導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治安全的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

摘　要：我國的食品安全政策制定中存在著德洛爾定義的“逆境”。基于德洛爾逆境中的政策制定思想，并結(jié)合我國食品安全政策制定的現(xiàn)狀以及政策無能情況，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)政府中樞決策系統(tǒng)的權(quán)威，鼓勵地方政府的政策制定活動，建立獨(dú)立的食品安全政策評估機(jī)構(gòu)，提高公民對食品安全政策的認(rèn)識幾方面來改進(jìn)我國食品安全政策的制定。

關(guān)鍵詞 ：食品安全；政策制定；德洛爾

中圖分類號：F713.56

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772（2014）16-0182-02

政策科學(xué)家葉?？āさ铝_爾在20世紀(jì)80年代提出了逆境中的政策制定命題。德洛爾指出在各項政策的制定過程中，逆境是一個普遍條件。政府在逆境中進(jìn)行的政策制定，容易暴露其政策制定的問題和統(tǒng)治方式的缺陷。改善政府的政策制定，必須正確的認(rèn)識這些問題和缺陷。從2001年起我國政府各部門已陸續(xù)制定了一系列的食品安全政策。然而，由于食品安全政策無能的存在，現(xiàn)行的食品安全政策未能有效遏制食品安全事故的發(fā)生。因此，借鑒德洛爾的政策制定思想，將德洛爾論述的逆境中政策制定的原則和改進(jìn)政策制定的建議用于完善我國食品安全政策的制定具有一定的現(xiàn)實意義。

一、德洛爾逆境中政策制定基本思想

在1986年出版的《逆境中的政策制定》一書中，德洛爾將逆境定義為各種社會緊張狀態(tài)，而這種社會緊張狀態(tài)是由由不同原因造成的，且難以消除。逆境泛指政策制定過程中面臨的各種形式的嚴(yán)重困難[1]5。德洛爾的逆境中政策制定思想主要包括逆境中政策制定的原則以及改進(jìn)政策制定的建議。其中，德洛爾的逆境中政策制定的原則主要包括：社會改造原則；臨界質(zhì)量原則；有選擇的激進(jìn)主義原則；準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險，避免萬一原則；產(chǎn)出價值優(yōu)先原則；能動乃至強(qiáng)制原則。德洛爾提出的改進(jìn)政策制定的九條建議則包括：為政府首腦建立政策規(guī)劃和政策分析機(jī)構(gòu)；針對重大政策問題和政策制定問題作深入研究的需要，建立高級智囊團(tuán)；構(gòu)建獨(dú)立的國情與政策考查機(jī)構(gòu)；提高高層干部的素質(zhì)；建立國家政策學(xué)院；第三世界國家的政策制定應(yīng)當(dāng)考慮到軍隊；應(yīng)當(dāng)鼓勵并給予基層活動自主發(fā)展的余地；提高公民的政策認(rèn)識；應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行憲法修正。

二、我國食品安全政策制定的現(xiàn)狀與無能

（一）食品安全政策制定現(xiàn)狀

針對我國21世紀(jì)以來的食品安全事故屢屢頻發(fā)現(xiàn)象，我國政府及相關(guān)各部門已經(jīng)制定了一系列的食品安全政策，目前我國已經(jīng)建立了一個較為完善的食品安全政策系統(tǒng)。從2001年至今，我國在國家層面上針對食品安全問題主要制定了以下政策：農(nóng)業(yè)部分別在2001年、2006年、2012年推行并頒布了強(qiáng)制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》，以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》；[2]衛(wèi)生部于2002年、2005年、2010年、2011年建立并頒布了追溯承諾和定點跟蹤監(jiān)測制度，《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，以及《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；國家質(zhì)檢總局于2003年啟動食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，頒布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》；國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2013年頒布《新食品原料安全性審查管理辦法》。

（二）食品安全政策制定無能

根據(jù)德洛爾的論述，政策制定無能是指由于不能滿足政策制定要求而出現(xiàn)的失敗，有時也要包括失敗的原因；還可以把政策制定無能看成是造成了政策制定質(zhì)量巨大赤字的原因[1]133。德洛爾認(rèn)為幾類主要的政策制定無能包括：利用過去的認(rèn)知圖示和教條來分析不斷變化的現(xiàn)實，而造成的了解新模式的診斷過程固有的無能；集團(tuán)決策的固有局限；組織具有的先天性特征；大眾行為的頑固特征；各種結(jié)構(gòu)與過程之間的內(nèi)部矛盾和緊張關(guān)系；處于所有這些和其他無能之下的人類思維與精神情感過程的基本特征[1]133-134。

在食品安全政策制定過程中，政府組織具有的先天性特征是一種政策制定的無能。我國目前的《辦理食品衛(wèi)生檢驗單位證書的手續(xù)》等規(guī)定多是為了解決八十年代末的食品安全問題，制定于幾十年前，而食品安全問題隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展不斷有新的問題出現(xiàn)，這就導(dǎo)致政府的政策無法解決面對的新情況。這一方面體現(xiàn)了政府組織面對食品安全逆境中易于滿足現(xiàn)狀和漸進(jìn)主義的傾向，另一方面，也體現(xiàn)了其僅僅依靠以前的認(rèn)知圖式和教條來認(rèn)識不斷變化的現(xiàn)實，因而造成了其了解新的食品安全問題的診斷過程固有的無能。各種結(jié)構(gòu)與過程之間存在的內(nèi)部矛盾和緊張關(guān)系也是一種形式的食品安全政策制定無能。我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域涉及政府的多個部門，而每個部門都有著不同的部門利益，各個部門會受到本部門利益的驅(qū)動，而謀求部門利益的最大化。各個部門之間關(guān)于利益的爭奪會使得政策主體在政策制定的過程中產(chǎn)生內(nèi)部矛盾和一種緊張關(guān)系，由此引起的不可避免的限制和摩擦構(gòu)成了“固有的無能”。此外，由于法律沒有明確規(guī)定各部門在食品安全監(jiān)管中的權(quán)限，在政策制定的過程中，各部門需要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)并尋求相互的支持，這就導(dǎo)致了政府組織具有集體決策的固有局限。

三、德洛爾政策制定思想對我國食品安全政策制定的啟示

（一）加強(qiáng)政府中樞決策系統(tǒng)的權(quán)威

從制定制定原則中的“能動乃至強(qiáng)制原則”可以得知，為了有效應(yīng)對食品安全政策制定中的逆境，政府的中樞決策系統(tǒng)必須享有一定的發(fā)號施令的權(quán)威，中樞決策系統(tǒng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中到可使制定的食品安全政策達(dá)到一個臨界質(zhì)量點。針對我國目前食品安全管理部門眾多，各部門基于各自的職權(quán)制定政策導(dǎo)致食品安全政策體系混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況，在國家層面建立一個具有高度權(quán)威性的、權(quán)力集中的、超越各職能部門具體工作的綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是很有必要的。而這一綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由各學(xué)科專家和相關(guān)各政府職能部門成員構(gòu)成，并要充分利用和推動高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)組織，開展政策和技術(shù)等方面的研究，為政府的食品安全決策提供技術(shù)咨詢和支持[3]。此外，綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善食品安全立法監(jiān)督體系，開展有關(guān)食品安全保障機(jī)制的研究，積極評估我國食品安全政策制定情況。

（二）鼓勵地方政府的政策制定活動

鼓勵并給予食品安全政策制定的基層活動自主發(fā)展的余地也是改進(jìn)食品安全政策制定的有效途徑之一。中央的額外職能下放給地方和地區(qū)當(dāng)局的辦法可以減輕中樞決策系統(tǒng)的決策負(fù)擔(dān)。無論從價值觀上，還是結(jié)合實踐來看，地方政府的食品安全政策制定活動的加強(qiáng)都是合乎需要。且可以結(jié)合地方的具體條件，可以使民眾更好地參與食品安全的維護(hù)工作。同時，也可以有效的抗衡中央決策系統(tǒng)過分集權(quán)化的力量。針對我國各地區(qū)面臨的食品安全問題的特殊性，必須有效利用并整合各地方已經(jīng)建立的食品安全管理體系的作用，各地區(qū)所轄范圍內(nèi)的食品安全政策制定應(yīng)當(dāng)由各地方政府負(fù)責(zé)。同時，也要在中央和地方政府之間構(gòu)建獨(dú)立而又協(xié)同的食品安全政策制定體系，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上，中央和地方政府必須保持很好的協(xié)調(diào)[4]。對于中央已經(jīng)制定的食品安全政策或標(biāo)準(zhǔn)的，地方政府必須根據(jù)中央的政策或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品安全政策的細(xì)化。對于涉及到幾個地區(qū)食品安全問題的政策則應(yīng)主要由上級政府制定統(tǒng)一的食品安全政策。

（三）建立獨(dú)立的食品安全政策評估機(jī)構(gòu)

德洛爾認(rèn)為“政策評估的法律化和制度化，并確保其他獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)可以從事這項工作”是建立獨(dú)立的國情與政策考查機(jī)構(gòu)可以采取的恰當(dāng)措施。目前，我國食品安全政策主要由政府來評估，缺少第三方組織對于食品安全政策的獨(dú)立、客觀地評估。而政府同時作為食品安全政策的制定者和評估者，就會導(dǎo)致評估結(jié)果的有效性較低，主觀性較強(qiáng)。從這一角度出發(fā)，要想根本上改變我國政策制定過程中的各種弊端，必須重視獨(dú)立的食品安全政策評估機(jī)構(gòu)的建立。首先，要加大宣傳和教育的力度，讓獨(dú)立的食品安全政策評估機(jī)構(gòu)建立的重要性深入人心。要重視獨(dú)立的食品安全政策評估機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和長期發(fā)展，充分發(fā)揮其在研究的客觀、獨(dú)立性方面的獨(dú)特優(yōu)勢。要將優(yōu)秀的專門評估人才納入評估機(jī)構(gòu)之中，將群眾的滿意度等指標(biāo)作為評估食品安全政策的核心指標(biāo)，更有效反映廣大民眾的要求。其次，為了更好地發(fā)揮獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)的客觀性，對于評估機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)當(dāng)采取合同雇傭方式，以免隸屬于行政機(jī)構(gòu)而受其影響。同時，可以建立專門的評估基金以維持評估機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn) [5]。除了資金上的保障之外，政府也應(yīng)當(dāng)通過法律途徑確保其評估的結(jié)果可以得到充分地利用，使評估的結(jié)果作為食品安全政策制定及調(diào)整的重要參考。

（四）提高公民對食品安全政策的認(rèn)識

根據(jù)德洛爾的論述，改進(jìn)食品安全政策制定質(zhì)量的重要先決條件之一便是采取各種有效的措施來提高公眾對于食品安全政策的認(rèn)識。通過各種媒體宣傳的方式，恰當(dāng)?shù)胤治鍪称钒踩珕栴}及其政策制定情況，政府可以引導(dǎo)公眾的認(rèn)知，并進(jìn)而獲得公眾的支持。因而，政府要加強(qiáng)公民對于國內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)知識的教育宣傳，在確保公眾對于食品安全問題的知情權(quán)的同時，使公眾養(yǎng)成對于食品安全政策的判斷力。而由于食品安全問題涉及的地域范圍之廣以及形式之復(fù)雜多樣，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的具體情況采取多樣的宣傳途徑配合進(jìn)行 [6]。加強(qiáng)公眾對于食品安全政策制定的參與也是提高公民對于政策認(rèn)知的有效途徑，通過對政策制定的參與，公民可以了解到政策制定的流程，并將將公眾的意見和建議反應(yīng)在政策制定之內(nèi)。同時，政府也要加強(qiáng)社會公眾對食品安全政策制定過程的監(jiān)督，并可以建立以滿足全體公眾對于食品安全政策要求為服務(wù)內(nèi)容的智囊團(tuán)，建立專門研究機(jī)構(gòu)研究公眾對食品安全政策的理解。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 張曉濤，孫長學(xué).我國食品安全監(jiān)管體制：現(xiàn)狀、問題與對策——基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2008（01）：45-48.

[5] 陳念.我國食品安全政策的時效性分析[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2012.

篇2

一、警務(wù)的概念

警務(wù)，英文為“Policing”，一般指警察行為?！熬瘎?wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護(hù)社會治安方面的事務(wù)?！庇⑽闹小癙olice”可以作為名詞或動詞使用。在它作動詞時，意為警察行為，如警察控制、維護(hù)等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺灣地區(qū)常譯為“警政”，而大陸則習(xí)慣譯為“警務(wù)”。我們把有關(guān)中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動，也就是中國俗稱的“警察（公安）業(yè)務(wù)工作”，稱為“警務(wù)”。【1】

（一）傳統(tǒng)意義上的警務(wù)概念及其局限性

英國警學(xué)專家約翰?安德遜在《自由警務(wù)論》中對“警務(wù)”概念做了狹義與廣義之分。他認(rèn)為：“狹義警務(wù)即指警察隊伍所干的事情；而廣義警務(wù)則指由社會各個部門所實施的打擊犯罪、維護(hù)治安的行為。”國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：狹義的警務(wù)指警察實施的行為，廣義的警務(wù)指全社會實施的維護(hù)治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統(tǒng)意義上的警務(wù)即為狹義上的警務(wù)，認(rèn)為警務(wù)即為警察行為的總和。這種觀點單純從行為的主體出發(fā)去定義“警務(wù)”的概念，即一行為是否為警務(wù)僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當(dāng)人們?yōu)榱藢で蟀踩纳鐣h(huán)境而組成國家授予政府權(quán)力后，政府所實施的一切維護(hù)社會秩序的行為都是現(xiàn)代意義上的“警務(wù)”。而警察則產(chǎn)生于人類進(jìn)入工業(yè)時代以后，所以，現(xiàn)代意義上“警務(wù)”的產(chǎn)生先于現(xiàn)代意義上的警察。

傳統(tǒng)意義上的狹義警務(wù)的定義僅僅從主體出發(fā)，尤其明顯的局限性。傳統(tǒng)意義上廣義警務(wù)的定義雖然突出了警務(wù)的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標(biāo)準(zhǔn)。從警務(wù)產(chǎn)生的淵源不難看出，警務(wù)是維護(hù)社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產(chǎn)物。所以，對警務(wù)的定義應(yīng)以其功能性目的為標(biāo)準(zhǔn)。在《美國警務(wù)熱點問題研究》一書中，警務(wù)概念被解釋為一系列的功能和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的執(zhí)法反應(yīng)，如刑事調(diào)查、逮捕，也包括旨在改善社區(qū)整體生活質(zhì)量的預(yù)防犯罪活動?！?】

（二）多元警務(wù)興起背景下的警務(wù)概念

多元警務(wù)是指多種主體共同參與的維護(hù)公共安全和公共秩序的工作。多元警務(wù)的興起是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會警務(wù)工作進(jìn)化的趨勢。多元警務(wù)的興起有其時代必然性：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國與國之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系日益緊密，科技的發(fā)展和文化的交融使得世界范圍內(nèi)地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時代的來臨使得社會分工也日趨精細(xì)科學(xué)，社會各部門之間以及人與人之間的協(xié)作、協(xié)同日益成為整個社會前進(jìn)的推動力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標(biāo)準(zhǔn)。

多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念該如何定義，國內(nèi)學(xué)者郭太生教授對國外有關(guān)警務(wù)的概念進(jìn)行了歸納，指出，警務(wù)是廣義的、分層次的：第一是作為法律規(guī)范過程的警務(wù)；第二是作為警察工作的警務(wù)；第三是作為以提供安全、維護(hù)秩序、控制社會、維護(hù)和平、預(yù)防犯罪為核心的警務(wù)；第四是作為提供安全的警務(wù)；第五是作為治理的警務(wù)?！?】可以看出，多元警務(wù)下警務(wù)應(yīng)該是一個綜合體的概念。它不僅僅是傳統(tǒng)意義上從主體層面界定的警務(wù)概念，而是為全社會提供安全服務(wù)、供給秩序產(chǎn)品的一切行為的綜合體。

與傳統(tǒng)的警務(wù)概念不同呢，多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統(tǒng)意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個主體所實施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務(wù)興起的背景下，我們應(yīng)從提供安全和秩序服務(wù)這一功能性目的出發(fā)去定義警務(wù)的概念。即多元化警務(wù)興起背景下警務(wù)的概念是一個功能導(dǎo)向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時代背景下人們對于多元化警務(wù)的需求。

二、多元警務(wù)興起背景下社會治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元警務(wù)的興起是一個不爭的事實，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區(qū)警務(wù)、微博警務(wù)等相對專業(yè)化的名詞。多元警務(wù)是適應(yīng)社會發(fā)展需求的產(chǎn)物，警務(wù)發(fā)展的趨勢和潮流。歷史大的發(fā)展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務(wù)興起的背景下社會治安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）多元警務(wù)興起的社會環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的爆炸性發(fā)展，信息時代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀(jì)末我們還沉浸于互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發(fā)展的重要作用。短短十年之后，移動互聯(lián)網(wǎng)已然快要取代傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個變革迅速的時代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務(wù)便在新的社會環(huán)境下應(yīng)時而生。

1.社會組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，社會組織結(jié)構(gòu)總的變化趨勢是一元化轉(zhuǎn)向多元化、由集中型變?yōu)樗缮⑿?。改革開放以前，個人食物的供給、住房教育資源的分配、醫(yī)療服務(wù)的提供等等，都依賴于個人所依附集體的提供。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個人開始有能力拜托集體的束縛，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富。少數(shù)人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結(jié)構(gòu)的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎(chǔ)起到了主要作用，但是政府在宏觀調(diào)控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進(jìn)行了破產(chǎn)重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經(jīng)濟(jì)下的新的細(xì)胞。社會組織結(jié)構(gòu)也日益呈多元化發(fā)展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點是人口流動性極大。長期堅持實施的計劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴(yán)重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現(xiàn)了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)入駐，隨之而來的是大批的中西部務(wù)工人群。這些遠(yuǎn)道而來的務(wù)工者在為社會創(chuàng)造財富的同時也改善了自己家庭的生活，直到現(xiàn)在我們依然要感謝他們對中國經(jīng)濟(jì)起飛所做出的貢獻(xiàn)。務(wù)工潮的出現(xiàn)是的現(xiàn)階段中國人口的特點之一就是流動性極大，過去政府對于人口流動強(qiáng)大的控制力已不復(fù)存在。

3.國退民進(jìn)，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實行嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導(dǎo)地位。改革開放以來，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進(jìn)是大趨勢。國進(jìn)民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計劃經(jīng)濟(jì)時期政府直接控制著全社會的生產(chǎn)生活的安排，通過各種供給制度嚴(yán)格限制著個人的活動范圍。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府應(yīng)該回歸于它的角色，而不是過度參與到經(jīng)濟(jì)活動之中，以及對于公民活動的控制。

（二）社會治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元化警務(wù)是適應(yīng)新的社會環(huán)境產(chǎn)生的，產(chǎn)生的因素包括社會環(huán)境的復(fù)雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預(yù)示著政府提供的單一化警務(wù)服務(wù)已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務(wù)人員，引導(dǎo)社會力量參與到水治安維護(hù)的時機(jī)已經(jīng)到來。多元化警務(wù)興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面?？偟膩碚f，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務(wù)背景下突出的特點是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護(hù)社會治安之一大的功能性目的導(dǎo)向下有很多益處。但我們不能忽視一個問題：如果社會力量在參與維護(hù)社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當(dāng)然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險”等理論進(jìn)行解決。但在預(yù)防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發(fā)生呢？只有規(guī)范對相關(guān)社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認(rèn)，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據(jù)、贏得訴訟上相對于公權(quán)力部門有很大的便利。但在這個過程中，往往又會發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)等違法問題。規(guī)范對相關(guān)社會力量的管理，引導(dǎo)其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負(fù)面的影響。

2.多元警務(wù)下社會參與主體的合法性問題。在多元警務(wù)背景下，社會參與度增加，維護(hù)社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產(chǎn)生了。在公職人員作為單一主體維護(hù)社會治安時，其具有法律法規(guī)所賦予的相關(guān)職權(quán)，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務(wù)背景下，參與維護(hù)社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關(guān)權(quán)利時的合法性就使人產(chǎn)生質(zhì)疑了。

以保安服務(wù)行業(yè)為例。保安服務(wù)業(yè)在當(dāng)下發(fā)展十分迅猛，每個人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當(dāng)前并沒有專門的保安法，只有國務(wù)院頒布的作為行政法規(guī)的額《保安服務(wù)管理條例》，對保安法律定位的缺失導(dǎo)致了一系列的問題。例如根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》第二十九條的規(guī)定：保安員應(yīng)當(dāng)及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報警，同時采取措施保護(hù)現(xiàn)場。但同樣是上述條例帶三十條規(guī)定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個普通公民在從事維護(hù)社會治安秩序的工作。在發(fā)生糾紛時，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關(guān)條文維護(hù)自身的權(quán)益。這顯然是不合理的，解決這個問題只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的規(guī)章制度，保障參與到社會治安治理中的相關(guān)社會力量的權(quán)益。

三、現(xiàn)有警務(wù)模式及社會治安治理路徑的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有警務(wù)模式

1.國內(nèi)關(guān)于警務(wù)模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進(jìn)行研究，即以警察工作為導(dǎo)向來定義警務(wù)模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務(wù)活動的領(lǐng)域為標(biāo)準(zhǔn)分為社區(qū)警務(wù)模式、微博警務(wù)模式、單位警務(wù)模式；以警務(wù)手段定義為標(biāo)準(zhǔn)分為情報主導(dǎo)警務(wù)模式、電子警務(wù)模式、信息警務(wù)模式；以警務(wù)理念界定為標(biāo)準(zhǔn)分為民生警務(wù)模式、合作警務(wù)模式、贊同式警務(wù)模式。近年來也有學(xué)者提出，警務(wù)模式是具體的行為方式與內(nèi)在附著的警務(wù)理念與目標(biāo)動機(jī)的統(tǒng)一體。

2.國外關(guān)于警務(wù)模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學(xué)者的研究中，按照主體劃分的警務(wù)模式包括：

（1）公共警務(wù)，即“public policing”。公共警務(wù)以警察為主體，以法律為依據(jù)行使權(quán)力，其工作范圍是維護(hù)公共安全與公共秩序，具有較強(qiáng)的國家意志性和強(qiáng)制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔(dān)一系列其他任務(wù)發(fā)揮作用，參與社會管理的方式主要體現(xiàn)為控制。

（2）私人警務(wù)，即“private policing”。一般認(rèn)為，私人警務(wù)以除警察之外的警務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，如保安、社區(qū)援助官，以法規(guī)或警察的授權(quán)為行使權(quán)力的依據(jù)，以參與社會管理的方式提供安全服務(wù)及進(jìn)行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護(hù)，主要通過巡邏監(jiān)視、報警和監(jiān)控來發(fā)揮作用。鮑登認(rèn)為，“在英國，私人警務(wù)形成了公共警務(wù)本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變的時候，公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務(wù)，即“hybrid policing”。胡根布姆認(rèn)為，混合警務(wù)包括刑事司法系統(tǒng)之外的不同社會控制機(jī)構(gòu)之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，混合警務(wù)“由部門身份不清的組織承擔(dān)”，如保衛(wèi)市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團(tuán)體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領(lǐng)域均有立足點的某些組織機(jī)構(gòu)，比如提供調(diào)查服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)（如郵政調(diào)查處）；二是有些公共警務(wù)組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進(jìn)行常規(guī)部署的影響（如原子能機(jī)構(gòu)警察局是法定的公共警察機(jī)構(gòu)，然而它們對之負(fù)責(zé)的公眾是狹義的）?！?】

（4）自我警務(wù)，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，自我警務(wù)是個人和團(tuán)體在政府沒有認(rèn)可和支持的情況下參與的治安維持活動，是一種“公民自治”的體現(xiàn)。雖然難以提供具體數(shù)字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動日漸重要。這種警務(wù)容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財產(chǎn)安全，但如果加以合理引導(dǎo)也可以承擔(dān)一些基礎(chǔ)性的治安維持工作。

（二）社會治安治理路徑的創(chuàng)新

建國以來，我國社會治安治理經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導(dǎo)原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩(wěn)定的社會秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本；誰主管，誰負(fù)責(zé)；屬地管理?！?】

我國現(xiàn)有的社會治安治理的指導(dǎo)方針和原則是經(jīng)過長時間經(jīng)驗教訓(xùn)的積累總結(jié)出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時代下社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復(fù)已有的理論，我們?nèi)匀灰^續(xù)完善現(xiàn)有的警務(wù)模式，創(chuàng)新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，創(chuàng)新社會治安治理路徑已經(jīng)刻不容緩。

1.社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會治安綜合治理落實到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程。社區(qū)警務(wù)既是一種新型的警務(wù)理念，又是一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略，同時還包括一系列新型的可操作的警務(wù)工作方法等?！?】

社區(qū)警務(wù)是六七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國家的警務(wù)理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務(wù)研究歷年和警務(wù)改革探討的方向。社區(qū)警務(wù)以其先進(jìn)的理念獲得了眾多的支持者，他們認(rèn)為社區(qū)警務(wù)能夠深度發(fā)掘社區(qū)力量參與到犯罪預(yù)防與犯罪控制中來，有著以往各種警務(wù)模式不可比擬的優(yōu)勢。第一，社區(qū)警務(wù)可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強(qiáng)。第二，社區(qū)警務(wù)在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強(qiáng)于以往警務(wù)模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機(jī)警務(wù)。危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和基本價值規(guī)范的突發(fā)性緊急事態(tài)。在這種事態(tài)中，決策者必須在很短的時間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策，才能防止事態(tài)繼續(xù)嚴(yán)重惡化。危機(jī)管理是政府及其職能部門通過建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，并在危機(jī)發(fā)生時依法采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的一種特殊狀態(tài)下的的公共安全管理活動。危機(jī)警務(wù)則是政府在危機(jī)管理中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機(jī)處理的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，明確警察部門在政府危機(jī)管理體系中的地位與作用，制定和實施警察部門參與危機(jī)管理的戰(zhàn)略原則及戰(zhàn)術(shù)方法等。與警察部門履行維護(hù)社會治安和預(yù)防控制刑事犯罪職能的常規(guī)警務(wù)相對而言，危機(jī)警務(wù)是警察部門在危機(jī)狀態(tài)下履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職能的非常規(guī)警務(wù)，是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施?！?】

在全球化、信息化趨勢加快和國內(nèi)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的新時期，由于自然因素、人為事故及各種社會矛盾所引發(fā)的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為影響當(dāng)代社會發(fā)展和人們生活秩序的重要社會現(xiàn)象。例如各地頻繁發(fā)生的群體性事件以及嚴(yán)重威脅國家安全的恐怖組織所實施的恐怖事件。有效實施危機(jī)管理已經(jīng)成為政府公共安全管理的一項重要職能。其中，以在危機(jī)應(yīng)對中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能為核心的危機(jī)警務(wù)，對于政府有效實施危機(jī)管理則發(fā)揮著至關(guān)重要的職能作用。無論是自然災(zāi)害危機(jī)，還是社會性危機(jī)，其危機(jī)狀態(tài)下國家安全的保護(hù)和治安秩序的維護(hù)，人民群眾生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的緊急救助與保護(hù)，以及對那些趁火打劫進(jìn)行違法犯罪活動者的嚴(yán)厲打擊等，都既是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施，更是警察部門的法定職責(zé)。

篇3

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；安全

中圖分類號：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 17-0000-01

Network Security Issues Thoughts

Fu Xiaoyan1,2

(1.Ocean University of China School of Information Science and Engineering,Qingdao266110,China;2.People’s Republic of China Shandong Maritime Safety Administration,Qingdao266002,China)

Abstract:With the process of in-depth information and the rapid development of Internet,people work,study and lifestyle is undergoing tremendous change,efficiency gains,the greatest degree of information resources sharing.But it must be noted,followed by information developed from the growing bulge of network security issues,if not a good solution to this problem,the information will hinder the development process.

Keywords:Network;Security

一、網(wǎng)絡(luò)安全（network security）的定義

網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。網(wǎng)絡(luò)安全從其本質(zhì)上來講就是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從廣義來說，凡是涉及到網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)域。

二、網(wǎng)絡(luò)安全問題的產(chǎn)生

可以從不同角度對網(wǎng)絡(luò)安全做出不同的解釋。一般意義上，網(wǎng)絡(luò)安全是指信息安全和控制安全兩部分。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織把信息安全定義為“信息的完整性、可用性、保密性和可靠性”；控制安全則指身份認(rèn)證、不可否認(rèn)性、授權(quán)和訪問控制。

互聯(lián)網(wǎng)與生俱有的開放性、交互性和分散性特征使人類所憧憬的信息共享、開放、靈活和快速等需求得到滿足。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為信息共享、信息交流、信息服務(wù)創(chuàng)造了理想空間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為人類社會的進(jìn)步提供了巨大推動力。然而，正是由于互聯(lián)網(wǎng)的上述特性，產(chǎn)生了許多安全問題：

（一）信息泄漏、信息污染、信息不易受控。例如，資源未授權(quán)侵用、未授權(quán)信息流出現(xiàn)、系統(tǒng)拒絕信息流和系統(tǒng)否認(rèn)等，這些都是信息安全的技術(shù)難點。

（二）在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，一些組織或個人出于某種特殊目的，進(jìn)行信息泄密、信息破壞、信息侵權(quán)和意識形態(tài)的信息滲透，甚至通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治顛覆等活動，使國家利益、社會公共利益和各類主體的合法權(quán)益受到威脅。

（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的趨勢是全社會廣泛參與，隨之而來的是控制權(quán)分散的管理問題。由于人們利益、目標(biāo)、價值的分歧，使信息資源的保護(hù)和管理出現(xiàn)脫節(jié)和真空，從而使信息安全問題變得廣泛而復(fù)雜。

（四）隨著社會重要基礎(chǔ)設(shè)施的高度信息化，社會的“命脈”和核心控制系統(tǒng)有可能面臨惡意攻擊而導(dǎo)致?lián)p壞和癱瘓，包括國防通信設(shè)施、動力控制網(wǎng)、金融系統(tǒng)和政府網(wǎng)站等。

三、對解決我國網(wǎng)絡(luò)安全問題的幾點建議

（一）就政府層面來說，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)當(dāng)盡快采納以下幾點建議：在國家層面上盡快提出一個具有戰(zhàn)略眼光的“國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃”。充分研究和分析國家在信息領(lǐng)域的利益和所面臨的內(nèi)外部威脅，結(jié)合我國國情制定的計劃能全面加強(qiáng)和指導(dǎo)國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，并投入足夠的資金加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全保護(hù)。

（二）建立有效的國家信息安全管理體系。改變原來職能不匹配、重疊和相互沖突等不合理狀況，提高政府的管理職能和效率。

（三）加快出臺相關(guān)法律法規(guī)。改變目前一些相關(guān)法律法規(guī)太籠統(tǒng)、缺乏操作性的現(xiàn)狀，對各種信息主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，做出明晰的法律界定。

（四）在信息技術(shù)尤其是信息安全關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)方面，提供全局性的具有超前意識的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，保障信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息安全產(chǎn)品市場有序發(fā)展。

（五）加強(qiáng)我國信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一個功能齊備、全局協(xié)調(diào)的安全技術(shù)平臺（包括應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）等系統(tǒng)），與信息安全管理體系相互支撐和配合。

四、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，以及信息系統(tǒng)的脆弱性，決定了網(wǎng)絡(luò)安全威脅的客觀存在。我國日益開放并融入世界，但加強(qiáng)安全監(jiān)管和建立保護(hù)屏障不可或缺。國家科技部部長徐冠華曾在某市信息安全工作會議上說：“信息安全是涉及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和國家安全的重大問題。近年來，隨著國際政治形勢的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)全球化過程的加快，人們越來越清楚，信息時代所引發(fā)的信息安全問題不僅涉及國家的經(jīng)濟(jì)安全、金融安全，同時也涉及國家的國防安全、政治安全和文化安全。因此，可以說，在信息化社會里，沒有信息安全的保障，國家就沒有安全的屏障。信息安全的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不過分?！蹦壳拔覈?、相關(guān)部門和有識之士都把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提到新的高度，上海市負(fù)責(zé)信息安全工作的部門提出采用非對稱戰(zhàn)略構(gòu)建上海信息安全防御體系，其核心是在技術(shù)處于弱勢的情況下，用強(qiáng)化管理體系來提高網(wǎng)絡(luò)安全整體水平。衷心希望在不久的將來，我國信息安全工作能跟隨信息化發(fā)展，上一個新臺階。

參考文獻(xiàn)：

［1］胡錚等.網(wǎng)絡(luò)與信息安全[M].清華大學(xué)出版社,2006,5

篇4

[關(guān)鍵詞]高職學(xué)生；安全素質(zhì)；素質(zhì)培育

高校出現(xiàn)安全事故無論大小輕重，無論有無責(zé)任，很快將置于輿論的風(fēng)口浪尖，“校鬧”已是“醫(yī)鬧”之后影響社會穩(wěn)定的熱點問題。高職院校既是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的搖籃，也是社會組成的一部分。社會整體治安復(fù)雜，學(xué)生安全失范普遍，使得大學(xué)校園報復(fù)、跳樓、自殺等現(xiàn)象的案例越來越多，給學(xué)生、家長和學(xué)校帶來了巨大的傷害和無法挽回的損失。高職學(xué)生面對社會獨(dú)立生活，面對學(xué)習(xí)增長技能的前提是平安地活著，即使我們滿腹經(jīng)綸，毀掉安全也只是昔日黃花。因而加強(qiáng)高職學(xué)生安全素質(zhì)培育已為全社會高度關(guān)注，成為亟待研究和解決的問題。

一、安全素質(zhì)培育是高職學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要一環(huán)

以人為本、學(xué)生第一是學(xué)校教育的基本理念，思想素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)、安全素質(zhì)等高職院校學(xué)生的綜合素質(zhì)中安全素質(zhì)是最基本的要素，是高職學(xué)生綜合素質(zhì)不可或缺的重要組成部分。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為安全需求是人最基本的需要，現(xiàn)實中家庭、社會、學(xué)校離開了安全與穩(wěn)定，其他一切都無從談起。

學(xué)生高中畢業(yè)進(jìn)入社會、獨(dú)立人生的第一站是大學(xué)生活，而隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的全面深化、社會結(jié)構(gòu)的深刻改變，我國校園社會化現(xiàn)象日趨明顯，擺脫貧困，富裕起來的很多家長不希望孩子像自己當(dāng)年一樣受苦，長期的養(yǎng)尊處優(yōu)使得雖然懂得很多道理的學(xué)生們，缺少必要的社會實踐機(jī)會，面對挫折、面對失敗的時候往往手足無措、處置不當(dāng)、自暴自棄、置之不理、行為過激、好走極端、驕傲自大、缺乏責(zé)任。西部某市2010至2013年學(xué)校案件事故數(shù)量中學(xué)生安全意識淡薄所致占60.24%，體育課及體育比占24.77%，學(xué)校管理方式不當(dāng)占12.84%，校園設(shè)施設(shè)備缺陷占1.53%，其他原因占0.62%，可見比重居于首位的學(xué)生安全意識淡薄是學(xué)生發(fā)生安全事故的最主要原因。在高職學(xué)生中不斷發(fā)生的暴力事件、自殺現(xiàn)象、失蹤現(xiàn)象等暴露出當(dāng)代大學(xué)生自身安全防患意識存在很多弱點。因此為培養(yǎng)出高素質(zhì)技能型專門人才，完善高職學(xué)生安全素質(zhì)培育體系成為當(dāng)今高職院校學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要一環(huán)。

二、安全素質(zhì)培育是培養(yǎng)社會主義接班人的時代要求

我國從幼兒園到中小學(xué)安全教育長時間處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致大學(xué)生天生缺乏基本的安全知識和素養(yǎng)，加之國外敵對勢力對我國實施的“西化”、“分化”戰(zhàn)略，特別在敏感時期利用重大事件、熱點問題在高校搞煽動活動，使得不明事理的大學(xué)生卷入做出非理性的行為，將安全領(lǐng)域原本非傳統(tǒng)的問題逐漸凸顯出來，從而把高職院校安全教育推到了更為緊迫的時刻。高職院校是培養(yǎng)社會主義接班人的搖籃，加強(qiáng)新形勢下大學(xué)生安全教育，營造健康向上的平安校園，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

近年校園盜竊、詐騙等一些治安案件在高職學(xué)生中時有發(fā)生。東部某大學(xué)城校園2014年11月――2015年01月幾個月中就有美利達(dá)戰(zhàn)神、捷安特等四部高檔自行車被盜竊；學(xué)生在微信上看到有人賣卡西歐相機(jī)，通過微信與對方聯(lián)系，對方以先付定金為由，騙取轉(zhuǎn)賬，收到對方發(fā)來的快遞打開后發(fā)現(xiàn)里面是三袋餅干；學(xué)生宿舍里上網(wǎng)看到一條做兼職的信息，對方以給任務(wù)為由，讓學(xué)生點擊鏈接并通過支付寶充值，發(fā)現(xiàn)被騙；學(xué)生接到一個自稱建設(shè)銀行工作人員的電話，稱信用卡已透支，再不歸還要；以上嚴(yán)峻的高校安全隱患迫使我必須高度重視在校學(xué)生的安全素質(zhì)教育，這是社會發(fā)展后對高校的必然要求，也是高校教育發(fā)展與改革的必然趨勢，更是學(xué)校全面推行素質(zhì)教育的基石。

三、高職學(xué)生安全素質(zhì)培育的內(nèi)涵

對學(xué)生來說安全教育培訓(xùn)是一種投資，是高職學(xué)生學(xué)知識，提修養(yǎng)，升技能，成學(xué)業(yè)的充分必要條件。在現(xiàn)代大學(xué)包括高職校中，要解決學(xué)生安全意識不強(qiáng)，避免安全事故經(jīng)常發(fā)生，就必須培養(yǎng)大學(xué)生安全意識。而安全意識則是人安全文化素質(zhì)的基礎(chǔ)、人頭腦中必須安全生產(chǎn)的觀念、人生產(chǎn)活動中可能對自己或他人造成傷害的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)，是國民素質(zhì)的重要表現(xiàn)。

人的安全素質(zhì)包括兩個層次，一是知識、技能、意識等基本安全素質(zhì)，二是情感、認(rèn)知、倫理、道德、良心、意志、觀念、態(tài)度等深層安全素質(zhì)。每個學(xué)生的安全素質(zhì)是有區(qū)別的，它是安全的觀念、方法、習(xí)慣等方面表現(xiàn)出來的綜合態(tài)度。安全素質(zhì)的不同，產(chǎn)生的效果也是不同的，在社會宣傳教育、日常管理等安全活動中，人的安全知識、安全技能可以得以保證和提高。實際上高職學(xué)生安全素質(zhì)培育有點復(fù)雜，具體教育工作中要以一系列知識、技能、習(xí)慣等從實際情況出發(fā)進(jìn)行教育，教育主要是體驗式的實踐教育，教育學(xué)生按照規(guī)律采取防范各種安全隱患的出現(xiàn)，或在安全隱患出現(xiàn)時，能夠采取各種正確有效的方法措施實現(xiàn)安全自救。學(xué)校積極采取科學(xué)有效的安全素質(zhì)教育，可以保護(hù)學(xué)生的成長，家庭的幸福，學(xué)校的穩(wěn)定。

四、高職學(xué)生安全素質(zhì)培育的策略

（一）提升高職學(xué)生安全道德修養(yǎng)

安全道德修養(yǎng)是時代賦予高職院校的新課題。安全道德是社會化大生產(chǎn)中，個人與個人之間、個人與整體之間的共同準(zhǔn)則，是創(chuàng)造物質(zhì)財富時，人類保護(hù)生產(chǎn)力的一種積極、友善的意識和態(tài)度。目前我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)、政治、社會和環(huán)境等領(lǐng)域出現(xiàn)了安全道德失范現(xiàn)象，高職學(xué)生中這種失范現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，因此，在學(xué)生中提升安全道德修養(yǎng)非常重要。

安全道德能影響學(xué)生們的思想，調(diào)節(jié)學(xué)生們的行為，增強(qiáng)學(xué)生們的控制力。也可以彌補(bǔ)安全管理法律的不足，規(guī)范人的安全行為。今天高校抓安全道德修養(yǎng)，作為現(xiàn)在高校培養(yǎng)和訓(xùn)練人生觀和價值觀的思想政治教育核心內(nèi)容，已在高校實施很多年。實質(zhì)就是要學(xué)校用哲學(xué)思想幫助大學(xué)生建立科學(xué)正確的世界觀、人生觀和價值觀。讓學(xué)生明白要平安的學(xué)習(xí)和生活，需要自己做到自覺遵紀(jì)守法，注意安全防范，保護(hù)自己、保護(hù)他人。學(xué)校要通過通俗易記、貼近實際、貼近生活的安全道德規(guī)范、安全道德激勵和制約機(jī)制創(chuàng)造良好的安全道德環(huán)境，做好安全管理工作，對學(xué)生的安全道德行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校要充分利用宣傳櫥窗、校園網(wǎng)、新媒體對高尚的安全行為大力弘揚(yáng)，對不道德的行為及時曝光，營造師生自覺遵守安全道德的好氛圍。

（二）強(qiáng)化高職學(xué)生安全知識技能

校園安全事故頻發(fā)有學(xué)生安全意識淡薄的因素，更反映了學(xué)生應(yīng)對突發(fā)安全事故的安全知識技能欠缺。學(xué)生安全知識技能主要指管理安全、實習(xí)安全、校園安全、生活安全以及應(yīng)對人身、財產(chǎn)以及其它各種權(quán)益免受侵害的直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗。直接經(jīng)驗是自己的親歷親聞，間接經(jīng)驗是通過書刊、網(wǎng)絡(luò)等習(xí)得的知識。學(xué)校開展知識技能教育可以滿足學(xué)生的基本安全需要，增強(qiáng)學(xué)生的自我防范能力。

強(qiáng)化學(xué)生的安全知識技能，要教育學(xué)生遵紀(jì)守法和自我約束，給學(xué)生傳授防盜、防騙等基礎(chǔ)安全技能。另外還要傳授涉及應(yīng)對重大自然災(zāi)害，突發(fā)危機(jī)事件等安全事故的知識技能。學(xué)校可通過新媒體等校內(nèi)外教育平臺推送安全知識技能教育，利用先進(jìn)的技術(shù)手段模擬與真實事例相一致、形象生動的情景；可有計劃地組織學(xué)生參觀、體驗公安消防醫(yī)療等領(lǐng)域的安全事故處理過程；可依托安全實踐演練，通過身臨其境的實景直觀的獲得應(yīng)對自然災(zāi)害、防身術(shù)、火災(zāi)逃生等防護(hù)能力，從而使學(xué)生掌握基本的應(yīng)對方法。經(jīng)過這些方面的實踐鍛煉，學(xué)生今后如遇到安全事故時，就能冷靜沉著有效應(yīng)對并保護(hù)自己。

（三）構(gòu)筑高職學(xué)生安全心理防線

世界衛(wèi)生組織定義健康包括軀體健康、心理健康、社會適應(yīng)良好、道德健康等四個方面。學(xué)生的心理健康安全問題近年來在高校頻繁發(fā)生已經(jīng)威脅到校園安全。國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)對全國青少年心理健康狀況調(diào)查研究結(jié)果表明，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生心理疾患的誘因主要有學(xué)習(xí)壓力、新環(huán)境不適應(yīng)、就業(yè)壓力、性壓抑等因素。有心理疾患的學(xué)生遇到相應(yīng)的刺激癥狀就會凸現(xiàn)；從眾心理嚴(yán)重的學(xué)生容易被不良分子所利用；抗挫折能力差的學(xué)生容易導(dǎo)致安全事故。高校通過有效的心理健康教育，將有助于減少學(xué)生的身心疾病，構(gòu)筑心理防線；有助于發(fā)揮學(xué)生的安全潛能，塑造健全人格。

學(xué)生心理健康安全是高校面臨的一個非常重要的問題，解決這個問題需要良好的社會、校園環(huán)境；良好的師生、同學(xué)間人際關(guān)系；良好的心理教育系統(tǒng)、心理問題預(yù)警機(jī)制。為此，高校要建立有效的心理支持系統(tǒng)，幫助學(xué)生保持濃厚的求知欲，保持正確的自我意識，保持和諧的人際關(guān)系，保持良好的社會適應(yīng)能力。這樣一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有心理障礙，學(xué)校就能及時地采取心理治療方法，盡快加以矯正；高校要理解、尊重、愛護(hù)有心理疾病的學(xué)生，教會他們?nèi)绾斡眯?、轉(zhuǎn)移、放松、升華、代償?shù)茸晕艺{(diào)節(jié)的方法進(jìn)行心理減壓；高校對學(xué)生的失常行為、不良行為、品行不端要有處罰療法，使其產(chǎn)生畏懼和警戒心理，達(dá)到矯正的目的；高校要幫助學(xué)生做好就業(yè)的心理準(zhǔn)備，面對社會和職業(yè)的選擇保持健康良好的心態(tài)，增強(qiáng)迎接日趨激烈的就業(yè)競爭和日益加大的壓力等挑戰(zhàn)的信心。

（四）培養(yǎng)高職學(xué)生安全良好習(xí)慣

篇5

摘 要 治安承包作為一種新興的治安管理模式，在當(dāng)下中國公共行政民營化浪潮發(fā)展迅猛，一定程度上有效緩解了有限警力與治安形勢嚴(yán)峻之間的矛盾，但也存在法律依據(jù)不足、管理監(jiān)督處于真空等問題。本文立足于公共行政民營化的視角，通過理論梳理和實踐分析，分析當(dāng)前治安承包中的合法性爭議，以期對當(dāng)前民營化進(jìn)程中治安承包的制度發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞 治安承包 民營化 合法性分析

一、引言：治安承包的現(xiàn)象考察

近年來，“治安承包”作為一種新興的治安管理模式正在改變傳統(tǒng)的公共行政運(yùn)行機(jī)制。作為執(zhí)行公共行政的有關(guān)政府部門將治安交由民營機(jī)構(gòu)來承包，政府不再直接參與。對于治安承包，根據(jù)現(xiàn)有新聞報道資料，1996年，山東泰安市農(nóng)村就曾初步“嘗試”，退伍軍人周廣海以每年10800元的價格承包下該市下官莊村治安，因而成為中國“治安承包”第一人。隨后，“治安承包”之風(fēng)在浙江、陜西、河南等地以各種不同形式蔓延開來。

然而，治安承包從出現(xiàn)至今，社會對其的褒貶之爭就始終沒有停息。質(zhì)疑者認(rèn)為，治安管理權(quán)作為一種公權(quán)力，只能由國家機(jī)關(guān)行使。治安管理的承包是政府對其公共職責(zé)的放棄，容易引發(fā)大量的非法行為，甚至還會加劇社會的混亂。贊同者認(rèn)為，治安承包調(diào)動了公眾參與社會治理的熱情，能夠有效緩解有限警力與治安形勢嚴(yán)峻之間的矛盾。折中者認(rèn)為，治安承包確實起到了緩解警力不足、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，但也存在法律依據(jù)不足、管理監(jiān)督處于真空等問題，需要在規(guī)范的基礎(chǔ)上審慎運(yùn)作。究其核心，治安能否承包的爭議實際上就是公共行政民營化有無界限以及如何判斷并實行的問題。為此，本文擬對公共行政民營化這一問題以治安承包為切入點進(jìn)行初步探討，以期梳理清楚當(dāng)前民營化進(jìn)程中所存在的合法性問題。

二、民營化概念梳理

（一）民營化的發(fā)展過程綜述

轉(zhuǎn)述章志遠(yuǎn)先生觀點，民營化源于1979年英國撒切爾政府基于新自由主義意識而大刀闊斧地推行一系列激進(jìn)的非國有化運(yùn)動，這場改革波及英國的電信、電力、民航、燃油、自來水等多個領(lǐng)域。英國的民營化政策主要采取的是向社會公眾出售國有資產(chǎn)、放松政府管制、通過特許經(jīng)營、合同承包鼓勵私人部門提供可市場化的產(chǎn)品及服務(wù)等形式。在美國，其民營化的適用范圍極其廣闊，除了公用事業(yè)之外，包括監(jiān)獄管理、戒毒戒酒、消防、鑄幣甚至軍務(wù)在內(nèi)的事項也不同程度地吸收私人部門參與。受英美民營化成功經(jīng)驗的影響，自上個世紀(jì)80年代中期以來，德、法等西方工業(yè)化國家，日本、韓國等東亞新興工業(yè)化國家，拉美的巴西、智利等發(fā)展中國家都展開了大規(guī)模的民營化改革運(yùn)動。環(huán)顧當(dāng)今世界，民營化正以范圍的擴(kuò)大化、方式的多元化及運(yùn)作的法制化而席卷全球①。

（二）公共行政民營化的類型化分類

公共行政領(lǐng)域涵蓋的內(nèi)容包羅萬象，因而民營化的形式也是多種多樣的。根據(jù)民營化的先驅(qū)薩瓦斯在其著作《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》一書中所論述的民營化分類標(biāo)準(zhǔn)，民營化按政府在其中所起的作用不同，主要可分為委托授權(quán)、政府撤資、政府淡出三種形式。德國尤根•葛拉柏通過列舉提出公共行政民營化的分類標(biāo)準(zhǔn)7種類型，布吉提出組織民營化、功能民營化和實質(zhì)民營化的形態(tài)劃分，其對大陸的民營化研究產(chǎn)生了較大影響②。

布吉教授提供的一個較為簡明的分類法，即將民營化分為組織民營化、功能民營化和任務(wù)民營化三大類。組織民營化指的是通過國家管理或者控股的私法人來完成行政任務(wù)的民營化方式。由于完成行政任務(wù)的私法人實質(zhì)上是國家以私法形式組織起來的獨(dú)立的行政單位，任務(wù)本身仍然保留在國家領(lǐng)域。功能民營化指的是國家任務(wù)的部分“執(zhí)行責(zé)任”由私人來承擔(dān)的方式，例如由各種形式的行政助手來承擔(dān)部分行政職能。任務(wù)民營化指的是國家從“執(zhí)行責(zé)任”中抽身而出，完全由私方主體提供特定公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的民營化方式。由于國家不再負(fù)責(zé)履行該項任務(wù)，該任務(wù)被“真正”地歸于民營，因此任務(wù)民營化又被稱為“實質(zhì)民營化”。

然而令人感到棘手的是，即便在梳理明確了上述發(fā)展沿革及類型分類之后，仍然無法輕易定義公共行政民營化一詞。在現(xiàn)行法規(guī)中并無“民營化”的用語，其并非為具有確定意義的法律概念。民營化的實質(zhì)并非政府放棄管制，而是政府管制范圍和方式的調(diào)整，政府管制的范圍主要是制定政策，管制方式應(yīng)當(dāng)以間接調(diào)控為主。就法律而言，做到經(jīng)濟(jì)性、政策性和法律性的統(tǒng)一是目標(biāo)所在。

三、治安承包的合法性分析

通過以上對于公共行政民營化的分析梳理，即可轉(zhuǎn)向?qū)τ谖覀冊谖恼麻_頭所談到的治安承包的爭議問題。在討論治安承包合法與否之前，為進(jìn)一步明確治安承包的內(nèi)涵，有必要對現(xiàn)行的種種治安承包模式進(jìn)行分析。根據(jù)不同治安承包模式所確定的承包內(nèi)容來看，大致可以把它分為兩種類型③：

一為治安防范承包，即只涉及治安防范內(nèi)容的承包，如溫州市甌海區(qū)模式、杭州市下城區(qū)模式等；二為治安管理承包，即承包內(nèi)容不僅涉及治安防范，還涉及部分治安管理內(nèi)容，如寧波鄞州區(qū)模式中治安承包人不僅要進(jìn)行治安巡邏，還要進(jìn)行出租房屋管理、暫住人口登記發(fā)證等。而接下來我們即可根據(jù)不同種類的治安承包體制做針對性分析。

（一）治安防范承包的合法性分析

治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實施的事項，為一般管理權(quán)范疇，對于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對后者進(jìn)行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防（即群眾性治安巡邏）進(jìn)行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化。在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

（二）治安管理承包合法性分析

治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的行政管理活動。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎勵權(quán)等。治安管理是國家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的執(zhí)法活動，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑④。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)均屬公權(quán)力，盡管與行政處罰權(quán)等相比缺少國家強(qiáng)制力，但作為公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，在未經(jīng)法律明確允許的情況下即通過合同方式將權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)包出去，明顯有違法律保留原則。其與村民自愿而為的治安防范承包在法律性質(zhì)上存在顯著區(qū)別。

四、治安承包的問題與展望

從本質(zhì)上講，治安承包合同和保安服務(wù)合同具有相同的法律性質(zhì)，均為在一定限定范圍內(nèi)的居民為謀求更高標(biāo)準(zhǔn)的治安環(huán)境，雇傭私營人員承擔(dān)治安防范的工作。而同時，此舉恰又切合了當(dāng)前一線警力不足現(xiàn)狀，深得政府及公安部門支持，但盡管治安承包改革已經(jīng)取得了一定的成效，但因制度在實施過程中缺乏有效完善的法律支持，在治安承包推行過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。主要包括以下三個方面：

首先，承包主體比較混亂，運(yùn)行處于無序狀態(tài)。在目前的幾種治安承包模式下，作為當(dāng)事人雙方的發(fā)包方和承包方仍然比較混亂。一方面，發(fā)包方包括公安機(jī)關(guān)、物業(yè)管理公司、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、居民委員會、街道綜合治理委員會等多種機(jī)構(gòu)。在寧波鄞州區(qū)模式中，村委會作為發(fā)包方，卻將不屬于自己職責(zé)范圍的私房出租管理、暫住人口登記等治安管理事項發(fā)包給了承包人，這種做法明顯與現(xiàn)行法律規(guī)范不符。另一方面，承包方包括保安公司、物業(yè)管理公司等組織以及退伍士兵、居民、村民等個人，在專業(yè)性和規(guī)范性方面都比較欠缺。從治安承包模式的運(yùn)作來看，呈現(xiàn)出無序的狀態(tài)，警察機(jī)構(gòu)與民間力量之間的密切合作關(guān)系尚未真正形成⑤。

其次，公安機(jī)關(guān)角色模糊，引發(fā)政府職能錯位。政府職能的錯位既可能表現(xiàn)為“越位”，也可能表現(xiàn)為“缺位”。在當(dāng)下的治安承包中，從表面上看，作為發(fā)包方和考核方的公安機(jī)關(guān)既可以進(jìn)行監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查處理犯罪信息和發(fā)案統(tǒng)計，也可以協(xié)助綜治委組織競標(biāo)、審核承包人資格、對承包人進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)、督促和檢查承包人工作。但事實上，在推行治安承包之后，公安機(jī)關(guān)往往容易產(chǎn)生“一包了之”的思想，忽略了其作為監(jiān)管者和服務(wù)者的職責(zé)。

最后，承包費(fèi)用的分?jǐn)偧又亓嗣癖姷呢?fù)擔(dān)。在當(dāng)下的治安承包實踐中，關(guān)于承包經(jīng)費(fèi)的來源，雖然各地的具體做法不一，但大多遵循“誰出資，誰受益”、“花錢買平安”的原則。應(yīng)該說，這種做法與新公共管理運(yùn)動及治道變革潮流是背道而馳的。從公共財政理論上來說，政府既然已經(jīng)有了稅收收入，就應(yīng)該為納稅人提供包括公共秩序、公共安全在內(nèi)的最基本的公共服務(wù)。即便因為某種特殊原因需要吸收民間力量參與治理，所需費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)主要從公共財政收入中支出，不能讓納稅人為治安問題二次付費(fèi)，否則，政府的公共性就無法得到體現(xiàn)。

治安承包是公共行政民營化浪潮在當(dāng)下中國特定行政領(lǐng)域中的制度表征，其出現(xiàn)本身即體現(xiàn)了公私部門在公共行政事務(wù)治理中的親密合作，體現(xiàn)出傳統(tǒng)的單中心的管理模式向多中心的治理模式的嬗變。社會對這樣一種有益的改革嘗試應(yīng)當(dāng)保持寬容與理解的姿態(tài)，并通過明確承包事務(wù)范圍、引入績效評估監(jiān)管體系等一系列的規(guī)范措施促使其得到健康的發(fā)展。

注釋：

①章志遠(yuǎn).公共行政民營化的行政法學(xué)思考.政治與法律.2005(5).

②敖雙紅.公共行政民營化法律問題研究.法律出版社.2007.

③邱煜.治安承包的理論與實踐.中國人民公安大學(xué)學(xué)報.2003(5).

篇6

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)信息安全國家經(jīng)濟(jì)安全信息化法律保護(hù)

論文摘要：信息時代，信息資源的占有率已成為影響一國生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一。面對日益激烈的市場競爭，世界各國對經(jīng)濟(jì)信息的爭奪加劇。完善我國經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)體系是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保障生產(chǎn)力健康發(fā)展的重要任務(wù)。文章對經(jīng)濟(jì)信息安全的概念進(jìn)行了界定，通過分析我國經(jīng)濟(jì)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)有法律保護(hù)的不足，提出完善經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對策。

一、信息化挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)信息安全

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)對經(jīng)濟(jì)信息的爭奪日益加劇

經(jīng)濟(jì)競爭的白熾化與信息高速化在推動世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動更為猖獗，無論是官方的經(jīng)濟(jì)情報部門還是各大財團(tuán)、公司都有自己的情報網(wǎng)絡(luò)。世界各國在千方百計地保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)信息安全的同時也在千方百計地獲取他國的經(jīng)濟(jì)情報。目前我國正處于泄密高發(fā)期，其中通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢；在商業(yè)活動中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購很多，而十次并購里面九次會出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化

一方面，發(fā)達(dá)國家及其情報組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷監(jiān)聽監(jiān)視我國經(jīng)濟(jì)情報，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會、派專人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡報、股東報告甚至是廢棄垃圾通過仔細(xì)研究，分析出有價情報等方式大量收集我國經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國專家認(rèn)為：“在中國，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎學(xué)金?！备`密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對我國經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識淡薄

近年來，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報告、會議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動存儲介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過泄密現(xiàn)象；國有以及國有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識的薄弱已成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全，影響社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。

二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失

安全的實質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時代法律在經(jīng)濟(jì)活動中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。

(一)缺乏對保密性的法律保護(hù)

保密性是指保證信息不會泄露給非授權(quán)者，并對需要保密的信息按照實際情況劃分為不同等級，有針對性的采取不同力度的保護(hù)?，F(xiàn)行《保密法》對于國家秘密的范圍以及分級保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對傳統(tǒng)的國家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項”這樣原則性的規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對于跨國公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。

在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門對商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國《反不正當(dāng)競爭法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價值型、新穎性與實用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實用性卻有重大價值或潛在經(jīng)濟(jì)價值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據(jù)；對于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無法得到彌補(bǔ)。

(二)缺乏對完整性的法律保護(hù)

完整性是指信息在存儲或傳輸過程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級較低又缺乏統(tǒng)一性。《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點維護(hù)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對破壞和危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對個人處以5000元以下罰款，對單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪?？梢?，法律對信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。

(三)缺乏對可控性的法律保護(hù)

可控性是對經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動。面對日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專門規(guī)定；而《國家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。

除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國公司對我國實施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時也威脅著我國經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競爭法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對象既可包括交易對方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個人被排除在外。另外，對于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實上，通過商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來高達(dá)上百萬的經(jīng)濟(jì)利益，過輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當(dāng)競爭法》相比，我國對于商業(yè)賄賂，特別是跨國商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對策

法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過國家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問題。特別是對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問題，應(yīng)增設(shè)專門條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國家經(jīng)濟(jì)秘密，通過明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對國家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財政政策、金融信貸活動以及用于維護(hù)國防、國家安全和治安的財政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。

(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)

針對我國商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問題，盡快制定專門的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時，可以借鑒國外以及國際組織的先進(jìn)經(jīng)驗，但應(yīng)當(dāng)注意以下問題：(1)在對商業(yè)秘密進(jìn)行界定時，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益或競爭優(yōu)勢，具有“經(jīng)濟(jì)價值”以及“潛在價值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業(yè)秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動為保密性帶來的威脅。

(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動

隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機(jī)會，通過商業(yè)賄賂獲取競爭對手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實現(xiàn)對國內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競爭市場環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時首先應(yīng)當(dāng)對商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營者通過不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競爭對手的競爭優(yōu)勢；④其次，對于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，締約國應(yīng)確立跨國商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對故意實施的跨國商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國經(jīng)營者或該商業(yè)活動的密切相關(guān)者無論是向國內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內(nèi)外企業(yè)、個人的財務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時還應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對確定的倍罰制，并制定對不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動。

(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。

首先，計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對《刑法》對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價值(包括經(jīng)濟(jì)價值、科技價值與政治價值等)或者涉及社會公共利益的計算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時，針對目前竊取計算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國家秘密但卻具有知識性或重大價值，特別是經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計算機(jī)信息資源罪，對以非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。

其次，在對商業(yè)秘密的保護(hù)上，應(yīng)完善相關(guān)刑事責(zé)任與刑事訴訟中的保密規(guī)定?，F(xiàn)行《刑法》規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密的行為，但在刑罰的表述中并沒有詳細(xì)的劃分?？v觀國外立法，大多根據(jù)侵權(quán)行為社會危害程度的不同規(guī)定了多種量刑幅度。因此，對侵犯商業(yè)秘密罪的設(shè)置應(yīng)根據(jù)危害程度的不同規(guī)定不同的刑罰，對侵犯商業(yè)秘密情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重者從重處罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時保證法律的威懾力。此外，針對目前在審理涉及商業(yè)秘密案件除規(guī)定不公開審理外，沒有對參與商業(yè)秘密的訴訟人員規(guī)定保密義務(wù)的問題，在刑事訴訟中還應(yīng)設(shè)置相關(guān)保密義務(wù)條款，在司法解釋中也應(yīng)規(guī)定配套的保密措施，以確保權(quán)利人在伸張權(quán)利時其商業(yè)秘密的保密性不會因法律的漏洞而喪失。

篇7

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；安全策略；防火墻

中圖分類號：TP393.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 11-0000-01

Analysis of Computer Network Security Threats and Prevention Strategies

Yu Jianchang

(Henan Zhumadian Finance&Economics School School,Zhumadian463000,China)

Abstract:With the rapid development of Internet technology,inf-

ormation computer network has become an important part of social development.It involves government,economic,cultural and military fields.As the diversity of the composition of computer networks,terminals are widely distributed and open networks,connectivity and other features,resulting in the network of information vulnerable to hackers,computer systems vulnerable to malicious software,therefore,

network security and confidentiality of information resources become an important topic.This paper describes the common computer network security threats,and propose several commonly used network security measures.

Keywords:Network security;Computer network;Security policy;Firewall

一、引言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全球的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化在給人們帶來種種的方便同時，也給我們帶來種種安全威脅。盡管我們廣泛地使用各種復(fù)雜的安全技術(shù)，但是，仍然有很多非法入侵的黑客對社會造成了嚴(yán)重的危害。如何解決各種來自網(wǎng)絡(luò)上的安全威脅，怎樣才能確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，如何提高系統(tǒng)抵抗外來非法黑客入侵的能力、提高對遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ苄?、避免在傳輸途中遭受非法竊取已經(jīng)成為全世界所有計算機(jī)用戶所面臨的主要問題之一。下面就計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存在的安全隱患及相關(guān)策略進(jìn)行探討分析。

二、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存在的安全威脅分析

據(jù)美國FBI統(tǒng)計，美國每年網(wǎng)絡(luò)安全問題所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)75億美元，而全球平均每20秒鐘就發(fā)生一起Internet計算機(jī)侵入事件。在一個開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，大量信息在網(wǎng)上流動，這為不法分子提供了攻擊目標(biāo)。他們利用不同的攻擊手段，獲得訪問或修改在網(wǎng)中流動的敏感信息，闖入用戶或政府部門的計算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)行窺視、竊取、篡改數(shù)據(jù)。

一般認(rèn)為，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全威脅主要來自黑客攻擊、計算機(jī)病毒和拒絕服務(wù)攻擊三個方面。黑客攻擊手法包括：通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽獲取網(wǎng)上用戶的賬號和密碼；監(jiān)聽密鑰分配過程，攻擊密鑰管理服務(wù)器，得到密鑰或認(rèn)證碼，從而取得合法資格；利用UNIX操作系統(tǒng)提供的守護(hù)進(jìn)程的缺省賬戶進(jìn)行攻擊；利用NFS進(jìn)行攻擊；通過隱藏通道進(jìn)行非法活動；突破防火墻等等。拒絕服務(wù)攻擊是一種破壞性攻擊，它的表現(xiàn)形式是用戶在很短的時間內(nèi)收到大量無用的電子郵件，從而影響正常業(yè)務(wù)的運(yùn)行，嚴(yán)重時會使系統(tǒng)關(guān)機(jī)、網(wǎng)絡(luò)癱瘓。

三、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全策略分析

目前廣泛運(yùn)用和比較成熟的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)主要有：防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防病毒技術(shù)等。

（一）防火墻技術(shù)。防火墻是一種隔離控制技術(shù)，通過預(yù)定義的安全策略，對內(nèi)外網(wǎng)通信強(qiáng)制實施訪問控制，常用的防火墻技術(shù)有包過濾技術(shù)、狀態(tài)檢測技術(shù)、應(yīng)用網(wǎng)關(guān)技術(shù)。包過濾技術(shù)是在網(wǎng)絡(luò)層中對數(shù)據(jù)包實施有選擇的通過，依據(jù)系統(tǒng)事先設(shè)定好的過濾邏輯，檢查數(shù)據(jù)流中的每個數(shù)據(jù)包，根據(jù)數(shù)據(jù)包的源地址、目標(biāo)地址、以及包所使用的端口確定是否允許該類數(shù)據(jù)包通過；狀態(tài)檢測技術(shù)采用的是一種基于連接的狀態(tài)檢測機(jī)制，將屬于同一連接的所有包作為一個整體的數(shù)據(jù)流看待，構(gòu)成連接狀態(tài)表，通過規(guī)則表與狀態(tài)表的共同配合，對表中的各個連接狀態(tài)因素加以識別；應(yīng)用網(wǎng)關(guān)技術(shù)在應(yīng)用層實現(xiàn)，它使用一個運(yùn)行特殊的“通信數(shù)據(jù)安全檢查”軟件的工作站來連接被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和其他網(wǎng)絡(luò)，其目的在于隱蔽被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的具體細(xì)節(jié)，保護(hù)其中的主機(jī)及其數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)加密與用戶授權(quán)訪問控制技術(shù)。數(shù)據(jù)加密是對以符號為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行移位和置換的變換算法，這種變換是受“密鑰”控制的。在傳統(tǒng)的加密算法中，加密密鑰與解密密鑰是相同的，或者可以由其中一個推知另一個，稱為“對稱密鑰算法”。這樣的密鑰必須秘密保管，只能為授權(quán)用戶所知，授權(quán)用戶既可以用該密鑰加密信急，也可以用該密鑰解密信息，DES是對稱加密算法中最具代表性的算法。如果加密/解密過程各有不相干的密鑰，構(gòu)成加密/解密的密鑰對，則稱這種加密算法為“非對稱加密算法”或稱為“公鑰加密算法”，相應(yīng)的加密/解密密鑰分別稱為“公鑰”和“私鑰”。在公鑰加密算法中，公鑰是公開的，任何人可以用公鑰加密信息，再將密文發(fā)送給私鑰擁有者。私鑰是保密的，用于解密其接收的公鑰加密過的信息。典型的公鑰加密算法如RSA是目前使用比較廣泛的加密算法。

（三）安全管理隊伍的建設(shè)。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，絕對的安全是不存在的，制定健全的安全管理體制是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的重要保證，只有通過網(wǎng)絡(luò)管理人員與使用人員的共同努力，運(yùn)用一切可以使用的工具和技術(shù)，盡一切可能去控制、減小一切非法的行為，盡可能地把不安全的因素降到最低。同時，要不斷地加強(qiáng)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的安全規(guī)范化管理力度，大力加強(qiáng)安全技術(shù)建設(shè)，強(qiáng)化使用人員和管理人員的安全防范意識。

四、結(jié)論

由于網(wǎng)絡(luò)及信息資源的特殊性質(zhì)，決定了網(wǎng)絡(luò)安全問題的客觀存在。網(wǎng)絡(luò)安全是一個綜合性的課題，涉及技術(shù)、管理、使用等許多方面，既包括信息系統(tǒng)本身的安全問題，也有物理的和邏輯的技術(shù)措施，一種技術(shù)只能解決一方面的問題，而不是萬能的。網(wǎng)絡(luò)安全問題不僅涉及國家的經(jīng)濟(jì)安全、金融安全，同時也涉及國家的國防安全、政治安全和文化安全，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息安全問題的重視。目前，我國正在加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對信息安全的管理，保證信息的安全保密性勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

篇8

[論文摘要]社會治安現(xiàn)實的召喚與公共管理社會化、市場化理念催生了公共治安承包現(xiàn)象。在其近十年的實施歷程中，面臨的諸多法律困境依然存在。公共治安承包的內(nèi)容范圍、協(xié)議性質(zhì)、簽訂主體、經(jīng)費(fèi)來源、公安機(jī)關(guān)和承包方的角色定位及其合法性困境成為其進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。如何正視、考量和解析這些法律困境是目前公共治安承包擺脫尷尬處境。邁向法治化的關(guān)鍵所在。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會由封閉走向開放，人、財、物大流動，社會控制難度加大，導(dǎo)致治安形勢日益嚴(yán)峻；同時，警力不足的矛盾也日益加劇。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政條件的限制，短期內(nèi)不可能給公安機(jī)關(guān)增加更多編制、擴(kuò)大隊伍，這就為治安承包提供了機(jī)會。“治安承包”是指將某一特定區(qū)域的治安防范任務(wù)和一部分治安管理任務(wù)有償承包給某個人或某一組織，承包人組織人員開展巡防工作等，相關(guān)政府部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的刑事案發(fā)數(shù)量和承包人抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)等指標(biāo)對承包者進(jìn)行考核獎懲的社會化安全管理新模式。近年來，全國許多地方先后實行了治安承包的做法。對此，理論界和實務(wù)界褒貶不一，支持者考慮到社會治安形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實以及新的警務(wù)改革和公共管理市場化、社會化帶來的契機(jī)；反對者則堅持公權(quán)力應(yīng)由國家機(jī)關(guān)行使及政府理當(dāng)完全負(fù)責(zé)生產(chǎn)社會治安這一“公共產(chǎn)品”的觀念。兩種截然相反的態(tài)度是由于立場不同和治安承包在實踐中確實存在不規(guī)范的做法所造成。這就需要對公共治安承包目前所面臨的法律困境進(jìn)行正視、析疑，以實現(xiàn)政府機(jī)制、社會機(jī)制與市場機(jī)制三種社會治理機(jī)制選擇在公共治安承包制度設(shè)計中的平衡。

一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市，但由于各地的實際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實踐來看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對后者進(jìn)行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的行政管理活動。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎勵權(quán)等。治安管理是國家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力。《治安管理處罰法》第七條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的執(zhí)法活動，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強(qiáng)制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對該權(quán)力進(jìn)行必要的社會授權(quán)調(diào)整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機(jī)關(guān)手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強(qiáng)制性的管理權(quán)來作為維護(hù)社會治安的輔助力量和補(bǔ)充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進(jìn)而實現(xiàn)公共管理的多元共治。

二、承包協(xié)議性質(zhì)的困境：民事合同VS行政合同

對于公共治安承包的協(xié)議性質(zhì)，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學(xué)者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同，殊不知根據(jù)承包內(nèi)容的不同，其協(xié)議的性質(zhì)也應(yīng)作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來，治安防范承包的承包內(nèi)容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權(quán)領(lǐng)域。而對于治安巡防以外的治安防范內(nèi)容承包合同應(yīng)看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不含治安巡防內(nèi)容的治安防范承包協(xié)議是雙方當(dāng)事人基于平等、自愿、等價、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達(dá)成的一種合同；內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容，不涉及公權(quán)力，主要包括雙方的民事權(quán)利、義務(wù)和獎懲；發(fā)包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當(dāng)屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機(jī)關(guān)與相對人雙方的意思一致，所締結(jié)發(fā)生行政法上法律關(guān)系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當(dāng)事人是行政主體——公安機(jī)關(guān)、公安派出所等；從合同內(nèi)容來看，承包人和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)都圍繞著“公權(quán)力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權(quán)利和義務(wù)具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)、實現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權(quán)，如寧波泗門鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運(yùn)用簽訂合同選擇權(quán)，通過招標(biāo)的形式，選擇特定簽約對象的結(jié)果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質(zhì)上屬于(準(zhǔn))行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機(jī)關(guān)VS民間主體

在公共治安承包的實踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰能作為發(fā)包方，成為對外簽訂主體卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個人，再由民警挑選保安人員進(jìn)行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內(nèi)容性質(zhì)不同，導(dǎo)致對外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發(fā)包方可能會引發(fā)合法性質(zhì)疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容(如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)等)，合同性質(zhì)屬于民事合同，其發(fā)包方既可以是村民委員會、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織，也可以是公安行政機(jī)關(guān)及其派出所機(jī)構(gòu)。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個人，以委托人的名義代行其職權(quán)或者其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此，當(dāng)承包方為個人的時候，這類承包是否屬于行政委托關(guān)系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此款已將個人行使公權(quán)力納入可能情形之一，承認(rèn)個人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學(xué)術(shù)觀點，即行政任務(wù)的委托可以依法律或其他法規(guī)，甚至經(jīng)由行政合同來委托及授予執(zhí)行權(quán)限。由此看來，治安管理承包與治安巡防承包實質(zhì)上屬于一種行政委托關(guān)系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn)，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關(guān)系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關(guān)系中的委托方當(dāng)事人。根據(jù)行政法學(xué)的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機(jī)構(gòu)，只要有法律法規(guī)的授權(quán)，或者權(quán)力機(jī)關(guān)對其作了某種專門行政授權(quán)，且當(dāng)其行使這種職權(quán)時，公安派出所就可以成為行政主體。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，公安派出所享有法律、法規(guī)設(shè)定的關(guān)于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權(quán)，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)定性，但筆者認(rèn)為，不含治安巡防內(nèi)容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機(jī)關(guān)直接參與，而是由公安機(jī)關(guān)以外的民間組織或個人與承包方自行簽訂，公安機(jī)關(guān)只是在受邀請的情況下，以承包合同的居間者面目出現(xiàn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督合同履行，這樣有助于減少眾人對該合同性質(zhì)的誤解，體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機(jī)關(guān)直接以發(fā)包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當(dāng)事人角色定位的困境：發(fā)包方VS承包方

(一)公安機(jī)關(guān)(發(fā)包方)的角色定位困境

公共治安承包是應(yīng)公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應(yīng)運(yùn)而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時也引發(fā)了公安機(jī)關(guān)的角色定位問題。

有人認(rèn)為在公共治安承包中，公安機(jī)關(guān)是在向社會轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移自己的法定義務(wù)，與市場經(jīng)濟(jì)要求政府當(dāng)好“守夜人”、管理好公共事務(wù)的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個人而展開的，是公安機(jī)關(guān)提供必要的、基本的安全服務(wù)以外的一種補(bǔ)充形式。當(dāng)前，行政權(quán)力正逐漸向服務(wù)行政、給付行政轉(zhuǎn)變，從某種角度上來看，治安防范和治安管理也可以被認(rèn)為是一種給付公共產(chǎn)品的服務(wù)行政。法律并不禁止公安機(jī)關(guān)根據(jù)民法規(guī)定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責(zé)。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機(jī)關(guān)都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責(zé)或為治安管理失職進(jìn)行辯解。如果實行承包后，公安機(jī)關(guān)將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務(wù)，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個人的合法權(quán)益遭到更大損害的風(fēng)險?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定，維護(hù)社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該在該區(qū)域的治安防范任務(wù)被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)是給這塊承包區(qū)域加上雙保險，確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務(wù)。

當(dāng)承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權(quán)利而使社會治安出現(xiàn)了問題時，公安機(jī)關(guān)是否仍須按公法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關(guān)系。根據(jù)《國家賠償法》第7條的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托行政權(quán)力時，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這就說明在后一種承包合同中，公安機(jī)關(guān)仍須按公法承擔(dān)責(zé)任，因為《國家賠償法》等法律對公安機(jī)關(guān)的約束不可能因為公安機(jī)關(guān)自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機(jī)關(guān)勿須按公法承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)其作為此類合同的發(fā)包方時，負(fù)有履行合同的附隨義務(wù)，若因其附隨義務(wù)的缺失而導(dǎo)致承包人侵犯了其他公民的權(quán)利時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；當(dāng)其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時，公安機(jī)關(guān)只承擔(dān)監(jiān)督者的責(zé)任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應(yīng)的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰工作，應(yīng)對誰負(fù)責(zé)，這是一個困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機(jī)關(guān)與承包方之間是一種行政委托關(guān)系，此時，承包方是代表公安機(jī)關(guān)來工作，并對其負(fù)責(zé)；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機(jī)關(guān)是否作為合同的對外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰工作，但他卻應(yīng)對合同另一方，即“發(fā)包方”負(fù)責(zé)。其次，如果這些承包人在履行合同時出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象，由誰來承擔(dān)責(zé)任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認(rèn)為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內(nèi)，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務(wù)造成的傷害。根據(jù)《工傷保險條例》第14條的規(guī)定：職工有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，即在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。此時責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來承擔(dān)。而在民事合同性質(zhì)的治安承包合同中，承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷，責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)。第三，承包方在巡防時要完成承包任務(wù)難免會對有嫌疑的人進(jìn)行盤查或檢查，但《中華人民共和國警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查。也就是說，盤查屬于警察刑事權(quán)的一部分，承包方無權(quán)行使?！吨腥A人民共和國憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體。《立法法》第8條第5款規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權(quán)益，有悖于《憲法》在內(nèi)諸多法律的規(guī)定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進(jìn)行巡防的場所沒有進(jìn)行明確界定。若其將巡防的場所擴(kuò)大至公路時，則牽涉到上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格問題?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第5條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路安全管理工作。由此看出，上路執(zhí)法權(quán)只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，民間組織或個人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經(jīng)費(fèi)來源的困境：財政資金VS社會資金

篇9

一、“以科技手段推動工作、以信息應(yīng)用提高效能”的工作思路，積極推進(jìn)“大走訪”開門評警全面協(xié)調(diào)的開展，開創(chuàng)公安群眾工作“滿意工程”。

(一)、“評”進(jìn)千家萬戶，讓開門評警“火”起來，實現(xiàn)評議范圍與密度的雙擴(kuò)大

自從年初“大走訪”開門評警工作開展以來，石后派出所以大造聲勢、人人皆知、全民參與為目標(biāo)，積極回應(yīng)人民群眾新期待，滿足人民群眾新要求，不斷豐富走評形式，創(chuàng)新工作方法，最大限度聽取評議，了解民意，高密度、多角度、全方位的宣傳“大走訪”開門評警活動，迅速掀起了“大走訪”開門評警的新熱潮。

1、創(chuàng)新評議模式。工作中，派出所在采取走訪座談、電話隨訪、上門走訪等傳統(tǒng)形式征求意見建議的基礎(chǔ)上，大膽探索創(chuàng)新聯(lián)系群眾的新載體和新渠道，搭建了一個集“qq警務(wù)室、新浪和騰訊微博、博客”于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，吸引了社會各界群體的廣泛參與和積極評議，探索出了一條網(wǎng)絡(luò)“1+n”式評警模式(即：1個網(wǎng)絡(luò)平系n個群眾)，拉近了警民距離、促進(jìn)了社會和諧，有效提升了開門評警活動實效，受到轄區(qū)群眾的一致好評，先后征求群眾意見建議25條。截止目前，派出所新浪微薄粉絲已達(dá)17936人，新浪博客訪問量6230人次，民警小繆的會客廳騰訊微博聽眾達(dá)6966人，位居全市基層所隊前列。

2、活化宣傳形式。工作中，派出所自籌資金，安裝了led警務(wù)公開顯示屏并通過調(diào)試正式對外宣傳，成為我區(qū)第一家擁有同步led電子宣傳屏的農(nóng)村基層派出所。該led屏24小時滾動公開“開門評警”宣傳標(biāo)語，不間斷播放治安防控宣傳語、警務(wù)、便民措施、辦事指南、警情通報、窗口戶籍辦證領(lǐng)證情況。同時，派出所網(wǎng)上警務(wù)室、微博、博客地址也公布在屏幕上，不僅增強(qiáng)了警務(wù)工作的透明度，而且方便了辦事群眾，拉近了警民關(guān)系，受到了轄區(qū)群眾的高度評價和普遍歡迎。

3、暢通溝通渠道。針對前期開門評警活動中轄區(qū)群眾不敢說、不想說、不愿說的問題，派出所還專門制作了《派出所開門評警問卷調(diào)查》網(wǎng)頁，依托蕉城分局警民互動短信平臺，向轄區(qū)群眾發(fā)送短信鏈接，邀請參與開門評警，并通過該問卷調(diào)查網(wǎng)頁強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，全方位的剖析群眾的意見和建議，查找問題、分析根源。在此基礎(chǔ)上，及時對評議問題進(jìn)行梳理，凡可公開的立刻上網(wǎng)公布，定期落實整改情況，確保評議實效。截止目前，石后派出所收到有效答卷274份，采納群眾可行性意見15條，派出所開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查評警的做法在全市公安機(jī)關(guān)予以推廣。

(二)、“評”出百姓心聲，讓社會目光聚起來，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧的雙促進(jìn)

為提升“大走訪”開門評警成效，我們緊扣“向群眾報告、請群眾評議、讓群眾滿意”的主題，緊密結(jié)合工作實際，突出創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式、創(chuàng)新管理方法三個重點，盡可能將“大走訪”開門評警的成果落實到推動工作、惠及民生上,讓轄區(qū)群眾滿意。

1、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制。為進(jìn)一步提高警務(wù)效能，我們轉(zhuǎn)變理念，延伸服務(wù)觸角，在全市首推了集辦證服務(wù)、法律宣傳、報警求助、現(xiàn)場辦公為一體的“便攜警務(wù)室”。該便攜警務(wù)室由便攜式帳篷改裝而成，設(shè)置了拆卸式的桌椅、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、人像采集設(shè)備等辦公設(shè)施，并專門配置了便攜式高清投影儀和100寸的幕布，用于下鄉(xiāng)播放安全防范電影。“便攜警務(wù)室”投入使用以來，共播放開門評警宣傳片和安全防范電影15場，收集開門評警問卷調(diào)查表125份，為群眾解決黑戶20人，采集二代證照片120人次，為70歲以上老人免費(fèi)辦理二代證95人，調(diào)處糾紛5起。通過設(shè)立“便攜警務(wù)室”，進(jìn)一步“擦亮”了派出所窗口，充分展示窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，受到了轄區(qū)群眾的一致好評。

2、創(chuàng)新服務(wù)模式。堅持“服務(wù)無止境”的工作理念，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，最大限度的提高便民利民服務(wù)質(zhì)量。工作中，石后派出所在經(jīng)費(fèi)緊張情況下，研發(fā)了具有農(nóng)村特色的、便于群眾操作的的觸摸屏警務(wù)查詢機(jī)，涵蓋了警方提醒、蕉城警訊、便民服務(wù)等警務(wù)公開內(nèi)容，并實現(xiàn)了與外網(wǎng)的即時連接，群眾通過點擊網(wǎng)上警務(wù)室模塊，可以直接觀看石后派出所微博、博客，進(jìn)行現(xiàn)場網(wǎng)上問卷調(diào)查。同時，我們針對轄區(qū)留守特別是眼睛不便的老人，專門設(shè)計了一鍵式“愛心一鍵通電話”，將所內(nèi)民警的手機(jī)號碼、110、120、119等電話號碼置入，以相片的形式設(shè)置儲存鍵上，只要群眾需要到派出所辦事、求助，只要輕輕點擊需要的相片，瞬間就可以完成呼叫，有效解決了一些老人因視力不便卻要按多個電話號碼按鍵的苦惱。目前，石后派出所已在轄區(qū)為孤寡老人免費(fèi)安裝了50部“愛心一鍵通”開門評警熱線服務(wù)電話，另外，一月份以來，派出所在深入開展“大走訪”開門評警活動中，創(chuàng)新服務(wù)模式，在充分考慮石后派出所地處寧古線偏遠(yuǎn)山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共14個行政村，大多交通不便，到派出所辦事多有不便的情況后，石后所通過 “便攜警務(wù)室”，便攜打印機(jī)為群眾提供貼身服務(wù)，為群眾辦實事，截止6月中旬，我所已通過便攜警務(wù)室補(bǔ)報轄區(qū)無戶口人員25人，并開展“關(guān)愛老年人”活動，上門共為轄區(qū)70周歲以上的老人免費(fèi)辦理二代證109張，上門為轄區(qū)群眾辦理二代證385張。。

3、創(chuàng)新管理方法。圍繞日常治安管理工作存在的熱點難點問題，石后派出所在廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)、qq警務(wù)室等平臺，設(shè)立了“農(nóng)民工維權(quán)中心”，依托網(wǎng)絡(luò)定期組織外來務(wù)工人員開展集中教育，靠前為外來務(wù)工人員提供法律援助，接受外來務(wù)工人員涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的投訴。在此基礎(chǔ)上，我們依托便攜式警務(wù)室，在寧古線農(nóng)民工密集的施工單位設(shè)立了“農(nóng)民工返鄉(xiāng)臨時服務(wù)站”，由派出所民警擔(dān)任公證方，為農(nóng)民工朋友提供工資結(jié)算、合同簽訂等一條龍服務(wù)，受到了外來務(wù)工人員的一致歡迎。平臺運(yùn)行以來，先后開展集中法制講座4次，受教育群眾1000余人，轄區(qū)發(fā)生涉及流動人口的案件同比下降58%，處罰流動人口數(shù)同比下降69%，轄區(qū)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

(三)、“評”出和諧安寧，讓群眾掌聲響起來，實現(xiàn)群眾安全感和滿意度雙提升

堅持將整改落實作為開門評警的落腳點，本著“立抓立改、整體聯(lián)動、注重實效”的思路，抓問題破瓶頸，抓整改促發(fā)展，通過抓好評議問題落實，用最短的時間把民聲“第一信號”化作民生“第一行動”，使群眾安全感和滿意度得到明顯提升。

1、向治安動態(tài)防控延伸。堅持把保一方穩(wěn)定作為第一職責(zé)，將保一方平安作為第一民生。從降低發(fā)案率入手，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈“兩搶一盜”等治安熱點難點，運(yùn)用科技手段，有效提升了管控水平。工作中，為進(jìn)一步提高見警率、增強(qiáng)群眾安全感，我們投入使用了“警民一鍵通”，群眾可以全天候24小時通過藍(lán)鍵進(jìn)行開門評警，通過紅鍵進(jìn)行報警求助。同時，該“警民一鍵通”擁有智能光控感應(yīng)系統(tǒng)，可以根據(jù)晝夜環(huán)境亮度變化，及時調(diào)控警燈、燈箱、語音播報、電話通話等預(yù)設(shè)程序，根據(jù)工作需要，自定義播放錄音向轄區(qū)群眾進(jìn)行“大走訪”開門評警、法制、防范等內(nèi)容的宣傳，有效克服了普遍農(nóng)村派出所警力不足的瓶頸。我們依托“警民一鍵通”，主動搜集影響轄區(qū)社會穩(wěn)定的各類治安動態(tài)，接受群眾報警求助，積極構(gòu)建“群防群治、技防為主”的工作格局，最大限度的發(fā)揮民力，擠壓違法罪犯空間，維護(hù)社會穩(wěn)定。3月27日，家住福州的鄧先年獨(dú)自一人駕車從我轄區(qū)開往福州路上，因為路況不熟，誤入一荒野泥濘路中，鄧先生通過“警民一鍵通”的紅色報警求助鍵和派出所民警取得了聯(lián)系，民警在及時了解情況后，馬上聯(lián)系上了當(dāng)?shù)氐墓こ剃犵P車司機(jī)協(xié)同救助，經(jīng)過近兩個小時的緊急救助，及時將鄧先生和被困車輛拖出。第二天，鄧先年將一面寫有“危難之中，熱心救助”的錦旗送到石后派出所，“你們民警對我無私幫助，讓我永生難忘”鄧先生連連握著民警的手，對民警在寒夜中的熱心救助深表感激。“警民一鍵通”投入使用以來，接受群眾有效報警20人次，救助群眾10人次，抓獲違法犯罪嫌疑人2人。

2、向化解矛盾糾紛延伸。堅持“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”相互結(jié)合，利用qq警務(wù)室、新浪微博等“大走訪”開門評警平臺，廣泛搜集轄區(qū)各類社會矛盾糾紛和群眾反映的、影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的各類隱患，并及時進(jìn)行登記造冊，暢通信息渠道，動態(tài)準(zhǔn)確掌握群眾思想狀況、群眾訴求和糾紛動態(tài)，形成便捷、準(zhǔn)確、詳實的信息網(wǎng)絡(luò)體系，并聯(lián)合石后鄉(xiāng)政府建立健全了“政府、派出所、村隊”三級矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)體系，超前謀劃、超前介入，確保各類社會矛盾糾紛化解及時、消除在萌芽狀態(tài)。1月19日下午，經(jīng)過耐心調(diào)解，石后派出所妥善解決了寧古路a4項目部員工鄧某與光榮村村民周某等人因施工問題引發(fā)打架斗毆的矛盾糾紛，雙方表示今后和睦相處不再因?qū)幑怕讽椖渴┕ぶ畣栴}挑起事端。今年以來，石后派出所先后妥善調(diào)處各類矛盾糾紛10起。

3、向幫扶弱勢群體延伸。以爭取民心、凝聚民心，提高群眾滿意度為目標(biāo)，將“大走訪”開門評警同 “送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，全面掌握轄區(qū)留守婦女、兒童、孤寡老人等有關(guān)情況，并組織深入走訪轄區(qū)貧困戶、殘疾人、困難兒童、孤寡老人、失地農(nóng)民等弱勢群體，詳細(xì)了解他們的具體困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過結(jié)對幫扶、聯(lián)合幫扶等方式，積極為轄區(qū)群眾解決實際困難，樹立公安機(jī)關(guān)親愛、愛民的良好形象。今年2月份，我們通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解到因交通肇事無力賠償損失負(fù)案在逃的犯罪嫌疑人黃慶鋒80歲的老父親黃大情無人贍養(yǎng)的實際情況后，及時和黃大情老人建成了結(jié)對幫扶對象，每月定時去看望黃大情老人，為老人送去了面粉、米、油等生活用品，同時積極協(xié)調(diào)出租車公司和保險公司進(jìn)行先行賠付。通過曉之以情，動之以理，徹底打消了黃大情老人和黃慶鋒的顧慮，2012年4月18日，黃慶鋒到石后派出所投案自首，黃大情老人終于見到了已經(jīng)多年不敢回家的兒子黃慶鋒，當(dāng)天，黃大情老人感激的拉著民警的手說：“謝謝黨和政府，感謝石后派出所，如果沒有黨和政府，早就凍死餓死了，更別說還有機(jī)會看到我兒子了!”今年以來，石后派出所先后為群眾解決實際困難10次，為群眾做好事12件(次)，幫扶困難家庭6戶，幫教幫扶重點人員5人次，為群眾捐款捐物折合人民幣達(dá)5000余元。

二、嚴(yán)格執(zhí)法辦案，扎實開展“春季攻勢”，積極維護(hù)轄區(qū)社會治安穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)建“平安家園”。

2012年上半年石后派出所共受理行政案件6起，行政拘留2人，行政處罰2人;抓獲上網(wǎng)犯罪嫌疑人3人，積極維護(hù)轄區(qū)社會治安穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)建“平安家園”。

1、加強(qiáng)流動人口管理，嚴(yán)格落實民警包片責(zé)任制。

石后所按照轄區(qū)實際，進(jìn)行責(zé)任區(qū)劃分，責(zé)任民警通過走訪調(diào)查、排查摸底、專人監(jiān)管、實施幫教等措施，使常住人口、暫住人口、重點人口、租賃房屋的管理工作扎實有效。對25名重點人口及監(jiān)管對象落實專人監(jiān)控、幫教和定期進(jìn)行思想?yún)R報的措施，實現(xiàn)了無漏管、不失控。2012年6月1日上午8時許，石后所民警在走訪芹后轄區(qū)一村民中，從其口中接到一條線索，一名犯罪嫌疑人可能藏匿于蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)漢遠(yuǎn)竹木加工廠內(nèi)，為了不驚動犯罪嫌疑人，石后所民警通過秘密布控，將犯罪嫌疑人熊光金抓獲。正是通過對租賃房屋落實治安責(zé)任，定期進(jìn)行安全檢查，簽定治安安全責(zé)任書和消防安全管理責(zé)任書，努力增強(qiáng)出租人、承租人的安全防范意識，督促落實安全防范措施，從而確保了安全無事故。

2、加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。

為了建設(shè)“平安石后”，石后所民警加大了對學(xué)校、加油站、水庫等重點單位、公共場所、特種行業(yè)的安全管理整治力度，以安全防范、消防安全為重點，定期進(jìn)行安全檢查，監(jiān)管各項安全防范制度和措施的落實，確保了轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定，無治安災(zāi)害事故和重大刑事案件的發(fā)生，對省重點工程寧古路石后段工程進(jìn)行了定期檢查，下發(fā)了安全隱患整改書，確保了重點單位安全無事故。此外為了加強(qiáng)消防、民爆、暫住人口、安全防范等方面的宣傳和教育，針對該路段工程建設(shè)進(jìn)駐較多工人的情況，石后所民警深入工地了解工人的個人身份和生產(chǎn)生活情況，為這些工人免費(fèi)照相并辦理暫住證，及時了解暫住人口動態(tài)，為重點工程保駕護(hù)航。同時制定治安防控工作方案，把警力擺上街面，開展治安巡邏，對農(nóng)村進(jìn)行安全防范宣傳和指導(dǎo)，石后所民警共為轄區(qū)分發(fā)各種安全防宣傳單500多份，警民聯(lián)系卡200多張。

3、切實加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境整治，確保校園安保措施落實到位。

為了切實維護(hù)校園及周邊治安秩序穩(wěn)定，確保石后轄區(qū)中小學(xué)、幼兒園及師生的生命財產(chǎn)安全，石后派出所加強(qiáng)對學(xué)校周邊治安秩序，對轄區(qū)內(nèi)重點和公共復(fù)雜場所進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查，尤其是針對學(xué)校周邊商鋪及違法經(jīng)營場所。嚴(yán)厲打擊違法載客、超載車輛，保證的交通安全，積極組織政府工作人員及村干部開展座談會，深入排查轄區(qū)內(nèi)存在的精神病患者(尤其是具有暴力傾向的患者)、兩勞釋放人員、吸毒人員、待業(yè)在家經(jīng)常到校園周邊游晃的人員和可能危害學(xué)校安全的人員，對具有以上可疑的人員，聯(lián)合村干部對其進(jìn)行重點管控。

同時石后所即時召集所內(nèi)全體工作人員召開所務(wù)會，并將有關(guān)文件精神進(jìn)行通報，要求全所工作人員全力做好學(xué)校暑期及新學(xué)期開學(xué)期間的校園安全保衛(wèi)工作。開學(xué)以來石后所民警多次深入兩所學(xué)校與學(xué)校德育處主任、重點學(xué)生家長座談，對學(xué)校重點學(xué)生進(jìn)行幫教、共為學(xué)生上法制教育課4節(jié)，與學(xué)校在安全檢查、周邊治安秩序整治等方面進(jìn)行緊密合作，協(xié)調(diào)配合，形成合力，攜手共同維護(hù)學(xué)校及其周邊的治安秩序。

4、做好群防群治工作，有效遏制轄區(qū)可防性案件。

落實每季度一次的治安聯(lián)席會議制度，進(jìn)行安全防范常識的宣傳教育和治安狀況的通報，制定不同時期的治安防范重點工作，做好農(nóng)村治保會組織的培訓(xùn)，確?；鶎又伪＝M織全部發(fā)揮作用，以提高治安防范基礎(chǔ)力量的工作能力。對涉爆單位、學(xué)校、水庫等重點單位加強(qiáng)安全防范指導(dǎo)和檢查力度，確保其人防、物防、技防措施全部落實到位，并能充分發(fā)揮作用，努力推動社會治安綜合治理工作全面加強(qiáng)，轄區(qū)可防性案件和發(fā)案總量得到有效遏制。

三、強(qiáng)化內(nèi)部管理，開展民警素質(zhì)教育，不斷提高民警執(zhí)法為民的宗旨意識。

篇10

關(guān)鍵詞： 高校留學(xué)生 安全管理 定義 意義 工作策略

一、高校留學(xué)生安全管理定義和研究背景

（一）留學(xué)生安全管理的定義。

高校留學(xué)生安全管理是指高校為了保障來華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生的安全而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動。也是指高校運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間的各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，防范和消除這些不安全因素，從而防止事故的發(fā)生。留學(xué)生安全管理是高校安全管理的一個重要部分。

（二）留學(xué)生安全管理的研究背景。

留學(xué)生教育是國家整體外交工作的一項重要內(nèi)容，也是我國教育國際合作與交流的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，隨著我國對外開放和對外交流的不斷拓展，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家十分重視在華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。在教育部“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的工作方針指導(dǎo)下，來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國高校留學(xué)生的安全管理工作層次逐步提高。

留學(xué)生安全管理是高校管理的一個重點建設(shè)方面。隨著對外教育事業(yè)的發(fā)展，中國文化被眾多國家認(rèn)可和接受，來華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生迅速增多，這對高校外國留學(xué)生的安全管理工作提出了更高的要求。各高校需要大力提倡和開展對留學(xué)生安全管理工作的探究和實踐，實際調(diào)查分析高校留學(xué)生的安全隱患，努力從機(jī)械防護(hù)和人員防護(hù)兩個方面入手，及時防范、消除不安全因素。通過實踐、調(diào)查本國高校現(xiàn)行的留學(xué)生安全管理模式及其特點，對比分析國外高校的安全管理理念和模式，總結(jié)留學(xué)生安全管理工作的理論，用理論指導(dǎo)實踐，完善高校留學(xué)生安全管理的理論指導(dǎo)，推行新的留學(xué)生安全管理模式。

二、留學(xué)生安全管理的意義

高校留學(xué)生安全管理工作方面的理論探索和研究，以及實踐，促進(jìn)高校加強(qiáng)和完善對留學(xué)生的安全管理，不斷增強(qiáng)安全管理工作效果，對高校自身建設(shè)以及我國高等教育的發(fā)展都有著重要意義。高校留學(xué)生安全管理工作的研究探索有其具體的實際意義和作用。

（一）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理工作是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的一個重要途徑。

在當(dāng)前形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向著全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向發(fā)展。外國留學(xué)生教育是衡量一所高校開放程度和國際知名度的標(biāo)志之一。留學(xué)生作為我國高等教育領(lǐng)域里的一個數(shù)量眾多的群體，大力發(fā)展留學(xué)生教育已成為各國高等教育改革與發(fā)展的一項重要舉措。發(fā)展完善高校留學(xué)生安全管理工作對發(fā)展和促進(jìn)高校留學(xué)教育起到指導(dǎo)作用。一方面，加強(qiáng)留學(xué)生安全管理工作為我國的高等教育帶來了生機(jī)與活力。另一方面，來華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和留學(xué)生層次的日益提高，對留學(xué)生安全管理工作也提出了更高、更新的要求。因此，做好高校來華留學(xué)生安全管理工作是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的一個重要途徑。

（二）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理是維護(hù)高校正常教學(xué)秩序和生活秩序的必要內(nèi)容。

加強(qiáng)留學(xué)生安全管理，可以維護(hù)正常教學(xué)秩序和生活秩序，保障留學(xué)生人身和財產(chǎn)安全，是高校全面開展教書育人、服務(wù)育人工作的一個重要組成部分。來華留學(xué)生來自不同的國家和地區(qū)，有著不同的種族背景、政治背景、歷史背景和文化背景。教育對象的復(fù)雜性決定了教育管理的特殊性，面對這樣一支復(fù)雜的留學(xué)生隊伍，如何管理就成了留學(xué)生教育中的一個大問題。要維持正常的生活秩序，還要關(guān)注文化差異，做好留學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和管理。防止留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生最有效的方法就是預(yù)防，并通過有效的管理措施，將留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的可能性降到最小。

（三）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理是促進(jìn)高校間國際交流合作的有效途徑。

留學(xué)生是不同文化間交流的重要使者，留學(xué)生的多寡和層次高低是交流水平的重要標(biāo)志。來華留學(xué)生工作是外交工作的重要組成部分，它是加強(qiáng)我國與各國人民的友好往來，擴(kuò)大我國的政治、經(jīng)濟(jì)影響的重要渠道，也是我國與其他國家建立友好關(guān)系的橋梁。留學(xué)生管理工作直接影響到國家的國際地位和國際形象，以及民族文化的傳播，其中保障留學(xué)生的安全是基礎(chǔ)。因此，健全和完善留學(xué)生的安全管理工作體系是十分必要的。

三、高校留學(xué)生安全管理工作策略

留學(xué)生安全管理是高校安全管理的一個重要部分，也是高校建設(shè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。高校對留學(xué)生安全管理工作的探究和開展，既要基于我國高校留學(xué)生安全管理工作的現(xiàn)行法規(guī)的具體特點和具體高校的行政法規(guī)和高校特色，又應(yīng)該考慮到留學(xué)生的文化背景，考慮到國際教育和管理的形式，加強(qiáng)國際間的交流，學(xué)習(xí)外國高校先進(jìn)的管理模式和管理理念，并結(jié)合中國的國情和實際，制定適合自身發(fā)展的高校留學(xué)生安全管理模式。

（一）高校對本國學(xué)生和留學(xué)生趨同管理。

來華留學(xué)生由于文化背景、生活習(xí)俗、語言環(huán)境等的不同，成為高校管理的一個特殊群體，留學(xué)生和本國學(xué)生不同，留學(xué)生群體之間也存在很大的差異。留學(xué)生的特殊性使得高校對留學(xué)生的教育和管理都具有相應(yīng)的特殊性，高校不能籠統(tǒng)地遵循同一套管理模式和流程。目前許多高校把留學(xué)生集中起來和本國學(xué)生實行分開管理，留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活區(qū)域都劃分開來，專門安排留學(xué)生教師，建設(shè)留學(xué)生公寓等。這些措施有利于更好地為留學(xué)生提供服務(wù)和安全管理，從而維護(hù)留學(xué)生在校秩序和各方面的安全。

但是，這樣集中管理留學(xué)生也存在著一定的弊端。把留學(xué)生和本國學(xué)生隔離開來的管理模式不利于留學(xué)生融入中國的社會和學(xué)校生活，不利于他們的學(xué)習(xí)和生活，也不利于本國學(xué)生的學(xué)習(xí)和全面發(fā)展，同時容易在本國學(xué)生和留學(xué)生之間造成人為的界限和隔閡。因此，讓留學(xué)生和本國學(xué)生融合成為一個集體，實行趨同管理是高校留學(xué)生安全管理工作的發(fā)展方向。在趨同管理的同時根據(jù)實際做到同中求異，既能有效地管理留學(xué)生，保障他們在中國的學(xué)習(xí)和生活，以及人身安全，又能消除本國學(xué)生和留學(xué)生之間的隔閡，使留學(xué)生和本國學(xué)生互幫互助，更好地學(xué)習(xí)中國文化，融入中國社會。

（二）高校留學(xué)生安全管理與國際接軌。

留學(xué)生管理的國際化重點是管理規(guī)范化。實現(xiàn)規(guī)范化首先要建立一套完備、合理的留學(xué)生管理規(guī)則、章程、制度，“有法可依”才能維護(hù)良好的教育環(huán)境，保證留學(xué)生安全管理工作順利進(jìn)行。[1]隨著我國加入世界貿(mào)易組織，發(fā)展留學(xué)生安全管理工作必須直接面對國際評價和國際競爭，我們應(yīng)以管理國際化為基本方向，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家留學(xué)生安全管理的經(jīng)驗和做法，結(jié)合中國當(dāng)前的實際情況，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，改革和優(yōu)化留學(xué)生的管理體制、管理方法，使之與國際接軌，更好地促進(jìn)留學(xué)生安全管理工作的開展。

我國的留學(xué)生教育事業(yè)正快速地發(fā)展，但就現(xiàn)狀而言還存在著一些有待完善的地方。地方高校是我國高等教育的重要組成部分，在我國高等教育系統(tǒng)和地方社會、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中占有重要位置。但是由于整體實力不強(qiáng)、綜合競爭力和核心競爭力較弱、辦學(xué)國際化思路不寬等諸多問題，嚴(yán)重制約了地方高校的留學(xué)生教育。因此我國各高校應(yīng)學(xué)習(xí)吸收外國高校先進(jìn)的管理理念和管理模式，加強(qiáng)國際間的交流合作，使高校教育與國際接軌，走國際化道路，增強(qiáng)高校的競爭力。

（三）實施一體化和協(xié)作化一體的管理模式。

目前我國高校的留學(xué)生管理模式大約有兩種：一體化管理和協(xié)作化管理。一體化管理模式是把招生、教學(xué)和后勤服務(wù)工作都?xì)w口于留學(xué)生中心，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮。協(xié)作化管理是把招生、教學(xué)和后勤服務(wù)工作按職能分給各個負(fù)責(zé)部門，各部門協(xié)調(diào)配合。實踐證明，實行一體化管理模式，體現(xiàn)管理與服務(wù)的一致性，管理部門能集中掌握學(xué)生的動態(tài)，及時調(diào)整管理方法，加強(qiáng)了管理者、教師、留學(xué)生三者之間密切聯(lián)系，提高了工作效率和質(zhì)量，具有較強(qiáng)的可操作性。但從發(fā)展高層次學(xué)歷生的角度來看，這種體制又存在不足之處，主要表現(xiàn)在留學(xué)生與中國學(xué)生人為的分離隔閡，不利于學(xué)習(xí)和交流，不能真正融入學(xué)校和社會。

高校應(yīng)該實施綜合安全管理模式。綜合安全管理模式即根據(jù)高校實際情況綜合一體化管理和協(xié)作式管理，既具備一體化管理統(tǒng)一管理指揮中能充分利用資源和人力、節(jié)約時間等優(yōu)點，能克服其職責(zé)混亂不分的缺點，又具備協(xié)作化管理職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)合作的優(yōu)點，是目前較為理想的管理模式。各高校應(yīng)該基于自身的特色，不斷探究留學(xué)生安全管理的可行模式，努力使學(xué)校、學(xué)生和社會三方面都參與管理，營造一個安全的管理環(huán)境。特別要加強(qiáng)對校外住宿學(xué)生的管理與服務(wù)，保持與他們的聯(lián)系暢通，對他們生活中遇到的困難給予及時的指導(dǎo)和幫助，并與學(xué)校保衛(wèi)部門和公安部門建立長期有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，最大限度地保障校外住宿學(xué)生的人身財產(chǎn)安全，防范和減少相關(guān)治安案件的發(fā)生，將構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)和任務(wù)落實到實處。[2]還比如，有的學(xué)校為每一位外國留學(xué)生配備了一位中國學(xué)生，建立了互幫互助小組，不僅幫助外國留學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活上的一些困難，使其盡快地適應(yīng)新的環(huán)境，而且有利于建立管理人員與外國留學(xué)生之間的信息溝通渠道。[3]

此外，留學(xué)生安全管理作為高校建設(shè)的一個重要部分，不僅是高校的任務(wù)，而且是全社會應(yīng)該關(guān)注和重視的任務(wù)。政府和社會應(yīng)該為高校提供必要的服務(wù)和支持，可以借鑒外國高校的管理模式，完善社會服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)高校與社會的聯(lián)系，政府和社會要為高校提供人員、財政、物質(zhì)、后勤等方面的支持。

四、結(jié)語

為了使高校留學(xué)生安全管理理念更加進(jìn)步，安全管理工作更上一層，社會和高校都致力于管理層面的研究探索，借鑒國外先進(jìn)的管理模式，結(jié)合我國高校和社會的特點，提出更多可實行的新型管理模式，我國高校留學(xué)生安全管理理念和制度一定會更加完善，管理工作會更有效，高校教育發(fā)展會越來越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京高教學(xué)會外國留學(xué)生工作研究會.北京高校來華留學(xué)生教育研究[M].北京：北京語言大學(xué)出版社，2008（103）.

[2]于淼等.試論人文關(guān)懷視角下的高校留學(xué)生管理工作研究[J].繼續(xù)教育研究，2010（7）：131-133.