導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村保護耕地的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護的科學(xué)理念

當面對新農(nóng)村城市化的不斷推進，耕地日益減少的實際情況，應(yīng)該進行正確對待。全面掌握新農(nóng)村城市化的基本規(guī)律，確立城市化進程和土地整體保有量之間的動態(tài)平衡的科學(xué)理念。全方位使用科技手段來改善農(nóng)村城市化進程中存在的土地問題。措施之一就是想法設(shè)法就是提升土地容積率，提升多維空間使用效能。具體來說，需要從以下兩個方面出發(fā)：一方面，做到城市建筑物的立體化，并且積極發(fā)展高層建筑，有效減少耕地面積的占用；另一方面，全面開發(fā)使用地下空間，創(chuàng)建地下停車場、儲藏室、停車位等設(shè)施，讓城市周圍建筑用地成本進一步減少。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用

尤其是對在開展新農(nóng)村城市化進程中，出現(xiàn)的未全面使用土地的問題，需要辯證看待好耕地保護與新農(nóng)村城市化之間的關(guān)系，科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效促進兩者間能實現(xiàn)共同發(fā)展，這需要在開發(fā)與使用城市土地資源過程中，將新農(nóng)村城市土地的使用規(guī)律與土地經(jīng)濟規(guī)律有機結(jié)合起來，對城市化用地開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當?shù)卣枰叾ê眯罗r(nóng)村規(guī)劃使用的中長期規(guī)劃，采用法律、經(jīng)濟、行政監(jiān)督等手段，建立科學(xué)有效的機制。推動新農(nóng)村城市發(fā)展以及耕地保護等有機結(jié)合；建立完善的城市建設(shè)規(guī)劃以及耕地使用的規(guī)劃要求，將開發(fā)和使用新農(nóng)村城市建設(shè)與土地使用經(jīng)濟效益、社會效益有機結(jié)合起來，具體來說，需要從以下幾個方面努力：一是，加快耕地的市場化建設(shè)步伐，進一步盤活農(nóng)村城市化中存在的一些存量土地，也就是將那些閑置的土地進行重新再分配，實現(xiàn)科學(xué)合理使用土地結(jié)構(gòu)的目標。二是，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村城市化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化土地資源配置，全面改善城市整體環(huán)境。三是，需要引導(dǎo)新農(nóng)村城市化發(fā)展布局和發(fā)展方向，讓其發(fā)展更加趨于合理化，全面改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，適當調(diào)整城市功能，開展舊城改造，全面發(fā)揮新農(nóng)村城市化土地的最佳效能。

3 進一步完善配套制度，加強新農(nóng)村城市化建設(shè)成果

因為我國農(nóng)村城市化發(fā)展存在不完全的情況，所以，政府需要在保障制度、戶籍制度、就業(yè)制度等多個方面開展必要的調(diào)整，保證農(nóng)民城市化后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動力，還是包含合法身份、穩(wěn)定的住所、生活上的保障，將家庭都移居到城市中生活。為此，需要從根本上解決“三農(nóng)問題”，需要從根本上實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，在就業(yè)方式是實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)化。所以，需要消解制約農(nóng)村剩余勞動力流動的一些壁壘，進一步增加農(nóng)民擇業(yè)的額機會，改變自身的身份，消解一些不必要的制約因素，鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)有計劃地到城鎮(zhèn)落戶，讓其以非農(nóng)資格實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)和身份的同時轉(zhuǎn)換。其次，還需要在農(nóng)村土地制度等方面進行適當調(diào)整，在新農(nóng)村城市化，農(nóng)民扎根城市后，需要將一些分散的村莊再次進行整合，將其發(fā)展成新的經(jīng)濟增長點，也可以復(fù)耕為新的耕地，這樣就能獲得更多的優(yōu)質(zhì)耕地，便于開展規(guī)?；耐恋刈鳂I(yè)，重新整合農(nóng)村土地資源。最后，因為耕地資源本身存在一定的稀缺性，所以，還需要建立耕地保護的具體政策， 嚴格保護耕地，提升耕地保護水平。

4 優(yōu)化耕地配置，提升耕地質(zhì)量

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關(guān)鍵詞：土地管理；耕地保護；措施

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

引言

耕地是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，保護耕地是落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。人多地少是我國的基本國情，改進和創(chuàng)新土管理機制已成為一個迫在眉睫的問題。因此，必須建立健全土地管理新機制,規(guī)范耕地使用與保護的相關(guān)制度,以夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),促進國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。

一、耕地保護前提條件

1、要摒棄發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地“對立”觀點。有些地方片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的重要性，認為保護就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護好耕地，有計劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。

2、要克服“無所作為”觀點。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會耽誤經(jīng)濟發(fā)展的時機，也不利于促進耕地的保護。因為經(jīng)濟發(fā)展了，實力壯大了，反過來又能保障耕地補充建設(shè)資金的落實，促進耕地保護工作。

3、宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營的政策、允許土地集約經(jīng)營政策、種糧補貼政策、基本農(nóng)田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動和激發(fā)職工經(jīng)營好承包地的積極性。

4、大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費土地可恥”的觀念。

二、當前在耕地的保護管理中存在的不足

1、耕地的管理體制還不健全

（1）保護耕地意識淡薄，沒有形成一種全民參與和保護的激勵機制。

（2）保護耕地的積極性上就不高。我國土地受償?shù)闹黧w為集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民只能在集體經(jīng)濟組織中受償，但是有的失地農(nóng)民并不是集體經(jīng)濟組織成員，而卻喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，享受不到生產(chǎn)和生活的保障。

（3）缺乏對耕地進行專門保護的法律法規(guī)。在操作過程中因缺乏有效的監(jiān)督機制，出現(xiàn)占用、買賣等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批、或先征后批、或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地流失。

2、缺少土地利用整體規(guī)劃

我國和各個地區(qū)尚未形成整體的土地利用規(guī)劃以及耕地保護規(guī)劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實際情況，隨意擴大城市規(guī)劃范圍，并且更改耕地位置和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，違反規(guī)劃和計劃批地、用地，缺乏對征用土地用途的管控，導(dǎo)致土地資源的減少與浪費。

3、耕地保護重數(shù)量輕質(zhì)量

對于建設(shè)占用耕地我國往往是通過土地開發(fā)整理復(fù)墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

4、耕地后備資源貧乏，隱匿虛報耕地實有量

我國現(xiàn)僅有約2億畝耕地后備資源，即使這些可開墾成的耕地得以實現(xiàn)，人均耕地也不足1畝。有些邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)墾系統(tǒng)和軍隊農(nóng)場之中，他們實有耕地面積大，而填報統(tǒng)計數(shù)量小，隱匿一部分耕地不報。

三、加強土地管理，提高耕地保護的主要措施

1、建立嚴格、完整的保障機制

首先，必須嚴格按新《土地管理法》規(guī)定規(guī)范用地管理。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，實行嚴格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域，對各項建設(shè)用地實施土地利用年度計劃，控制建設(shè)占用土地（耕地）的規(guī)模；占用耕地須實行耕地占補平衡制度等，通過這些措施使各項建設(shè)占用耕地數(shù)量降到最低限度。只有各級政府及相關(guān)部門的高度重視，才有可能切實保護好人民的“飯碗田”。耕地保護工作應(yīng)象抓計劃生育和安全生產(chǎn)工作那樣嚴厲的手段，將耕地保護作為重要工作常抓不懈，同時采取積極、有效的措施，在節(jié)約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎(chǔ)上有所增加，在全社會營造“節(jié)約用地光榮，浪費土地可恥”，“增加耕地有獎，破壞耕地有罪”的社會氛圍，真正扭轉(zhuǎn)耕地保護力度不足的局面。另外，必須加強土地監(jiān)察力度，及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對出現(xiàn)問題處置不力造成嚴重后果的應(yīng)及時追究責任人的責任。

2、明確耕地產(chǎn)權(quán)

耕地保護產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致我國耕地資源大量損失和耕地質(zhì)量下降，還影響到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。在耕地保護產(chǎn)權(quán)不清的條件下，出讓建設(shè)用地的巨大利益，誘使各方相互推卸保護耕地的責任和義務(wù)，競相把農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。從目前來看，耕地保護制度并沒有對耕地保護的產(chǎn)權(quán)劃定界線，只是通過行政管制等手段進行糾正。但明確耕地產(chǎn)權(quán)對耕地保護具有重要作用，因為它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。

3、嚴格耕地征用審批

要對原有耕地進行規(guī)劃、整理，從而抑制城市的無序擴張。嚴格耕地征用審批程序，有效控制用地數(shù)量以及用地范圍，只有這樣才能保護耕地。就現(xiàn)在而言，土地利用格局、構(gòu)建和諧社會和生態(tài)安全很不和諧。耕地不僅僅是糧食安全保障，更是生態(tài)屏障。人類利用耕地首要目的是運用耕地系統(tǒng)的功能生產(chǎn)糧食以及其他生物產(chǎn)品，與此同時其自身又提供了一種新的生物生存環(huán)境，形成耕地生態(tài)系統(tǒng)特有的種群結(jié)構(gòu)和食物鏈，為生物多樣性的存在和延續(xù)提供了條件。而且在涵養(yǎng)水源凈化空氣上有一定的作用和功能，形成了與城市不同的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量。

4、加強農(nóng)村土地整理

對于農(nóng)村來說土地浪費現(xiàn)象是比較嚴重的，要加強對這些土地的整理，保證土地可持續(xù)利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。對農(nóng)村土地整理可以有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，促進農(nóng)村土地集約利用。農(nóng)村宅基地整理是工作重點之一，農(nóng)村宅基地分布廣且分布散，所占用的土地面積大，浪費現(xiàn)象也十分嚴重。要根據(jù)農(nóng)村實際情況來規(guī)劃居民的宅基地，科學(xué)管理，對于瞞報或者違法建筑進行沒收恢復(fù)成耕地。農(nóng)村尤其是東北農(nóng)村宅基地院落不規(guī)范，土地沒有集中或集約利用，每戶占地面積較大，而這部分土地并沒有形成有效生產(chǎn)。所以對于有條件的農(nóng)村可進行集中規(guī)劃建設(shè)，比如可建造高層樓房滿足居住者需求。

5提高耕地保護意識

一切行動從意識開始。耕地保護也要從意識形態(tài)開始，提高相關(guān)部門、相關(guān)工作人員以及其他人員的保護意識。加大對耕地保護的宣傳力度，把耕地保護理念深入到人心，讓人民自覺發(fā)起耕地保護行動。同時加大執(zhí)法力度，讓法律發(fā)揮其應(yīng)有作用，對于一切不符合法律程序的用地堅決給予處理。加強巡查，建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件的查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任，在法律的配合下思想意識才能滲透徹底。

結(jié)束語

總之，土地是我國發(fā)展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足實際從根本上轉(zhuǎn)變耕地的發(fā)展方式，并從生態(tài)、法律，行政制度層面做好耕地保護的工作，促進國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。

參考文獻

[1]李彥芳,張曉霞.建立耕地保護利益引導(dǎo)機制必要性的探討[J].當代經(jīng)濟管理,2010，（05）.

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耕地是人類長期以來賴以生存的基礎(chǔ)，耕地數(shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的保障。中央農(nóng)村工作會議指出：“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。我縣山大溝深，人多地少，土地資源十分稀缺，近年來農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，農(nóng)村耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，致使糧食播種面積逐年減少，給糧食安全帶了嚴峻的挑戰(zhàn)。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要站在確保糧食安全和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的高度，充分認識防止耕地撂荒工作的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，認真開展調(diào)研，積極采取措施，切實把恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)、防止撂荒地作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作中的一項重要任務(wù)來抓，盡快恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，堅決遏制耕地撂荒勢頭。

二、強化措施，切實防止耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生

（一）摸清撂荒現(xiàn)狀，科學(xué)制定復(fù)耕方案。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織專門力量，深入農(nóng)戶和田間地頭，迅速在全縣范圍內(nèi)開展撂荒耕地、棄耕地的大檢查，全面摸清撂荒耕地的現(xiàn)狀、戶數(shù)、面積，查明原因，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)和恢復(fù)撂荒耕地中面臨的實際困難和問題，進一步加大對可耕地的保護力度，最大限度的保護和提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。盡快研究制定增加耕地投入的鼓勵政策和禁止耕地撂荒的有效措施，增強農(nóng)民保護耕地的自覺性，擴大糧食播種面積，切實減少季節(jié)性撂荒，杜絕常年性撂荒，做到應(yīng)耕盡耕，應(yīng)種盡種。

（二）科學(xué)分類指導(dǎo)，恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)。制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎(chǔ)上，實行分類指導(dǎo)，采取有針對性的措施，科學(xué)推進。要按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對征而未用的閑置土地，國土資源部門要依法嚴肅處理，超過年限未開發(fā)利用的要堅決收回土地使用權(quán)。對占用耕地搶搭亂建、假種假栽、搭建簡易溫室大棚而不進行實質(zhì)性生產(chǎn)的要限期拆除并予以整理，恢復(fù)耕種。對基本農(nóng)田的撂荒耕地，發(fā)包方（村社集體）和承包方須及時恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。對人為造成撂荒的，由所在地鎮(zhèn)政府責令其限期耕種。對撂荒1年以上的承包耕地，發(fā)包方要按照有關(guān)規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕人所有，不得撂荒；對長期無人耕種的承包土地，在不改變原承包關(guān)系的前提下，由村組負責，采取托管的辦法，交由有經(jīng)營能力的大戶經(jīng)營。對因貧困無錢購買子種、化肥等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，所在地鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，金融部門要提供小額信貸扶持，全力支持其盡快恢復(fù)耕種。因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期（下一季）恢復(fù)耕種，到期仍不能履行耕種義務(wù)的，鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。對因耕地生產(chǎn)力低而撂荒的，要大力籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、增加中低產(chǎn)田改造投入，提高耕地生產(chǎn)力。

（三）做好土地流轉(zhuǎn)，防止撂荒現(xiàn)象加劇。要加快構(gòu)建以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上解決誰來種地、怎樣種地和耕地撂荒的問題。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和經(jīng)濟效益。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不斷健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，形成土地流轉(zhuǎn)吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置。組建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，努力為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供信息咨詢、委托、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，保護農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益。從政策、項目、資金等方面加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的扶持。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準入、監(jiān)管和風(fēng)險保障金制度，防止出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。

篇4

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，廣泛宣傳

我鄉(xiāng)將耕地與基本農(nóng)田保護工作納入政府的重要工作議事日程，成立以鄉(xiāng)長為組長，分管國土及農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂耕地及基本農(nóng)田保護目標責任書。明確各村村主任為耕地保護第一責任人，下達各村耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，落實耕地保護專項經(jīng)費，并將耕地保護工作納入干部任期考核的重要依據(jù)之一。

各村民委員會，要充分利用各類會議，廣泛宣傳宣傳耕地及基本農(nóng)田保護的目的意義、耕地保護和土地用途管制等法律法規(guī)，確保全鄉(xiāng)耕地保有量不減少。

二、健全制度，管理到位

為切實加強耕地保護，提高廣大人民群眾對耕地保護的意識。鄉(xiāng)政府結(jié)合實情，要制定相關(guān)制度，并認真組織實施。重點抓好以下幾項工作。一是成立基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出考核辦法和措施。二是制止耕地閑置、撂荒，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的政策，將無力種植的農(nóng)戶荒地向耕種大戶轉(zhuǎn)包，從而杜絕耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象。三是規(guī)范用地管理，無論是農(nóng)民建房或公益事業(yè)建設(shè)用地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，方可按程序辦理用地審批手續(xù)。四是嚴格土地巡查制度，鄉(xiāng)政府組建由國土、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組成基本農(nóng)田保護巡查隊伍，堅持每季度巡查不少于2次，對巡查的情況做好記錄，在巡查中發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為立即制止，并加大處罰力度。五是認真落實基本農(nóng)田保護“五不準”政策，落實基本農(nóng)田保護面積指標一點不少，質(zhì)量一點不降，決不允許擅自將耕地改做非農(nóng)用地這一不可逾越的紅線。六是采取有效的措施，切實抓好基本農(nóng)田保護工作。一要對基本使用進行定位、定量、定人的管理模式，每村每組每戶落實責任人。二要確定基本農(nóng)田保護片、保護塊，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，并將基本農(nóng)田地塊登記造冊。三要責任明確，分組管理。

三、實行耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減

年終對各村組的耕地及基本農(nóng)田保護區(qū)的工作進行考核匯總，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地保有量不減，基本農(nóng)田保有量不減，確?？h政府下達的耕地保有量。第一，在農(nóng)戶建房新建審批上，堅持能改擴建的必須改擴建，能占非耕地的堅決不準占耕地，建立新建房農(nóng)戶簽訂原宅基地復(fù)耕協(xié)議,并督促復(fù)耕到位。第二，采取強有力的措施，促進新農(nóng)村建設(shè)，集約用地,減少農(nóng)村建設(shè)用地的實用面積。第三，將土地開發(fā)整治項目列入政府的重要議事日程，保護2014年開發(fā)土地整治成果。第四，積極爭取上級農(nóng)業(yè)、國土、水利、財政等部門的大力支持，實現(xiàn)耕地占補平衡。第五，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站要采取各種措施，培育土地質(zhì)量，增強經(jīng)濟效益，提高耕種質(zhì)量。

篇5

土地整理一般可分為：兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理：根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)：歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復(fù)墾廢棄土地；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡：

1.土地流轉(zhuǎn)對耕地總量動態(tài)平衡

耕地總量動態(tài)平衡的基本涵義是保持現(xiàn)有耕地數(shù)量，隨著人口的增加耕地數(shù)量還將增加，我國人口基數(shù)大，且其增長趨勢在今后一段時間內(nèi)不會扭轉(zhuǎn)，土地面積的有限性、空間位置固定性決定了無限增加耕地的數(shù)量是不可能的，保持耕地總量動態(tài)平衡關(guān)系到國民經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的全局。

保護耕地就是保護我們的生命線：只有實行土地整理，提高土地的集約利用，才是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要措施之一。我國農(nóng)村土地通過土地整理提高耕地質(zhì)量和利用效率的潛力很大：各類零星閑置土地、廢棄坑塘及未利用的土地數(shù)量較大；由于受自然耕種條件限制產(chǎn)出率低和溝渠等土地占有較大比例：對耕地后備資源匱乏的市、縣，利用自籌資金或耕地開墾費，通過全省統(tǒng)一安排到后備資源豐富的市、縣開發(fā)新耕地，以實現(xiàn)耕地占補平衡。

2.土地流轉(zhuǎn)對生態(tài)環(huán)境改善

生態(tài)環(huán)境安全指與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞，或者說生態(tài)安全是生態(tài)系統(tǒng)維護在能夠滿盡當前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的狀態(tài)：通過土地整理，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，緩解人地矛盾；土地整理與通過田、水、路、林、村的綜合整治，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，建立一個合理的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建一個和諧的生態(tài)環(huán)境。通過工程措施和生物措施的實施，提高項目區(qū)土壤的蓄水能力。系統(tǒng)配套的水利設(shè)施可減少項目區(qū)的地表徑流量，增強防洪、排澇、抗旱的能力；通過增施農(nóng)家肥、綠肥和秸稈過腹還田、壓青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤結(jié)構(gòu).增加土壤肥力；通過植樹造林、興建農(nóng)田林網(wǎng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高其生態(tài)效益。

二、土地流轉(zhuǎn)對社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

土地是一切財富的源泉，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地整理對田、水、林、村的綜合治理將構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺，奠定社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.以土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

土地流轉(zhuǎn)在因地制宜的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)。

2.以土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力

通過土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)成果，促進各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品走向規(guī)?；?，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

3.以土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，土地整理是以機械化生產(chǎn)為內(nèi)容，因此必須提高農(nóng)具的機械化裝備水平，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)。

4.以土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入水平的，提高有重要的作用。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地的質(zhì)量，改變了人們以往依靠自然的生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入；土地整理夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)：土地整理后的耕地改變了傳統(tǒng)土地的利用格局，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收：在土地整理工作的要求下完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通的標準體系和檢測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。

三、土地流轉(zhuǎn)對社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的作用

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，提高土地利用效率和效益

在建設(shè)用地總量不變的前提下，通過對農(nóng)村分散、閑置的以建設(shè)用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設(shè)用地（拆舊區(qū)）等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)（建新區(qū)），一方面可以拓展城市發(fā)展的空間，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，增強以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主導(dǎo)的區(qū)域競爭力；另一方面由于城鎮(zhèn)土地利用效率和效益高于農(nóng)村建設(shè)用地，可以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體利用效益，改善城鄉(xiāng)土地利用配置效率。

2.有利于理順城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

篇6

農(nóng)業(yè)補貼改革勢在必行

農(nóng)業(yè)補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成，自2004年起，我國先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項補貼政策（即農(nóng)業(yè)“三項補貼”）。這些政策的實施，對于降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的深刻變化，農(nóng)業(yè)補貼政策在實施過程中出現(xiàn)脫離種糧對象、精準度變?nèi)酢l(fā)放程序繁雜、行政成本過高、補貼效益遞減等問題，甚至一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化，偏離了原有政策目標，迫切需要調(diào)整完善。

國家2015年啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策試點工作，將“三項補貼”合并為一項，旨在支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。從試點情況看，通過統(tǒng)一農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標準清楚明了，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，政策落實更加簡便、快捷、有效?？傮w看來，“三補合一”后，完善了農(nóng)業(yè)補貼政策，改進了農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高了農(nóng)業(yè)補貼政策效能，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強了，政策滿意度提高了?？梢哉f，改革政策方向正確，目標明確，操作簡便，取得了預(yù)期效果。

今年4月起，國家連續(xù)下發(fā)了系列文件，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策重點為：一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，鼓勵創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象主要是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并推動擔保業(yè)務(wù)盡快實質(zhì)運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。

意義非同尋常

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署作出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這次調(diào)整，預(yù)示著財政支農(nóng)具體思路發(fā)生了變化，將逐步對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。

首先是促進了支農(nóng)政策“黃箱”轉(zhuǎn)“綠箱”。“黃箱”政策指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，并非自由貿(mào)易的政策措施。“綠箱”政策指政府支持的農(nóng)業(yè)補貼對貿(mào)易不產(chǎn)生扭曲或僅有微小扭曲作用，未對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響及不對生產(chǎn)者提供價格支持的補貼措施。二者關(guān)鍵的區(qū)別在于是否扭曲生產(chǎn)和價格。政策調(diào)整后，耕地地力保護補貼用于對耕地資源的保護，在世貿(mào)組織規(guī)則中使用不受限制，拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。

其次是提升了政策的指向性、精準性和實效性。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革突出綠色發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，讓財政補貼這塊“好鋼”用到保護耕地地力的“刀刃”上。通過將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，實現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致。

再次是推動了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。當前農(nóng)業(yè)雖然保持了增量增收，但總量與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等矛盾較為突出，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營仍較為普遍，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革變以前“平均施力”為“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，“三項補貼”的增量資金全部用于促進適度規(guī)模經(jīng)營，既穩(wěn)定了用于承包權(quán)的農(nóng)戶，減少了改革阻力，又給擁有承包權(quán)的農(nóng)戶保護耕地的義務(wù)以補償，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。

最后，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革加快了農(nóng)村金融深度發(fā)展。近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展迅速，但貸款缺乏抵押物問題，一直是制約其發(fā)展的“軟肋”，導(dǎo)致“融資難、融資貴”。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并強調(diào)其政策性、獨立性和專注性，既有效撬動了金融和社會資本注入、支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題，也在新常態(tài)下創(chuàng)新了財政支農(nóng)機制，放大了財政支農(nóng)政策效應(yīng)，同時還兼顧了效率與公平，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對金融支持的需要，使農(nóng)村金融得到深度發(fā)展。

讓種糧農(nóng)民吃上“定心丸”

2015年，河南實施了農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，從運行情況看，提高了補貼政策的指向性和精準性，減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了基層負擔，節(jié)約了成本，提高了效率。據(jù)了解，截至目前，河南省18個省轄市和10個直管縣已基本完成補貼發(fā)放工作，共發(fā)放補貼約107億元，真正讓種糧農(nóng)民吃上了“定心丸”。

從政策上看，河南在總結(jié)去年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范、完善了補貼發(fā)放相關(guān)的制度、措施。補貼對象為所有擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場職工）。補貼資金由中央財政根據(jù)耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素分配到河南后，省財政下達市、縣，實行專戶管理、封閉運行，縣級行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，各地當年未使用完的補貼資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于耕地地力保護補貼。補貼面積界定以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方以二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)，實行排除法進行調(diào)整，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積。補貼面積核實由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農(nóng)業(yè)支持保護補貼清冊》內(nèi)容匯總確認后，送同級財政部門作為發(fā)放補貼的依據(jù)。補貼資金兌現(xiàn)由縣級財政部門會同承辦金融機構(gòu)將補貼資金存入補貼對象的補貼存款固定賬戶。農(nóng)戶持本人身份證（或戶口簿）和農(nóng)戶補貼存款固定折（卡），可隨時到承辦金融機構(gòu)辦理補貼資金存取款業(yè)務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞 耕地保護；建設(shè)用地；合理發(fā)展；措施

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0342-01

城市與農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)需要大量的土地資源，因此土地資源的匱乏和耕地保護問題已經(jīng)成為全世界共同面臨的難題。耕地的嚴重流失直接威脅糧食的種植生產(chǎn)安全，如何在保護耕地的前提下，合理配置建設(shè)用地的規(guī)模，積極尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)耕地和建設(shè)用地的雙贏發(fā)展是擺在社會各界面前的一道難題。筆者通過分析闡述，以期給相關(guān)工作人員一定的啟示。

1 耕地保護與建設(shè)用地合理發(fā)展的概念

耕地保護是指中央和地方出臺了一系列的條例和法規(guī)來保護可耕用地或者適合耕種的土地面積不得隨意減少或者因各種理由被占用的相關(guān)行為和政策法規(guī)。

建設(shè)用地的合理發(fā)展是指在能滿足當?shù)剡m合耕種的土地面積及能夠保證當?shù)丶Z食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和前提下，根據(jù)當?shù)氐娜丝谝?guī)模及經(jīng)濟指標、土地可用量對建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測，最終在耕地保護的約束下確定合理發(fā)展建設(shè)用地的規(guī)模。

2 耕地保護與建設(shè)用地擴張的關(guān)聯(lián)性分析

我國的建設(shè)用地用途主要有以下3種類型，分別是道路和交通用地擴展、住宅建設(shè)用地擴展和以綠化和旅游、工業(yè)用地為主的其他類型用地擴展?！耙赂幌刃蘼贰?，可見自古以來道路交通規(guī)劃用地成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵的同時也會占用大量的農(nóng)耕用地；無論是農(nóng)村與城市，人口愈來愈密集的當今社會都需要政府投入大量的土地資源建造經(jīng)濟適用房或者農(nóng)民的宅基地自建房，來滿足基本的生活空間要求；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類對生活的需求呼之欲高的情況下，綠化、旅游、工業(yè)用地等需求的巨大增長，也是耕地減少的重要因素。以上3個方面的需求會導(dǎo)致耕地的嚴重減少。另一方面我國現(xiàn)有的耕地總量平衡政策采取“先補后占”“占一補一”的手段，這樣就造成了肥沃的農(nóng)耕用地先被占用，部分地區(qū)為了在數(shù)量上保持耕地總量的平衡，很大程度上用質(zhì)量不佳的土地補充了耕地，這樣就降低了耕地質(zhì)量。當前我國耕地補償對新補的農(nóng)用耕地驗收上還有很多缺陷。這種驗收制度僅僅是為了完成驗收任務(wù)，僅僅是對無耕作物的土地進行驗收，并沒有把土壤的質(zhì)量、肥力、區(qū)位因素以及氣候條件納入驗收標準。另外，新增建設(shè)用地產(chǎn)生的三廢也會對鄰近的耕地產(chǎn)生污染，以上這些因素是嚴重影響耕地質(zhì)量的直接原因[1-2]。

3 耕地保護約束下建設(shè)用地合理發(fā)展的措施

耕地保護與建設(shè)用地的合理發(fā)展，本質(zhì)上是人口增長與自然生態(tài)環(huán)境如何和諧共處的關(guān)系。要想取得可持續(xù)發(fā)展，必須將資源環(huán)境、社會、經(jīng)濟看作一個不可分割的整體，保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，最大限度減少對自然環(huán)境的損害。在城市建設(shè)用地大量占用耕地的不利環(huán)境下，積極尋求保護耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地“兩道方程”的聯(lián)解答案，只有找到了二者的交集才能夠建立耕地保護和建設(shè)用地合理利用的雙贏模式。具體可以從以下4個方面采取相應(yīng)的解決措施。

3.1 高度重視保護好以基本農(nóng)田為主的農(nóng)耕土地

首先要堅決執(zhí)行國家耕地補償“占一補一”的平衡審批制度，嚴格遵照相關(guān)的法律和政策規(guī)定，保持耕地總量不減少，守住基本農(nóng)田底線不動搖。其次做好建設(shè)用地與當?shù)厝丝凇⒔?jīng)濟發(fā)展需求的合理測算，建設(shè)用地規(guī)模測算包括社會經(jīng)濟指標測算、經(jīng)濟指標下建設(shè)用地規(guī)模測算、規(guī)劃期土地可供轉(zhuǎn)用量測算、建設(shè)用地合理規(guī)模的確定4個方面的內(nèi)容，相關(guān)部門認真做好數(shù)據(jù)調(diào)查，根據(jù)實際情況合理、科學(xué)測算做好當?shù)亟ㄔO(shè)用地的合力發(fā)展規(guī)劃。再次加大普法宣傳力度，增強群眾的覺悟性，提高群眾支持政府科學(xué)性、合法性決策的力度[3-4]。

3.2 提高土地集約利用水平

激活存量用地的使用可以有效緩解當前增加投放用地來解決建設(shè)用地盲目無序擴張帶來的土地壓力。城市建設(shè)用地應(yīng)當符合當?shù)乜傮w土地規(guī)劃政策，在認真預(yù)測的前提下，優(yōu)化土地利用的布局和結(jié)構(gòu)、鼓勵推進集約用地和節(jié)約用地，適當提高商業(yè)、住宅等項目的容積率，充分合理利用地下等可利用空間，最大限度發(fā)揮土地效能。

3.3 保證土地資源配置公平性

土地從古至今作為稀缺性資源在配置過程中有著濃重的行政權(quán)力色彩，過多的行政干預(yù)是造成土地配置不公平的主要原因，應(yīng)堅持市場在土地配置中的基礎(chǔ)性作用，把市場無形的手和政府有形的手聯(lián)合起來推進經(jīng)營性用地招標機制，提高土地配置的工作效率、公平性和土地產(chǎn)生的效益。

3.4 加大打擊違法用地力度

近些年違法占地屢禁不止，這也是農(nóng)耕土地減少的原因之一。城鄉(xiāng)結(jié)合部的“小產(chǎn)權(quán)房”“一戶多宅”現(xiàn)象十分突出，各縣區(qū)國土和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門要加大查處違法占地建房行為，加大耕地保護力度。

4 結(jié)語

積極探索耕地保護和建設(shè)用地合理規(guī)劃之路是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境和諧共處的必經(jīng)之路，廣大工作者和科研人員只有積極依照科學(xué)和遵循自然規(guī)律，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想。在保護耕地的約束下為城市建設(shè)用地的合理配置找到一條合理的出路是當前發(fā)展建設(shè)要解決的第一要務(wù)。

5 參考文獻

[1] 劉華賓.耕地保護約束下建設(shè)用地合理發(fā)展規(guī)模研究：以河北省盧龍縣為例[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[2] 徐睿.基于多目標規(guī)劃優(yōu)化模型的耕地保有量預(yù)測研究：以安徽省池州市貴池區(qū)為例[D].武漢：華中師范大學(xué)，2011.

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田保護；農(nóng)村經(jīng)濟；健康發(fā)展

一、科學(xué)編制基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃

為切實保護好耕地尤其是基本農(nóng)田，自2009年開始，我縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，以第一輪土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為依托，把嚴格保護耕地和基本農(nóng)田作為規(guī)劃修編的基本原則，全縣基期耕地面積53411公頃，重新規(guī)劃和補充劃定基本農(nóng)田共計39001公頃，并將基本農(nóng)田定位到更新后的土地利用現(xiàn)狀電子圖上，從每個圖斑生成各類基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了圖、數(shù)、地塊的統(tǒng)一。將每一塊基本農(nóng)田的位置、界線、地類、面積、權(quán)屬、地塊編號、保護責任人等進行重新登記，更新基本農(nóng)田保護登記臺賬，重新繪制基本農(nóng)田保護地塊分布圖，并及時將相關(guān)信息錄入計算機，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)具有豐富的查詢、統(tǒng)計、更新、監(jiān)測功能，實現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)字化動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)測，形成“一鄉(xiāng)一圖、一村一檔、一戶一書、一地一牌”的管理模式。全縣共劃定保護區(qū)塊938塊，設(shè)置保護標識129個，其中擎天柱1個，橫碑21個，雙立柱107個，實現(xiàn)了永久性保護和以圖管地?；巨r(nóng)田檔案管理規(guī)范有序，我縣基本農(nóng)田保護“墻上有圖、地上有碑、柜中有檔”并走出了一條有自身特色的“工業(yè)項目上山、設(shè)施農(nóng)業(yè)靠邊、整合分散莊點、盤活存量資源”的新路子。

二、層層落實基本農(nóng)田保護目標責任

為將耕地保護和基本農(nóng)田保護的責任落到實處，市政府與縣政府簽訂了耕地保護目標責任書，明確落實耕地保護和基本農(nóng)田保護責任，同時縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會、村委會與農(nóng)田承包戶層層簽訂了基本農(nóng)田保護責任書，全縣共簽訂50000余份，把基本農(nóng)田保護和建設(shè)責任落實到各級政府、村干部和每一個農(nóng)戶，形成了一級抓一級，層層抓緊落實的耕地保護責任體系。

三、健全完善基本農(nóng)田保護制度

在基本農(nóng)田保護中，我縣堅持抓制度建設(shè)和抓落實并重，把基本農(nóng)田保護作為保證國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重中之重的工作抓實抓好。結(jié)合我縣實際，建立起了《基本農(nóng)田用途管制制度》、《基本農(nóng)田保護責任制度》、《基本農(nóng)田審批和占補平衡制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度》、《基本農(nóng)田動態(tài)巡查制度》以及基本農(nóng)田保護“五不準”等十余項制度和措施，以確保我縣基本農(nóng)田保護面積。通過狠抓相關(guān)制度的建設(shè)和落實，從而確保了全縣基本農(nóng)田“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”。

四、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃

全縣按照“控制、開發(fā)、挖潛、保護”的方針，在“控制總量、盤活存量、保護耕地、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”上下功夫。各項建設(shè)項目用地能利用荒地、未利用地的不用耕地；能利用劣地的，不用好地；能用閑置、存量土地的，不批準新增建設(shè)用地。通過這些手段，減少了對耕地的占用，有效地保護了耕地。依照國家法律規(guī)定，除國家重點交通、水利工程、能源外，其他新增建設(shè)用地項目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田的，切實做到了補劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，并通過檢查驗收。杜絕了占多補少，占優(yōu)補劣，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，布局更優(yōu)化。

五、不斷加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)

我縣石空鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)被批準為自治區(qū)級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，示范區(qū)面積1.43萬畝。示范區(qū)建設(shè)共投入資金700多萬元，投入勞動力5萬人次，建設(shè)時間為1年，通過對示范區(qū)基本農(nóng)田進行標準化建設(shè)，并把土地整理與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機結(jié)合、與農(nóng)田水利建設(shè)有機結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，不斷拓展保護的內(nèi)涵，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效的耕地面積，提高耕地的質(zhì)量，建成大面積、連片的高標準基本農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，從而實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)農(nóng)田，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，改善了村容村貌。

六、加大基本農(nóng)田動態(tài)巡查力度

篇9

關(guān)鍵詞：耕地；農(nóng)業(yè)；土壤質(zhì)量

中圖分類號：S158 文獻標識碼：A

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在不斷惡化，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量（指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和）的1/3～1/2。農(nóng)業(yè)污染，主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的污染物，對地表水、土壤、大氣的污染過程，而對土壤的污染最為嚴重和破壞性最大。土壤污染物通過種植的糧食、蔬菜、水果、奶、蛋、肉間接進入人體，引發(fā)各種疾病，危及人的健康。

1 我國農(nóng)業(yè)土壤污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田即耕地質(zhì)量下滑

據(jù)國土資源部2009年的全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果顯示，全國耕地質(zhì)量平均等別為9.80，級別總體偏低。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算（高于當?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%為高產(chǎn)田，低于20%為低產(chǎn)田，其余為中產(chǎn)田），對農(nóng)田情況分縣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，在中國1.22億hm2耕地中，高于當?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為0.37億hm2，其余0.85億hm2為中低產(chǎn)田，占比近70%。而中低產(chǎn)田中易于改造的約為0.58億hm2。直到今天，中國因各種原因耕地退化面積，已占耕地總面積40%以上，如水土流失、貧瘠化、次生鹽澤化、酸化等。根據(jù)國家第2次全國土壤普查的數(shù)據(jù)，全國大部分地區(qū)有機質(zhì)含量為0.5%～2.5%，屬于較低水平。

1.2 農(nóng)田土壤污染嚴重

根據(jù)環(huán)保部第1次全國污染源普查，2007年中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量（COD）1324.09t、總氮270.46萬t、總磷28.47萬t，分別占全國污染物總排放量的43.7%、57.2%和67.3%；農(nóng)業(yè)源化肥需氧量（COD）、總氮、總磷排放量成為水體的主要污染源。調(diào)查初步表明，全國受重金屬污染的土地約2500萬km2，每年被重金屬污染的糧食多達1200萬t。最近，由中國國土資源部土地整治中心和社科文獻出版社的該藍皮書顯示，中國耕地受到中、重度污染的面積約333.33萬hm2，很多地區(qū)土壤污染嚴重，特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機污染物嚴重超標，造成食品安全等一系列問題。

1.3 肥料的投入比例不當導(dǎo)致土壤肥力下降

自20世紀80年代以來，中國糧食總產(chǎn)量提高了41%，單產(chǎn)水平提高了56%，增長約4399kg/hm2，而化肥投入量實際增長了225%。目前，中國耕地氮素化肥平均施用量已達到191kg/hm2（按糧食作物播種面積計算），分別是法國、德國、美國的151%、159%和329%，但耕地作物糧食作物單產(chǎn)水平仍然較這些國家低10%～30%，按播種面積計算則低20%～40%。由于施肥方法、施肥量、施肥時間的不合理，肥料利用率很低，被植物利用的部分很少。化肥的過量使用，不能被植物利用，大量停留在土壤中，造成對土壤嚴重的污染。

2 國外發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗

發(fā)達國家如美國、英國、和韓國是世界上重視土壤保護且土壤保護中投入資金最多的國家。注重農(nóng)田土壤土質(zhì)退化和保護土壤被污染以及土壤肥力的保護，其顯著的特點是通過政府的積極政策干預(yù)和立法來保護農(nóng)田土壤，以及試行在土壤養(yǎng)殖和種植相互搭配。

2.1 政策的干預(yù)

在美國，政府提供種田補貼，減免稅租，給予貨貸等經(jīng)濟措施鼓勵農(nóng)場主積極土壤保護。另外，政府來投資建造大規(guī)模的標準的土壤保護示范工程，免費向農(nóng)場主推廣對耕地的保護措施，通過“三結(jié)合”即教育、科研和培訓(xùn)，開展技術(shù)類咨詢和政策措施，努力提高務(wù)農(nóng)生產(chǎn)者的技術(shù)水平、文化素質(zhì)和環(huán)保意識，盡力促使公共也參與到土壤保護行動中。

英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部于2008年3月31日了新的土壤戰(zhàn)略計劃草圖――《英國土壤戰(zhàn)略草案征詢意見稿》，這是2004年的第一個《土壤行動計劃（2004―2006）》的延續(xù)，其目的旨在通過改善相關(guān)的土壤管理措施，保持第一個行動計劃所取得的成績，確保土壤的可持續(xù)管理。該戰(zhàn)略計劃是“保護環(huán)境，以維持碳儲存（減緩氣候變化）和土壤質(zhì)量”；建立有機肥料投入土壤的風(fēng)險度評估，以及評估其對人類、動物、植物健康及環(huán)境產(chǎn)生的影響。

2.2 法律法規(guī)的保障

以美國為例，2000年以來，美國在原有和新引進項目的同時農(nóng)場主們得到了逐步增加的土保津貼。如，2007年《農(nóng)場安全和農(nóng)村投資行動計劃》保護資金都用于土地退耕或休耕。《2002―2007環(huán)境質(zhì)量激勵計劃》投入資金高達58億美元，增加了保護安全項目和農(nóng)場耕地保護項目。投入則會有更高的產(chǎn)出，一個明顯的優(yōu)勢美國農(nóng)業(yè)的2/3產(chǎn)量只占1/4美國耕地總面積。

英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部出版了《推薦施肥手冊》，用于指導(dǎo)農(nóng)戶施肥。在一般耕作區(qū)，政府不要求嚴格按手冊上的施肥量施肥，但氮肥必須按規(guī)定的施肥量施肥。

2000年以來，韓國政府農(nóng)業(yè)部也采取了一系列政策措施，促進親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政策包括：制定專門法律，引進先進的制度，制定和實施了一系列刺激計劃，提出了幾大任務(wù)：建立親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；促進綜合性農(nóng)地培養(yǎng)及畜產(chǎn)糞尿資源化；支強化國際協(xié)作；改善山林環(huán)境等。制定了加強基礎(chǔ)建設(shè)、強化標準管理、倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟、加強示范引導(dǎo)、促進多方參與、強化國際接軌等一系列相應(yīng)措施。

2.3 農(nóng)田土壤養(yǎng)殖和種植相互結(jié)合

在這方面發(fā)達國家也走過不少彎路。如韓國在20世紀70年代民間團體發(fā)起的實踐活動，旨在遵守農(nóng)藥安全的使用標準和施肥標準，使用添加劑等，直接導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥使用過量，土壤退化和土地生產(chǎn)力降低，影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展又危及食品安全。美國重視農(nóng)業(yè)投入管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品安全意識。農(nóng)場注重養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼料、肥料等方面的相互促進與相互協(xié)調(diào)關(guān)系。養(yǎng)殖和種植是為了在飼料、肥料等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境的協(xié)調(diào)和生態(tài)協(xié)調(diào)。養(yǎng)殖場的動物糞便或通過輸送管道或者直接干燥固化成有機肥歸還農(nóng)田，既防治環(huán)境被破壞又提高了土壤肥力。

3 啟示和建議

針對我國現(xiàn)實狀況，農(nóng)業(yè)土壤污染范圍廣、程度深，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的缺失及以政府主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境管理體系的不完善，在土壤治理中，轉(zhuǎn)變思路尤為重要。在考慮技術(shù)的同時，也要考慮農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，讓農(nóng)民成為保護的主體，且從保護中受益，走農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.1 發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，改變依賴農(nóng)資投入取得高產(chǎn)的粗放生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色、有機食品生產(chǎn)模式。如在平原地帶和三角洲地區(qū)，把種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，發(fā)展以農(nóng)田―養(yǎng)殖場―沼氣池型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；在平原地區(qū)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，以養(yǎng)殖決定種植，以種植促進養(yǎng)殖，循環(huán)利用和發(fā)展，既提高了糧食的安全又可實現(xiàn)多處增收。

3.2 建立耕地質(zhì)量監(jiān)管機制

政府應(yīng)該加強對農(nóng)田污染和對農(nóng)業(yè)投入品的重點監(jiān)管，根據(jù)耕地質(zhì)量和糧產(chǎn)主區(qū)，把耕地劃分為幾個標準，加大財政專項扶持，實時對土壤質(zhì)量經(jīng)行監(jiān)控和專項保護。對非農(nóng)業(yè)占地占補平衡驗收時，數(shù)量和質(zhì)量必須保持一致。在土地流轉(zhuǎn)時，也要實行按耕地質(zhì)量定價轉(zhuǎn)讓價格。為確保國家糧食安全，建議在基本農(nóng)田制度的基礎(chǔ)上，建立并完善基本糧田制度，以各類項目建設(shè)和補貼資金予以重點支撐和保障。

3.3 合理糧食生產(chǎn)布局，發(fā)展西部生態(tài)經(jīng)濟

篇10

我國是一個地廣物博，資源豐富的國家，國家領(lǐng)土總面積排在世界第三位。但在現(xiàn)代社會大力發(fā)展建設(shè)的進程中，土地資源卻越發(fā)緊張，甚至出現(xiàn)了嚴重短缺的局面。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節(jié)約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上，對土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題進行分析探討，并就如何解決這些問題提出了一些對策建議。

一、當前我國土地集約節(jié)約利用中存在的問題

從我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的土地資源利用情況來看，土地資源的利用現(xiàn)狀不容樂觀。這主要體現(xiàn)在城市土地規(guī)劃不合理，土地資源緊缺加劇。農(nóng)村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問題。具體來講，其中所存在的問題大致可以分為以下幾方面：

1、縣級以下的土地資源利用效率低下

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國縣級及其以下生活的人口占全國總?cè)丝诘?5%左右，但縣級及以下所占的土地面積卻是全國土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內(nèi)的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費了大量的土地資源。造成這一現(xiàn)象的原因主要是縣級政府沒有做好土地資源利用規(guī)劃，只注重眼前利益而大搞開發(fā)建設(shè)，忽視了合理規(guī)劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。

2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少

土地閑置現(xiàn)象在我國城鄉(xiāng)中普遍存在，表現(xiàn)在城市中主要是指城市的很多舊城區(qū)或舊工業(yè)區(qū)并未得到合理的改造與規(guī)劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態(tài)。而對于農(nóng)村來講，農(nóng)村人口大批涌進城市打工，使得農(nóng)村房屋閑置數(shù)量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟需要開發(fā)更多建設(shè)，這也會占據(jù)較多的農(nóng)村耕地，從而使保護農(nóng)耕與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之間的矛盾加劇。

3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節(jié)約利用

受政治、經(jīng)濟以及文化風(fēng)俗等諸多因素的影響，我國的土地資源利用長期以來都是以粗放用地的形式進行利用，使得各地的土地使用結(jié)構(gòu)不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來利用土地，這些問題都嚴重影響了我國土地集約節(jié)約利用工作的開展實施。

4、土地利用監(jiān)管力度不夠

國土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對于當?shù)赝恋刭Y源利用的監(jiān)督管理工作不到位也是阻礙土地集約節(jié)約利用工作開展的重要影響因素。監(jiān)管機制不夠健全，土地集約節(jié)約利用意識不強，建設(shè)用地批復(fù)調(diào)查不及時，對違法占地用地現(xiàn)象的治理不嚴等，都是其工作不負責的主要體現(xiàn)。

二、關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的對策建議

為了能夠緩解當前社會發(fā)展進程中的土地資源緊張問題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進土地集約節(jié)約化發(fā)展，大力實施土地資源的合理規(guī)劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的建議，主要包括以下幾點：

1、科學(xué)規(guī)劃用地，從源頭嚴格把關(guān)

要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象；

2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地

提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。樹立土地長效的集約利用觀念，對建設(shè)用地與耕地進行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3、加強對農(nóng)用耕地的控制力度

建立農(nóng)用耕地保護區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，根據(jù)耕地的現(xiàn)狀還采取不同的措施，推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種，用科技手段來提高產(chǎn)量，間接地提高土地利用率，從而達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。增強農(nóng)民居住地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4、提高節(jié)約集約用地意識，加強監(jiān)督檢查。

政府部門可以運用價格機制調(diào)控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識；執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管。

5、創(chuàng)新機制，集約節(jié)約利用土地

5.1 強化土地用途管制。根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展與切實保護耕地的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹立保護耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。

5.2 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對建設(shè)用地進行監(jiān)督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。

5.3 發(fā)揮地價的調(diào)控作用，促進土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發(fā)揮地價的調(diào)控作用。以地價為杠桿，實現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，在我國人口不斷增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力實施，土地資源需求量加大的形勢下，我們需要不斷加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻