統(tǒng)籌。凡是未經(jīng)職工群眾（職工大會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)）通過的企事業(yè)改革方案、未充分征求相關(guān)部門意見的各類改革方案，不得進(jìn)入審批程序。四是切實(shí)抓好各類改革方案的組織實(shí)施。在方案實(shí)施過程中，必須明確實(shí)施方案各具體環(huán)節(jié)的責(zé)任，認(rèn)真做好改革涉及對(duì)象的思想政治工作和相關(guān)疏導(dǎo)工作，堅(jiān)決防止責(zé)任人缺失和“責(zé)任真空”問題出現(xiàn)。五是認(rèn)真做好各類改革的后續(xù)和遺留問題處理工作。各項(xiàng)改革的牽頭責(zé)任單位也是該項(xiàng)改革后續(xù)和遺留問題處理的責(zé)任單位，若因機(jī)構(gòu)調(diào)整，單位（部門）撤銷或重組，其職責(zé)、職能調(diào)整時(shí)，必須將原單位（部門）承擔(dān)的改革后續(xù)和遺留問題處理責(zé)任明確到新的相關(guān)單位（部門）上。

（三）正確處理好單項(xiàng)改革與全局的關(guān)系

隨著我市改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷深化，各項(xiàng)改革的“震波”效應(yīng)也比以前大，這就要求我們必須正確處理好改革的局部與全局關(guān)系。只有正確處理好這對(duì)關(guān)系，我們的改革才可能做到事半功倍。要正確處理好改革的局部與全局關(guān)系，首先就必須加強(qiáng)全市改革的綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革的政策平衡、力度平衡，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性，防止改革顧此失彼；其次是要處理好單項(xiàng)改革與相關(guān)配套改革的整體聯(lián)動(dòng)問題，要圍繞我市當(dāng)前的重點(diǎn)改革，切實(shí)研究制定好相關(guān)配套改革方案和配套政策，確保重點(diǎn)改革平穩(wěn)推進(jìn)；三是要準(zhǔn)確把握各單項(xiàng)改革實(shí)施的秩序和時(shí)機(jī)，要認(rèn)真研究分析我市發(fā)展實(shí)情，根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)施條件，分清輕重緩急，有序?qū)嵤?；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)改革和發(fā)展的信息收集、通報(bào)工作，要隨時(shí)了解和掌握國(guó)家、省里的改革和發(fā)展方針、政策，收集各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析我市改革和發(fā)展動(dòng)向，真正把改革工作融入到全市各項(xiàng)工作中去，形成改革發(fā)展一盤棋的工作格局。

（四）正確處理好舊體制破除與體制創(chuàng)新的關(guān)系

在處理改革破舊立新這對(duì)矛盾時(shí)，我們要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。一是要堅(jiān)持新舊制度無縫對(duì)接，防止制度缺失原則。我市特殊的發(fā)展歷程形成了特殊的市情，在我市由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，無論是思想認(rèn)識(shí)還是體制基礎(chǔ)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性都比大多數(shù)城市大得多，這就是我市改革的個(gè)性所在。因此，需要我們破除的舊思想和舊體制的任務(wù)也十分艱巨，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，在制度的破與立的問題上，既要尊重歷史，也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，只要條件具備，能一步到位的改革，就盡力一步到位，以降低改革的成本。但條件不具備一步到位的改革，則采取循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)的改革方法。總之，在破舊立新過程中，要堅(jiān)決防止制度缺失問題的出現(xiàn)。二是要堅(jiān)持從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，求實(shí)創(chuàng)新的原則。從我市改革的總體進(jìn)程上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本體系已建立，已進(jìn)入進(jìn)一步完善階段。在這一階段中，改革重點(diǎn)要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，不斷完善制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到制度創(chuàng)新。

（五）正確處理好促進(jìn)效率與保障公平的關(guān)系

改革的根本目的是提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以更好更快的發(fā)展去滿足全社會(huì)物質(zhì)和精神文化的需求。要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)效率和保障公平的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一關(guān)系，要避免把改革促進(jìn)效率與保障公平對(duì)立起來，只重視其一的錯(cuò)誤思想和做法。一方面，要依據(jù)政策法規(guī)，在建立提高效率體制的同時(shí)，充分保障企事業(yè)職工的合法權(quán)益；另一方面，要加快和深化投融資體制，公共財(cái)政體制，政府管理體制，就業(yè)、分配、社會(huì)保障體制，農(nóng)村綜合體制，科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體制的改革，促進(jìn)我市社會(huì)公平、公共服務(wù)均等，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，努力形成全市人民各盡所能、各得其所、和諧發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革

明年，我市經(jīng)濟(jì)體制改革的基本格局是“一個(gè)重點(diǎn)，三項(xiàng)試點(diǎn)”，即：以鋼城企業(yè)總公司移交地方改革為重點(diǎn)，啟動(dòng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)和鹽邊縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。除了以上主要改革任務(wù)外，還有很多單項(xiàng)改革，每項(xiàng)改革的任務(wù)都十分繁重而艱巨。各項(xiàng)改革的牽頭部門還要專題研究改革工作，在此，我就不再對(duì)各項(xiàng)具體改革任務(wù)一一提要求，重點(diǎn)講講改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。

（一）加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)

總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是發(fā)展改革部門在經(jīng)濟(jì)體制改革中承擔(dān)的重要職責(zé)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的基本手段。各級(jí)發(fā)改部門要充分利用把握發(fā)展全局，熟悉宏觀調(diào)控手段，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了解比較全面的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類改革的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展和改革是密不可分的，發(fā)改部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工都要牢固樹立這一思想，在工作中形成發(fā)展改革一盤棋的格局。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通達(dá)改革情況，履行好改革職責(zé)。

（二）完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革

根據(jù)今年3月全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)系會(huì)議上省政府的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際，市發(fā)改委起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意見（征求意見稿）》，請(qǐng)大家認(rèn)真研究，提出修改意見。這個(gè)《意見》進(jìn)一步落實(shí)了發(fā)改部門在我市經(jīng)濟(jì)體制改革中的職責(zé)，明確了發(fā)改部門對(duì)我市重要的經(jīng)濟(jì)體制改革方案進(jìn)行政策協(xié)調(diào)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)籌平衡職能，具有可操作性，符合黨的十七大精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市各類經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌性，完善改革決策機(jī)制，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性具有重要意義。市發(fā)改委要進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和理論素質(zhì)，確保履行好改革職責(zé)。

篇3

20世紀(jì)50年代，以蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國(guó)家所推崇。中國(guó)也對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設(shè)計(jì)和建設(shè)的成本。但由于中國(guó)與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式直接用于中國(guó)，則會(huì)可能出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的癥狀，這就需要有針對(duì)性地進(jìn)行研究，并對(duì)該體制不斷地進(jìn)行修正以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)發(fā)展歷程來看，中國(guó)最早的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)》教材就是源自對(duì)蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容不斷更新，其課程名稱先后以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理概論》和《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這顯示出國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷“中國(guó)化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前我國(guó)的存在

當(dāng)前，中國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與其他西方資本主義國(guó)家改革不同，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是由政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國(guó)存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點(diǎn)：我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化改革

中國(guó)所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和效率。黨的十報(bào)告明確指出，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行界定：

1．政府“越位”問題的解決中國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對(duì)經(jīng)濟(jì)還存在強(qiáng)大干預(yù)，這嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如政府對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管得過多過死，每年政府對(duì)國(guó)有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，對(duì)其進(jìn)行扶持，極不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成；長(zhǎng)期以來，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，親自參與招商引資，將本屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)行為納入政府職責(zé)范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮，極不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場(chǎng)的過程。因此，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要及時(shí)解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時(shí)機(jī)和恰當(dāng)?shù)姆绞酵顺鍪袌?chǎng)是中國(guó)目前所面臨的難題，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

2．政府“缺位”問題的解決在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對(duì)稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場(chǎng)失靈，需要政府在這些方面提供相應(yīng)的服務(wù)。但目前來來看，中國(guó)政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府職能并沒有到位。如中國(guó)政府對(duì)壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價(jià)格同盟、價(jià)格歧視、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等問題并沒有得到解決；同時(shí)政府在提供經(jīng)濟(jì)制度等公共物品方面存在明顯不足，如對(duì)于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的急切需要解決的職工勞動(dòng)權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)改革中存在的尋租問題等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革必須要解決“市場(chǎng)失靈”問題。因此，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是中國(guó)當(dāng)前情況下需要研究的另一個(gè)重要課題，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

（二）必要性：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性與長(zhǎng)期性

與俄羅斯“休克療法”的市場(chǎng)化改革不同，中國(guó)采用的是市場(chǎng)化改革是漸進(jìn)性改革，這決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革過程是一個(gè)既不同于西方資本主義經(jīng)濟(jì)改革國(guó)家，也不同于基于“華盛頓共識(shí)”的蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的市場(chǎng)化改革，而是具有中國(guó)特色的漸進(jìn)性改革（又被稱為“北京共識(shí)”）。這就需要有針對(duì)性地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問題不斷地進(jìn)行探尋，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的研究，更應(yīng)結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，總結(jié)適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期性特征決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科以及該專業(yè)的研究生在目前以及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間中必將發(fā)揮重要作用。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究發(fā)展內(nèi)容展望

通過以上的分析，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和該學(xué)科的發(fā)展歷史情況，未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可能將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)展開：

（一）宏觀調(diào)控與政策

在可以預(yù)見的未來，混合經(jīng)濟(jì)依然長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看，中國(guó)金融體系尚不完善，而財(cái)政手段運(yùn)用也不熟練，計(jì)劃仍是目前宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具。此處的計(jì)劃已不是原先意義上的計(jì)劃（高度集權(quán)的政治手段），而變?yōu)轭愃乒芾韺W(xué)意義上的指導(dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府調(diào)控的成熟理論與經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國(guó)改革開放的實(shí)際提出符合國(guó)情的主張，同時(shí)深入研究各個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段的組合與協(xié)同問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”專業(yè)的核心方向，現(xiàn)在仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)、金融學(xué)相比顯得更為宏觀。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國(guó)政府依然會(huì)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究，開展國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項(xiàng)目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

篇4

一、創(chuàng)新審計(jì)思維

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正向縱深發(fā)展，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制下長(zhǎng)期積累的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，新體制運(yùn)行中的新情況、新問題將不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題必定要反映到預(yù)算執(zhí)行中。因此,解決原有體制下預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，密切關(guān)注體制變革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和公共財(cái)政框架的建立，將是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨的重要課題；其次,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架，是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)。按照公共財(cái)政的要求，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將逐步加大：部門預(yù)算的實(shí)行使預(yù)算的透明度和約束力大為增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)集中支付制度從源頭上治理截留、擠占、挪用財(cái)政資金等問題，政府采購(gòu)制度則很大程度上提高了預(yù)算資金支出過程的透明度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管和整頓會(huì)計(jì)秩序的工作也將進(jìn)一步深入,這些變革也將給預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來新的挑戰(zhàn)。

黨的“十六大”提出“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新；要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革深入和公共財(cái)政體制框架建立；要將審計(jì)的立足點(diǎn)放在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，使審計(jì)工作為市政府宏觀決策服務(wù)。

譬如，今年我處預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在依法規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，強(qiáng)化稅收征管的基礎(chǔ)上，從七個(gè)方面積極探索促進(jìn)本市公共財(cái)政框架建立，提高財(cái)政資金使用效益的新思路:第一、結(jié)合以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)為主要框架的公共財(cái)政體制的逐步建立，促進(jìn)政府支出管理制度改革；第二、結(jié)合上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益；第三、結(jié)合所得稅制度改革，促進(jìn)規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立；第四、結(jié)合稅收部門建立健全稅源監(jiān)督和控制機(jī)制，促進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收征管行為；第五、結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理情況的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政部門規(guī)范預(yù)算執(zhí)行與資金撥付，完善內(nèi)部控制制度；第六、參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)和預(yù)算收支考核指標(biāo)，運(yùn)用辨證分析方法，探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)方法；第七、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督和綜合分析，從源頭上監(jiān)督和控制財(cái)政資金的運(yùn)行，完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，積極和各專業(yè)處室配合，提高綜合財(cái)政審計(jì)質(zhì)量。

結(jié)合上述審計(jì)思路的調(diào)整，今年在同級(jí)審中，我們?cè)趯徲?jì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和摸清家底的基礎(chǔ)上，著力抓住資金與政策兩大要素，強(qiáng)化財(cái)政支出和稅收征管的監(jiān)督力度，規(guī)范收支行為，促進(jìn)公共財(cái)政體制的建立。我們圍繞各類財(cái)政專項(xiàng)資金，從支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、政策效應(yīng)、資金撥付、項(xiàng)目管理等5個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)、綜合分析。針對(duì)審計(jì)查出的問題，提出財(cái)政部門應(yīng)按照公共財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的目標(biāo)要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，加快推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)直接撥付和政府采購(gòu)為重點(diǎn)的財(cái)政支出制度改革，建立符合公共財(cái)政支出方向的預(yù)算管理機(jī)制；要圍繞構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制框架，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，全面實(shí)行各單位預(yù)算與預(yù)算外收入計(jì)劃、政府采購(gòu)計(jì)劃同步編報(bào)、審批，努力做到部門預(yù)算在編制好的基礎(chǔ)上執(zhí)行好；要繼續(xù)擴(kuò)展國(guó)庫(kù)直接撥付的范圍，改革財(cái)政資金多頭開戶、分級(jí)撥付的運(yùn)作方式，從制度上防范財(cái)政資金的滯留、挪用等問題；要強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算支出監(jiān)管的職能，把應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金及時(shí)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌有限財(cái)力，盡最大可能滿足社會(huì)公共需要；要進(jìn)一步抓好“收支兩條線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金監(jiān)管；要試行財(cái)政資金分配的評(píng)審制度，以公共性評(píng)判為核心，切實(shí)解決專項(xiàng)資金分配權(quán)分散和預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化等問題，建立和健全財(cái)政資金分配使用的有效機(jī)制等審計(jì)建議。與此同時(shí)，我們還積極和財(cái)政部門形成合力，分析評(píng)價(jià)近兩年來本市財(cái)政政策的執(zhí)行結(jié)果及政策效應(yīng)，以提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

篇5

問：為什么要出臺(tái)《意見》？

答：經(jīng)過30多年改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會(huì)《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?！兑庖姟犯鶕?jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報(bào)告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？

答：隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。對(duì)符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時(shí)通過立法的形式確定下來。對(duì)已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時(shí)修訂或廢止。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會(huì)主義法制的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。

問：在重點(diǎn)任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個(gè)方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革；圍繞保障和改善民生深化改革；圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革；圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對(duì)一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出問題，又著眼解決長(zhǎng)期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會(huì)議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時(shí)，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭(zhēng)年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。

問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？

答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。當(dāng)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會(huì)關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

目前，我國(guó)對(duì)外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，是對(duì)外開放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對(duì)外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國(guó)家局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對(duì)外投資行為，促進(jìn)對(duì)外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟诽岢觯幚砗冒l(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，改革完善個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。

問：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績(jī)效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。

問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！兑庖姟诽岢隽怂捻?xiàng)今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

篇6

計(jì)劃與市場(chǎng)：原來不是敵人

早在1979年，劉國(guó)光在《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系》一文中深入地論證了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系：兩者既不是相互排斥，也不是由外在原因產(chǎn)生的一種形式上的湊合，而是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所決定的一種內(nèi)在有機(jī)的結(jié)合。他提出，為了確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益和正確處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，必須在利用市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃的調(diào)節(jié)。

1982年，在《堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革的具體方向》一文中，劉國(guó)光率先提出，隨著改革的不斷深入，“買方市場(chǎng)”將逐步形成，價(jià)格趨向合理化。要逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。指導(dǎo)性計(jì)劃的機(jī)制問題需要著力研究，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系中難度最大的一個(gè)問題，也是我們堅(jiān)持改革方向必須解決的一個(gè)問題。

“雙向協(xié)同，穩(wěn)中求進(jìn)”

1984年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“過熱”現(xiàn)象和政策性通貨膨脹勢(shì)頭，劉國(guó)光和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家敏銳地洞察到這將妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的健康發(fā)展，提出了“為改革創(chuàng)造相對(duì)寬松環(huán)境”的理論和政策主張，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，需要一個(gè)比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，即總供給略大于總需求的有限的買方市場(chǎng)的條件。主張?jiān)诳偣┙o略大于總需求的寬松環(huán)境下，按改革與發(fā)展、企業(yè)――所有制改革與市場(chǎng)――價(jià)格改革兩個(gè)雙向協(xié)同的配套原則，穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)改革。

在1987年我國(guó)理論界和宏觀決策界就1988～1995年中期改革思路的討論中，針對(duì)當(dāng)時(shí)部分同志主張改革和發(fā)展都要快速推進(jìn)，用“適度通貨膨脹支持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的論點(diǎn)，在劉國(guó)光主持和倡導(dǎo)下，以他為主的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組提出了以整頓經(jīng)濟(jì)秩序、治理通貨膨脹、有選擇地深化改革的著名的“穩(wěn)中求進(jìn)”的改革思路，這一思路的正確性已被1988年后的“經(jīng)濟(jì)過熱”和宏觀調(diào)控成效，從反、正兩方面予以證實(shí)。

微觀搞活與宏觀控住

在1985年的文章《略論兩種模式轉(zhuǎn)換》中，劉國(guó)光指出，1978年底以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的深刻變化概括起來可以歸結(jié)為兩種模式的轉(zhuǎn)換，即發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換和體制模式的轉(zhuǎn)換。新的發(fā)展模式的要旨，就是要使速度、比例、效益有一個(gè)較優(yōu)的結(jié)合。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展模式，要求積累的適度，并與消費(fèi)相協(xié)調(diào)，以保持一個(gè)總供給略大于總需求的寬松局面，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效地增長(zhǎng)。

而新的體制模式的要旨，是圍繞增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)力與壓力，把微觀經(jīng)濟(jì)搞活，宏觀經(jīng)濟(jì)控住。這一模式的徹底實(shí)現(xiàn)，既能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，又能根治投資饑餓、數(shù)量擴(kuò)張等舊模式的痼疾，有利于總需求和總供給的調(diào)控，為發(fā)揮企業(yè)活力提供一個(gè)良好的宏觀環(huán)境。

劉國(guó)光當(dāng)時(shí)就提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大變動(dòng)中同時(shí)進(jìn)行的兩種模式轉(zhuǎn)換，必然是密切相關(guān)，互相影響、互相制約的。不可能指望兩種模式轉(zhuǎn)換是短時(shí)間里可以很快完成的行動(dòng)，它們是一個(gè)非常曲折復(fù)雜的、需要相當(dāng)時(shí)間才能完成的過程。傳統(tǒng)模式和傳統(tǒng)觀念的慣性，能上難下的利益剛性，以及轉(zhuǎn)換過程中的預(yù)期不確定性，都會(huì)影響人們的經(jīng)濟(jì)行為，從而影響模式轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展進(jìn)入新階段后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，劉國(guó)光又率先提出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)快速、健康發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變：“經(jīng)濟(jì)體制的選擇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇和更新，應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)工作始終關(guān)注和決策的重要內(nèi)容”。

善舞“緊縮”與“擴(kuò)張”

體制轉(zhuǎn)軌完成之前，堅(jiān)持“總量平衡與適度從緊、適時(shí)微調(diào)”的方針

篇7

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；人力資源；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨，信息通信技術(shù)更加發(fā)達(dá)，技術(shù)更新速度加快，融資手段、方式多樣化，組織間的競(jìng)爭(zhēng)由昌平、財(cái)力的競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展到智力資本的競(jìng)爭(zhēng)。組織只有取得優(yōu)于對(duì)手的人力資源，并充分發(fā)揮他們的智力能量，才能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝并保持其優(yōu)勢(shì)，因此組織競(jìng)爭(zhēng)已逐漸進(jìn)入了智力資本時(shí)代。這一時(shí)代的到來必然引起組織對(duì)人力資源的重視，對(duì)人力資源的開發(fā)和管理日益成為組織提高效率、保證自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)有力的武器。

二、我國(guó)人力人力資源管理的環(huán)境變化

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人力資源管理的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)資源的配置機(jī)制也發(fā)生著變化，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源的配置作用從輔助地位逐漸上升到主要地位，這一變化不僅表現(xiàn)在物質(zhì)資源配置上，同樣也必然反映在作為社會(huì)再生產(chǎn)最重要因素的人力資源的配置方面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，在人力資源管理上，市場(chǎng)機(jī)制的作用力度越來越強(qiáng)。例如，由于工資水平的地區(qū)差異，大批勞動(dòng)力自發(fā)的夸區(qū)域流動(dòng)，數(shù)以百萬計(jì)的勞動(dòng)力從內(nèi)地涌向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村涌向城市。這種現(xiàn)象也發(fā)生在不同所有制的企業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)之間。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，出現(xiàn)了開放的各級(jí)人才市場(chǎng)，為人力資源與企業(yè)的雙向選擇搭建了平臺(tái)，同事，市場(chǎng)上還出現(xiàn)了一些新型的人力資源管理組織，如人力資源咨詢、中介公司等，使人力資源管理成為一種社會(huì)化產(chǎn)品，不僅極大地促進(jìn)了人力資源的合理配置，也極大的提高了組織的效率。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)人力資源的影響。第一，改革的深化對(duì)人力資源管理提出新挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革使得勞動(dòng)力市場(chǎng)近一步迅速發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)和職業(yè)的轉(zhuǎn)換成為一種時(shí)尚。外資企業(yè)大量涌入，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)紛紛興起，國(guó)外的“獵頭公司”進(jìn)入中國(guó)。企業(yè)改革的進(jìn)一步深化將企業(yè)的人力資源管理問題充分暴露出來。企業(yè)既要招聘所需要的人才，又要將冗員排出，還要在企業(yè)內(nèi)部重建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的人力資源管理制度。這復(fù)雜的局面對(duì)人力資源管理提出了從未有過的挑戰(zhàn)。第二，人力資源管理的發(fā)展也需要改革的支持。人力資源管理體系的建立及功能的發(fā)揮需要改革原有的外部體制環(huán)境。國(guó)家應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來調(diào)整政府的職能和立法取向，制定相應(yīng)的政策，認(rèn)同人力資本的價(jià)值，調(diào)整教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)合理流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)。通過優(yōu)先制定人力資本的相關(guān)法律和政策，促進(jìn)人力資源管理在我國(guó)的發(fā)展，以提升國(guó)家人力資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)改革的進(jìn)程。第三，高效人力資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革具有推動(dòng)作用。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革需要高素質(zhì)的人力資源作為支撐，人力資源的有效管理，在微觀層面上可以通過企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持久的推動(dòng)力，在宏觀層面上可以為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造條件和提供人力支持。

3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源管理的影響。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和知識(shí)的不斷積累各種新興的經(jīng)濟(jì)行駛不斷出現(xiàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也伴隨著理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，所謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)和休息的生產(chǎn)、分配、使用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新精神為主導(dǎo)，以人力資本的高價(jià)值運(yùn)轉(zhuǎn)為特征，以高科技產(chǎn)業(yè)和智力產(chǎn)業(yè)為支柱的新型經(jīng)濟(jì)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依賴于知識(shí)資本的積累，知識(shí)資本成為人力資本優(yōu)勢(shì)的標(biāo)志，人力資源的價(jià)值成為衡量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了虛擬企業(yè)，虛擬企業(yè)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，突出的是技術(shù)聯(lián)盟，它不是法律意義上的完整經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不具備法人資格，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理形式迥然不同，從而使人力資源管理環(huán)境發(fā)生了深刻變革，對(duì)傳統(tǒng)人力資源管理提出了新挑戰(zhàn)。

三、中小企業(yè)人力資源管理對(duì)策分析

1.轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理觀念，確立“以人為本”管理理念。中小企業(yè)目前首要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理理念，向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變，真正樹立 “以人為本”的管理理念?！耙匀藶楸尽睆?qiáng)調(diào)管理者應(yīng)以員工為本，在制度制訂以及管理理念上，充分考慮員工的需求與發(fā)展，一切以員工為中心，把員工看成是企業(yè)最重要的資源，而不是等同于機(jī)器設(shè)備的資源。“以人為本”應(yīng)該體現(xiàn)在人力資源的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)具體業(yè)務(wù)過程中，如人才招聘、配置、晉升、培訓(xùn)、薪酬管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。 確立戰(zhàn)略人力資源是企業(yè)“第一資源”的思想。要充分尊重員工的價(jià)值，把員工看作是創(chuàng)造價(jià)值的資源，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性。企業(yè)要始終將員工放在核心的位置，把員工當(dāng)作企業(yè)的主體，確立員工在企業(yè)中的主導(dǎo)地位，尊重員工的勞動(dòng)、人格以及各項(xiàng)權(quán)益。

2.從戰(zhàn)略的高度制定科學(xué)合理的人力資源總體規(guī)劃。首先，人力資源要研究分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境和企業(yè)人力資源需求與供給情況，預(yù)測(cè)企業(yè)人力資源的需求和供給的數(shù)量、質(zhì)量，制訂人力資源理與開發(fā)的總體計(jì)劃，制定人員補(bǔ)充計(jì)劃、人員配置計(jì)劃、人員接替和提升計(jì)劃等具體業(yè)務(wù)規(guī)劃。其次，要加強(qiáng)對(duì)員工的培養(yǎng)，并為員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃。企業(yè)可以幫助員工確定個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷給員工提供鍛煉的機(jī)會(huì)，建立企業(yè)與員工間的雙贏關(guān)系，既能實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人的價(jià)值，又為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

3.建立系統(tǒng)完善的培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)終究歸結(jié)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，而系統(tǒng)定期的培訓(xùn)在優(yōu)化人力資源管理全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過程中至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)在培訓(xùn)員工方面給予足夠的重視，在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的層面上建立培訓(xùn)系統(tǒng)，完善培訓(xùn)機(jī)制。要先確立科學(xué)完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，并制定培訓(xùn)機(jī)制，使培訓(xùn)工作制度化。

4.建立有效的激勵(lì)機(jī)制和公平的薪酬福利制度。很多企業(yè)在激勵(lì)制度上缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，采取單純的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽略了員工的精神需求。中小企業(yè)人力資源的激勵(lì)應(yīng)該保持精神刺激和物質(zhì)保障相結(jié)合。此外，還要實(shí)行差異化的薪酬制度。實(shí)行績(jī)效工資與崗位工資相結(jié)合的工資制度。把員工的薪水和企業(yè)效益，個(gè)人業(yè)績(jī)結(jié)合起來。

5.構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。企業(yè)文化在增強(qiáng)員工的團(tuán)體意識(shí)、維系員工之間關(guān)系等方面有著巨大的作用。它像一種無形的手，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和目標(biāo)，讓員工齊心協(xié)力地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以對(duì)企業(yè)員工起到潛移默化的作用，激發(fā)人才的熱情，保持強(qiáng)烈的進(jìn)取心和榮譽(yù)感。企業(yè)文化對(duì)企業(yè)員工的態(tài)度和行為具有強(qiáng)大的影響力，影響到員工的信念和思想。因此，企業(yè)要著力建構(gòu)符合自己特色的企業(yè)文化。

四、總結(jié)

總之，在新的經(jīng)濟(jì)體制和新的國(guó)際環(huán)境下，中小企業(yè)面臨許多新的挑戰(zhàn)和難題，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，必須注重人力資源管理，充分發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，樹立以人為本的人才意識(shí)，建立不斷完善的人才激勵(lì)機(jī)制，在管理中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把激勵(lì)的手段和目的結(jié)合起來，改變思維模式，真正建立起適應(yīng)中小企業(yè)特色的、具有時(shí)代特點(diǎn)的和員工需求的開放性的激勵(lì)體系，才能留得住人才、任用人才、培訓(xùn)人才，達(dá)到人力資源的合理配置，使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：新財(cái)政體制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、新財(cái)政體制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

隨著新體制改革政策的實(shí)施，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革有著不可代替的影響。新財(cái)政體制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響主要包括以下幾方面：

1、采購(gòu)制度發(fā)生改變

    與傳統(tǒng)的采購(gòu)模式相比，不再是簡(jiǎn)單的行政事業(yè)單位獨(dú)自直接執(zhí)行，這樣避免了原有環(huán)節(jié)中的一些弊端。集中式的采購(gòu)模式更為真實(shí)化、公平化，財(cái)政部門更能充分發(fā)揮其管理職責(zé)和監(jiān)督職能。而且，集中的采購(gòu)制度不僅能實(shí)現(xiàn)其價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，更能增加一定的規(guī)模效益?？梢?，新財(cái)政體制的改革在一定程度上也促進(jìn)了財(cái)務(wù)流程的順利進(jìn)行和完成。

2、資金的管理模式發(fā)生改變

新財(cái)政體制改革后，預(yù)算資金由原來直接撥給行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)為統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)保管。這樣，行政事業(yè)單位在無形當(dāng)中就失去了對(duì)資金的直接使用權(quán)，只有傳達(dá)年度預(yù)算的指標(biāo)。行政事業(yè)單位中的資金不再停留在單位，而是留在國(guó)庫(kù)，這樣就打破了行政單位直接管理資金的方式。

3、預(yù)算編制理念的突破

    預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，所以行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的高度重視。在新財(cái)政體制改革的影響下，行政事業(yè)單位也對(duì)其預(yù)算編制采取了新的政策和措施。在改革理念的指導(dǎo)下，原有的預(yù)算編制逐步走向細(xì)致化，而不是簡(jiǎn)單的由各部門編制。這樣，不僅加強(qiáng)了預(yù)算過程中的準(zhǔn)確性，同時(shí)也使預(yù)算資金得到了合理的發(fā)揮和利用。

4、資金的支付方式發(fā)生改變

    新財(cái)政體制的執(zhí)行，無形中也改變了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的付款方式。在新財(cái)政體制實(shí)施前，行政事業(yè)的付款方式是與銀行之間直接辦理。新體制改革后，行政事業(yè)單位的付款方式轉(zhuǎn)由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，由分散化轉(zhuǎn)向集中化。這種支付方式資金留在銀行賬戶，只要有余額就會(huì)合做出合理的安排支出。

5、轉(zhuǎn)變預(yù)算資金的上繳方式，更新賬戶體系。

    隨著新財(cái)政體制的改革，原有的預(yù)算資金的上繳方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的上繳方式由原來的三種轉(zhuǎn)變成兩種，同時(shí)，行政事業(yè)單位不能在商業(yè)銀行開設(shè)相應(yīng)的銀行賬戶，而且明確規(guī)定單位不得從零余額賬戶向其它賬戶劃轉(zhuǎn)資金。這樣，就在某種程度上杜絕了行政單位私自亂開賬戶以及出現(xiàn)賬外設(shè)賬現(xiàn)象。

6、會(huì)計(jì)目的的轉(zhuǎn)變

    隨著新財(cái)政體制改革的實(shí)施，行政單位會(huì)計(jì)工作的目的也發(fā)生改變。會(huì)計(jì)的目的從最初單一的核算逐步轉(zhuǎn)向核算監(jiān)督、控制、計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策等多樣化的功能轉(zhuǎn)變，因此，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的管控能力與支持決策能力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體措施   

隨著改革理念在行政事業(yè)單位的不斷深化，行政事業(yè)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在日趨完善。新財(cái)政體制改革實(shí)行后，新理論和新技術(shù)在行政事業(yè)單位不斷涌入和出現(xiàn)。在新模式的影響下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷的更新和完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體措施主要包括以下幾方面措施：

1、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)組織模式，建立新型會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。

    為了適應(yīng)新財(cái)政體制改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)組織模式，在穩(wěn)定與平衡的基礎(chǔ)上注重其開放性。作為會(huì)計(jì)組織，要?jiǎng)?chuàng)建新的會(huì)計(jì)組織模式，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)。因此，應(yīng)完善會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)機(jī)制、革新財(cái)政知識(shí)，培養(yǎng)全面的復(fù)合型人才。加強(qiáng)科學(xué)理念與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作熱情的同時(shí)也要提高工作效益。

2、突破落后的思維模式，采用新意的管理思路。

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不斷發(fā)展中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維模式，采取新的手段和措施。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的流程中，管理手段由原來的單一化趨向于多樣化、信息化。工作職能由傳統(tǒng)的核算功能逐步轉(zhuǎn)向核算監(jiān)督、預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃等方向轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重心的轉(zhuǎn)變。

3、革新理念，依法完善采購(gòu)體制模式。

    隨著新體制改革的不斷完善，傳統(tǒng)的采購(gòu)管理模式不利于其健康發(fā)展，因此，應(yīng)在原有理念的基礎(chǔ)上加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，革新理念。行政事業(yè)內(nèi)部應(yīng)依法完善采購(gòu)體制，轉(zhuǎn)變分散的采購(gòu)方式，規(guī)范采購(gòu)流程的實(shí)施和執(zhí)行。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)人員的專業(yè)和技術(shù)水平，促進(jìn)采購(gòu)模式的不斷更新和完善。

4、穩(wěn)固預(yù)算的核心地位，加強(qiáng)編制能力。

    在行政事業(yè)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，預(yù)算的環(huán)節(jié)占著重要的角色和地位。所以，應(yīng)在加強(qiáng)預(yù)算高度重視的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固預(yù)算的核心地位。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的編制能力，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的資金項(xiàng)目，應(yīng)按程序及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)批，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金和單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)營(yíng)。

5、注重財(cái)務(wù)程序，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

在新財(cái)政體制改革的影響下，行政單位的資金管理方式與支付方式都發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，包括資金上繳的流程、資金支付的流程、費(fèi)用報(bào)銷的流程、采購(gòu)流程等等。所以，在財(cái)務(wù)程序的發(fā)展過程中，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的正?；⒁?guī)范化。

總結(jié)：

    在新體制改革的指導(dǎo)和影響下，行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的革新不僅促進(jìn)自身的發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的肯定與完善。新改革不僅適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持新財(cái)政體制改革的步伐，在行政事業(yè)單位的發(fā)展路道上不斷超越、創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)；評(píng)估機(jī)制；市場(chǎng)化運(yùn)作；方法

【中圖分類號(hào)】F832【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)07-0493-01

目前，醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)作為醫(yī)療及科研活動(dòng)正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理和使用上缺少一套切實(shí)可行的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的今天，這樣一種管理和使用現(xiàn)狀使醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)管理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)分離開來，不利于醫(yī)院內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和使用。為了提高醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)使用效率，有必要為其提供一套切實(shí)可行的管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)使用機(jī)制。

1醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)管理和使用現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)管理和使用也應(yīng)采用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)手段，方能帶來足夠的經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，醫(yī)院房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)有管理具有一定效果，倘若市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期仍然實(shí)行這一套管理模式，則不利于提高房產(chǎn)資源的使用。為了探索與發(fā)現(xiàn)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)使用機(jī)制，下面詳細(xì)分析了醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)管理和使用現(xiàn)狀。

第一，業(yè)務(wù)用房配置不合理。由于醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)使用上缺少科學(xué)合理的配置依據(jù)，使用過程中很少考慮如何優(yōu)化配置、合理利用房產(chǎn)，導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部不同科室之間的用房分配不平衡、不合理，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)情況；第二，管理經(jīng)費(fèi)逐漸增加。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)管理和運(yùn)轉(zhuǎn)方面的支出經(jīng)費(fèi)不斷增加。同時(shí)，針對(duì)該種現(xiàn)象，醫(yī)院缺乏科學(xué)合理的測(cè)算與分析機(jī)制，使得該種問題日益嚴(yán)重；第四，缺乏有效的管理與使用評(píng)估機(jī)制。由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部房產(chǎn)管理的重視程度不夠，以致于尚未形成一套切實(shí)可行的效益評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益缺乏科學(xué)分析和評(píng)估。

2醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)管理和使用的評(píng)估機(jī)制構(gòu)建分析

科學(xué)合理分析與評(píng)估醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)使用效率是優(yōu)化醫(yī)院房產(chǎn)資源配置的客觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和成本意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來越重視分析與評(píng)估業(yè)務(wù)用房的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。可是，醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)一直以來都實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)有管理模式和體制，顯然不能適應(yīng)與滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展要求。這種情況下，探討與總結(jié)一套切實(shí)可行的效益評(píng)估機(jī)制，以提升醫(yī)院業(yè)務(wù)用房的使用效率是十分必要的。這一效益評(píng)估機(jī)制主要針對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房使用缺乏監(jiān)管和控制的問題而制定，要求其必須真實(shí)反映醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況，只有這樣才能全面評(píng)估醫(yī)院內(nèi)部用房的使用效率，進(jìn)而做到適當(dāng)調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須及時(shí)收集與整理與醫(yī)院業(yè)務(wù)用房有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，然后對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)定、資產(chǎn)增值分析、資產(chǎn)核銷評(píng)價(jià)等，還可利用科學(xué)手段建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行“定量、定性”分析，全面分析與評(píng)定業(yè)務(wù)用房的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在這里必須指出一點(diǎn)，醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)只有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)這一評(píng)估機(jī)制才可被應(yīng)用，該評(píng)估機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。為此，下面將詳細(xì)論述市場(chǎng)化運(yùn)作體制實(shí)施的具體方法。

3醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)管理和使用的市場(chǎng)化運(yùn)作方法

醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的主要目的在于提高醫(yī)院業(yè)務(wù)用房的使用效率，使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值或增值。鑒于此目的，醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作中必須重視業(yè)務(wù)用房的合理配置和運(yùn)作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部房產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作方案，才能真正做到服務(wù)于民、造福于民。為了確保市場(chǎng)化運(yùn)作管理具有強(qiáng)大的有效性，必須重視市場(chǎng)研究和分析成果，確保經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，才能抓住好的發(fā)展機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上建立起來的醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才能使醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)方案實(shí)現(xiàn)利益最大化，到達(dá)市場(chǎng)化運(yùn)作的根本目的。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，國(guó)有醫(yī)院面臨著私立醫(yī)院激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有醫(yī)院除了提升醫(yī)療水平和服務(wù)能力之外，還要不斷發(fā)展硬件建設(shè)以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此必須提高醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)使用效率，確保醫(yī)院業(yè)務(wù)用房達(dá)到保值或增值的最終目標(biāo)。這種形勢(shì)下，有必要在醫(yī)院內(nèi)部建立房屋信息手冊(cè)及房屋管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)醫(yī)院房產(chǎn)管理和分配工作。醫(yī)院業(yè)務(wù)用房管理使用中心建立的目的關(guān)鍵在于收集和整理業(yè)務(wù)用房檔案，且保證檔案的準(zhǔn)確性和完整性，在此基礎(chǔ)上整合醫(yī)院房產(chǎn)資源信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理使用醫(yī)院房產(chǎn)資源。比如，將業(yè)務(wù)用房算在科室成本核算中，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)效益管理，并在效益分析中重視價(jià)值機(jī)制的作用。通過這樣的管理行為，可以利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和配置醫(yī)院用房，盡可能減少醫(yī)院不同部門之間用房分配不平衡、不合理問題，從而提升醫(yī)院業(yè)務(wù)用房使用效率。

4結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的大背景下，醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)資源盡管屬于國(guó)有資產(chǎn)，但為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，全面提升業(yè)務(wù)用房資源配置和使用效率。同時(shí)，還要建立一套切實(shí)可行的效益評(píng)估機(jī)制，正確、客觀地分析與判斷醫(yī)院業(yè)務(wù)用房配置方案的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，及時(shí)作出適當(dāng)調(diào)整，確保醫(yī)院內(nèi)部房產(chǎn)資源管理和使用的有效性。

參考文獻(xiàn)

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篇10

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全面改革的新階段。為什么這樣說?第一，改革面臨著很多新矛盾、新問題。比如可持續(xù)發(fā)展問題、民生問題，這些問題在改革之初、改革之中并不那么突出，沒有成為主要的壓力?，F(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展問題、民生問題等全面凸顯了出來。第二，近30年改革還沒有來得及解決的問題，由于過去改革不到位產(chǎn)生的一些問題，有些改革過程中難免產(chǎn)生的一些問題，現(xiàn)在也集中地反映出來，比如收入分配差距、貧富差距、腐敗等問題。

在這樣一個(gè)背景下，改革站在新的歷史起點(diǎn)，所面對(duì)的矛盾、問題也與以往有很大不同，這要求不僅要繼續(xù)加快市場(chǎng)化改革，與此同時(shí)，還要全面推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。

對(duì)新階段全面改革的主要任務(wù)有以下幾方面：

1、以又好又快發(fā)展為目標(biāo)深化市場(chǎng)化改革。進(jìn)入新階段，以市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)性突破，解決可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾、問題，其重要性比以往任何時(shí)候都突出，無論是資源問題、環(huán)境問題、區(qū)域不協(xié)調(diào)問題、城鄉(xiāng)問題的解決，都有賴于市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。

2、以發(fā)展民主政治為目標(biāo)推進(jìn)政治體制改革。改革已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制“四位一體”改革的新階段，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革，還是擴(kuò)大對(duì)外開放，對(duì)以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需求，比以往30年任何時(shí)候都更大，更迫切。政治體制改革作為全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。

3、以基本而有保障的公共服務(wù)為重點(diǎn)加快社會(huì)體制改革。以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快社會(huì)體制改革是新階段改善民生的根本性舉措，其迫切性全面凸顯出來。

4、以繁榮社會(huì)主義文化為目標(biāo)推進(jìn)文化體制改革。與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，我國(guó)的文化道德建設(shè)相對(duì)后。建設(shè)文明大國(guó)，需要文化的大發(fā)展。這個(gè)必要性，現(xiàn)在看得越來越清楚。

5、實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由開放大國(guó)向開放強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

對(duì)于推進(jìn)新階段全面改革所采取的具體措施，有以下幾方面：