導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

運(yùn)用榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)?a href="http://m.va2mtk70.com/haowen/290491.html" target="_blank">生態(tài)環(huán)境支付意愿（WTP）的調(diào)研資料，得出每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間，由此推斷出榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。通過運(yùn)用DH模型和Tobit模型對(duì)調(diào)研資料分別進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)，DH模型對(duì)被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。DH模型的結(jié)果顯示，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的影響因素不完全相同。被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對(duì)其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響；反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域?qū)ζ洹皼Q定是否參與支付”呈正向影響。被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況、年齡、職業(yè)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度均對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度對(duì)其“決定支出多少金額”有顯著的負(fù)向影響。最后，提出了提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)環(huán)境改善活動(dòng)積極性的一些措施。

關(guān)鍵詞 煤炭礦區(qū)；DH模型；支付意愿（WTP）

中圖分類號(hào) F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)03-0137-07

doi:103969/jissn1002-2104201203.023

煤炭資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，但煤炭資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題，即煤炭資源開發(fā)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，已成為影響煤炭資源可持續(xù)利用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國家“十二五”規(guī)劃提出，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。然而，矯正煤炭資源開發(fā)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境改善方案，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，需要對(duì)煤炭資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失進(jìn)行評(píng)估。

1 研究背景

由于生態(tài)環(huán)境本身具有的公共性，無法通過其市場信息計(jì)算生態(tài)環(huán)境破壞的價(jià)值損失，學(xué)術(shù)界通常選用條件價(jià)值評(píng)估法（Contingent Valuation Method，CVM）作為評(píng)估生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失的方法。CVM一般通過研究礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的支付意愿（Willing To Pay，WTP），估計(jì)礦區(qū)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失。也就意味著，礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的WTP將直接影響礦區(qū)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失估算，因此，有必要對(duì)礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的WTP進(jìn)行分析。

對(duì)于CVM中居民支付意愿影響因素的分析，國內(nèi)多采用多元線形回歸、Logit模型、Probit模型等傳統(tǒng)的計(jì)量分析方法。但是，這些方法在分析CVM的調(diào)查資料時(shí)，存在一個(gè)共同的缺陷，即對(duì)CVM調(diào)查中出現(xiàn)的零觀察值不能進(jìn)行合理的分析。在CVM調(diào)查中出現(xiàn)的零觀察值可分為兩類：①真正的零觀察值（real zero），即被調(diào)查者對(duì)受訪問題呈支持態(tài)度，但由于經(jīng)濟(jì)等方面的原因，沒有能力支付；②抗議性零觀察值（protest zero），即被調(diào)查者對(duì)受訪問題呈負(fù)面的態(tài)度，不愿意答復(fù)其心中的WTP，而選擇了零支付，并非該環(huán)境資源對(duì)其沒有效益可言。對(duì)于含有抗議性零觀察值的CVM調(diào)查資料，傳統(tǒng)的處理方式是先將抗議性零觀察值樣本刪除，再對(duì)剩余下的視為合理的非抗議性答復(fù)樣本進(jìn)行分析。但刪除大量抗議性樣本，不但將縮小原有樣本規(guī)模，更有可能引起抽樣偏差（sampling bias），導(dǎo)致最終的估計(jì)結(jié)果的偏誤。也就是說，原來的樣本雖然是隨機(jī)選擇的，但并不意味著刪除抗議性樣本仍符合隨機(jī)抽樣的條件。為了解決這一問題，學(xué)術(shù)界采用了能夠分析受限（censored）資料的Tobit模型［1-2］。Tobit模型假設(shè)所有的被調(diào)查者都愿意參與支付，即將真正的零觀察值與抗議性零觀察值均視為角解（corner solution）［3］。

然而，Cragg認(rèn)為零觀察值的由來，除了可能是角解之外，也有可能是被調(diào)查者對(duì)該物品的需求為零，也就是被調(diào)查者選擇不參與該支付行為［4］。于是，Cragg在Tobit模型的基礎(chǔ)上發(fā)展出了雙檻式模型（doublehurdle model，DH模型）。DH模型將被調(diào)查者的支付意愿決策分為兩個(gè)檻，即“決定是否參與支付”的參與決策與“決定支出多少金額”的支付決策。根據(jù)Blackwell等［5］對(duì)消費(fèi)行為的定義，消費(fèi)行為是人們?yōu)楂@取并使用財(cái)貨所直接參與的行為，包括在行為之前決定該行為的種種決策程序，可以判斷DH模型對(duì)被調(diào)查者支付意愿決策的分解，反映了被調(diào)查者做出參與決策和支出決策的先后順序，符合被調(diào)查者在做出支付意愿決策時(shí)的心理變化。DH模型認(rèn)為唯有在兩個(gè)決策行為同時(shí)確立的情況下，才會(huì)構(gòu)成一個(gè)完整的支付意愿決策。DH模型有兩個(gè)優(yōu)于Tobit模型的特點(diǎn)：一是Tobit模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”合并為一個(gè)支出決策，即Tobit模型忽略了被調(diào)查者的參與決策，而直接分析支出決策；DH模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”分為兩個(gè)步驟分別進(jìn)行研究，且可以比較影響“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的因素的差異。二是Tobit模型假設(shè)所有的零觀察值都是角解，而DH模型允許零觀察值可以同時(shí)有角解與非參與的理由存在。而且相關(guān)的文獻(xiàn)也已經(jīng)論證了DH模型較Tobit模型對(duì)被調(diào)查者的支付意愿決策更具解釋能力，如Eulàlia［6］、吳佩瑛等［3］、Salvador和Pau［7］。

國內(nèi)對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中居民支付意愿的研究，具有代表性的是李國平等［2］對(duì)陜北煤炭、油氣礦區(qū)居民支付意愿的研究。該研究成果運(yùn)用Tobit模型分析了影響礦區(qū)居民支付意愿的影響因素，得出了影響居民“決定支出多少金額”這一行為的因素，但沒有考慮居民“決定是否參與支付”的行為對(duì)支付意愿的影響，因此，分析結(jié)果難以對(duì)居民支付意愿決定的決策行為做出較為全面的評(píng)價(jià)。

事實(shí)上，對(duì)于礦區(qū)居民改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境支付意愿的分析，需要將居民“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩種行為分別考慮。礦區(qū)居民作為資源開采過程中生態(tài)環(huán)境破壞的直接受害者，由于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理主體認(rèn)識(shí)的誤區(qū)以及對(duì)治理效果的疑慮的原因，在接受CVM調(diào)查時(shí)，有可能會(huì)對(duì)受訪問題表現(xiàn)出負(fù)面的態(tài)度，導(dǎo)致抗議性零觀察值樣本的出現(xiàn)。面對(duì)這種情況，DH模型為分析居民的支付意愿提供更為合理的方法，該模型能夠?qū)α阌^察值做出更為合理的解釋，更好的反映居民的支付意愿。

本文將DH模型應(yīng)用于對(duì)礦區(qū)居民改善生態(tài)環(huán)境的支付意愿的研究，并將DH模型和Tobit模型的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，以判斷兩種方法對(duì)礦區(qū)居民改善生態(tài)環(huán)境的支付意愿影響因素解釋能力的優(yōu)劣性。所運(yùn)用的數(shù)據(jù)來自于2010年7月對(duì)榆林市的神木縣、府谷縣和榆陽區(qū)的調(diào)研。其中神木縣、府谷縣是神府煤田的所在地，該煤田是我國已探明的最大煤田，也是世界七大煤田之一；榆陽區(qū)橫跨榆橫、榆神煤田。這三縣（區(qū)）的資源都以煤炭為主，并都已進(jìn)入煤炭開采的高峰期，因煤炭開采引起的各種生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，調(diào)研價(jià)值顯著。調(diào)查歷時(shí)15天；調(diào)查組一行7人，包括4名博士研究生和3名碩士研究生；具體調(diào)研區(qū)域：神木縣大柳塔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)，府谷縣三道溝鄉(xiāng)、廟溝門鎮(zhèn)，榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、小紀(jì)汗鄉(xiāng)等；調(diào)查以戶為單位，每戶選取一名對(duì)家庭情況較為清楚，并長期居住在當(dāng)?shù)氐某蓡T作為被調(diào)查對(duì)象。

2 研究模型與數(shù)據(jù)說明

2.1 模型簡介

DH模型是Cragg對(duì)個(gè)體消費(fèi)行為進(jìn)行研究時(shí)提出的，用于分析個(gè)體消費(fèi)決策中兩個(gè)不同階段的影響因素［4］。DH模型針對(duì)每一個(gè)消費(fèi)決策階段，設(shè)立了相應(yīng)的方程式與之對(duì)應(yīng)，即一個(gè)是用來“決定是否參與支付”的參與方程式（participation function），另一個(gè)則用來“決定支出多少金額”的支出方程式（expenditure function）。

DH模型的形式如下：

Di=αZi+vi vi～N(0,1)（1）

Y*t=βXi+εi εi～N(0,δ2),i=1,...,n（2）

其中：式（1）為第一個(gè)檻，即參與方程式；式（2）為第二個(gè)檻，即支出方程式。兩個(gè)檻的殘差項(xiàng)彼此是獨(dú)立。Di為“決定是否參與支付”的虛擬變量，當(dāng)Di等于1時(shí)，表示愿意參與支付；當(dāng)Di等于0時(shí)，表示不愿意參與支付。Y*i為被調(diào)查者心中WTP的支出金額；α、β分別為待估計(jì)的解釋變量系數(shù)；Zi、Xi分別為影響參與決策的解釋變量；vi、εi分別為殘差項(xiàng)。

只有當(dāng)被調(diào)查者i的參與變量Di等于1時(shí)，且心中WTP的支出金額Y*i大于0時(shí)，該被調(diào)查者回答的WTP的支出金額YDi將等于Y*i；而在其他情況下，無論被調(diào)查者i心中WTP的支出金額Y*i是正或是負(fù)值，被調(diào)查者所回答的WTP的支出金額YDi均為0，即

YDi=Y*i 當(dāng)Di=1,且Y*i＞00 其他情況

（3）

結(jié)合式（1）、式（2）、式（3），將可能產(chǎn)生的四種消費(fèi)決策組合，見表1。

2.2 基本數(shù)據(jù)

本次調(diào)研采用的CVM問卷由3個(gè)部分組成，一是礦區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)態(tài)度；二是為改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用竦闹Ц兑庠刚{(diào)查；三是礦區(qū)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，如年齡、文化程度、家庭人口數(shù)、家庭收入等。其中，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰Ц兑庠刚{(diào)查的引導(dǎo)方式選擇了開放式：開放式引導(dǎo)技術(shù)避免了其他引導(dǎo)方式因投標(biāo)值的設(shè)定而對(duì)被調(diào)查者支付意愿形成的偏差；被調(diào)查者長期居住于礦區(qū)，對(duì)煤礦開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞具有較為深刻的了解和切身的感受，符合使用開放式引導(dǎo)技術(shù)的使用前提。在設(shè)計(jì)問卷時(shí)，對(duì)開放式引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)行了改進(jìn)：詢問被調(diào)查者是否愿意每年為改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境而支付一定的費(fèi)用。如果被調(diào)查者回答“不愿意”，則詢問拒絕的原因；如果被調(diào)查者回答“愿意”，則詢問他的愿付金額，以及愿意支付的原因。

調(diào)查采用隨機(jī)入戶訪談的方式，共發(fā)放問卷580份，問卷全部收回，得到有效問卷535份，問卷有效率為92.24%。

2.2.1 被調(diào)查者的基本信息

調(diào)查的有效樣本中，男性380人，女性155人，男性比例大于女性比例。被調(diào)查對(duì)象的年齡最小16歲，最大88歲，平均年齡39.78歲，被調(diào)查對(duì)象主要集中于21-60歲之間；文化水平以初中為最多，其次分別為高中和小學(xué)，大專及以上和未上學(xué)最少；職業(yè)以農(nóng)民最多，商人、工人、學(xué)生也有很大的比重；家庭年收入主要分布于30 000元以下，占有效樣本量的55.14%。

2.2.2 被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)態(tài)度

調(diào)查的有效樣本中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境亟需治理，只有很少部分被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的治理不急迫，其中：認(rèn)為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理非常急迫的有123人、急迫的有287人，分別占有效樣本量的22.99%和53.64%；而認(rèn)為不急迫和不必改善的有4人和1人，分別占有效樣本量的0.75%和0.19%。從調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來看，被調(diào)查者對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度有待加強(qiáng)，其中：表示自己對(duì)環(huán)境保護(hù)政策很了解和了解的有32人和94人，分別占有效樣本量的5.98%和17.57%；而表示自己對(duì)環(huán)境保護(hù)政策知道一點(diǎn)的有245人、不了解的有164人，分別占有效樣本量的45.79%和30.65%。

2.2.3 被調(diào)查者的支付意愿（WTP）

在被調(diào)查的535份有效樣本中，有353份表示“愿意”參與支付，而且支出金額大于0?？梢杂?jì)算出，有效樣本中，正支付意愿所占的比重為65.98%，即有效樣本的支付率為65.98%。支出金額主要集中在100元及以下和101-300元兩個(gè)檔次。愿意支付的原因主要集中在三個(gè)方面，依次是：為了自己的生活環(huán)境更好；把良好的生存環(huán)境留給子孫后代；保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一種社會(huì)責(zé)任。34.02%的調(diào)查樣本為零觀察值樣本，原因主要集中在三個(gè)方面，依次是：家庭收入水平較低，沒有支付能力；認(rèn)為污染企業(yè)和政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)生態(tài)環(huán)境改善沒有信心，擔(dān)心生態(tài)環(huán)境治理不能達(dá)到預(yù)期的目的，其中后兩種原因?qū)е铝丝棺h性零觀察值的出現(xiàn)。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 榆林煤炭礦區(qū)居民支付意愿的支出金額估算

3.1.1 支出金額估算

根據(jù)調(diào)查資料，本文采用Kristrom的spike模型［8］對(duì)平均支出金額進(jìn)行估算，該模型對(duì)開放式問卷和二分式問卷均有效。

首先計(jì)算被調(diào)查者中正支出金額的平均值：

E(WTP)正=∑AiPi=347.92元

式中:Ai為支出金額，Pi為被調(diào)查者選擇該數(shù)額的概率。

其次，采用Kristrom的spike模型對(duì)平均支出金額進(jìn)行修正，經(jīng)過spike模型修正后的平均支出金額E(WTP)非負(fù)等于E(WTP)正乘以正支付意愿占全部支付意愿的比例，所以：

E(WTP)非負(fù)=E(WTP)正×65.98%=229.56元

由于選擇零支出金額的被調(diào)查者心中WTP的支出金額并不一定為0，因此E(WTP)非負(fù)可被認(rèn)為是其對(duì)支出金額的保守估計(jì)，E(WTP)正則認(rèn)為是上限。綜合以上分析，榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間。

3.1.2 煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失計(jì)算

根據(jù)張志強(qiáng)等［9］利用支付率對(duì)調(diào)查相關(guān)區(qū)域居民戶數(shù)量的處理方法，結(jié)合礦區(qū)居民WTP支出金額的估計(jì)值，計(jì)算出榆林煤炭開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失：

生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失=平均支出金額×(居民戶數(shù)×支付率)（4）

《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的資料顯示，榆林煤炭礦區(qū)共有居民912 568戶，結(jié)合本次調(diào)研的支付率以及礦區(qū)居民WTP支出金額的估計(jì)，本文推斷，榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。

3.2 榆林煤炭礦區(qū)居民支付意愿的影響因素分析

CVM研究通常選擇一些常見的特征變量來研究影響WTP的因素，如收入、教育、職業(yè)等［11-12］。本文根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，并結(jié)合國內(nèi)外應(yīng)用CVM的研究，選定被調(diào)查者的家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度，以及所在行政區(qū)域作為解釋變量（見表4）。本文運(yùn)用Eviews 6.0軟件對(duì)影響被調(diào)查者支付意愿的影響因素分別進(jìn)行DH模型和Tobit模型估計(jì)，結(jié)果見表5。

表5列出了Tobit模型和DH模型的估計(jì)結(jié)果。Tobit模型的估計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查者的家庭收入狀況、受教育程度和年齡對(duì)其WTP的支出金額有顯著的正向影響，這與DH模型中支出方程的估計(jì)結(jié)果相一致。反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個(gè)變量在Tobit模型和DH模型的支出方程的估計(jì)結(jié)果中均不顯著。除此之外，其余的變量均表現(xiàn)出了較大差異。其中，Tobit模型的結(jié)果顯示，被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、性別、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度均對(duì)其WTP的支出金額沒有顯著性影響，但這些變量在DH模型的支出方程的估計(jì)結(jié)果中均通過了顯著性檢驗(yàn)。另外，Tobit模型中，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對(duì)其WTP的支出金額具有顯著的負(fù)向影響，但在DH模型的支出方程中，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；通過觀察DH模型的參與方程，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對(duì)其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響，但在統(tǒng)計(jì)意義上不顯著，這表明被調(diào)查者的職業(yè)狀況對(duì)其“決定是否參與支付”這一行為的影響程度非常的微弱?？紤]到Tobit模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”合并為一個(gè)支出方程進(jìn)行研究，同時(shí)DH模型的支出方程在估計(jì)過程中對(duì)有效樣本量進(jìn)行了必要的選擇，本文認(rèn)為，這些現(xiàn)象屬于一種可接受的結(jié)果。如同Jones對(duì)DH模型和Tobit模型進(jìn)行比較后所做出的結(jié)論，Tobit模型的估計(jì)結(jié)果可能會(huì)存在誤導(dǎo)的現(xiàn)象，也就是說有些變量的特征是在Tobit模型中所無法觀測到的，或者說相同的變量在不同的方程中對(duì)解釋變量的影響方向和影響程度會(huì)有所不同［13］。鑒于此，本文根據(jù)Teklewold等［14］提出的建議，采用似然比值法來檢驗(yàn)DH模型是否比Tobit模型在分析支付決策影響因素上更具有效性。似然比值檢驗(yàn)可以通過下式計(jì)算：

Γ=-2×lnLt-(lnLp+lnLtr)～χ2k（5）

式（5）中，Lt、Lp、Ltr分別是分別估算Tobit模型、參與方程模型和支出方程的對(duì)數(shù)似然值，k是模型中獨(dú)立變量的個(gè)數(shù)。假設(shè)：H0：采用Tobit模型估算。如果Γ＜χ2k，則接受原假設(shè)，采用Tobit模型估算；否則拒絕原假設(shè)，采用DH模型進(jìn)行估算。

在5%的顯著性水平下，根據(jù)式（5）計(jì)算得：

Γ=148.58＞χ2k=18.31

因此，拒絕H0，證明，DH模型對(duì)被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。所以，本文采用DH模型來解釋被調(diào)查者支付意愿的影響因素。

（1）參與方程式的估計(jì)結(jié)果表明，被調(diào)查者“決定是否參與支付”受其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度和所在行政區(qū)域的影響；但沒有發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者的家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度這些因素對(duì)被調(diào)查者“決定是否參與支付”有顯著性影響。其中，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對(duì)其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響，該變量通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，這說明，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意程度越低，其更愿意參與支付，表明了被調(diào)查者渴望當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善的愿望。反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個(gè)變量PLACE1和PLACE2都對(duì)被調(diào)查者“決定是否參與支付”呈正向影響，且兩個(gè)變量都通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，這意味著，榆陽區(qū)和府谷縣的被調(diào)查者比神木縣的被調(diào)查者具有更高的參與愿望。

（2）支出方程式的估計(jì)結(jié)果表明，被調(diào)查者“決定支出多少金額”受其家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度的影響。其中，被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況對(duì)其“決定支出多少金額”均具有顯著的正向影響，并且分別通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這與經(jīng)驗(yàn)判斷一致。

被調(diào)查者的年齡對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)?？赡艿脑蚴牵合鄬?duì)于年輕人，年紀(jì)大的被調(diào)查者更愿意留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生活，所以他們更愿意為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出一份力。被調(diào)查者的職業(yè)狀況也對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這一結(jié)論似乎與經(jīng)驗(yàn)判斷不符，但本文認(rèn)為這一結(jié)果具有一定的合理性，可能的原因是：煤田開采對(duì)地下水、地表水、土地的破壞直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事者為了自己的工作和生存，更愿意為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出資。

被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對(duì)其“決定支出多少金額”也具有正向影響，其通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，這一結(jié)果似乎也與經(jīng)驗(yàn)判斷不符，但結(jié)合參與方程式的估計(jì)結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度作為唯一影響被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的共同因素，反映了對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意程度較低的被調(diào)查者的一種矛盾心理，即一方面被調(diào)查者渴望當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境能夠得到改善；另一方面，被調(diào)查者又對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理缺乏信心，而在實(shí)際的支付中選擇較低的金額。這一點(diǎn)也是Tobit模型的結(jié)果所不能反映的。

被調(diào)查者的家庭人口數(shù)對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，其通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，說明，被調(diào)查者的家庭人口數(shù)越多，其支付金額就越少；被調(diào)查者的性別對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，并且通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，說明，男性的支付金額比女性的支付金額少。

被調(diào)查者對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，該變量通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，說明，被調(diào)查者對(duì)環(huán)境保護(hù)政策越了解，其支付金額越少。這可能與我國當(dāng)前實(shí)行的生態(tài)環(huán)境治理政策有關(guān)，我國目前實(shí)行的煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境治理政策主要遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，這種原則使得被調(diào)查者傾向于認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任者應(yīng)該是污染者、破壞者。因此，這種傾向在一定程度“擠出”了對(duì)環(huán)境保護(hù)政策較為熟悉的被調(diào)查者的愿付金額。

通過以上對(duì)DH模型估計(jì)結(jié)果的分析，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的影響因素不完全相同，這與吳佩瑛等［3］的研究結(jié)論一致。

4 結(jié) 論

本文運(yùn)用CVM對(duì)榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的支付意愿進(jìn)行了調(diào)研，得出每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間，由此推斷出榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。

通過運(yùn)用DH模型和Tobit模型對(duì)調(diào)研資料分別進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)，Tobit模型與DH模型支出方程對(duì)被調(diào)查者支付決策影響因素的分析存在一定的異同。

運(yùn)用似然比值法對(duì)兩種模型在分析支付決策影響因素上的有效性進(jìn)行分析，得出，DH模型對(duì)被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。

DH模型的估計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的影響因素不完全相同。被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對(duì)其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響；反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個(gè)變量對(duì)被調(diào)查者“決定是否參與支付”呈正向影響。被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況、年齡、職業(yè)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度均對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度對(duì)其“決定支出多少金額”有顯著的負(fù)向影響。

本文的政策含義也十分明顯。第一，政府部門應(yīng)該通過一些切實(shí)可行的工作，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的高效性和有效性，讓礦區(qū)居民認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可治理性，從而增強(qiáng)居民改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的信心。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理宣傳的力度，增強(qiáng)居民對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義的認(rèn)識(shí)和生態(tài)環(huán)境治理重要性的認(rèn)識(shí)。只有提高居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)提高居民的文化水平，有助于增強(qiáng)礦區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政策的理解力、對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的外部不經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識(shí)力，進(jìn)而提高居民參與生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)的積極性。

第四，本文的研究表明，家庭收入是影響居民支付意愿的重要因素，家庭收入低也是導(dǎo)致居民選擇零支付的一個(gè)原因。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營，提高收入水平；同時(shí)鼓勵(lì)非農(nóng)生產(chǎn)從事者積極參與到改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的活動(dòng)中來。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］何忠偉，王有年，李華.基于CVM方法的京北水資源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)研究［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，(8)：76-80.［He Zhongwei, Wang Younian, Li Hua. North of Beijing Water Resources Construction Research by the Method of CVM［J］.Issues in Agricultural Economy,2007, (8)：76-80.］

［2］李國平，劉治國，趙敏華.中國非再生能源資源開發(fā)中的價(jià)值損失測度及補(bǔ)償［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009:128-133.［Li Guoping, Liu Zhiguo, Zhao Minhua. The Loss Value Measure and Compensate of the NonRenewable Energy Resource Development in China. Beijing: Economic Science Press, 2009：128-133.］

［3］吳佩瑛，鄭琬方，蘇明達(dá).復(fù)檻式?jīng)Q策過程模型之建構(gòu)：條件評(píng)估法中抗議性答復(fù)之處理［J］.農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)（臺(tái)灣）,2004,(33)：1-29.［Wu Peiying, Zheng Wanfang, Su Mingda. The Construction of the MultipleHurdle with Decision Process Model: the Treatment of the Protest Reply in Contingent Valuation Method［J］. Agriculture and Economy (Taiwan) ,2004,(33)：1-29.］

［4］Cragg J G. Some Statistical Models for Limited Dependent Variable with Application to the Demand for Durable Goods［J］.Econometrica，1971,(39)：829-844.

［5］Blackwell R D, Miniard P W, Engel J F. Consumer Behaviov.Ft.Worth［M］.Tex: Harcourt College Publishers, 2001：13-25.

［6］Eulàlia D M. Alternative Approaches to Obtain Optimal Bid Values in Contingent Valuation Studies and to Model Protest Zeros: Estimating the Determinants of Individuals Willingness to Pay for Home Care Services in Day Case Surgery［J］.Health Economics, 2001,(10) ：101-118.

［7］Salvador del SazSalazar, Pau RausellKoster. A DoubleHurdle Model of Urban Green Areas Valuation: Dealing with Zero Responses［J］. Landscape and Urban Planning,2008, (84)：241-251.

［8］Bengt Kristrm. Spike Models in Contingent Valuation［J］.American Journal of Agricultural Economics,1997, (3):1013-1023.

［9］張志強(qiáng)，徐中民，龍愛華,等.黑河流域張掖市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)價(jià)值評(píng)估研究［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2004，19（2）：230-239.［Zhang Zhiqiang, Xu Zhongmin,Long Aihua,et al.Measuring the Economic Value of Restoring Ecosystem Services in Zhangye City of Heihe River Basin: Comparison and Application of Continuous and Discrete Contingent Valuation Survey［J］.Journal of Natural Resources, 2004,19（2）：230-239.］

［10］Freeman A M. The Measurement of Environmental and Resource Values: Theory and Methods［R］. Washington D.C: Resources for the Future, 1993: 52-200.

［11］Venkatachalam L. The Contingent Valuation Method: a Review［J］. Environmental Impact Assessment Review, 2004, 24:89-124.

［12］Jones A M. A Note on Computation of the DoubleHurdle Modle with Ependce with An Application to Tobacco Expendediture［J］. Bulletin of Economic Research, 1992,(44):67-74.

［13］Teklewold H, Dadi, L N Dana. Determinants of Adoption of Poultry Technology: A DoubleHurdle Approach［J］. Livestock Research for Rural Development, 2006, 18 (3):40-45.

WTP Research in Yulin Coal Mining Area

LI Guoping GUO Jiang

(School of Finance and Economics, Xian Jiantong University, Xian Shaanxi 710061, China)

Abstract Using the willing to pay (WTP) investigation data which took from residents in Yulin Coal Mining Area for improving the local ecological environment, the paper found that the average amount of expense was between 229.56-347.92 Yuan(RMB) for each household in one year, the loss value of ecological environmental of damage was between 138,220,900-209,486,900 Yuan(RMB). This paper used the DH model and the Tobit model to analyze survey data, and found that the DH model was significantly better than the Tobit model to analyze the factors which affect the respondents willingness to pay. The results of the DH model showed that, the influencing factors of the surveyor “whether to participate the payment” was not the same as “decision expenditures number amount”. The surveyors satisfaction of local ecological environment was a negative effects to “whether to participate the payment”; the administrative area was a positive effect to “whether to participate the payment”. The surveyors household income, educational status, age, employment status, and satisfaction of local ecological environment were positive effect to “decision expenditures number amount”. The surveyors family population and the knowledge of the environmental protection policy were negative effects to “decision expenditures number amount”. Finally, this paper suggested some measures to improve the surveyors positive activities to participate in the improvement of ecological environment.

收稿日期：2011-11-02

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.019

Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province

HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin

(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)

Abstract: The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers’ income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.

Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard

1 河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是為促進(jìn)補(bǔ)償活動(dòng)、調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)積極性的各種規(guī)則、激勵(lì)和協(xié)調(diào)的制度安排，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)生態(tài)的途徑?；诖?，筆者設(shè)計(jì)了河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯柧?，調(diào)查問卷500份，其中有效問卷481份，有效率為96.2%。此次調(diào)查范圍廣，河北省11個(gè)地區(qū)市都有不同程度的樣本分布；調(diào)查對(duì)象廣泛，能較好地反映出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償現(xiàn)狀，問卷具有很好的代表性。

制約河北省農(nóng)民生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)種類較多，具體而言，由氣候異常產(chǎn)生的干旱、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害與病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴(yán)重，旱災(zāi)、水害尤甚；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅較大的自然災(zāi)害主要有水土流失、泥石流等生態(tài)災(zāi)害；由環(huán)境污染帶來的環(huán)境災(zāi)害正逐漸成為農(nóng)民生產(chǎn)過程中的主要災(zāi)種；地質(zhì)災(zāi)害對(duì)河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則相對(duì)較小。制約河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素除了自然因素還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長，大面積的毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后――破壞性開發(fā)――生態(tài)環(huán)境惡化――自然災(zāi)害頻繁――經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后”的惡性循環(huán)，造成了河北省生態(tài)環(huán)境的惡化；另外，隨著河北省城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)擠占耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，過度開發(fā)土地資源等，也加劇了自然災(zāi)害暴發(fā)的頻度、范圍和強(qiáng)度。

正因?yàn)楹颖笔〈嬖谧匀粸?zāi)害和人為因素影響的災(zāi)害，對(duì)農(nóng)戶造成一定程度的影響，必須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該補(bǔ)償?shù)闹饕I(lǐng)域如表1。

通過表1可以看出，農(nóng)戶認(rèn)為政府補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域大部分在土壤（61.09%），農(nóng)戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補(bǔ)貼，在受災(zāi)之后通過政府財(cái)政、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)等途徑得到一些補(bǔ)償。從目前河北省實(shí)施的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償相關(guān)政策來看,很多都是短期性的，缺乏一種持續(xù)和有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和完善的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策宣傳不到位

許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償這個(gè)概念還不熟悉、不了解，在調(diào)查中關(guān)于“您對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧私獬潭取钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很了解的農(nóng)戶有25戶，占調(diào)查農(nóng)戶的5.19%，一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調(diào)查農(nóng)戶的49.59%，不了解的農(nóng)戶有218戶，占調(diào)查農(nóng)戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，一般了解和不了解的比例均未達(dá)到50%，這就表明現(xiàn)在了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶存在但是數(shù)量還不大，說明政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ群脱a(bǔ)償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對(duì)這個(gè)概念不了解。

在“對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊庠浮闭{(diào)查中可以看出，“很強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占8.51%，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償“沒感覺”的占3.32%。如圖1。

由圖1可見，居于首位的是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意愿“一般”，其次是“比較強(qiáng)烈”，然后是“很強(qiáng)烈”，可見政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ炔淮?，大家沒有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊嫣帯Ｒ虼?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼咝麄髋c農(nóng)民的意愿是息息相關(guān)的。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位

在“是否享受過政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占到了20.68%，沒有接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧Χ炔坏轿?，甚至?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的存在，沒有接受到補(bǔ)貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控，加大補(bǔ)償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。

在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔谩钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為沒有作用的農(nóng)戶占到了10.60%，認(rèn)為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占30.15%、30.56%、20.17%，認(rèn)為作用很大的農(nóng)戶占8.52%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)摹皼]有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔糜写谔岣?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位這種狀況應(yīng)該改善。

2.3 基層的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋匾哉{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為有必要的59.58%，認(rèn)為還可以的占31.46%，認(rèn)為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，這表明雖然多于半數(shù)的人認(rèn)為很有必要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，但是意識(shí)還是較為淡薄的。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占47.50%，認(rèn)為“好處較大”的占20.42%，認(rèn)為“好處很大”的占6.04%，這表明少于半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善，在這種未完善的機(jī)制下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情，因?yàn)樵谀撤N情況下，完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制能節(jié)約生產(chǎn)成本，給農(nóng)戶帶來效益的提高。

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占40.79%，認(rèn)為“好處較大”的占24.27%，認(rèn)為“好處很大”的占6.07%，這表明多于半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒有好處，這就表明這種補(bǔ)償機(jī)制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不要完善。

2.5 農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男问絾我?/p>

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶接受的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償形式較為單一，接受政府補(bǔ)貼的農(nóng)戶有278人次，占62.61%；得到種植業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶有72人次，占16.22%；得到養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶僅有19人次，占4.28%；接受政府征地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶有63人次，占14.19%；接受企業(yè)污染補(bǔ)貼的農(nóng)戶有12人次，占12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其他的補(bǔ)償形式比例較小。

此外，農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)補(bǔ)償服務(wù)非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對(duì)補(bǔ)償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分說明了河北省農(nóng)戶得到的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，滿意度不高。

3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

3.1 積極建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償整體框架

鑒于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策不完整,還沒有一項(xiàng)真正以生態(tài)補(bǔ)償為目的的政策設(shè)計(jì),要有效地克服部門分割引起的矛盾和脫節(jié),真正對(duì)環(huán)境降壓,可以建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架，通過上級(jí)對(duì)下級(jí)、國家對(duì)地方的縱向公益補(bǔ)償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補(bǔ)償和對(duì)資源要素管理進(jìn)行部門補(bǔ)償?shù)?種方式，制定相關(guān)政策，以便為地方生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補(bǔ)償。從我們調(diào)研的情況來看，地方對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策的需求非常強(qiáng)烈，因此，應(yīng)上升到國家政策層面進(jìn)行整體考慮。

3.2 制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

河北省在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，沒有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團(tuán)體和各級(jí)地方政府的意愿和希望，造成補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，如果這種情況普遍存在，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金格局

建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制,既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方的參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會(huì)化運(yùn)作的渠道，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制,積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

3.4 積極探索有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式

河北省政府應(yīng)該在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行適度的探索。當(dāng)然,這些探索成功的一個(gè)前提是有法律和政策的支持, 應(yīng)通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法，將補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施以法律形式確立下來，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型新農(nóng)村的需要。根據(jù)制定好的法律和政策，積極探索適合河北省的有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式。

4 小 結(jié)

實(shí)證分析結(jié)果表明，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償有待于進(jìn)一步發(fā)展與完善。筆者從政府角度、企業(yè)角度以及農(nóng)戶自身角度3個(gè)方面提出解決河北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題的對(duì)策建議。這就要求我們強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境宣傳、積極建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金格局，另外，農(nóng)戶的文化水平越高、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)越強(qiáng)、政府的支持如給予補(bǔ)貼、給予優(yōu)惠政策等能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。加快完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張永平.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2007（8）：21-23.

[2] 孔凡斌.完善我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制:理論、實(shí)踐與研究展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(10)：59-62.

[3] 程宇光.健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的若干問題探析[J].生態(tài)環(huán)境，2010（6）：148-151.

[4] 梁麗娟，葛顏祥.關(guān)于我國構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的思考[J] .軟科學(xué),2006(4)：45-47.

[5] 萬軍，張惠遠(yuǎn)，王金南，等.中國生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估與框架初探[J].環(huán)境科學(xué)研究,2005(2)：33-36.

[6] 孫新章，謝高地，張其仔，等.中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐及其政策取向[J].資源科學(xué),2006(4)：28-30.

[7] 馬定渭，鄒冬生，喻夜蘭，等.中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與恢復(fù)對(duì)策[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2003(4)：6-8.

[8] 牛桂敏.我國生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的完善與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系探討[J].上海環(huán)統(tǒng)科學(xué), 2006(2)：55-58.

篇3

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;遙感信息;資源環(huán)境;麗江

一、麗江發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源特點(diǎn)

麗江位于青藏高原和云貴高原的交界地區(qū),境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜,山川多變,玉龍山、老君山,金沙江及其山間盆地組成了麗江秀麗江山,形成了觀光旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地豐富旅游資源。目前,麗江已基本形成區(qū)內(nèi)和鄰近區(qū)間的交通網(wǎng)絡(luò),具有較好的旅游區(qū)位優(yōu)勢。

麗江鄉(xiāng)村旅游資源豐富,鄉(xiāng)村秀美的自然風(fēng)光、風(fēng)格迥異的民居建筑、獨(dú)特的民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)的勞作方式、厚重的文化藝術(shù)等都對(duì)旅游者有著強(qiáng)烈的吸引力。城鎮(zhèn)周圍分布著大片農(nóng)田和果園,點(diǎn)綴著納西族、白族等多民族村莊,村莊或依山傍水或果園環(huán)繞,鳥語花香,炊煙裊裊,一派“天人合一”的景象,組合成豐富多樣的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與目前已形成的旅游景區(qū)具有極大的相異性和獨(dú)特性,玉龍雪山、麗江古城與周邊鄉(xiāng)村村落形成山、水、人組合景觀群,在旅游資源結(jié)構(gòu)和旅游吸引力上呈互補(bǔ)關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游具有良好的客源市場,其開發(fā)可為麗江旅游業(yè)注入新的活力。

二、麗江鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境遙感信息

對(duì)麗江的遙感影像進(jìn)行合成處理,采用TM321、TM432、TM543、TM742波段組合,均得到較好效果。在TM321假彩色合成圖像上(如圖2所示),麗江的城區(qū)與周圍的地物區(qū)別非常明顯,根據(jù)原有的數(shù)據(jù)資源相對(duì)比,很好的反映了城市用地的擴(kuò)展情況。

在TM543模擬真彩色合成圖象上(見圖2),直觀、準(zhǔn)確的顯示麗江盆地和周圍山體的展布及村落在盆地中的布局。鄉(xiāng)村主要分布在盆地周圍,與山體相連,水資源豐富,耕地肥沃。麗江古城與新城區(qū)在色調(diào)上也的一定的差異,主要原因是古城是磚瓦房,相對(duì)于新城區(qū)的水泥房,它的反射率要低。在圖像上,部分紅色調(diào)經(jīng)野外調(diào)查,是一些植被稀少,且土壤有一定的沙化空地,主要位于白沙及玉龍雪山靠盆地一側(cè)。

本研究中采用歸一化植被指數(shù)NDVI=(NIR―R)/(NIR+R)作比值運(yùn)算處理。由于麗江市周圍是山地地貌,地形起伏造成地表光照條件不一致,使同類植物在遙感圖像上出現(xiàn)不同的灰度或異類植物卻呈現(xiàn)相同的灰度,對(duì)遙感圖像地物波譜信息造成的影響程度較高,導(dǎo)致誤分類。而NDVI植被指數(shù)具有波段比值特性,因此可以在一定程度上抑制上述影響[4]。NDVI灰度圖經(jīng)過處理后,更能直觀的反映植被的分布情況(見圖3)。在植被指數(shù)分布圖3上可以看出,麗江的森林覆蓋主要分布于四周的山體,山體上森林的覆蓋達(dá)到40%左右,城區(qū)較低。

在遙感信息專題分類圖上(如圖4所示),清晰反映了麗江土地利用類型,如建筑用地(包括居民地、道路、工廠等)以紅色顯示、水域呈淺藍(lán)色、林地呈深綠色;耕地和菜地作為特殊的綠地景觀、以淺綠色表示。麗江的植被分布于四周的山體上與植被指數(shù)圖上顯示的分布情況有很好的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

水體作為一個(gè)環(huán)境因子,與人類有著密切的關(guān)系。在TM543模擬真彩色合成圖像上,植被呈綠色調(diào),水體呈藍(lán)色調(diào),在拉市海的邊緣,可以看到淺藍(lán)色調(diào),是由于邊部水深淺,沉積于底部的泥沙所致。據(jù)水利部門測算,現(xiàn)每年流人拉市海濕地的泥沙量約l0.3l萬t。目前拉市海水質(zhì)為Ⅱ類水質(zhì),但總氮和總磷超標(biāo),已向富營養(yǎng)化方向發(fā)展[5]。文筆海、文海、團(tuán)山水庫水體在遙感圖像上沒有異常反應(yīng)。

三、基于遙感信息對(duì)麗江鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展建議

麗江生態(tài)旅游資源豐富,但生態(tài)環(huán)境非常脆弱,在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中,要合理布局,統(tǒng)籌規(guī)劃,走保護(hù)-開發(fā)-增值-保護(hù)的良性循環(huán)之路。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的調(diào)查和監(jiān)測十分重要,遙感技術(shù)能快速、準(zhǔn)確地識(shí)別麗江發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資源環(huán)境狀況,有利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的識(shí)別與及時(shí)監(jiān)測;有利于旅游發(fā)展的合理布局,統(tǒng)籌規(guī)劃,利用遙感信息的多時(shí)相性研究和監(jiān)測生態(tài)環(huán)境狀況,例如水體污染、水土流失或生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等。

四、結(jié)束語

本文采用遙感技術(shù)對(duì)麗江發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資源與環(huán)境狀狀進(jìn)行調(diào)查,快速、準(zhǔn)確地反映了研究區(qū)的資源與環(huán)境狀況,由于所選遙感影像分辯率較低,無法對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與規(guī)劃。目前,現(xiàn)有的遙感技術(shù)在旅游資源調(diào)查方面的潛力還未發(fā)揮,如果園林、旅游和遙感部門能夠攜手合作,遙感方法在旅游資源調(diào)查、規(guī)劃和保護(hù)工作中將會(huì)發(fā)揮巨大作用。

參考文獻(xiàn):

[1]馬榮華,胡孟春.基于RS與GIS的自然生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)――以海南島為例[J].熱帶地理,2001,(3):198-201.

篇4

關(guān)鍵詞：自然地理與水資源；生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào)：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-05-0197-3

高州水庫地處廣東省西部的鑒江流域和高州市東北部，建于1958年，集雨面積1022平方公里，平均徑流14.77億m3，總庫容12.8億m3，灌溉面積118萬畝，水域面積63.66平方公里，庫岸線長160公里。該水庫是一宗以供水、灌溉、防洪、排澇、發(fā)電等綜合利用的大型水利樞紐工程，受益涉及的地區(qū)包括760萬人口的茂名市和780萬人口的湛江市，茂名市直接受益的市縣區(qū)有高州、化州市兩市，電白縣，茂南、茂港兩區(qū)及湛江市直接受益的市區(qū)有吳川市，東海島實(shí)驗(yàn)區(qū)等。水庫運(yùn)行50多年來，為茂名、湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，可稱為粵西的生命之庫、發(fā)展之庫。但隨著水庫運(yùn)行的延長，人口的增多，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，水體污染狀況日益嚴(yán)重。針對(duì)高州水庫生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻的形勢，茂名市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站從2006年開始進(jìn)行庫區(qū)上游農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及庫區(qū)水質(zhì)狀況的調(diào)查監(jiān)測工作，初步掌握了庫區(qū)上游工礦企業(yè)與經(jīng)濟(jì)狀況，禽畜漁業(yè)生產(chǎn)與人畜糞便廢棄物的總量產(chǎn)生，集鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與肥料農(nóng)藥施用，四大河流徑流與質(zhì)量，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況與存在問題，為今后政府加強(qiáng)高州水庫生態(tài)環(huán)境治理，確保水質(zhì)安全提供科學(xué)依據(jù)。

1 自然地理與水資源

1.1 自然地理

高州水庫離茂名市區(qū)約60公里，庫深52m，集雨面積1022km2，庫容12.8m3，地形地貌為鑒江流域上游山地人工湖泊，在集雨區(qū)內(nèi)，東北部地勢高而西南部低，山脈呈東北南走向。蓄水區(qū)為丘陵間的河床沖積盆地。集雨區(qū)內(nèi)海拔最高點(diǎn)達(dá)1703m，地形起伏大，高差50—800m之間。植被以現(xiàn)狀植被為主，原生植被基本不復(fù)存在，庫區(qū)內(nèi)天然植被、半天然植被、人工植被三者并存，現(xiàn)狀植被是次生植被和作物，以人工植被為主。用材林主要有松、杉、橡膠；水果品種繁多，以香蕉、荔枝、龍眼為主。淹沒區(qū)的植被類型主要為：馬尾松群落，橡膠、桃金娘群落，香蕉、荔枝、龍眼群落。生物資源有浮游植物共發(fā)現(xiàn)約42個(gè)種屬，分屬綠藻、硅藻、藍(lán)藻、甲藻、隱藻等5個(gè)門，種類以綠藻門占優(yōu)勢。浮游動(dòng)物有原生動(dòng)物6個(gè)種屬，花蟲4個(gè)種屬。魚類共有13科33種（包括養(yǎng)殖和引進(jìn)）。

1.2 水資源

庫區(qū)主要河流有4條，最大是曹江（水庫上游），包括馬貴河、大坡河、石龍河，年均流量32m3/s，其次是深鎮(zhèn)河，年均流量6.142m3/s，再次是古丁河，5.174m3/s，最細(xì)流量是大潮河，3.123m3/s。水體開發(fā)利用都以灌溉、水力發(fā)電為主，水質(zhì)狀況（Ⅴ類分級(jí)）為Ⅱ類。

2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問題

近年來，茂名市、高州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注高州水庫水質(zhì)安全，兩地政府先后制定和頒布了多份關(guān)于《高州水庫水資源保護(hù)區(qū)污染防治管理暫行規(guī)定》《關(guān)于保護(hù)高州水庫生活飲用水水源的通告》等文件，不斷加大環(huán)保監(jiān)管和水源林保護(hù)管理力度，大力整治集雨區(qū)內(nèi)廠礦、劈山建房、亂砍亂墾樹林及承包山地種植速生桉樹等行為，使水庫水質(zhì)基本上保持了國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。但自上世紀(jì)九十年代以來，庫區(qū)內(nèi)群眾大量開墾種植水果及其他經(jīng)濟(jì)作物，嚴(yán)重地破壞了原生植被，導(dǎo)致山體受損，河堤崩塌，水土大量流失，以及化肥農(nóng)藥施用的增加，人們環(huán)保意識(shí)的淡薄，生產(chǎn)生活污水、廢棄物甚至醫(yī)療垃圾等亂排放，直接流入庫區(qū)，造成水庫水質(zhì)受到一定程度污染。根據(jù)調(diào)查，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境污染可分為生活污水、集鎮(zhèn)垃圾、生產(chǎn)施用的化肥農(nóng)藥、禽畜飼養(yǎng)業(yè)糞便、廠礦企業(yè)等五大類。

2.1 庫區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境總體良好

從2006年開始，開展了庫區(qū)7鎮(zhèn)基本農(nóng)田的土壤、灌溉水、農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測調(diào)查工作，共設(shè)12個(gè)點(diǎn)，以及水資源水質(zhì)監(jiān)測調(diào)查設(shè)5個(gè)點(diǎn)，重點(diǎn)以檢測重金屬為主。從庫區(qū)入水口兩岸3個(gè)點(diǎn)檢測分析可知，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，所有檢測因子只有土壤出現(xiàn)一個(gè)鎘重金屬因子超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)鉛重金屬因子超標(biāo)，其余因子及灌溉水因子沒有超標(biāo)。

2.2 庫區(qū)四大河流水質(zhì)良好

庫區(qū)主要河流為四大河流。曹江河（水庫上游），沿途經(jīng)過馬貴、大坡、石龍流入石骨庫區(qū)；古丁河，沿途經(jīng)過古丁、平山流入良德庫區(qū)；深鎮(zhèn)河，沿途經(jīng)過深鎮(zhèn)、平山大仁廟流入良德庫區(qū)；大潮河，沿途經(jīng)過本鎮(zhèn)流入良德庫區(qū)。從監(jiān)測分析情況可知，四大河流水質(zhì)良好，基本達(dá)到地表水Ⅱ類的水平，庫區(qū)排水口基本達(dá)到地表水Ⅰ類水平。

2.3 生活污水、集鎮(zhèn)廢棄物排入江河

據(jù)調(diào)查，馬貴、大坡等鎮(zhèn)開始籌建污水處理廠。但到目前為止還未建成一間污水處理廠及一個(gè)垃圾填埋場，全庫區(qū)5952034噸生活污水，287334.7噸生活垃圾，這樣大量污水垃圾排入河埇，再流入庫區(qū)，從多個(gè)鎮(zhèn)可見，圩鎮(zhèn)垃圾都是堆放河邊，沒有進(jìn)行環(huán)保處理，一場大雨全部沖入庫區(qū)，給高州水庫水源造成嚴(yán)重污染。

2.4 化肥、農(nóng)藥大量施用

庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用化肥27876噸，農(nóng)藥394.6噸，比上世紀(jì)九十年代初期的施用量上升了一倍多，由于大量施用化肥農(nóng)藥，不斷加劇水源污染，據(jù)高州水庫保護(hù)方案提供的數(shù)據(jù)顯示，目前高州水庫一般污染物中高錳酸鹽指數(shù)濃度18mg/L，總磷0.022mg/L，總氮0.59mg/L，葉綠素2.66mg/L，透明度2.0m，水質(zhì)已超過中營養(yǎng)程度，有機(jī)污染較嚴(yán)重，特別近幾年春季的枯水期，已出現(xiàn)了幾次水華現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生與近10多年來大力發(fā)展水果等經(jīng)濟(jì)作物，大量施用化肥有關(guān)。

篇5

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償存在的問題

許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)母拍钸€不了解，在關(guān)于“您對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧私獬潭?rdquo;的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：很了解的農(nóng)戶有25戶，占調(diào)查農(nóng)戶的5.19%；一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調(diào)查農(nóng)戶的49.59%；不了解的農(nóng)戶有218戶，占調(diào)查農(nóng)戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可看出，一般了解和不了解的比例均未達(dá)到50%，這表明了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶存在但數(shù)量不大，說明政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ群脱a(bǔ)償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對(duì)此概念不了解。在“對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊庠?rdquo;調(diào)查中可看出，“很強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占8.51%，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償“沒感覺”的占3.32%。居于首位的是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意愿“一般”，其次是“比較強(qiáng)烈”，然后是“很強(qiáng)烈”?？梢娬畬?duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ炔淮?，大家沒有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊嫣帯?/p>

在“是否享受過政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占20.68%，沒有享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%。通過數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧Χ炔坏轿?，甚至?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的存在，沒有享受到補(bǔ)貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見政府應(yīng)加大補(bǔ)償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔?rdquo;的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為沒有作用的農(nóng)戶占10.60%，認(rèn)為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占比30.15%、30.56%和20.17%，認(rèn)為作用很大的農(nóng)戶占8.52%。通過數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)?ldquo;沒有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔糜写谔岣?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位的狀況應(yīng)改善。

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋匾哉{(diào)查中可發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為有必要的59.58%，認(rèn)為還可以的占比31.46%，認(rèn)為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%。這表明不足半數(shù)的人認(rèn)為很有必要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，但意識(shí)還較為淡薄。在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占比47.50%，認(rèn)為“好處較大”的占20.42%，認(rèn)為“好處很大”的占6.04%。這表明不足半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善的情況下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情。在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占比40.79%，認(rèn)為“好處較大”的占24.27%，認(rèn)為“好處很大”的占6.07%?？梢姸嘤诎霐?shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒有好處，表明這種補(bǔ)償機(jī)制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男问捷^為單一，接受政府補(bǔ)貼的農(nóng)戶有278人次占比62.61%，得到種植業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶有72人次占比16.22%，得到養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶僅有19人次占比4.28%，接受政府征地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶有63人次占比14.19%，接受企業(yè)污染補(bǔ)貼的農(nóng)戶有12人次占比12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其他的補(bǔ)償形式比例較小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)補(bǔ)償服務(wù)非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對(duì)補(bǔ)償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分表明了農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，滿意度不高。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

篇6

一、總體要求

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市推進(jìn)凈土行動(dòng)的部署要求，深入推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，堅(jiān)決完成國家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標(biāo)

按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實(shí)現(xiàn)安全利用；嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級(jí)下達(dá)我縣減少重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測

1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的布點(diǎn)采樣、分析測試、數(shù)據(jù)上報(bào)、成果集成等工作，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下不再逐一列出）

2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系，配合國家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點(diǎn)位例行監(jiān)測。按照年度監(jiān)測計(jì)劃，組織對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，2020年10月底前，監(jiān)測結(jié)果上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理使用。對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，進(jìn)一步開展溯源排查，查明并及時(shí)阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等。對(duì)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，配合上級(jí)部門開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論實(shí)施分類管理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

4.推進(jìn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運(yùn)用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對(duì)污染源進(jìn)行溯源排查，6月30日前，建立重點(diǎn)污染源管控和整治清單，納入限期治理計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法排污，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑，切實(shí)防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控提供基礎(chǔ)信息。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理

5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進(jìn)全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報(bào)請(qǐng)縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

6.加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護(hù)類耕地分區(qū)域、按年度、按計(jì)劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對(duì)重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃。依法加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)，對(duì)未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

7.嚴(yán)格落實(shí)耕地風(fēng)險(xiǎn)防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案制定、報(bào)備。對(duì)安全利用類耕地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

(三)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

8.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查排查。對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對(duì)未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

9.強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格企業(yè)拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）

10.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。2020年底前，推進(jìn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

11.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施對(duì)周邊人群產(chǎn)生影響。對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨(dú)收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

12.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測。需要治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復(fù)方案。加強(qiáng)治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達(dá)到治理與修復(fù)目標(biāo)要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治

13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

14.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評(píng)價(jià)。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等）

15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控

16.強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放實(shí)施等量或減量替換。加大減排項(xiàng)目督導(dǎo)力度，確保項(xiàng)目按期實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）

17.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。2020年10月底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）

（六）加強(qiáng)固體廢物污染管控

18.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管，運(yùn)營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）

20.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊利用處置設(shè)施短板。積極推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）

21.健全垃圾處理處置體系。推進(jìn)生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣城達(dá)到98%以上。（責(zé)任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）

（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收工作，總結(jié)試點(diǎn)成效、經(jīng)驗(yàn)，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟(jì)適用、可參考、可復(fù)制的實(shí)用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項(xiàng)目治理成果。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

23.開展土壤污染防治工作成效評(píng)估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對(duì)我縣土壤污染防治工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估，全面掌握土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系與能力建設(shè)等情況。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

四、保障措施

一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)的組織調(diào)度和監(jiān)督落實(shí)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，建立長效管理機(jī)制，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善土壤信息化管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，充分利用全國土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，及時(shí)共享土壤污染防治相關(guān)信息。根據(jù)全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調(diào)度會(huì)議，督促各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)土壤污染防治職責(zé)，層層抓好落實(shí)，確保圓滿完成國家和省、市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

篇7

岳生陽：海淀山后能夠保持今天這樣好的環(huán)境，實(shí)際上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過去幾十年付出的代價(jià)換來的，很難得。因此在開發(fā)過程中要確立一個(gè)觀念：在發(fā)展過程中一定要保護(hù)環(huán)境，這一點(diǎn)非常重要。

《中關(guān)村》：您認(rèn)為怎樣才能做到在保護(hù)環(huán)境的前提下對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)？

岳生陽：要做到這一點(diǎn)，就要在制度、體制、辦法等層面進(jìn)行落實(shí)。具體來講就是規(guī)劃一定要做好，包括產(chǎn)業(yè)（高科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）的規(guī)劃、發(fā)展方向的規(guī)劃等以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題，包括布局、規(guī)模、容量等問題。規(guī)劃前首先要進(jìn)行摸底調(diào)查，不要追求太快，調(diào)查一定要扎扎實(shí)實(shí)?，F(xiàn)有的環(huán)境狀況、歷史的環(huán)境變化，在歷史上這塊區(qū)域濕地很多，如月兒灣，鳳凰嶺，黑泥層很厚。歷史環(huán)境的變化原因要進(jìn)行調(diào)查，搞清楚這由于是氣候變化還是人類活動(dòng)的原因?qū)е铝谁h(huán)境的變化，這對(duì)將來恢復(fù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境是一個(gè)很重要的參考。其次，地質(zhì)狀況也應(yīng)該調(diào)查；還有，人文歷史文化遺產(chǎn)也應(yīng)該調(diào)查，它雖然不是自然環(huán)境，但調(diào)查同樣十分必要，對(duì)于后起的規(guī)劃有著重要的參考價(jià)值。

《中關(guān)村》：扎實(shí)的調(diào)查之后接下來需要注意的是什么？

岳生陽：前期的調(diào)查工作不要怕花錢花時(shí)間，一定要把這項(xiàng)工作做好做扎實(shí)。以免留下遺憾，要是等規(guī)劃到市里已經(jīng)批下來再去改的話就會(huì)浪費(fèi)大量的人力物力、很難。等調(diào)查做好之后緊接著就是規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等，我認(rèn)為生態(tài)環(huán)境方面、歷史文化保護(hù)方面的規(guī)劃應(yīng)該先行。首要的是選好規(guī)劃部門，這一關(guān)一定要把好。要選擇那些責(zé)任心強(qiáng)、熱愛這一地區(qū)、有新的規(guī)劃理念、能夠切實(shí)保護(hù)環(huán)境的規(guī)劃部門。大的宏觀規(guī)劃做完后，再做小的、詳細(xì)的規(guī)劃。規(guī)劃理念很重要，理念陳舊的話不行的。有的規(guī)劃部門一點(diǎn)都不尊重原有的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該充分利用原有的景觀、資源，俞孔堅(jiān)的“大規(guī)劃”概念值得借鑒，就是自然的、景觀的、生態(tài)的、歷史人文的統(tǒng)統(tǒng)都要規(guī)劃進(jìn)去。

《中關(guān)村》：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中具體需要做哪些工作呢？

岳生陽：規(guī)劃做好之后，管理必須跟上去。諧調(diào)統(tǒng)一管理，各自為政的做法應(yīng)該避免。區(qū)里的機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，將山后的規(guī)劃納入到整個(gè)北京城市規(guī)劃體制中來，這樣山后的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃才有可能做好。除了平原區(qū)搞開發(fā)建設(shè)外，山區(qū)怎么利用？要納入整體中來，不要分開，變?yōu)橐惑w，林業(yè)部門跟地方怎么協(xié)調(diào)？跟區(qū)域怎么協(xié)調(diào)？還有旅游開發(fā)，所有這些都要統(tǒng)籌考慮，旅游開發(fā)規(guī)劃要配合總體的規(guī)劃，要協(xié)調(diào)起來；有關(guān)部門的規(guī)劃要統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來。還有地名的確認(rèn)工作，看起來好像跟環(huán)境無關(guān)、與文物古跡無關(guān)，但實(shí)際上地名也是一種文化資源，這些地名本身也反映了這些地方的自然環(huán)境和人文環(huán)境，“溫泉”“冷泉”“沙澗”“柳林”“草場”“車耳營”，這些有歷史特色等地名有很多，還有好多傳說，當(dāng)我們開發(fā)一個(gè)新區(qū)的時(shí)候，這樣一個(gè)人文的生態(tài)的東西體現(xiàn)在地名里的也應(yīng)該做一個(gè)很好的規(guī)劃，應(yīng)該保護(hù)。海淀區(qū)地名辦前年做了一個(gè)山后地名規(guī)劃，我覺得這是一個(gè)很有意義的探索。城市中規(guī)劃出的道路，就有道路的名稱問題，規(guī)劃出小區(qū)就有小區(qū)的名稱問題，這些名稱是否要保留歷史名稱、保留歷史文化的標(biāo)記度應(yīng)該考慮進(jìn)去。綜合起來就把我們的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃，包括歷史的、人文的、文化的這些保護(hù)規(guī)劃集中在一起，包括這個(gè)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃合在一起，統(tǒng)籌起來，這樣做好了，將來再發(fā)展就不會(huì)走過去山前的彎路了。

篇8

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境意識(shí)；調(diào)查分析；建議

近年來，遼寧省的工業(yè)化與城市化進(jìn)程不斷加快，伴隨著東北老工業(yè)基地的振興，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，而且也嚴(yán)重地影響著人們的生活，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。環(huán)境壓力的緩解，生態(tài)問題的解決不但需要政府的規(guī)劃，更需要每個(gè)公民的參與。作為社會(huì)存在的基本單元，每個(gè)公民都應(yīng)該提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)，將環(huán)保行為融入到生活中。

一、生態(tài)環(huán)境意識(shí)的形成因素

生態(tài)環(huán)境意識(shí)，是人們對(duì)自然生態(tài)自身及人與自然生態(tài)的關(guān)系（生態(tài)環(huán)境問題）相關(guān)方面的了解、領(lǐng)悟以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的態(tài)度、行為動(dòng)機(jī)、行為能力。關(guān)于生態(tài)環(huán)境意識(shí)的生成及其變化的影響因素長期以來一直有多種解釋，本調(diào)查研究執(zhí)行人從以往的經(jīng)驗(yàn)觀察、研究以及文獻(xiàn)研究推斷，在我國現(xiàn)階段，影響制約市民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的生成和變化的兩個(gè)重要直接因素是市民的公民意識(shí)（主人翁意識(shí)）和廣義的“發(fā)展觀”（包括消費(fèi)觀）。

二、遼寧省公民環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀

1、總體綜合分值不高，知曉度、認(rèn)同度高，而踐行度低；對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值及環(huán)境問題的認(rèn)知、認(rèn)同處在淺層次；環(huán)保意識(shí)中功利性過強(qiáng)，而缺乏天然自然親和意識(shí)。省內(nèi)大多數(shù)人意識(shí)到生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴(yán)重存在危機(jī)感，51%的公民認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)不好，30%認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)一般，19%的公民認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)很好。被訪對(duì)象中47%的公民有參加過有關(guān)環(huán)保的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，21%的公民有參加過有關(guān)環(huán)保的社會(huì)實(shí)踐。

2、自然親和力缺乏與自然自在價(jià)值的認(rèn)知不足。在訪談和問卷調(diào)查中我們均發(fā)現(xiàn)，市民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)中的一個(gè)特點(diǎn)是，很多市民已經(jīng)失去對(duì)大自然的天然親和、向往，對(duì)“山川秀美”的價(jià)值已經(jīng)缺少應(yīng)有程度的認(rèn)同，對(duì)自然物的自在價(jià)值認(rèn)同度也較低。在問及對(duì)居住環(huán)境選擇的意愿，面對(duì)“綠色環(huán)境”和“方便”的取舍中，只有少數(shù)人態(tài)度堅(jiān)決地選擇了具有清新空氣等指標(biāo)的“綠色環(huán)境”（22.3%）。而多數(shù)人表現(xiàn)出遲疑，或選擇了“方便”，這當(dāng)然是現(xiàn)實(shí)生活壓力的寫照，但也一定程度上反映了疏離自然的價(jià)值取向；從對(duì)動(dòng)植物的自在價(jià)值和生命尊重權(quán)的認(rèn)知、態(tài)度來說，多數(shù)市民的“環(huán)境意識(shí)”顯然還沒有延伸至這一層面；多數(shù)人基本上還沒有關(guān)于“動(dòng)物道德權(quán)利”的概念。在關(guān)于牲畜“人道屠宰”的問題上，通常受調(diào)查者只覺新奇好笑；而在回答“你對(duì)食用珍稀野生動(dòng)物或使用珍稀野生動(dòng)物制品的看法”時(shí)，50%以上的受調(diào)查者沒有強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度；而對(duì)于對(duì)人類沒有直接價(jià)值的植物（假設(shè)的某種草）的看法，有將近一半（45%）的人不認(rèn)為其具有保護(hù)價(jià)值（生態(tài)價(jià)值）。

3、保護(hù)環(huán)境的意義和動(dòng)機(jī)尚不明確。在關(guān)于什么是“環(huán)境保護(hù)最重要的意義”的問答選擇中，有47%的受調(diào)查者贊成環(huán)境保護(hù)的最重要的意義在于“征服自然、改善自身生存環(huán)境，不斷滿足發(fā)展的需要”的說法；有超過一半的人贊成環(huán)境保護(hù)最重要的意義在于“人類能控制自然，更持久地開發(fā)、利用自然資源”的說法。同時(shí)有超過三成的受調(diào)查者不贊成“環(huán)境保護(hù)最重要的意義在于人類平等尊重所有的生命形式”的說法。這都表明多數(shù)市民的“環(huán)境意識(shí)”還是建立在人類中心主義的價(jià)值觀之上，而沒有升華為基于真正的生態(tài)主義價(jià)值觀的“生態(tài)意識(shí)”。

三、公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)存在問題的原因

（一）生態(tài)文明教育體系發(fā)展不完善

我國公民生態(tài)環(huán)保知識(shí)缺乏，環(huán)保行動(dòng)滯后的主要原因是我國生態(tài)文明教育體系發(fā)展還不完善，尚未形成成熟的理論研究體系。我國環(huán)境教育內(nèi)容多集中在單一的環(huán)境知識(shí)和環(huán)境危機(jī)上，缺乏系統(tǒng)和深入的意識(shí)培育，沒有把生態(tài)文明意識(shí)培育當(dāng)成人才培養(yǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程加以重視。

（二）公民生態(tài)憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)淡薄

我國公民對(duì)生態(tài)問題關(guān)注度低是因?yàn)楣竦纳鷳B(tài)憂患意識(shí)薄弱，沒有對(duì)生態(tài)事件產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感，不關(guān)心所以不關(guān)注。同時(shí)，有關(guān)部門調(diào)查也顯示，從公眾主要使用的節(jié)能產(chǎn)品看，“節(jié)能燈的使用率為76.8%；其次為節(jié)能家電46.6%；第三為節(jié)水龍頭31.3%；節(jié)水馬桶17.5%”可見，我國公民在節(jié)能產(chǎn)品使用率方面相對(duì)較低。

（三）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

有專家指出，環(huán)境污染遲遲得不到有效治理，跟政府盲目追求GDP有很大關(guān)系。GDP成為一種追求，一份政績，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的代名詞和衡量標(biāo)準(zhǔn)，只要不改變以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，利益熏心的人就不會(huì)消失，這是一種短期利益和長期利益之間、局部利益和整體利益之間的沖突。GDP一路高漲，自然生態(tài)破壞愈演愈烈。在強(qiáng)大利益的誘惑下，生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄是不可避免的。

四、培養(yǎng)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的措施建議

（一）營造良好經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

人是環(huán)境的產(chǎn)物，良好的政策和社會(huì)環(huán)境有助于公民生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)，所以解決我國公民生態(tài)文明意識(shí)培育問題的一個(gè)重要手段就是修正當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以“GDP”增加值衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的價(jià)值取向，重新確立新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題相關(guān)立法

建立起污染防治與生態(tài)環(huán)境并舉、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重、城鎮(zhèn)污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合治理并重，以及對(duì)環(huán)境決策統(tǒng)籌兼顧綜合決策的環(huán)境法制體系。環(huán)境立法要以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心，重構(gòu)現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。在生態(tài)文明視野下加強(qiáng)環(huán)境管理主體的組織建設(shè)、體制改革以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的立法。

（三）充分發(fā)揮學(xué)校和家庭的積極作用

生態(tài)環(huán)境意識(shí)的主要形成途徑是通過思想灌輸和教育。在培養(yǎng)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的過程中要充分發(fā)揮學(xué)校和家庭的積極作用。首先學(xué)校要認(rèn)真實(shí)施生態(tài)知識(shí)教育，完善生態(tài)環(huán)境教育體系；其次家庭要發(fā)揮教育作用，家庭為孩子進(jìn)行環(huán)境啟蒙教育，是環(huán)境教育中不可或缺的重要組成部分。（作者單位：遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] .生態(tài)文化與國民生態(tài)意識(shí)塑造研究[D].北京交通大學(xué)，2014.

[2] 包慶德.生態(tài)哲學(xué)視野中的生態(tài)意識(shí)與環(huán)境教育[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，03：31-35.

[3] 樊宇.我國公民生態(tài)文明意識(shí)培育的困境與突破[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2014.

篇9

(一)前提條件

1.確定天保工程生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估的目標(biāo)。天保工程生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估的目標(biāo):通過加大管護(hù)力度,停伐、減產(chǎn),檢查現(xiàn)有的天然林資源保護(hù)狀況,天然林資源消耗控制情況,達(dá)到對(duì)天然林資源保護(hù)工程執(zhí)行情況本身生態(tài)效益的評(píng)估結(jié)論;通過人工造林、封山育林、飛播造林等,檢查荒山荒地綠化,森林植被增加情況,達(dá)到對(duì)天然林資源保護(hù)工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益和意義的評(píng)估結(jié)論;通過妥善安置企業(yè)富余職工,勞動(dòng)力完成戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,保證林區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定,為林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ),達(dá)到對(duì)國家天保政策的評(píng)估結(jié)論。

2.確定天保工程生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估的內(nèi)容。天保資金安全完整為評(píng)估的基本內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估的內(nèi)容包括天保資金使用的安全性和效益性、工程實(shí)施的現(xiàn)狀和發(fā)展、政策制度的執(zhí)行和檢查、決策實(shí)施的效果和結(jié)論等方面。

3.確定天保工程生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估的原則。一是可持續(xù)發(fā)展原則。政策的可持續(xù)性:天保政策的執(zhí)行、完善、支持;森林資源利用的可持續(xù)性:森林面積的擴(kuò)大、森林蓄積的增加、森林覆蓋率的提高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)營機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)、自我發(fā)展的能力。二是科學(xué)性原則。從天保資金的真實(shí)合法審計(jì)入手,研究天保政策和制度的落實(shí)狀況,分析天保工程目標(biāo)和任務(wù)的完成程度,檢查天保工程程序和質(zhì)量的優(yōu)劣,認(rèn)識(shí)天然林生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn),反映天保工程生態(tài)環(huán)境客觀實(shí)際,按天保工程生態(tài)環(huán)境的固有特點(diǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策。三是針對(duì)性原則。天保工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估應(yīng)以實(shí)地調(diào)查為主,評(píng)估結(jié)論應(yīng)符合審計(jì)準(zhǔn)則。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),等級(jí)和評(píng)估方法等需根據(jù)天保工程實(shí)施的影響性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境條件做具體的分析和決定。

4.確定天保工程生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估的指標(biāo)。審計(jì)涉及事項(xiàng)為評(píng)估的基本指標(biāo)。一是工程實(shí)施情況按照《實(shí)施方案》評(píng)估。投資完成量、森林管護(hù)面積、富余人員安置、人工造林指標(biāo)、工程程序和質(zhì)量管理。檢查驗(yàn)收制度、資金運(yùn)行質(zhì)量狀況、責(zé)任追究制度及其執(zhí)行狀況。資金計(jì)劃到位率、有效利用率、損失浪費(fèi)率和資金監(jiān)管的有效性。二是生態(tài)效益情況借鑒專家經(jīng)驗(yàn)和抽樣評(píng)估。造林成活率、木材減伐指標(biāo)、森林覆蓋率、宜林荒山造林率、毀林行為處罰率、局部生態(tài)環(huán)境變化、生物多樣性增減。三是社會(huì)效益情況以實(shí)際調(diào)查為主評(píng)估。工程區(qū)社會(huì)就業(yè)率、轉(zhuǎn)產(chǎn)率、富余人員分流量、林區(qū)職工的收入和社會(huì)保險(xiǎn)與當(dāng)?shù)芈毠な杖肫骄降牟罹唷⒘謪^(qū)職工的居住條件、天然林停伐對(duì)當(dāng)?shù)啬静墓┣笥绊懗潭?。四是?jīng)濟(jì)效益情況以樣本縣和樣本企業(yè)的有關(guān)資料評(píng)估。非林非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率、林區(qū)經(jīng)濟(jì)成分比重、天保工程對(duì)林區(qū)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)效益的影響(森工企業(yè)收入變化、地方財(cái)政和縣域經(jīng)濟(jì)的影響程度)。

(二)理論基礎(chǔ)

1.以國家資源管理與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針為審計(jì)方向,按照國家關(guān)于天保工程的工程管理、資金管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)的規(guī)定作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.以促進(jìn)貫徹落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國策為審計(jì)目標(biāo),建立符合實(shí)際情況的天保工程環(huán)境審計(jì)模式和評(píng)價(jià)體系。

3.以國務(wù)院批復(fù)的《長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),確定天保工程環(huán)境審計(jì)的程序和方法。

(三)基本思路

1.審計(jì)目標(biāo)要明確。抓住國家天保工程實(shí)施目標(biāo)和審計(jì)署五年規(guī)劃,實(shí)施政府資源管理和保護(hù)工作與審計(jì)工作在審計(jì)目標(biāo)上的結(jié)合。圍繞和服務(wù)政府資源管理和保護(hù)的中心工作開展環(huán)境審計(jì),在促進(jìn)天保資金真實(shí)、合法和效益的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向促進(jìn)政府建立穩(wěn)定、持續(xù)的資金管理與環(huán)境保護(hù)投入增長機(jī)制,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)保政策,全社會(huì)共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等更高層次發(fā)展。

2.審計(jì)內(nèi)容要深化,抓住天保工程資金投入的主要部門,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)與國家天保政策落實(shí)在審計(jì)內(nèi)容上的結(jié)合。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督,不僅查清賬目,及時(shí)糾正問題,而且要提出降低管理成本,提高資金使用效益的具體建議。

3.審計(jì)方法要多樣,抓住天保工程審計(jì)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完成質(zhì)量與環(huán)境績效審計(jì)在審計(jì)方法上的結(jié)合。除傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法檢查、查詢、計(jì)算、分析性復(fù)核、抽樣審計(jì)等繼續(xù)運(yùn)用外,一是計(jì)算機(jī)技術(shù)將得到全面推廣。運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的技術(shù)方法對(duì)環(huán)保資金使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì);運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)的方法對(duì)資源和環(huán)境管理系統(tǒng)設(shè)置,運(yùn)用效果進(jìn)行審計(jì)。二是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查技術(shù)方法在資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用。對(duì)資源管理和天保政策制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,揭示和反映執(zhí)行政策制度方面以及政策制度本身存在的問題。

4.審計(jì)形式要靈活。一是通過審計(jì)的形式對(duì)天保資金的真實(shí)合法效益進(jìn)行審計(jì),關(guān)注資金管理不規(guī)范和不能充分發(fā)揮作用的問題,關(guān)注環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證程度。二是通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的形式對(duì)天保政策和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。三是跨越審計(jì)分工的不同領(lǐng)域的環(huán)境審計(jì)資源的整合。

二、天保工程資金審計(jì)的生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估重點(diǎn)與方法

(一)天保工程資金審計(jì)的生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估重點(diǎn)

1.建立重點(diǎn)模式。一是從計(jì)劃入手,核實(shí)是否嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)計(jì)劃或擅自變更計(jì)劃的問題。二是從資金入手,審查有關(guān)部門是否按規(guī)定及時(shí)撥付到位、兌付到位的問題。三是從項(xiàng)目入手,檢查是否按計(jì)劃設(shè)計(jì)施工、按要求檢查驗(yàn)收,有無管理不善、損失浪費(fèi)、擠占挪用、減少面積、以次充好、降低標(biāo)準(zhǔn)和樹木成活率低等問題。四是從政策入手,調(diào)查有無兌現(xiàn)政策落實(shí)不到位等問題,五是從森林資源(生態(tài)效益)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整(經(jīng)濟(jì)效益)、職工安置(社會(huì)效益)入手,做出客觀評(píng)價(jià)。

2.涉及重點(diǎn)領(lǐng)域。把負(fù)責(zé)籌集、分配、管理天保工程工程資金的主管部門作為重點(diǎn)部門;把天保工程實(shí)施作為重要環(huán)節(jié);把苗木育種供應(yīng)的單位作為重點(diǎn)單位;把投資額較大、建設(shè)期較長的苗圃建設(shè)和工程實(shí)施效果作為重點(diǎn)項(xiàng)目;把造林成活率和國家林業(yè)政策是否落實(shí)到位作為重點(diǎn)抽查內(nèi)容;把會(huì)計(jì)資料失真、改變資金用途、擠占挪用、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象作為重點(diǎn)問題;把施工設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、環(huán)境測定等專業(yè)部門和專業(yè)人員作為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象。抓住計(jì)劃批復(fù)、資金撥轉(zhuǎn)、工程實(shí)施、項(xiàng)目管理、資金分配等關(guān)鍵部位,著重研究解決天保工程在體制、機(jī)制、制度、管理和績效層面的情況及其問題。

3.把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是抓好審計(jì)立項(xiàng)環(huán)節(jié),著力提高針對(duì)性。在選項(xiàng)立項(xiàng)上,按照重要性原則、整體性原則、宏觀性原則和可行性原則,對(duì)影響天保工程和可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(單位)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為天保工程審計(jì)的主要對(duì)象。二是抓好審計(jì)工作方案制定環(huán)節(jié),著力提高指導(dǎo)性。認(rèn)真搞好審計(jì)調(diào)查,熟悉相關(guān)法律政策和制度規(guī)定,摸清基本情況,及時(shí)了解和掌握全局性天保工程管理和運(yùn)行狀況及其發(fā)展動(dòng)態(tài),將廣大群眾最關(guān)心、最直接的實(shí)際問題作為審計(jì)重點(diǎn)。集中研究討論和分析,針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),明確審計(jì)的重點(diǎn)、范圍、方法、步驟和要求。三是抓好審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié),著力提高準(zhǔn)確性。對(duì)明確規(guī)定的審計(jì)范圍和內(nèi)容,做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng),查深查透。除做好資金真實(shí)合法審計(jì)外,把造林的成活率、治理水土流失、森林職工人均收入等作為重要的效益指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)目實(shí)施單位是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。抽查一定數(shù)量的地塊,檢查完成造林成活林是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。四是抓好審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié),著力提高宏觀性。加強(qiáng)深入分析,利用審計(jì)資料和專家經(jīng)驗(yàn),向政府提出有情況、有分析、有建議并具有可操作性的綜合審計(jì)報(bào)告。五是抓好督促跟蹤落實(shí)環(huán)節(jié),著力提高有效性。主要做到“三個(gè)到位”:即跟蹤整改機(jī)制和制度到位、跟蹤整改內(nèi)容和重點(diǎn)到位、跟蹤措施和辦法到位,督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和整改意見,維護(hù)了審計(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、法律性,促進(jìn)了審計(jì)成果質(zhì)量的提升和轉(zhuǎn)化。

4.審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。以國務(wù)院批復(fù)的工程實(shí)施方案為龍頭,檢查方案確定的公益林建設(shè)任務(wù)、森林資源管護(hù)、采伐限額指標(biāo)和富余職工安置計(jì)劃完成情況。一是審查天保工程實(shí)施方案執(zhí)行情況,主要是各項(xiàng)目主管部門批復(fù)計(jì)劃和用款單位執(zhí)行計(jì)劃情況。二是審查天保工程資金撥付,使用情況,主要是各項(xiàng)目主管部門和用款單位管理、使用天保工程資金的情況。三是審查天保工程相關(guān)政策落實(shí)情況,主要是職工安置分流和保障工程實(shí)施政策的執(zhí)行情況。四是審查評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施管理效益情況,主要是主管部門、用款單位組織實(shí)施工程中執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和工程實(shí)施后的質(zhì)量情況,樹木生長情況。五是審查天保工程項(xiàng)目內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況。

5.做出重點(diǎn)評(píng)估。一是該保護(hù)的天然林是否實(shí)施了有效保護(hù);二是天然林禁伐區(qū)是否按要求停止了采伐;三是工程區(qū)木材產(chǎn)量是否按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了減產(chǎn)到位;四是富余職工是否得到了妥善分流安置;五是林區(qū)經(jīng)濟(jì)是否找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);六是林區(qū)社會(huì)是否保持了穩(wěn)定局面;七是公益林建設(shè)是否按標(biāo)準(zhǔn)完成了任務(wù)。用生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益指標(biāo)對(duì)比變化做出比較客觀的結(jié)論。

(二)天保工程資金審計(jì)的生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估方式及方法

1.評(píng)估方式。一是從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行檢查。對(duì)天保工程的環(huán)境管理系統(tǒng)的科學(xué)性、有效性做出結(jié)論和評(píng)價(jià),包括政策的執(zhí)行,制度的建立,實(shí)施的程序,資金運(yùn)行質(zhì)量狀況、責(zé)任追究制度及其執(zhí)行狀況等。二是從資金管理上進(jìn)行分析。對(duì)天保工程的環(huán)境管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行測試和評(píng)價(jià),包括資金的到位率、資金使用率、項(xiàng)目管理水平等。三是從資金使用效果進(jìn)行計(jì)算。對(duì)天保工程的環(huán)境工作績效做出考核和評(píng)價(jià),包括項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、造林成活率、森林覆蓋率、宜林荒山造林率和工程區(qū)經(jīng)濟(jì)增長及其森林職工的收入增長率。

2.技術(shù)方法。一是環(huán)境費(fèi)用效益分析法。主要用于分析環(huán)境的決策,評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的變化,其中,通常采用的方法為經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部利潤率法和效益費(fèi)用比法三種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則或指標(biāo);二是環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Νh(huán)境影響所導(dǎo)致的損害和效益進(jìn)行貨幣計(jì)量的過程。三是在審計(jì)中除利用了一些傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,如審閱法、核對(duì)法、函詢法、觀察法、問卷調(diào)查等方法以外,還要采取實(shí)地調(diào)查了解、利用文獻(xiàn)資料和公共數(shù)據(jù)、利用被審計(jì)單位已有的數(shù)據(jù)資料、案例分析研究、利用專家工作、與其他部門的聯(lián)合審計(jì)等方法。

3.工作方法。一是以天保工程資金真實(shí)性為基礎(chǔ),加大對(duì)天保工程政策的關(guān)注和思考,檢查政策的落實(shí)情況,注意現(xiàn)有政策和實(shí)際的結(jié)合;二是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支合法性為重點(diǎn),擴(kuò)大天保工程績效審計(jì)的內(nèi)容和范圍,在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,融入績效檢查、分析、評(píng)價(jià)的內(nèi)容;三是以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)隊(duì)伍為主力,加快環(huán)境績效審計(jì)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)。

4.組織方法。一是建立“整體統(tǒng)一、分工配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)行高效”的環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)”、“交叉互動(dòng)”、“內(nèi)外結(jié)合”的審計(jì)方式,在統(tǒng)一時(shí)間范圍內(nèi)統(tǒng)一行動(dòng),協(xié)同作戰(zhàn),形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng),優(yōu)化配置審計(jì)人力資源,充分發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)的整體效能。三是堅(jiān)持“省級(jí)先行,典型引路”。對(duì)確定由省廳直接審計(jì)的被審計(jì)單位率先開展審計(jì)(或試點(diǎn)),抓住典型審計(jì)實(shí)例,做好引導(dǎo)示范工作。四是審計(jì)與調(diào)查并重。圍繞目標(biāo)和重點(diǎn),對(duì)部門管理使用的資金實(shí)施全面審計(jì),對(duì)樹木的成活率,方案的實(shí)施、政策和制度的執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。五是充分聽取專業(yè)部門和專業(yè)人士的意見。六是在審計(jì)綜合報(bào)告上報(bào)省政府之前,分別征求省級(jí)有關(guān)主管部門和被審單位意見,以確保審計(jì)報(bào)告反映的問題準(zhǔn)確,分析產(chǎn)生問題原因深刻,審計(jì)意見和建議可行,使環(huán)境審計(jì)成果成為政府改進(jìn)和提升資源管理和環(huán)境保護(hù)工作的重要參考依據(jù)。

5.發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在天保資金審計(jì)中的作用。以審計(jì)管理系統(tǒng)(OA)和審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施系統(tǒng)(AO)交互為載體,構(gòu)建天保工程資金審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一指揮中心,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)的統(tǒng)一調(diào)度。以集中采集被審計(jì)單位財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),構(gòu)建對(duì)應(yīng)項(xiàng)目資料樹為基礎(chǔ),先行歸納、提煉、整理、分析,將審計(jì)重點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)和利用數(shù)據(jù)庫查詢分析得到的分析結(jié)果,通過審計(jì)專網(wǎng)等信息數(shù)據(jù)快速傳遞通道,及時(shí)發(fā)送參審組,實(shí)現(xiàn)天保工程資金和項(xiàng)目信息資源、數(shù)據(jù)共享,進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)全程監(jiān)控和協(xié)同作戰(zhàn)。

6.進(jìn)行環(huán)境審計(jì)人員的培訓(xùn)和對(duì)外交流,建立環(huán)境審計(jì)的外聘專家制度。一是強(qiáng)化現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)人員的培訓(xùn)。在理論方面既要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),更應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、法律、管理、環(huán)境學(xué)、社會(huì)科學(xué)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。在實(shí)踐方面,要突出環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)的培訓(xùn),促進(jìn)審計(jì)人員熟練掌握環(huán)境審計(jì)的各種技術(shù)和技巧,促進(jìn)審計(jì)人員在開展環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目時(shí)能準(zhǔn)確把握各項(xiàng)目之中的異同,能夠用聯(lián)系、發(fā)展的觀念看待和解決審計(jì)查出的問題。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)人員對(duì)外交流力度,及時(shí)掌握國內(nèi)外環(huán)境審計(jì)新的思路和方法,盡快提高環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)。二是探索環(huán)境審計(jì)的外聘專家制度,逐步建立環(huán)境審計(jì)所需的外部專家?guī)?根據(jù)環(huán)境審計(jì)的具體情況,聘請(qǐng)環(huán)境工程技術(shù)專家和精通環(huán)境法律法規(guī)的專家,以及具有環(huán)境工程和鑒定方面資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與環(huán)境審計(jì),盡快改變目前環(huán)境審計(jì)人員結(jié)構(gòu)單一,環(huán)境專業(yè)知識(shí)匱乏的局面。

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)；設(shè)計(jì)；規(guī)劃；重要作用

隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)诓粩嗟墨@取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，環(huán)境也在不斷的發(fā)生的變化，因此，人們應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)刻不容緩，如何更好地進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)也成為當(dāng)務(wù)之急，所以，進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)也是必不可少，本文通過對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要性進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

1林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義

1.1促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展

通過進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以更好的去明確哪里更加適合林業(yè)生產(chǎn)，盡量做到在不影響經(jīng)濟(jì)作物生長的情況下，通過林業(yè)種植，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，從而使林業(yè)生產(chǎn)在做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，從而為林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而可以更好地促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

1.2促進(jìn)整體布局，更好地對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃

林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而可以使得林業(yè)生產(chǎn)更加具有規(guī)劃性。通過合理進(jìn)行規(guī)劃，可以有效的去促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)整體的布局與規(guī)劃。這樣不僅可以更好的進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，也可以使得林業(yè)的整體布局更加的符合最優(yōu)的選擇，從而使得各土地的使用更為合理，在促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可以更好的保證生態(tài)環(huán)境不受破壞，有利于可持續(xù)發(fā)展。

1.3利于因地制宜，使不同的土地發(fā)揮出更大的功效

林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以更好的調(diào)查土地應(yīng)用的狀況，從而因地制宜的進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的管理。只有更好地對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行總結(jié)規(guī)劃，才能更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也可以更好地增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的措施

2.1做好實(shí)際的調(diào)查與勘測

要想進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，要對(duì)相關(guān)地點(diǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。要明確進(jìn)行林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的地點(diǎn)的土地狀況與實(shí)際的生態(tài)環(huán)境，從而可以因地制宜的安排林業(yè)生產(chǎn)。使得林木可以得到更好的生長，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要去更好的促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，可以有效的做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，更好的促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。在做實(shí)際的調(diào)查與勘測時(shí)，也一定要注意，盡量保證信息的精確，以便在今后的發(fā)展中可以更好地促進(jìn)林業(yè)的整體的布局與發(fā)展。

2.2整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理

在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，首先要注意必須要全面進(jìn)行相應(yīng)的把握和分析，從而可以更好地進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，尤其是在做相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果方面，要力求做到合理，同時(shí)，也要對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而可以更好地去了解實(shí)際的情況，以便可以更好地開展林業(yè)調(diào)查，從而可以更好的促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要去更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

2.3國家要完善相應(yīng)的法律法規(guī)

在林業(yè)方面，雖然國家已經(jīng)有較為完備的法律法規(guī)，但是，真實(shí)來講，在林業(yè)保護(hù)方面，很多的法律法規(guī)并不完善，在實(shí)際工作中，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)很多人并不遵守相應(yīng)的規(guī)定，從而可能造成林業(yè)生產(chǎn)的濫砍濫伐，而法律也沒得到有效的利用。因此，對(duì)于國家來說，要注意去完善相應(yīng)林業(yè)方面的法律法規(guī)，還要對(duì)相關(guān)的情況進(jìn)行監(jiān)督，將工作都落到實(shí)處，從而更好地促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)，從而可以更好地保證國家和個(gè)人的相關(guān)權(quán)益不會(huì)得到損害。堅(jiān)持依法治國，才能更好的保證林業(yè)方面法律法規(guī)的完善。

3總結(jié)

林業(yè)生產(chǎn)不論是在生態(tài)環(huán)境方面，還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，都有加強(qiáng)的促進(jìn)作用。為了更好地促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，必須要進(jìn)行更為合理的規(guī)劃。不斷的加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以更好的促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，同時(shí)，也能加強(qiáng)整體布局，更好地對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)，也要因地制宜，使不同狀況的土地發(fā)揮出更高的價(jià)值。因此，必須要應(yīng)用措施促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展，應(yīng)該做好實(shí)際的調(diào)查與勘測，從而可以更好的因地制宜的進(jìn)行相關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)，也要進(jìn)行整體的規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，發(fā)揮部分之和大于整體的功效，最重要的是，我國是一個(gè)依法治國的國家，必須要不斷地完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從而可以更好的促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

作者:陳秀微 單位:浙江省樂清市嶺底林場