導(dǎo)語：如何才能寫好一篇初級農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式

一、國外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程

自從1844年世界上第一個合作社——英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)得到了很大發(fā)展。是一個有了近200年歷史，有著許多豐富經(jīng)驗和模式可供學(xué)習(xí)和借鑒，成熟的制度形式和組織形式的事物。一些發(fā)達(dá)國家已形成了具有自己特色的合作運行模式，它們在提高農(nóng)民的組織化程度，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在國家的經(jīng)濟(jì)體系中還占有非常重要的地位。價值與作用受到了非常廣泛的關(guān)注。

1972年，歐盟開始啟動共同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，首先，支持各成員國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和提高其現(xiàn)代化水平。對于符合條件、訂有發(fā)展計劃并得到本國政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，在給于優(yōu)惠貸款的同時給于其購買或租用土地及興修水利工程等方面的資助，所需資金25%由歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和擔(dān)?；鹬Ц叮溆嗖糠钟杀緡袚?dān)。其次，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位整體素質(zhì)的提高，歐盟要求成員國建立專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的信息和咨詢服務(wù)，幫助培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的各種人才，所需費用一部分由本國政府負(fù)擔(dān)，另一部分由歐洲結(jié)構(gòu)基金提供。最后為鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改進(jìn)。歐盟和各成員國政府共同對農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為改進(jìn)經(jīng)營方式而進(jìn)行的互助合作、聯(lián)合經(jīng)營、扭虧轉(zhuǎn)產(chǎn)等活動提供技術(shù)知道和經(jīng)濟(jì)上的資助。

在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展一般都受益于國家的扶持。國家設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社的管理，主要從立法、稅收、財政信貸、合作教育和專業(yè)人員的培訓(xùn)等方面扶持合作社。對農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營與增長起積極影響與推動作用。

20世紀(jì)六十年代后期，法國政府特別重視并積極推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與完善，并從財政、信貸、稅收等方面對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展給予最大的支持，如給予農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦投資補(bǔ)貼、免收各種賦稅、提供低息貸款等。由于政府的大力支持和鼓勵，法國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展極為迅速。法國農(nóng)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展及其提供的良好服務(wù)，為法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)模擴(kuò)張和公司化、資本化農(nóng)業(yè)企業(yè)的順利發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

到了八十年代末期，澳大利亞的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模發(fā)展壯大，約有400多家農(nóng)業(yè)合作社。組織內(nèi)部成員約有35萬人，占農(nóng)業(yè)勞動力的80%，資產(chǎn)22億澳元。農(nóng)業(yè)合作社主要從事生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及提供各種專業(yè)服務(wù)。

在同一時期的比利時，農(nóng)民聯(lián)盟所屬合作社的正式名稱是“市場供銷公司”。在比利時全國900個村莊都有基層商店，在合作社內(nèi)部成員中，農(nóng)民持有股權(quán)，基層供銷社的經(jīng)理由社員選舉?；救蝿?wù)是有效地組織和集體購買農(nóng)民所需要的生產(chǎn)資料和集體銷售農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品。

還有一些國家盡管他們的起源、基本規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等有所不同，但存在著共同的成功經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。

日本的農(nóng)業(yè)合作社，也叫農(nóng)協(xié)它是日本目前最主要的合作經(jīng)濟(jì)組織。日本的農(nóng)協(xié)是半官半民的組織，而不是完全的集體或民辦組織。它即是農(nóng)民為保護(hù)自身利益而自發(fā)建立的群眾機(jī)構(gòu)，也是日本政府借以推行農(nóng)業(yè)政策的中介機(jī)構(gòu)。其原因有兩方面：一是，日本農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，在生產(chǎn)中為了對抗風(fēng)險需要組織起來；另一方面，二戰(zhàn)剛剛結(jié)束時，日本農(nóng)業(yè)的形勢比較嚴(yán)峻，要讓農(nóng)業(yè)合作社自然發(fā)展將是一個極其漫長的過程。因此，政府對農(nóng)業(yè)合作社給予了大量的財政支持并進(jìn)行了直接干預(yù)。

美國的農(nóng)業(yè)合作社則被界定為實行生產(chǎn)者（勞動者）聯(lián)合、民主趕里和平等合作的集體組織。具體規(guī)定了合作社的集體性質(zhì)包括三條：第一，合作社的社員必須是生產(chǎn)者。第二，不論股份多寡，任何社員只能擁有一票的表決權(quán)。第三，合作社每年與非社員的交易額不得超過與社員的交易額。

德國的合作社是社員群眾共有的合作經(jīng)濟(jì)組織，具備民有、民辦、民享、自主、自治、自助的特性。合作社積累的公共資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和自有資金）的所有權(quán)歸社員集體，并由國家基本法和合作社作保證。它具有完全的法人地位，具有獨立的權(quán)利和義務(wù)。通俗一點說，它是由社員群眾自愿組織起來，通過“民辦國助”和相互資助，促進(jìn)社員經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織。

可以看出日、美、德農(nóng)業(yè)合作社的群眾組織色彩順次加強(qiáng)，而政府的作用則依次減弱。日本的農(nóng)協(xié)是半官方組織；德國對合作社的規(guī)定中提到了“國助”；而美國的農(nóng)業(yè)合作社，政府只在法律上和經(jīng)濟(jì)上給予一定的優(yōu)惠，其他干預(yù)則較少。

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【關(guān)鍵詞】康巴藏區(qū)，畜牧業(yè)，資本經(jīng)營

一、資本經(jīng)營的概念

資本經(jīng)營是指獨立于商品經(jīng)營而存在的，以價值化、證券化了的資本或可以按價值化、證券化操作的物化資本為基礎(chǔ)，通過流動、收購、兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股份回購、企業(yè)分立、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓等各種途徑優(yōu)化配置，提高資本運營效率和效益，以實現(xiàn)最大限度增值目標(biāo)的一種經(jīng)營方式。

根據(jù)康巴藏區(qū)自身的情況，其初級畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民合作社，但也有自身的特色。所以我們稱其為――― 康巴藏區(qū)初級畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?？蛋筒貐^(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，以及地處西部偏遠(yuǎn)高原山區(qū)，自古以來生產(chǎn)力的落后，雖具有建立合作社的生產(chǎn)資料，但很難像國外和內(nèi)地較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民一樣自發(fā)建立具有資本經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)民合作社。

二、康巴藏區(qū)畜牧業(yè)資本經(jīng)營存在的問題

康巴藏區(qū)畜牧業(yè)牲畜總體數(shù)量相當(dāng)可觀，在全國各農(nóng)區(qū)中居于前列，但畜牧業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)GDP和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重卻很低。這樣的畜牧業(yè)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中缺乏競爭力，畜牧業(yè)資源沒能得到合理優(yōu)化的配置，資本經(jīng)營政策的貫徹有待進(jìn)步。

1、資本經(jīng)營下合作社產(chǎn)業(yè)分化還未得到有效機(jī)合，康巴藏區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)為附屬產(chǎn)業(yè)?？蛋筒貐^(qū)大多位于海拔3000――4000米左右的山區(qū)，相對其它藏區(qū)海拔比較低，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。農(nóng)業(yè)一直是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)只是作為農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)存在。

2、資本經(jīng)營下畜牧業(yè)的經(jīng)營還未有效集中，仍有家庭分散經(jīng)營，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。若將畜牧人員的機(jī)會成本加上其它畜牧成本，價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于畜牧業(yè)的產(chǎn)值。因此，家庭分散經(jīng)營的畜牧業(yè)本來就是一個投入產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)的產(chǎn)業(yè)。

3、市場經(jīng)濟(jì)中，就算有資本經(jīng)營的支撐，但單戶經(jīng)營的畜牧業(yè)缺少市場競爭力?？蛋筒貐^(qū)的畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的附帶產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著糧食供銷的市場化，康巴藏區(qū)低產(chǎn)而單一的農(nóng)業(yè)受到了外來市場的沖擊，越來越多的人放棄了自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，到市場上購買糧食，抽出時間從事具有自己優(yōu)勢的行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)的萎縮，康巴農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)也逐漸失去寄生體，面臨著萎縮或轉(zhuǎn)型。若畜牧業(yè)要生存下去，必須去面對市場。

4、資本經(jīng)營還未完善帶來的分散經(jīng)營的畜牧業(yè)與自然環(huán)境之間的矛盾。畜牧人員對原始森林進(jìn)行大面積砍伐，對野生動物大量獵殺，導(dǎo)致自然環(huán)境極度破壞。牧區(qū)離執(zhí)法部門距離較遠(yuǎn)，農(nóng)民法制意識的淡薄， 加上農(nóng)民在市場的誘惑下，破壞環(huán)境與日俱增。

三、畜牧業(yè)合作社解決資本經(jīng)營存在問題的對策

綜上康巴農(nóng)區(qū)資本經(jīng)營畜牧業(yè)合作社運用資本經(jīng)營政策中存在的問題，提出有效的對策：

1、轉(zhuǎn)換政府職能，籌集資金提高資本經(jīng)營合作社效率。政府和政府部門需要改變觀念，不再直接干預(yù)或用行政手段干預(yù)合作社經(jīng)營活動，給合作社充分的經(jīng)營自和所占有的國有資本的支配權(quán)，使其成為真正的市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來組織經(jīng)營，在市場經(jīng)濟(jì)中平等競爭、自我發(fā)展。

2、正確處理資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。盡管資本經(jīng)營可以相對于生產(chǎn)經(jīng)營而存在，但資本經(jīng)營最終必須以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，服從或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營始終是資本經(jīng)營的基礎(chǔ)。

3、資金運作實現(xiàn)低成本擴(kuò)張和資本收益的有機(jī)結(jié)合。如果合作社盲目追求多元化經(jīng)營，極有可能加大經(jīng)營風(fēng)險。因此，合作社在資本運營過程中不可貪多求快，也不要只顧眼前不看長遠(yuǎn)，必須精確計算和比較投入產(chǎn)出的比例，最大限度的節(jié)約合作社產(chǎn)品的物化勞動和活勞動，從優(yōu)質(zhì)、低耗高效中尋求效益最大化。

4、充分發(fā)揮中介作用及貫徹資本經(jīng)營的特點。中介組織是以服務(wù)為主的特殊性的經(jīng)濟(jì)組織，提供的服務(wù)屬于公共品的范疇，需要理清與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮承上啟下的經(jīng)濟(jì)職能。對于由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來的中介組織，應(yīng)該堅決與之分離和脫鉤，使其真正成為獨立的中介性組織。

5、完善社會保障體系。 社會保障制度為合作社實施資本經(jīng)營提供堅強(qiáng)的后盾。離開社會保障制度，勞動者的基本生活權(quán)利就無法保障，合作社的資本經(jīng)營也就無法實施。社會保障體系包括社會保障、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人儲蓄以及積累保障等，其中失業(yè)保險和養(yǎng)老保險問題最為突出。由政府提供一個廣義上得安全網(wǎng)，降低養(yǎng)殖員與居民的風(fēng)險，有利于資本經(jīng)營的實施。使合作社的效益也得到優(yōu)益的保障。

6、關(guān)于資金短缺合作社要加快金融體質(zhì)改革步伐。合作社作為金融市場的主體由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型向生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合性邁進(jìn)，有利于經(jīng)營體制的改革。通過建立現(xiàn)代合作社制度，發(fā)行多渠道的籌資方法，開辟多元化融資途徑。促進(jìn)資本市場的發(fā)展，提高合作社的最優(yōu)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡俊生：美國的農(nóng)業(yè)合作社[J]，中國經(jīng)濟(jì)周刊，2004年

[2]杜吟棠：合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度， 上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2001年

[3]農(nóng)民專業(yè)合作社成員有哪些權(quán)利？農(nóng)民日報 ，2007-02-14

[4]農(nóng)民專業(yè)合作社提取的公積金應(yīng)當(dāng)用于哪些方面？農(nóng)民日報 2007-02-20

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貴州省荔波縣

中圖分類號：F321．4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C文章編號：0439－8114（2011）13－2787-04

Operation Analysis and Development Countermeasures for Farmers’ Professional Cooperatives in Libo County

DU Xing－cui

（Libo County Agricultural Bureau， Libo 558400， Guizhou，China）

Abstract： Farmers’ professional cooperatives are needed for rural economic development in China， and they are important ways of speeding up rural agricultural industrialization development． There are 37 farmers’ professional cooperatives with 1 793 participants in Libo county． However， less than 50％ of the professional cooperatives are functioning well， and they are operating with the support of government． The urgent problems were analyzed， and the suggestions for healthy development of farmers’ cooperatives were made such as strengthening the promotion， management and support．

Key words： farmers’ professional cooperative； rural economic development；Libo county in Guizhou province

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)條件下一種經(jīng)營制度的支撐、運行和保證。20世紀(jì)50~70年代，時期的農(nóng)業(yè)集體化，是在國家政治強(qiáng)制下實現(xiàn)的以政社合一的形式表現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制。80年代初，在全國推行農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)隊一級的生產(chǎn)體制基本上已經(jīng)不復(fù)存在。而原來的和生產(chǎn)大隊一級的行政權(quán)力，已改為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的權(quán)力機(jī)構(gòu)。劃整為零的生產(chǎn)形式有時卻削弱了市場競爭力，為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和整合資源，由一個個獨立的個體又自愿聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社。特別是在北方及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村合作社的形式繁多，在全國各地有“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的商業(yè)型專業(yè)合作社；有大城市郊區(qū)把農(nóng)民的土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民以土地?fù)Q社保的；有持有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，農(nóng)業(yè)機(jī)械公司經(jīng)營的合作社等等。但全國目前普遍存在的農(nóng)村合作社仍然是附屬于農(nóng)村黨支部和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下的官辦農(nóng)業(yè)合作社。在不同的地方專業(yè)合作社發(fā)揮的作用差距很大，在同一地方也良莠不齊［1］。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是市場經(jīng)濟(jì)條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、合作意識，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段［2］，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”目標(biāo)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點和重要抓手。特別是在西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)，農(nóng)民長期以來信息閉塞，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后，產(chǎn)品分散，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有些地方雖然自然條件優(yōu)越，但產(chǎn)品的優(yōu)勢難以彰顯出來，仍處于小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅解決了產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和銷售問題，還有效利用了人力和智力資源，真正實現(xiàn)了信息共享、經(jīng)驗共享。另外，有了銷售保障后，社員的積極性明顯提高。

1荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

荔波縣位于貴州南部云貴高原向廣西丘陵過渡的軸緣凹陷地帶，地處東經(jīng)107°37′-108°18′，北緯25°07′-25°39′，東北面與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江兩縣接壤，東南面與廣西壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰，西面與獨山縣交界，北面與三都水族自治縣相連?？h內(nèi)居住有布依族、苗族、水族、瑤族、毛南族等20多個少數(shù)民族，其中布依族、水族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人口占92．37％，是一個多民族的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。荔波縣國土面積2 431．8 km2，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、94個村民委員會、1 199個村民小組。全縣共有4．0萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15．8萬人，其中勞動力10．1萬人（從事家庭經(jīng)營的勞動力7．1萬人，外出務(wù)工人員3．0萬人），常年外出務(wù)工勞動力2．8萬人（鄉(xiāng)外縣內(nèi)0．5萬人，縣外省內(nèi)0．3萬人，省外2．0萬人）。集體所有農(nóng)業(yè)用地153 217．8 hm2（其中耕地8 916．1 hm2，林地76 114．9 hm2，水面802．5 hm2，園地5 685．3 hm2，草地30 898．3 hm2， 其他農(nóng)用地30 800．7 hm2）。

2010年荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)82 031．3萬元，其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入59 632．9萬元，占總收入的72．7％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)收入3 159．1萬元，占總收入的3．9％；村組集體經(jīng)營收入807．0萬元，占總收入的1．0％，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入287.6萬元，占總收入的0.3%；其他經(jīng)營收入18 144．7萬元，占總收入的22．1％。從行業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)3個行業(yè)收入共56 139．4萬元；農(nóng)民所得總額

54 187．5萬元，農(nóng)民人均所得3 429．6元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展趨于平衡，農(nóng)民收入差距縮小。從農(nóng)民人均收入水平按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分組看出：農(nóng)民人均所得3 000～4 000元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70．6％，所轄人口12．6萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的79．9％；3 000元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17．6％，所轄人口1．7萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10．5％。4 000元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個（玉屏鎮(zhèn)4 200元，立化鎮(zhèn)4 116元），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的11.8%，所轄人口1.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9.6%。農(nóng)民人均所得最高的玉屏鎮(zhèn)與最低的瑤山鄉(xiāng)（2 806元）相比，相差1 394元。

荔波縣交通便利，西有獨山至荔波二級柏油路，至獨山接貴新高等級公路經(jīng)都勻達(dá)貴陽，行程僅需4．5 h。東有荔波經(jīng)廣西環(huán)江縣到德勝進(jìn)入金城江到柳州的一級公路。北有四級公路經(jīng)三都達(dá)凱里或都勻。南有荔波至南丹達(dá)南寧公路。小七孔景區(qū)距貴州麻尾火車站35 km。即將開通小七孔至麻尾的高速公路，小七孔至荔波機(jī)場的高速公路也即將開工建設(shè)。西南航空公司支線荔波機(jī)場距縣城僅13 km。國家正在規(guī)劃建設(shè)貴陽經(jīng)都勻過荔波到南寧的高速鐵路，這些工程為荔波的交通和旅游帶來極大方便，也為荔波的經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境與條件。

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2荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

荔波縣的農(nóng)民專業(yè)合作社有兩種名稱，即專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，但實際開展工作的性質(zhì)是一樣的。從2004年在政府主導(dǎo)下成立了第一個合作社（荔波縣玉屏鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社）發(fā)展到目前的37個，其中在工商部門注冊登記的有26個，民政部門登記的5個，僅在農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站備案而尚未到工商或民政部門登記的6個。按行業(yè)劃分：種養(yǎng)殖業(yè)18個，占48．6％；農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和沼氣后續(xù)服務(wù)等服務(wù)型專業(yè)合作社3個，僅占8．1％；手工產(chǎn)品加工銷售類1個；旅游服務(wù)業(yè)4個，占10．8％。從法人代表身份來看，法人代表為農(nóng)民的32個，占86．5％，其中為村干部的7個，為農(nóng)技干部的3個，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的2個。國家有補(bǔ)助的9個，在這9個有補(bǔ)助的合作社中，法人代表為農(nóng)技干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的8個。已經(jīng)開始運行并有收入的17個。成員人數(shù)從第一個的112人發(fā)展到現(xiàn)在的37個共1 793人，帶動非專業(yè)合作社成員3 040人。但真正啟動后有人員加入的合作社僅4個（表1）。

37個合作社中有9個獲得國家財政或部門資金的支持，在這9個合作社中，有3個在試驗基地實行了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品價格、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一品牌。有4個在部門帶動下開展了部分工作。有2個基本沒開展工作。另外28個合作社未獲得國家或部門資金補(bǔ)助，有9個基本上在正常運行，但因為沒有啟動資金運行都很艱難；有10個是新成立的合作社，其中有8個開展業(yè)務(wù)，2個還沒有開展業(yè)務(wù)。剩余9個合作社，有5個是工作需要成立的（其中2個開展少部分業(yè)務(wù)），另外3個由于沒有人管理而沒有開展工作，還有1個是由于修公路占用基地而沒有開展工作。

3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、加工能力、運輸手段、交易方式及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等，都還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，不同程度地制約著自身的發(fā)展。

3．1發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高

現(xiàn)有的37家農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上。有3家合作社的產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，但品牌的市場知名度不高，獲利能力不強(qiáng)。合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，市場競爭力不強(qiáng)。

3．2專業(yè)合作社間缺乏有效聯(lián)合

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少，還各自為政，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低水平競爭，有的甚至是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。荔波縣37家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有12家以蔬菜水果產(chǎn)業(yè)為主的合作社、10家以養(yǎng)殖為主的合作社。其中玉屏鎮(zhèn)就有3家蔬菜水果產(chǎn)業(yè)合作社。在永康的堯古村一組和二組，成立了內(nèi)容相似的“永康鄉(xiāng)堯古村旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會”和“荔波茂蘭堯古農(nóng)村旅游專業(yè)合作社”，且人員有交差，常為收入分配不均而相互扯皮。這種局面，一定程度上浪費了政策資源，增加了組織成本和人力成本。

3．3經(jīng)營管理水平低下

經(jīng)營管理水平低下是目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的最大制約因素。合作社的最初組建者往往是種植大戶或運銷大戶［3］，他們的聯(lián)合給合作社帶來了市場及技術(shù)優(yōu)勢，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領(lǐng)社員闖市場的人。有些合作社完全停留在名義上，基本上是一群社員為身為老板的合作社法人或法人代表打工，雖然所有社員都有一定的收入，但分配嚴(yán)重不公，社員們也得不到表達(dá)意愿和接受鍛煉的機(jī)會。一方面缺乏能把握洞察市場的合作社領(lǐng)導(dǎo)者，同時能勝任財務(wù)管理等基礎(chǔ)性工作的社員也很少。

3．4合作理念尚未深入人心

農(nóng)戶自身的市場意識、科技意識、協(xié)作意識也比較淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識和能力。長期以來的小農(nóng)意識，僅僅將合作社當(dāng)成是為自己謀取利益的工具，只愿享受社員的權(quán)利，不愿盡到社員的責(zé)任和義務(wù)［4］。目前實行的家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)戶養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，對合作社不放心、不積極。

3．5內(nèi)部運作機(jī)制還不規(guī)范

盡管目前大部分專業(yè)合作社制定了章程，并設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機(jī)構(gòu)，但很多都是流于形式，在37家合作社中，理事會和監(jiān)事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，利潤分配不公開、不透明，容易被少數(shù)人控制，責(zé)任方式不明確等。

4解決途徑

4．1明確服務(wù)宗旨，選好領(lǐng)導(dǎo)班子

為入社成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品數(shù)量和附加值、追求利益最大化為目的，使農(nóng)民專業(yè)合作社與成員結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體［5］，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心所在。要把有經(jīng)濟(jì)頭腦、責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有管理水平、公道正派、樂于奉獻(xiàn)的能人選為社長（理事長），并選配好其他管理人員，真正創(chuàng)辦好、管理好、發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社。

4．2加大宣傳力度

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持［6］。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍?？梢越M織群眾相互學(xué)習(xí)和研討。特別是旅游服務(wù)專業(yè)合作社，在貴州省雷山縣的郎德、西江等地有很好的管理經(jīng)驗，可以介紹有條件開展旅游服務(wù)的村寨的熱心人士去參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾的信心。

4．3加大管理力度

農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極幫助有要求、愿意組建農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機(jī)制更加合理規(guī)范［7］。進(jìn)一步加強(qiáng)對合作社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁。應(yīng)盡量控制官辦或老板作主的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。老板擁有的農(nóng)村合作社，并不是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的，而是以老板能否賺錢為目的。官辦的農(nóng)業(yè)合作社則缺少真正的主人參與，而沒有真正主人參加的合作社有可能導(dǎo)致把主人積蓄的集體財產(chǎn)私分了事。因此官辦的農(nóng)業(yè)合作社仍然會使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的事業(yè)在途中不斷夭折［8］。但是十分遺憾的是在現(xiàn)階段，惟獨缺少的就是在農(nóng)民民主、平等、互利、自愿的基礎(chǔ)之上聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作社。

4．4加大扶持力度

各級政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)經(jīng)費及獎勵資金。農(nóng)業(yè)、財政、扶貧等部門應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為項目申報的主體，爭取對合作社更多的資金支持。各級金融部門應(yīng)研究出臺適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸辦法，推行農(nóng)民專業(yè)合作社社員聯(lián)保形式的信貸，降低貸款擔(dān)保門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。工商、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，研究探討適合本縣實際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、促進(jìn)政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境［9］?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、信息等方面的支撐。此外，還要鼓勵農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，幫助合作社解決人才缺乏的問題。

4．5注重人才培養(yǎng)

推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，特別是農(nóng)村基層干部、專業(yè)合作社帶頭人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提高［10］。因此，主管部門要加大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識，基本掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場經(jīng)營能力方面得到明顯提高，成為帶動農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。同時利用國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良機(jī)，促進(jìn)、吸引更多更好的大中專畢業(yè)生加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中來。

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篇4

關(guān)鍵詞：湖北??；農(nóng)業(yè)；德國農(nóng)業(yè)改革；品牌發(fā)展；農(nóng)場

一、湖北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

湖北位于中國中部、長江中游，土地總面積18.59萬平方公里。2006年底，全省總?cè)丝?050萬人，其中鄉(xiāng)村人口3987萬人。耕地面積4803萬畝，其中水田占60%，養(yǎng)殖水面1100萬畝。湖北地處南北過渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，四季分明，適宜種養(yǎng)的動植物品種繁多，歷來是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。近年來，國家重視“三農(nóng)”問題，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅等各種財政政策來補(bǔ)助農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值全面增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民年人均純收入逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二、湖北省農(nóng)業(yè)存在的主要問題

湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展隨著國家優(yōu)惠政策的傾斜，社會生產(chǎn)力得到了提高，但是只是趨于小步前進(jìn)、較為穩(wěn)定，但不明顯，且相對其他地方如黑龍江、福建等還是相對落后。

（一）農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后

國家投入的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目中的地方配套資金一般難以到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺和組織引導(dǎo)不力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)難的能力不強(qiáng)，湖北農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力不是很高；農(nóng)產(chǎn)品的利潤率缺乏應(yīng)有的吸引力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資環(huán)境不樂觀，農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累資金包括外來資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)化率偏低，用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金則極為有限；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的改革開放步伐緩慢，農(nóng)村投資融資渠道不多，農(nóng)業(yè)投資項目的影響小，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等力度弱、數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)與引導(dǎo)不夠，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展需要的差距仍然較大。

（二）農(nóng)民素質(zhì)不高，消費保守，資本流動性不強(qiáng)，農(nóng)村人力資本不足，科技水平低

由于湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織形式未有重大突破，不但是農(nóng)民素質(zhì)不高、科技水平低、生產(chǎn)規(guī)模小和分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民收入一直在低位徘徊，用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金極為有限。隨著湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民收入的增長主要依靠其知識、技術(shù)、信息和資本集約的結(jié)合，依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，尤其要依靠一批思想開放的高素質(zhì)農(nóng)民與能夠發(fā)揮其特長及知識技術(shù)價值的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但農(nóng)村大量勞動力（既包括腦力勞動者也包括體力勞動者）大多流向了城市。

（三）市場信息不靈，銷售渠道不暢

信息和銷售渠道是農(nóng)產(chǎn)品走向市場、獲得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁與紐帶，市場信息不靈、銷售渠道不暢是湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工增值率偏低

湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。二是種子、種苗、種畜禽對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，增加了優(yōu)良品種的更新難度；三是質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；四是加工轉(zhuǎn)化增值能力弱對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。當(dāng)前湖北農(nóng)業(yè)初級原材料生產(chǎn)比重大，依靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化增值帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益低，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

一是農(nóng)業(yè)合作組織法律地位不明確，內(nèi)部治理不規(guī)范，影響了農(nóng)村專業(yè)合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)合作組織會（社）員的綜合素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏。

（六）農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化，生產(chǎn)經(jīng)營分散化

雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持，但不能實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)?；?。要解決湖北的“三農(nóng)”問題，就必須從解決農(nóng)村家庭仍然是現(xiàn)時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體――數(shù)量最大群體的生產(chǎn)經(jīng)營方式問題入手。

（七）沒有品牌，龍頭企業(yè)發(fā)展融資能力低、信貸較低

湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的品牌營銷較差，高端市場占有率較低：在武漢主要超市經(jīng)營的數(shù)百種上架食品中，湖北本地生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量較少，在獲得認(rèn)證的綠色食品和有機(jī)食品中，能夠進(jìn)入武漢各大超市的數(shù)量也極為有限。品牌創(chuàng)造與創(chuàng)想的能力較弱，缺乏知名農(nóng)業(yè)品牌。而且此前我們品牌意識淡薄，營銷觀念與方式陳舊。農(nóng)業(yè)經(jīng)營過于分散，龍頭企業(yè)帶動較弱，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難推行。

三、德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制與運行機(jī)制分析

20世紀(jì)90年代初兩德統(tǒng)一后，德國對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運行機(jī)制進(jìn)行了全方位的轉(zhuǎn)型改革：

（一）從微觀層面看

原集體或國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)過以土地私有化為主的徹底改革，產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營形式多樣。二戰(zhàn)后，原德意志民主共和國在1945年進(jìn)行了，土地面積在10公頃以上的收歸國有，100公頃以下的仍為農(nóng)場主個人私有，實行家庭式經(jīng)營。此后，在社會主義集體運動中，通過建立小型農(nóng)業(yè)合作社，小社并為大社以及按專業(yè)建立各種社會主義農(nóng)業(yè)企業(yè)（如種植業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，園藝生產(chǎn)企業(yè)），使實行家庭式經(jīng)營的約60萬個農(nóng)場主在集體化運動中從獨立經(jīng)營的私有企業(yè)改造為全民的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)――“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”（LPG）。在1990年，德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場約4700個，但所占有的農(nóng)用地占全國農(nóng)用地面積的96%以上，私有土地僅2.5%，其農(nóng)業(yè)公有化程度已相當(dāng)高了。因此，兩德統(tǒng)一后，德國農(nóng)業(yè)改革主要是圍繞土地私有化和經(jīng)營市場化進(jìn)行的。

1、以“土地歸原主”為核心，重新私有化。所謂土地重新私有化是指在農(nóng)業(yè)集體化和建立國營農(nóng)場過程中被剝奪，無償或有償征用的農(nóng)用土地重新歸還土地所有者。

2、允許多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織存在。在合作社成員自愿的基礎(chǔ)上，采取了多種相對一家一戶的小農(nóng)場主，風(fēng)險更小，效益更好的經(jīng)營形式。主要有綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場、由私人小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場、土地規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)。改革的具體辦法是:大幅度裁減人員，新的合作社采取土地租賃形式，經(jīng)土地愿擁有者同意，統(tǒng)一經(jīng)營；新的合作社成立董事會， 監(jiān)督委員會和經(jīng)理層等領(lǐng)導(dǎo)班子，按公司制企業(yè)動作。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間可以互相兼并重組。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間可以互相兼并重組，互相間對其土地、農(nóng)機(jī)、廠房、棚舍等資產(chǎn)進(jìn)行出售，出租不受任何限制，也可以購買或租賃國有土地，使原來均為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或國營農(nóng)場變?yōu)楝F(xiàn)在規(guī)模大小不等的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

4、大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員離開農(nóng)業(yè)。大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，約有四種情況離開了農(nóng)業(yè):一是部分人分到錢后退休或提前退休;二是部分人轉(zhuǎn)向城市打工;三是就地創(chuàng)辦小企業(yè)，小作坊，經(jīng)營二，三產(chǎn)業(yè);四是部分人成為失業(yè)者。

5、政府對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出了明確要求。進(jìn)一步加快加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少企業(yè)數(shù)量，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動者的收入平衡，并按德西農(nóng)業(yè)化模式對德東農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了改造。

（二）從中觀層面看

為了幫助廣大分散經(jīng)營的農(nóng)場主進(jìn)入農(nóng)場，德國政府完善了多層次的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，使德東農(nóng)業(yè)逐步建立起新的市場機(jī)制：

1、農(nóng)場主的自治組織――農(nóng)場主聯(lián)合會在各級議會里有代表的機(jī)構(gòu)，是政府與農(nóng)場主對話的橋梁。

2、半官方半自治組織――農(nóng)業(yè)管理協(xié)會。協(xié)會的主要職能:一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，審批歐盟對德國農(nóng)場主主要農(nóng)產(chǎn)品配額的分配與申請。二是監(jiān)督執(zhí)行環(huán)保，植物分類以及藥品，食品，飼料的安全使用。三是對農(nóng)藥，種子，牛奶質(zhì)量進(jìn)行檢測。四是搞課題研究，推廣新品種。

3、非營利機(jī)構(gòu)――農(nóng)場主社會保險公司。德國政府在對德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行徹底改造以后，相應(yīng)改革了原成員每月只交定額保險金就可享受一切福利保險，同時按德西辦法建立了個人與政府共同分擔(dān)保險的新機(jī)制。組建了農(nóng)場主社會保險公司，培訓(xùn)了大批管理人員。農(nóng)場每年向公司提供必要的保險基金，實行政府監(jiān)控?？顚Ｓ?。公司每年向轄區(qū)各農(nóng)場主發(fā)放保費表格，由農(nóng)場主按表格要求向當(dāng)?shù)囟悇?wù)，銀行，法院等機(jī)構(gòu)交納個人保費。農(nóng)場主及從業(yè)人員必須參加的保險項目有養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，事故保險，這類保險在參保后，國家都有相應(yīng)的補(bǔ)貼;要求雇員必須參加的保險項目有失業(yè)保險，自愿參加的有老年人和殘疾人保險.此外，各州還制定有農(nóng)業(yè)冰雹和牲畜，病害保險，都是自愿參加的。

4、農(nóng)業(yè)大專院校德國濱根農(nóng)學(xué)院有2000名在校學(xué)生，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)場主的需要，他們也進(jìn)行了教學(xué)改革，相應(yīng)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和管理的教學(xué)內(nèi)容，并增設(shè)了應(yīng)用信息，生物技術(shù)與信息，國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易等一批現(xiàn)代化，國際化農(nóng)業(yè)急需的教學(xué)課程，規(guī)定學(xué)生畢業(yè)前必須有到農(nóng)場，農(nóng)業(yè)管理部門，外國各相關(guān)大學(xué)實習(xí)一年以上的經(jīng)歷。

5、直接為農(nóng)場主服務(wù)的流通貿(mào)易組織隨著德東地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的深入，一批連接市場和農(nóng)場主的流通批發(fā)企業(yè)應(yīng)運而生。

（三）從宏觀層面上看

德國政府和各州農(nóng)業(yè)行政主管部門加快了職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了法制建設(shè)和政策配套，從而為德東農(nóng)業(yè)改革提供了必要的法律保障和政策支持。

1、壓縮機(jī)構(gòu)，精簡人員，轉(zhuǎn)變職能，由原直接的計劃管理轉(zhuǎn)為主要制定法律法規(guī)實行宏觀調(diào)控，突出了環(huán)保，動植物及食品檢測，制定各項標(biāo)準(zhǔn)，重大問題研究等項職能，同時還聘請了一批專家為行政部門的農(nóng)業(yè)顧問。

2、法律保障在具體實施改革之前，有針對性地頒布了多項全國統(tǒng)一的法律法規(guī)或州的法律法規(guī)來規(guī)范改革行為，保障改革有序進(jìn)行。

3、政策保障與改革相配套，國家和各州還出臺一系列政策。如土地政策方面，劃分土地和財產(chǎn)時機(jī)會平等，私有土地可以繼承;農(nóng)場主及經(jīng)營者之間可以互相轉(zhuǎn)賣，出租土地;要求各農(nóng)場主和投資經(jīng)營者，必須正確合理利用土地資源，減少對土地的污染，鼓勵少用化肥；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式方面，堅持經(jīng)營形式和經(jīng)營規(guī)模多樣化，確保經(jīng)營者的自主選擇權(quán)；在社會保障方面，建立了規(guī)范的社會保障制度；在財政支持方面，國家對債務(wù)的豁免及貸款優(yōu)惠等。

4、歐盟通過嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)政策和規(guī)定，在宏觀調(diào)控方面也發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)60年代，隨著農(nóng)業(yè)共同市場的建立，在許多重要領(lǐng)域里的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)由歐共體負(fù)責(zé)制定，包括市場與價格政策，外貿(mào)政策及結(jié)構(gòu)政策，各成員國必須遵守，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)民收入，穩(wěn)定市場以及保證向消費者提供價廉物美的食品。不僅規(guī)范了農(nóng)場主的行為，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量，從而也保住了他們的產(chǎn)品在市場上的占有量。

四、湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革建議

（一）抓住中部崛起的政策機(jī)遇，因地制宜

在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，通過建立有限責(zé)任公司和股份合作社這種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，繼續(xù)保持了原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社較高的農(nóng)業(yè)組織化程度，過去所具有的科技優(yōu)勢，規(guī)模優(yōu)勢和勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢不僅沒有遭到破壞，反而得到發(fā)揚(yáng)；大馬力，全程化，自動化作業(yè)的大型農(nóng)機(jī)具不是在減少而是在增加。這些具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)有限公司和股份合作社在其數(shù)量，土地規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益，市場競爭力等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了小型家庭農(nóng)場和德西小農(nóng)場的水平。農(nóng)場管理機(jī)制采用公司制，設(shè)立董事，對農(nóng)場的工作部門細(xì)分，如：生產(chǎn)部、物流配送部、銷售部、策劃部、學(xué)習(xí)與研究部、財務(wù)部等，同時也有利于擴(kuò)大就業(yè)。公司自己提供保險部門或與其他保險公司簽訂協(xié)議，職工醫(yī)保。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，政府應(yīng)該承擔(dān)必要的改革成本

各部門要盡快建立起一套有機(jī)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)控體系，制定出各項農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢測，確保質(zhì)量和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求大體平衡和價格穩(wěn)定。德國政府為了保障農(nóng)業(yè)改革的順利進(jìn)行，從投資，貸款，社會保險補(bǔ)貼，債務(wù)減免，扶持就業(yè)等多方面拿出巨資給予傾斜，從而緩解了農(nóng)業(yè)改革過程的阻力和矛盾。在養(yǎng)老、醫(yī)療、等社會保障方面應(yīng)學(xué)習(xí)德國，加大政府補(bǔ)貼的力度，調(diào)動農(nóng)民參與支持改革的積極性，同時對農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目應(yīng)給予重點支持和保護(hù)。

（三）注意運用法律、法規(guī)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革措施和保護(hù)農(nóng)業(yè)改革成果

德國在農(nóng)業(yè)改革中充分運用法律手段推進(jìn)改革。通過頒布推行改革的法律法規(guī)，增強(qiáng)了重大農(nóng)業(yè)改革的嚴(yán)肅性，有利于排除各種干擾和阻力，在法律穩(wěn)定的大環(huán)境下，順利推動改革，有效地防止了隨意性和片面性。這也啟示我們，在今后推進(jìn)改革的過程中，要更多地運用法律手段，規(guī)范政府行為。

（四）認(rèn)真處理好人的問題，盡可能地保護(hù)個人的利益

特別是在財產(chǎn)分配和解決大量事業(yè)人員問題上，要特別注意堅持以人為本的原則，各項改革的推進(jìn)一定要全面考慮農(nóng)民和社會的承受力，盡量挖掘各行業(yè)的就業(yè)潛力，開拓新的就業(yè)門路，防止單項改革孤軍深入引起過大震蕩，形成不穩(wěn)定因素和深化改革的阻力。

（五）高度重視發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，無公害無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目

隨著人們消費觀念的改變和生活水平的提高，綠色食品，有機(jī)食品，無公害無污染食品在歐洲等發(fā)達(dá)國家市場上的銷量在逐年增大，價格高，競爭力強(qiáng)，有很大的發(fā)展前途。要在這方面很下功夫，政府要在重點發(fā)展項目上給予重點支持，以開發(fā)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營出口項目，增加農(nóng)工就業(yè)機(jī)會，帶動農(nóng)業(yè)走向國際市場。

（六）轉(zhuǎn)變教育觀念

使人們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)對我國、對湖北省的重要性，引導(dǎo)高校人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，鼓勵在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（七）對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)

提高農(nóng)業(yè)人員的整體素質(zhì)，改革農(nóng)場中人員結(jié)構(gòu)。

（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化

我省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展存在著巨大的天然優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。湖北生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，年均推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)面積達(dá)到1500萬畝，先后建立了京山、洪湖、宜城等農(nóng)業(yè)生態(tài)縣和洪山菜苔、京山橋米、孝感太子米、鄧村綠茶等生態(tài)生產(chǎn)小區(qū)。這為品牌農(nóng)產(chǎn)品形成及規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫沫h(huán)境。湖北省形成了九大特色和九大優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，獲得了“魚米之鄉(xiāng)”、“果蔬之鄉(xiāng)”、“藥茶之鄉(xiāng)”、“畜牧之鄉(xiāng)”的眾多美譽(yù)。從現(xiàn)實來看，湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場空間很大。第一，城市居民對食品的保鮮與安全十分關(guān)注。第二，城市消費者對健康營養(yǎng)的安全食品的意愿支付水平較高。這為湖北省全面實施“三類食品”的品牌化經(jīng)營提供了強(qiáng)大的市場支持和動力源泉。第三，湖北省的禽蛋、食用菌、蜂蜜等產(chǎn)品在美國、加拿大、日本和中東擁有廣闊的海外市場。湖北是我國的科教大省。據(jù)有關(guān)資料顯示，分布在湖北省大專院校、科研單位、農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)科研人員、技術(shù)干部多達(dá)2萬余人。這種人才優(yōu)勢及大量科技成果，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的支持。與此同時，古老的荊楚文化，不乏有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)良工藝和各種歷史文化的承載。以此為依托，加強(qiáng)創(chuàng)立和扶植具有文化特征的知名品牌，是把本土農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品推向全國乃至世界市場的重要方式。

（九）利用規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的實施和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)模優(yōu)勢。湖北有許多具有自然條件和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其中以武漢為中心的蜂產(chǎn)品加工基地，以隨州為中心的食用菌出口基地，以潛江、洪湖、監(jiān)利為中心的水產(chǎn)品基地，以宜昌為中心的水果加工出口基地，以恩施為中心的山野菜出口基地等等，發(fā)展勢頭良好，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢。繼續(xù)加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國內(nèi)外市場之間的各種資源，將為湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（十）開辦私人農(nóng)場，有效利用閑置土地

私人農(nóng)場的開辦有利于有效利用閑置土地及土地的規(guī)模化、有組織利用，提高效率。這一點就針對了土地分散瑣碎華，沒有競爭優(yōu)勢而提出的，可以改變目前農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化和生產(chǎn)經(jīng)營分散化的不利局面，加大土地合理有效的流轉(zhuǎn)速度，加快擴(kuò)大適度規(guī)模的經(jīng)營步伐。而且在政府的農(nóng)政執(zhí)法體系框架內(nèi)將農(nóng)戶現(xiàn)有的責(zé)任田重組，屬于農(nóng)業(yè)資源內(nèi)部的合理調(diào)整和配置，具有現(xiàn)實的可操作性和見效期短，投入小的特點，不像資本投入那樣具有長期性和較大的風(fēng)險性。農(nóng)場可兼營漁業(yè)、種植業(yè)、禽類等，有利于資源的循環(huán)利用。

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篇5

關(guān)鍵詞 臺灣 農(nóng)產(chǎn)品 運銷體系

引言

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，其中糧、棉、油、果、菜、肉、水產(chǎn)等多種農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界首位。2010年，全國糧食總產(chǎn)量為54641萬噸，連續(xù)七年實現(xiàn)了 豐產(chǎn)增收 。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七大和十七屆三中全會提出了 “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局” 。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱，以現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng) 營理念為支撐，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的多部門 協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)相銜接的、具有較強(qiáng)市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在這個產(chǎn)業(yè)體系中，建立與 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系就顯得至關(guān)重要。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場銷售上存在 “菜農(nóng)賣菜難，群眾買菜貴”的困境，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的“最后一公里”是導(dǎo)致出現(xiàn)上述問 題的主要原因。最近，國內(nèi)蔬菜主產(chǎn)地連續(xù)發(fā)生了蔬菜滯銷、菜價跳水的事件，這除了跟今 年蔬菜種植面積擴(kuò)大、天氣利好帶來豐產(chǎn)、南北蔬菜同時上市“撞車”等多重因素導(dǎo)致的供 過于求有關(guān)外，農(nóng)產(chǎn)品市場信息傳遞不暢、運銷體系不健全等也是重要的影響因素。這些問 題嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品運銷的效率，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品運銷模 式的創(chuàng)新勢在必行。加快農(nóng)產(chǎn)品運銷模式的創(chuàng)新，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場和產(chǎn)銷一體化組織等流通組織的規(guī)模經(jīng)營、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引進(jìn)現(xiàn)代運銷方式和交 易手段，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效運行的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系。

臺灣地區(qū)和中國大陸地區(qū)同具有人口多、農(nóng)地資源稀缺的情況。在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化過程中， 臺灣地區(qū)通過積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)組織、農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代運銷方式，并頒布實施了一系 列法律法規(guī)，有力推動了臺灣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，也對臺灣的農(nóng)產(chǎn)品大量出口發(fā)揮了積極作用。 目前，大陸地區(qū)正處于臺灣曾經(jīng)經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段。通過分析臺 灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒其在農(nóng)產(chǎn)品運銷制度中的成功經(jīng)驗，對于改進(jìn)大陸 地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、破解運銷難題、建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的理論 和現(xiàn)實意義。

臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷體系的發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣位于我國東南沿海的大陸架上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，素有“海上糧倉”的美稱。糧食作 物 以水稻為主；經(jīng)濟(jì)作物有甘蔗、茶葉、煙草、薄荷等，其中以甘蔗和茶葉所占比重最大，盛 產(chǎn)的阿里山高山茶享譽(yù)海內(nèi)外；水果種類繁多，主要有香蕉、菠蘿、木瓜、蓮霧、椰子、檳 榔等，堪稱“水果王國”。臺灣根據(jù)自身的優(yōu)勢和國際市場的變化，主打優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品， 不斷擴(kuò)大出口。2002年，臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)31.49億美元，其中出口到日本、香港和美國 的就達(dá)21.6億美元。 [注：鄭風(fēng)田.農(nóng)業(yè)“軟實力”提升的戰(zhàn)略政策――我國臺灣打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌的經(jīng) 驗及啟示.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（2）]2004年，臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口35.5億美元。2007年，中國大陸就成為臺灣地區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場。臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸的金額從1997年的1456萬美元，逐步增加至20 09年的3.64億美元，占臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口總額的23.6％，增長了近25倍。[注：兩岸農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易不會沖擊臺灣市場.人民網(wǎng)，2010]

在市場機(jī)制運作下，臺灣的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

第一階段是20世紀(jì)50年代至70年代初，主要實行委托運銷制和公營機(jī)構(gòu)與農(nóng)民組織聯(lián)合的運 銷制度。20世紀(jì)50年代，是臺灣農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段，臺灣當(dāng)局確定了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工 業(yè)帶動農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1953年的10 3.9億新臺幣增至1968年的488.8億新臺幣，稻米產(chǎn)量從164.2萬噸增到251.8萬噸。臺灣 當(dāng)局 及其支持下的“農(nóng)復(fù)會”在各地投資興建稻谷示范倉庫，建立城鄉(xiāng)果菜上市聯(lián)運，資助農(nóng)戶 購買農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和保管設(shè)施。就當(dāng)時的農(nóng)產(chǎn)品出口而言，臺灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品國際品牌 建設(shè)，主打產(chǎn)品主要包括稻米、香蕉、茶葉、鳳梨、罐頭和糖等，約占10億美元農(nóng)產(chǎn)品出口 總值的70%。但由于當(dāng)時的科技水平發(fā)展較低，農(nóng)產(chǎn)品還只是停留在初級加工上。

第二階段是20世紀(jì)70年代至80年代末，臺灣實行批發(fā)市場的傳統(tǒng)運銷方式，主要采取共同運 銷、合作運銷等運銷方式。20世紀(jì)60年代末，臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，逐漸由以農(nóng)業(yè)為主的 經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)開始走向衰落，農(nóng)村勞動力開始大量流入城 市和工商業(yè)，耕地廢耕現(xiàn)象日趨明顯，傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。 70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)逐漸進(jìn)入停滯階段。到了80年代，臺灣當(dāng)局意識到農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)的 重要性，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，采取了一系列重大政策措施，基本形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局 ，出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值更上一個臺階。為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提升競爭力和產(chǎn)品附加值，臺 灣農(nóng)業(yè)開始以高科技帶動產(chǎn)品的升級，以多樣化的資本及技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主打產(chǎn)品，并 開始采取新的運銷模式，如共同運銷、合作運銷等來加大出口，主要包括豬肉及其產(chǎn)品、水 產(chǎn)品及其加工品、花卉、種苗和調(diào)理食品等產(chǎn)品。農(nóng)民合作組織辦理共同運銷，農(nóng)民不用進(jìn) 城，就能以比較合理的價格將產(chǎn)品賣出去。同時，臺灣還大力興辦了各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場， 如今臺灣的許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都是那個時期建起來的。

第三階段是從20世紀(jì)90年代初開始至今。由于城市統(tǒng)一連鎖店、超級市場的不斷出現(xiàn)，新的 零售方式開始帶動現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，如農(nóng)產(chǎn)品直銷方式和農(nóng)產(chǎn)品促銷展示園區(qū)等。 20世紀(jì)90年代，臺灣農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸下降，臺灣提出“農(nóng)業(yè)零成長”口號，農(nóng) 業(yè) 發(fā)展重點轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，如開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)米、高價值水果等 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度雖有所下降，但農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度有所提高，專業(yè)農(nóng)戶比例上升，農(nóng)業(yè)逐 漸向生產(chǎn)企業(yè)化、自動化和科技化方向轉(zhuǎn)變，不斷向森林、海洋游樂和休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。上世 紀(jì)90年代末，臺灣當(dāng)局投資10億元新臺幣在臺北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品配銷中心，逐步著手組建了 一個集產(chǎn)地、批發(fā)、零售于一體的三級運銷系統(tǒng)。同時，隨著直銷方式和超市業(yè)的發(fā)展，通 過合作社或產(chǎn)銷班組織起來的農(nóng)民方便地實現(xiàn)了批量直接銷售。通過直銷保證了產(chǎn)品質(zhì)量， 也大大增加了社員所得。此外，臺灣大力開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品運銷信息服務(wù)(批發(fā)市場交易自動化 、市場交易行情和報導(dǎo)信息)、農(nóng)業(yè)組織e化(建構(gòu)農(nóng)業(yè)信息社群網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班信息服務(wù) 網(wǎng))、國際貿(mào)易信息服務(wù)(臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易查詢系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)營銷商務(wù)e 化(農(nóng)業(yè)資產(chǎn)交易網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城、真情食品館、農(nóng)會超市聯(lián)采、花卉電子市集等電子 商務(wù)應(yīng)用)等信息系統(tǒng)，以信息科技健全產(chǎn)銷信息服務(wù)及整合農(nóng)業(yè)資源，透過精確的產(chǎn)銷信 息的分析，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷效率。 [注：嚴(yán)志業(yè).臺灣農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗及其啟示.福建論壇•人文社會科學(xué)版，2010（5） ]2006年，臺灣又提出了建設(shè)“新農(nóng)業(yè)運動”，農(nóng)產(chǎn)品開 始由出口型轉(zhuǎn)為“四生”農(nóng)業(yè)，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，逐漸實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展。目前，臺灣已經(jīng)基本形成了一個包括組織體系、管理體系、市場信息系統(tǒng)和配套 設(shè)施完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系。

臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷體系的主要形式

目前，臺灣的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系主要有批發(fā)市場、農(nóng)民團(tuán)體的共同運銷、直銷體系和產(chǎn)業(yè)策略 聯(lián)盟體系等形式。

1.批發(fā)市場

批發(fā)市場在臺灣的農(nóng)產(chǎn)品流通中占主要地位，對保障公開、公正、公平的交易價格具有重要 作用。為充分發(fā)揮市場的特有功能，臺灣明確規(guī)定了設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基本條件，充分 考慮30―50年之后城市發(fā)展需求，以及周圍地區(qū)人口、交通運輸狀況等因素?？茖W(xué)的規(guī)劃促 進(jìn)了臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易市場的健康發(fā)展。目前，臺灣已有果菜、肉品、漁貨和花卉等各類農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場200多處，其中蔬菜、肉品和花卉批發(fā)市場的交易量分別占生產(chǎn)總量的一半以上 。同時，這些批發(fā)市場已全部實行電腦化拍賣制度，如臺灣最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場――臺北 市濱江路果菜批發(fā)市場和臺北花卉產(chǎn)銷股份有限公司。臺北花卉產(chǎn)銷股份有限公司是目前世 界上較為先進(jìn)的花卉全電腦系統(tǒng)控制交易市場，該市場有三大特點：一是市場電腦拍賣交易 軟件的系統(tǒng)容量、更新速度、協(xié)同咨詢堪稱全球同行業(yè)第一。市場拍賣室有拍賣鐘四座，每 天4點開始交易，交易采取會員制，現(xiàn)代的電子拍賣方式，每位交易者的電腦都與交易中心 聯(lián)網(wǎng)，看樣、報價、競拍、簽約、付款、提貨，流水作業(yè)，交易快捷，秩序井然，買賣雙方 從不欠賬，供求雙方信譽(yù)很好。市場的花卉年交易量占全島花卉市場成交量的一半以上，年 交易額達(dá)數(shù)十億臺幣，帶動了30萬花農(nóng)的生產(chǎn)銷售。二是市場公辦民營、滾動發(fā)展。批發(fā)市 場的硬件由政府投入，建好后由民營股份公司作為獨立的市場法人進(jìn)行經(jīng)營運作，服務(wù)產(chǎn)銷 雙方，其他部門和機(jī)構(gòu)不得入場干預(yù)，避免了多頭管理。市場土地通常由“政府”低價租讓 給 批發(fā)商場的經(jīng)營者，并給予財政補(bǔ)貼。財政對批發(fā)市場建設(shè)的支持比例在50%左右。市場不 收稅，只向買賣雙方收取1.5%的管理費，其中1/10交市政當(dāng)局，其余由市場積累。市場對 貨 物進(jìn)行整理、分級、包裝，執(zhí)行嚴(yán)格的上市準(zhǔn)入制度，樹立了良好的市場品牌形象，深得用 戶信賴。因此，花卉都由其競拍批發(fā)后進(jìn)入消費市場。三是嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入規(guī)則。市場除對 入市的產(chǎn)品有一套完備的質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)外，對供、產(chǎn)雙方亦有具體入場規(guī)則。供貨商實行會 員制，會員是花農(nóng)、產(chǎn)銷班或農(nóng)會團(tuán)體，每個會員必須有0.5公頃的生產(chǎn)基地，同時每月必 須進(jìn)場供貨3天以上。對承銷商分類要求，切花交易承銷商必須每周進(jìn)場交易3天以上，每月 交易額不低于20萬臺幣。這些規(guī)則有利于促成雙方樹立良好的信譽(yù)形象。

2.共同運銷

共同運銷通常是由農(nóng)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作社和合作農(nóng)場承辦，在產(chǎn)地集貨后運到批發(fā)市場批售 的一種運銷形式。這一方式有利于降低運銷成本，更重要的是營造了一種制衡市場的新力量 ，顯著提高農(nóng)民的議價能力，提高了農(nóng)民收入。決策規(guī)定：凡屬于共同運銷的，在批發(fā)市場 要優(yōu)先辦理，集貨場地視為農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)惠房屋稅；出售的農(nóng)產(chǎn)品免征印花稅和營業(yè)稅。臺 灣還采取多種方式來扶助共同營銷，例如補(bǔ)助運輸工具或包裝材料、發(fā)放共同營銷獎勵金， 對辦理共同營銷的產(chǎn)品實行保證價格。從整體看，共同運銷在臺灣農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要性不 斷體現(xiàn)，特別適合傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售。臺灣從1950年開始辦理生豬共同運銷，70年 展了果蔬共同運銷，目前已逐漸推廣到其他農(nóng)產(chǎn)品上，共同運銷的蔬菜市場占有率為58%， 水果為50%。并且，農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展形成的。

3.產(chǎn)品直銷

傳統(tǒng)的批發(fā)市場運銷方式中間環(huán)節(jié)過多，中間層次費用過高，農(nóng)民所得較少。為了減少中間 流通費用，使農(nóng)民增收、消費者受惠，上世紀(jì)80年代中期起，臺灣開始探索直接銷售模式。 即產(chǎn)地生產(chǎn)者將貨品直接供應(yīng)零售業(yè)或消費大戶，通常是農(nóng)民團(tuán)體投資建立小包裝處理中心 或配送中心，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品包裝處理后直接運銷供應(yīng)消費地零售業(yè)者、超級市場或連鎖零 售業(yè)包裝配送中心及消費大戶（如機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、部隊等集體伙食單位），跳過批發(fā)市場 階段，達(dá)到減少運銷層次和所有不必要的中間費用，縮減運銷差價，使生產(chǎn)者能直接從零售 價格中取得合理利潤。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民銷售果蔬采用直接運銷方式的運銷費用較之傳統(tǒng)運銷方 式減少23.8%，利潤增加了31.3%。[注：臺灣的蔬菜水果市場體系建設(shè) .中國農(nóng)網(wǎng)，20 07]顯然，農(nóng)民聯(lián)合組織起來進(jìn)行產(chǎn)品直銷，可以減少中間 盤剝，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增加收入。隨著城市超市的大規(guī)模擴(kuò)張，臺灣農(nóng)產(chǎn)品直銷量與日俱增 ，已占市場份額的30%以上。如彰化縣的綠純有機(jī)農(nóng)業(yè)試驗場，是“綠純牌”有機(jī)果蔬專業(yè) 生產(chǎn)區(qū)，擁有自己的包裝場、冷藏庫等場區(qū)設(shè)備，產(chǎn)品統(tǒng)一包裝后直接送超市和消費團(tuán)體， 品牌形象極佳，產(chǎn)品供不應(yīng)求。還有漢光果菜合作社，開展了宅機(jī)配送業(yè)務(wù)，即采用會員制 的行銷方式，將新鮮的蔬菜經(jīng)過調(diào)配營養(yǎng)后直接配送到會員家中，讓消費者不出門就能享受 到高品質(zhì)的新鮮有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

4.產(chǎn)銷策略聯(lián)盟

產(chǎn)銷策略聯(lián)盟是臺灣在加強(qiáng)整合農(nóng)民產(chǎn)銷班、提高產(chǎn)銷效率的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的一種新的產(chǎn) 銷機(jī)制，該機(jī)制以產(chǎn)銷班等基層農(nóng)民組織為核心，輔以農(nóng)會、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種渠道 ，通過農(nóng)業(yè)同行業(yè)內(nèi)和不同行業(yè)間組織力量的整合，加強(qiáng)產(chǎn)銷班的資訊、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)期調(diào) 節(jié)、批量生產(chǎn)的資源整合，從而突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，實現(xiàn)有規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營，從而 提 高生產(chǎn)、運銷效率。目前，臺灣運作較為成功的產(chǎn)銷策略聯(lián)盟有西螺美蔬菜產(chǎn)銷班牽頭成立 的臺灣大宗蔬菜聯(lián)盟和花東地區(qū)的稻米產(chǎn)銷策略聯(lián)盟?；|稻米產(chǎn)銷策略聯(lián)盟的成員系由花 蓮、臺東兩縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)米栽培區(qū)內(nèi)的農(nóng)會及糧食加工企業(yè)、銷售商行共22家單位組成 ，涵蓋了近3萬農(nóng)戶，種植面積約1.4萬公頃。該聯(lián)盟通過不同行業(yè)間的垂直整合和水平擴(kuò) 張 ，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲中心及農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)，結(jié)合相關(guān)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系，建成 完善的稻米行銷網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)盟內(nèi)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會及米商集中收購當(dāng)?shù)厝績?yōu)質(zhì)稻米，統(tǒng)一生產(chǎn)包 裝，使用共同品牌“叢谷好米”，統(tǒng)一行銷市場，并將利潤回饋農(nóng)民，從而提升了該地區(qū)優(yōu) 勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗

1.農(nóng)產(chǎn)品運銷體系制度建設(shè)功能完善

通常，農(nóng)產(chǎn)品具有需求彈性小、生產(chǎn)周期長、易受自然因素影響的特點，使得其自然風(fēng)險與 社會風(fēng)險并存。從上世紀(jì)70年代開始，臺灣不斷改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運銷制度，陸續(xù)推出了一系列運 銷措施，實行了批發(fā)市場運銷、共同運銷、合作運銷和產(chǎn)銷基金會等形式，來降低農(nóng)產(chǎn)品的 生產(chǎn)和運銷風(fēng)險，縮小批發(fā)與零售的差價及季節(jié)性價格變動，逐步形成了一個包括組織體系 、管理體系、市場信息系統(tǒng)和配套設(shè)施的完善農(nóng)產(chǎn)品運銷體系。目前，臺灣的批發(fā)市場管理 水平在亞太地區(qū)首屈一指，批發(fā)市場已成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品營銷的主力。農(nóng)會、運銷合作社、漁 會等農(nóng)民團(tuán)體經(jīng)營著臺灣約一半的農(nóng)漁產(chǎn)品批發(fā)市場。農(nóng)會與合作社之間保持良性的有序競 爭。農(nóng)會除承擔(dān)農(nóng)技推廣外，還是產(chǎn)銷公共設(shè)施的管理者，負(fù)責(zé)辦理批發(fā)市場業(yè)務(wù)和政府委 托的業(yè)務(wù)經(jīng)營，鼓勵大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場運銷。農(nóng)業(yè)合作社主要承擔(dān)果菜共同運銷、果菜直 銷、水果外銷、畜禽產(chǎn)銷以及軍隊蔬菜副食供應(yīng)等業(yè)務(wù)。如漢光果菜生產(chǎn)合作社，是由不同 地區(qū)的211個社員參股組成的，社內(nèi)實行育苗、栽培、收獲、包裝直至進(jìn)入超市零售一條龍 的企業(yè)化經(jīng)營。 [注：何麗雙.美國•韓國及臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對我們的啟示.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6 ）]

同時，臺灣于2004 年開始實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度。這是一種從農(nóng)場到餐桌全過程可追溯 的農(nóng)產(chǎn)品安全資訊保障制度，到目前已有75 種農(nóng)產(chǎn)品納入該制度管理。為進(jìn)一步完善該制 度，2006年8月出臺了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗證管理作業(yè)要點》及《產(chǎn)銷履歷委托實施要點 》，計劃3 年內(nèi)在全島量販店及連鎖超市全面販?zhǔn)劬哂挟a(chǎn)銷履歷驗證的安全農(nóng)產(chǎn)品。通過確 定適用的農(nóng)產(chǎn)品范圍、驗證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷履歷，對違規(guī)行為進(jìn)行處理。同時，還委托臺灣認(rèn) 證基金會負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷認(rèn)證工作，以確保認(rèn)驗證工作的獨立性和公正性，引入EAN128 國際條碼資訊系統(tǒng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動全球行銷布局。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息系統(tǒng)和電子商務(wù)功能先進(jìn)

臺灣重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)實用環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營競爭 力。臺灣農(nóng)委委托資策會建置了產(chǎn)銷班信息服務(wù)網(wǎng)，提供市場行情、生產(chǎn)與銷售之價量資料 、農(nóng)業(yè)資材與農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等產(chǎn)銷情報信息。1991年，臺灣建置了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)倉儲系統(tǒng)，整合 “市場情報服務(wù)查詢系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)產(chǎn)品交易行情系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)產(chǎn)品物價查 報系統(tǒng)”等五個系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)庫，后來又增加了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查系統(tǒng)”、“稻米生 產(chǎn)量及面積調(diào)查”、“畜產(chǎn)市場交易及進(jìn)出口數(shù)據(jù)”等系統(tǒng)，在線實時整合不同信息，為決 策單位快速提供行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷政策。臺灣還開發(fā)了“產(chǎn)銷班經(jīng)營管理系統(tǒng)”，與政府 、科研院所、高校的“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站”建立農(nóng)業(yè)信息高速公路，以精準(zhǔn)實時地搜集機(jī)制，匯 集生產(chǎn)相關(guān)訊息，并以精準(zhǔn)的信息建立完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查、市場交易、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等數(shù)據(jù)庫 ，并建立產(chǎn)銷分析決策支持系統(tǒng)，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營者改善營運績效指標(biāo)，進(jìn)而發(fā)展產(chǎn)銷預(yù)警機(jī) 制，降低產(chǎn)銷失衡風(fēng)險。還有，批發(fā)市場的計算機(jī)拍賣數(shù)據(jù)也已轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，除向供應(yīng) 者提供查詢出貨價格外，還可供民眾查詢各批發(fā)市場行情信息。目前，臺灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷資訊 內(nèi)容主要有兩類：一類是農(nóng)情報道，主要匯集有關(guān)生產(chǎn)、供應(yīng)、存量及市場需求等信息并加 以預(yù)測，屬中長期信息，按月通過《農(nóng)情專訊》進(jìn)行。另一類是市場行情信息，主要以 報道批發(fā)市場行情為主，每日進(jìn)行匯集。主要報道蔬菜、水果、魚貨、家禽、家畜及花 卉六大類的信息內(nèi)容，行情報道系統(tǒng)主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。

此外，臺灣還積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展新的營銷渠道。如漢光果菜合作社積極推行 的網(wǎng)絡(luò)購物向消費者提供適時的果品蔬菜信息，并通過網(wǎng)絡(luò)訂購，使購物更方便及時。再如 ，臺北農(nóng)產(chǎn)公司為臺灣農(nóng)產(chǎn)運銷業(yè)務(wù)的龍頭，現(xiàn)有的主要業(yè)務(wù)包括批發(fā)市場及超市經(jīng)營為主 的配銷業(yè)務(wù)，前者在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系擁有豐富的經(jīng)驗和人脈，是建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品電子化供應(yīng)體系 的最佳資源，后者超市營業(yè)兼顧消費(超市)及整合消費的能力(配銷中心)，超市店鋪在農(nóng)產(chǎn) 品的銷售上涵蓋果蔬魚肉及農(nóng)特產(chǎn)品，具備多樣性消費的特質(zhì)，可以有足夠消費的量與樣 來構(gòu)成電子化的需求鏈。2000年，臺灣的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城共擁有8000多會員，以119個產(chǎn)銷 班、合作農(nóng)場與農(nóng)會為供貨單位，為消費者提供2000種農(nóng)產(chǎn)品的選擇，月營業(yè)額達(dá)182萬元 臺幣。因此，目前臺灣農(nóng)業(yè)已基本建立了一套完善的生產(chǎn)、市場、政策和科技的信息化運銷 支持體系，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)揮了積極重要的作用。

3.農(nóng)產(chǎn)品運銷體系的政策法規(guī)保障有力

臺灣的農(nóng)產(chǎn)品運銷組織體系具有明顯的公用事業(yè)特征，但其資產(chǎn)都是以民資為主，運行都是 民營性質(zhì)。 [注：中國農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會赴臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察代表團(tuán).臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報告.中 國農(nóng)墾信息網(wǎng)，2006]這種公辦民營的性質(zhì)為運銷體系提供了充足的政策和資金保障，又不脫離政府 監(jiān)督，同時民營經(jīng)濟(jì)運作形式靈活，能夠很好地適應(yīng)市場變化。目前，臺灣關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品運銷 方面的政策和法律法規(guī)比較健全。為了確立農(nóng)產(chǎn)品的運銷秩序，調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)公平交易， 保障生產(chǎn)者和消費者的利益，臺灣在1973年建立批發(fā)市場體制初期，就制訂頒發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場交易法》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法》。之后又先后出臺了《農(nóng)產(chǎn)品運銷改進(jìn)方 案》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)民團(tuán)體共同運銷輔導(dǎo)獎勵監(jiān)督辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品販運商輔導(dǎo) 管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品分級包裝標(biāo)準(zhǔn)與實施辦法》等一系列法律法規(guī)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運銷方式 ，為農(nóng)產(chǎn)品運銷體系的順利實施提供了強(qiáng)有力的政策保障。[注：許佳妮.臺灣農(nóng)業(yè)政策 體系的效應(yīng)及其啟示.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(21)]臺灣當(dāng)局對農(nóng)產(chǎn)品的運銷組織 體系十分重視，在健全相關(guān)法律法規(guī)的同時，從規(guī)劃、建設(shè)、運作、資金、稅費等各方面都 給予大力扶持和鼓勵。因而，在政府的大力支持和有效監(jiān)管下，臺灣的農(nóng)產(chǎn)品運銷組織運行 規(guī)范、高效，完全實現(xiàn)了貨暢其流的目的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無市場方面的后顧之憂，有力推動了 農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4.嚴(yán)格規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品市場來確保交易公正公平

臺灣的農(nóng)產(chǎn)品市場管理具體而細(xì)致，對供貨商有統(tǒng)一的編碼，有完備的資料，能夠清 楚供貨商的基本情況，并確切地知道商品的來源；對承銷人實行嚴(yán)格的資格審查，要求承銷 人有良好的信用、較大的經(jīng)營規(guī)模和較強(qiáng)的經(jīng)營能力。臺灣的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是以專 業(yè)市場為主，不盲目求大、求全。在臺北市分別有花卉、果菜、水產(chǎn)品的專業(yè)市場，臺北第 一果菜市場與臺北水產(chǎn)品市場雖僅一墻之隔，卻是兩個獨立的市場。市場經(jīng)營形式依不同農(nóng) 產(chǎn)品運銷、交易的不同特點和產(chǎn)銷規(guī)律決定，便于市場實行專業(yè)化運作和現(xiàn)代化管理。目前 ，臺灣的花卉、果菜、生豬、水產(chǎn)品批發(fā)市場大多已經(jīng)采取拍賣的交易方式。拍賣交易能夠 更好地培育公開、公平、公正的市場環(huán)境，是市場成熟規(guī)范的重要標(biāo)志。不僅如此，臺灣的 農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易還普遍采用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，特別是電腦化拍賣，最大程度地減少了“行 霸”操控市場的可能，克服了管理者與交易者“暗箱操作”等人為因素的干擾，對維護(hù)市場 秩 序起到了積極的作用。臺北花卉市場拍賣時平均一個小時能成交2200件商品，臺北農(nóng)產(chǎn)運銷 股份有限公司的兩個果菜批發(fā)市場，每日交易75%的蔬菜和50%的水果實現(xiàn)了電腦化競價拍賣 。經(jīng)營的產(chǎn)品不同，拍賣設(shè)施也不一樣，花卉、生豬是場館式的，貨動人不動；果菜是移動 式的，人動貨不動，較好地適應(yīng)了不同農(nóng)產(chǎn)品的交易特性。

5.高效的農(nóng)業(yè)合作組織促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速流通銷售

臺灣農(nóng)民組織形式多樣，主要有農(nóng)會、合作社和產(chǎn)銷班，且都能夠得到政府各種各樣 的補(bǔ)貼?？h鄉(xiāng)兩級普遍建立農(nóng)會，廣泛吸收農(nóng)民參加，具有社區(qū)性和綜合性特點。合作社是 各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟(jì)組織，而產(chǎn)銷班是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自 愿聯(lián)合建立的以共同營銷為主要目的的小規(guī)模合作組織。這些農(nóng)民組織在臺灣農(nóng)產(chǎn)品市場體 系中扮演著帶小生產(chǎn)者進(jìn)入大市場的重要角色。

臺灣的農(nóng)會是具有綜合功能的農(nóng)民團(tuán)體，組織體系在臺灣最為完整和普遍，涉及生產(chǎn) 加工、流通運輸、儲藏、技術(shù)推廣服務(wù)、信用保險等等多個方面。農(nóng)會下設(shè)多個職能部門， 其中有四個主要的部門：信用部、產(chǎn)銷部、技術(shù)服務(wù)推廣部、保險部。農(nóng)會的產(chǎn)銷部一般不 直接與單個農(nóng)戶對接，而是與產(chǎn)銷班對接。產(chǎn)銷部最大的作用就是為減小給農(nóng)民生產(chǎn)及銷售 提供服務(wù)的交易成本。產(chǎn)銷班農(nóng)會種植的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過農(nóng)會集中進(jìn)入到臺灣的大型果菜批發(fā)市 場，在這個過程中，農(nóng)會僅僅只是起著組織的作用，不是作為一個獨立經(jīng)營的利益主體。

合作社是不以贏利為主要目的、以共同經(jīng)營謀求社員經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織。目前，臺灣登記 注冊成立的農(nóng)業(yè)合作社有451家，其中合作社236家，合作農(nóng)場207家，聯(lián)合社8家。農(nóng)業(yè)合作 社還分為專業(yè)和兼業(yè)兩種類型。專業(yè)合作社一般只經(jīng)營一種業(yè)務(wù)，目的是降低交易成本，加 強(qiáng)市場競爭力；兼業(yè)合作社以合作農(nóng)場為代表。合作社的主要業(yè)務(wù)有：（1）果菜共同運銷 業(yè)務(wù)，合作社的水果和蔬菜的共同運銷量已經(jīng)占農(nóng)民團(tuán)體的一半以上；（2）果菜直銷業(yè)務(wù) ，供應(yīng)對象主要是超市、學(xué)校、機(jī)關(guān)；（3）畜禽生產(chǎn)和運銷，資料顯示合作社的肉雞和雞 蛋營銷網(wǎng)絡(luò)遍布島內(nèi)，而毛豬的共同運銷則已經(jīng)超過農(nóng)會。 [注：繆建平.兩岸農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較研究的啟示.首屆“兩岸鄉(xiāng)村座談”活動 ，2009]像雞鴨的產(chǎn)銷工作，由家禽合 作社、產(chǎn)銷團(tuán)體以及養(yǎng)雞協(xié)會、養(yǎng)鴨協(xié)會調(diào)查產(chǎn)銷信息，辦理共同運銷，視市場供需情形機(jī) 動調(diào)整出貨。為健全肉牛產(chǎn)銷制度，提升農(nóng)戶主導(dǎo)報價的能力，縣級肉牛合作社依區(qū)域和銷 售對象，分別辦理活牛運銷、溫體牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接運銷作業(yè)。

產(chǎn)銷班是臺灣農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的一大特色。產(chǎn)銷班是指利益相關(guān)的農(nóng)戶自愿組織起來 的非正規(guī)、松散型的農(nóng)民微型組織，目的是為減小農(nóng)民生產(chǎn)及銷售所需提供服務(wù)的交易成本 。每個產(chǎn)銷班一般由區(qū)域內(nèi)10―20個骨干農(nóng)戶牽頭，以合伙或股份形式組建而成，每戶至少 要擁有3畝土地，生產(chǎn)資料和設(shè)備共同采購或利用，降低生產(chǎn)成本，共同運銷，甚至建立自 己的品牌。產(chǎn)銷班雖然屬于農(nóng)民組織的一種，但不具法人地位，都是附屬在各地方基層農(nóng)會 或農(nóng)業(yè)合作社（場），由這些基層農(nóng)民團(tuán)體協(xié)助輔導(dǎo)運作。主要工作除提供技術(shù)培訓(xùn)外，還 開展蔬菜的銷售、辦理小包裝的產(chǎn)銷一元化直銷，輔導(dǎo)產(chǎn)品展示促銷、開拓市場。產(chǎn)銷班的 領(lǐng)頭人很多是市場營銷的能人，頭腦活，門路多，有明顯的帶動作用。班內(nèi)共同運銷的貨品 ，包裝物上都有明確的標(biāo)識，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，可以迅速準(zhǔn)確地判定貨品生產(chǎn)者，追 溯源頭，并追究全班的“連帶”責(zé)任。臺灣于1992年11月制訂頒布了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營組織整 合 實施要點》，規(guī)范了產(chǎn)銷班的組織和活動范圍，明確由農(nóng)會等組織進(jìn)行輔導(dǎo)，通過宣傳、教 育和完善公共服務(wù)設(shè)備等工作，對產(chǎn)銷班進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。近年來，臺灣大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷 班的設(shè)立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特種作物、畜禽和漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷班7000多 個，參加農(nóng)民達(dá)14萬人。產(chǎn)銷班非常重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理，班員生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在集貨場 經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢驗和分級包裝后共同運銷。經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢驗、分級包裝管制和建立可行的 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)流程，以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行的統(tǒng)一品種、科學(xué)管理、控制肥料和農(nóng)藥等手段 ，縮小班員間產(chǎn)品品質(zhì)的差異性，從而達(dá)到產(chǎn)品品質(zhì)均一、建立品牌、提高產(chǎn)品價格，增加 農(nóng)民所得的目的。比如，嘉義縣的蓮霧銷售門市、高山茶展銷中心，展銷的優(yōu)質(zhì)黑珍珠蓮霧 、高山烏龍茶，就是在產(chǎn)銷班聯(lián)合銷售基礎(chǔ)上進(jìn)行展銷的。產(chǎn)品都有品牌，多種式樣精美的 包裝，上面還印有“貨物追蹤查詢網(wǎng)址”，可以進(jìn)行質(zhì)量追溯。

6.農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和高安全品質(zhì)確保出口海內(nèi)外市場

臺灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。為了提升國際農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，臺灣于2003年專門出臺品 牌建設(shè)的相關(guān)方案，對整個農(nóng)產(chǎn)品國際品牌建設(shè)進(jìn)行綜合整體規(guī)劃，并拔出?？钸M(jìn)行全方位 建設(shè)。臺灣注重改進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全衛(wèi)生和分級包裝等方面問題，以適應(yīng)市場化運 作要求。通過制定《農(nóng)產(chǎn)品分級包裝標(biāo)準(zhǔn)與實施辦法》，成立了農(nóng)產(chǎn)品包裝處理中心，對包 括蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品實行分級包裝。目前，臺灣的果菜已開始建立 分級包裝，根據(jù)產(chǎn)品不同的類型、品質(zhì)，都有不同的分級標(biāo)準(zhǔn)。臺灣把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證 作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并落實農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任制度。1990年，頒布了 《農(nóng)藥使用管理辦法》，規(guī)定田間農(nóng)作物或集貨場農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的允許量。為鼓勵農(nóng)民生 產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜、水果，1993年全島推行了GAP標(biāo)志認(rèn)證，即經(jīng)優(yōu)良農(nóng)業(yè)操作所生產(chǎn) 的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品。標(biāo)志所代表的，不只是農(nóng)藥殘留符合安全標(biāo)準(zhǔn)，同時也是對農(nóng)民的一種肯定 。2002年，約有700多個產(chǎn)銷班申請了GAP標(biāo)志。目前，在果蔬方面已經(jīng)推行了GAP、CAS認(rèn)證 ，在畜牧方面推行了ISO、HACCP和GMP認(rèn)證。通過質(zhì)量認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，樹 立了品牌產(chǎn)品在市場上的信譽(yù)。同時，還健全動植物防疫檢疫體系，加強(qiáng)研發(fā)檢驗檢疫處理 技術(shù)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫相關(guān)設(shè)施，建立衛(wèi)生檢驗與檢疫措施的咨詢查詢系統(tǒng)。

為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，臺灣還選定出口潛力大、生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的產(chǎn)品，制定了“旗 艦計劃” [注：旗艦計劃：即選定具有高競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)推動農(nóng)產(chǎn)品的出口，解決農(nóng)產(chǎn)品從 生產(chǎn)、制成、運銷配送以及檢驗檢疫等層面的各種問題，推動品質(zhì)認(rèn)證、品牌營銷和品牌形 象等的“三品”農(nóng)業(yè)（2003）。]， 建立由產(chǎn)地到國外消費者的供應(yīng)鏈體系。針對日本、香港、新加坡、大陸、美 國及加拿大等海內(nèi)外地區(qū)，臺灣還設(shè)置了精品海外展售中心及發(fā)貨倉庫，通過品嘗促銷活動 ，進(jìn)行廣告宣傳。還建立營銷專區(qū)及出口集貨場，提高專業(yè)出口的生產(chǎn)效率，提升作業(yè)效率 ，維持品質(zhì)。為保護(hù)農(nóng)民、貿(mào)易商與海外業(yè)者進(jìn)行貿(mào)易，臺灣與銀行合作，辦理農(nóng)產(chǎn)品出口 保險。在此過程中，臺灣政府與進(jìn)口國積極進(jìn)行談判協(xié)商，簽訂了相關(guān)協(xié)議，大大減少了農(nóng) 產(chǎn)品品牌國際化的障礙。

總之，臺灣不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，從農(nóng)業(yè)物資安全、生產(chǎn)管理，到農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生，進(jìn) 行全面嚴(yán)格把關(guān)，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)形 成了“統(tǒng)一”、“康師傅”、“旺旺”等眾多知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，不但在大陸占有重要市場份額，在國際市 場上也有較高知名度。

臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)的借鑒和啟示

由上可見，臺灣已基本了一個集生產(chǎn)、市場、政策和科技為一體的信息化運銷支持體系，該 運銷體系功能完善、高效運作，為指導(dǎo)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯發(fā)揮了積極 而重要的作用，并呈現(xiàn)出品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化和信息化的發(fā)展方向。臺灣的這種高效農(nóng) 產(chǎn)品運銷體系對下一步大陸地區(qū)如何改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的運銷、提高運銷效率和破解蔬菜的“最后 一公里”難題有非常好的借鑒意義。

1.大力轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立正確的農(nóng)產(chǎn)品市場運銷觀念

各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場運銷觀念的宣傳和引導(dǎo)工作，要 從根本上轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售放到重要位置，像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣重視農(nóng)產(chǎn)品 市場運銷，讓更多的農(nóng)民學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的眼光來看運銷，重視流通、銷售在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和 經(jīng)營中的重要作用。同時，農(nóng)民自身也要培養(yǎng)現(xiàn)代運銷意識，逐步建立以消費者需求為中心 的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷觀，即“消費者需要什么，我就生產(chǎn)什么、銷售什么，并比競爭對手提供 更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。目前，國內(nèi)一些蔬菜主產(chǎn)地發(fā)生了大規(guī)模蔬菜滯銷、菜價跳水的 事件就跟蔬菜種植戶沒有形成現(xiàn)代運銷觀念、盲目跟風(fēng)種植有關(guān)。

2.培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品運銷主體，建立健全高效的市場化經(jīng)營組織

農(nóng)產(chǎn)品的營銷主體應(yīng)是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的個人或組織，具有市場信息獲得和營銷控制 能力。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶由于自身能力的局限性，生產(chǎn)經(jīng)營模式分散 ，在經(jīng)營中競爭地位不高，不能成為真正市場營銷主體，也就不能從農(nóng)產(chǎn)品的市場交易中獲 取更大利益。只有實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)戶才能夠在市場售賣中擁有一定的市場地位。因此， 農(nóng)戶要改變原有的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強(qiáng)合作，通過成立相應(yīng)的合作組織進(jìn)行市場化經(jīng)營 來維護(hù)自身的利益。在生產(chǎn)上，可以將土地和生產(chǎn)工具集中，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理 、生產(chǎn)資料的采購和使用。而在流通上，也要交給對市場比較熟悉、具有一定市場眼光和談 判經(jīng)驗的人專門運作，這樣既能降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又能提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的售賣價格 ，讓農(nóng)戶真正得到實惠。

目前，我國有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)十萬個，但普遍存在組織網(wǎng)絡(luò)不健全、政府扶持 不夠、服務(wù)功能不完善、運行欠缺規(guī)范等問題，尤其是缺少能真正代表農(nóng)民利益，為農(nóng)民提 供全方位服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。因此，可以借鑒臺灣的做法，從加大培育農(nóng)業(yè)合作組織、完善服 務(wù)功能、連接和帶動農(nóng)民上下功夫，推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新。要鼓勵發(fā) 展流通型農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體。要加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，引 導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從單純的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)手買賣向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經(jīng)營轉(zhuǎn) 變。同時，政府部門要重視并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)工作。擬訂健全、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場體 系的法規(guī)、規(guī)章，組織實施重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，預(yù)測并農(nóng)產(chǎn)品供求市場行情。還要加 強(qiáng)與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助落實相關(guān)政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng) 產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，滿足多樣化市場需求

通過產(chǎn)銷對接、包裝標(biāo)識、品牌上市、質(zhì)量溯源，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場，倡導(dǎo)健康消費理念 ，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代營銷機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài) ，滿足多樣化消費需求。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的 農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。二是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，支持有 條件的地方建設(shè)跨區(qū)域的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配 送的能力，主攻高端消費群體和團(tuán)購。三是探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、電子交易、期貨等交易方 式，降低成本，引導(dǎo)生產(chǎn)。四是積極開展“農(nóng)超對接”試點。探索“超市＋基地”、“超市 ＋農(nóng) 村流通合作組織”、“超市＋批發(fā)市場”、“超市＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”等營銷方式，提高農(nóng) 產(chǎn)品 流通效率。引導(dǎo)超市、專賣店等連鎖企業(yè)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟(jì) 合作組織建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合 超市的經(jīng)營規(guī)模，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題。五是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接平臺。要積極 參 加或承辦各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)國際合作洽談會等，展示精品，擴(kuò)大成果，樹立農(nóng) 產(chǎn)品良好形象。在具備條件的地區(qū)可以建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷展示中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷。還 要充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會及專業(yè)協(xié)會功能，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)行業(yè)自律，應(yīng)對貿(mào)易 糾紛，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的溝通互動。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)，積極推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

在市場化經(jīng)營中信息是主導(dǎo)，缺乏信息就會使農(nóng)戶承擔(dān)低價和產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險。要解決農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)銷體系中存在的信息不對稱問題，就必須推動市場信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民的信息意識。 要在政府推動下，建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息的收集制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等媒體， 把各地的需求信息及時向農(nóng)戶傳播，供農(nóng)戶進(jìn)行種植品種選擇的參考。同時，要及時、準(zhǔn)確 把自己所在地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品信息到網(wǎng)絡(luò)上，供國內(nèi)外不同需求者瀏覽。其次，要成立專門 的農(nóng)產(chǎn)品信息中介組織，這個組織專門從事農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的短期、中期和長期市場信息分析 預(yù)測工作，適時向農(nóng)民準(zhǔn)確、實用信息。從長遠(yuǎn)角度看，農(nóng)村信息化還要逐步過渡到在 交易結(jié)算、客戶信息管理、財務(wù)管理、人才管理等方面。還有，就是要建立健全一個覆蓋全 國、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地交易價格信息，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、市場和價格走勢的分析預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強(qiáng)應(yīng)對和預(yù)警市 場風(fēng)險的能力。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動網(wǎng)絡(luò)化，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場流通中大量的中間環(huán)節(jié)， 實現(xiàn)企業(yè)與消費者的直接交易，從而最大限度地降低經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn) 的效率和效益。較之傳統(tǒng)交易方式，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷具有更易獲取市場信息、增加交易機(jī)會 、降低交易成本、有利于開拓國內(nèi)國際市場、有利于客戶關(guān)系管理等眾多優(yōu)勢。要積極發(fā)展 網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷，搭建網(wǎng)上營銷平臺，實現(xiàn)市場交易方式、市場形態(tài)、市場空間和市場模式 的不斷創(chuàng)新；加快引進(jìn)電子商務(wù)專業(yè)人才，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供人才支撐；建立完善的市 場資金結(jié)算系統(tǒng)和第三方物流配送系統(tǒng)，推進(jìn)有形市場和無形市場的互促共榮。依托各地興 辦的農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。

篇6

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；鹽城

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個，面積規(guī)模已達(dá)59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個重點鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

這三大載體的建設(shè)有力地帶動了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進(jìn)入時再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝，全縣已累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優(yōu)勢，被認(rèn)定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因為新技術(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營模式，有的實現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。

4、社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù)，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化，而符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還沒有建立起來。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費嚴(yán)重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持，并切實減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿?？h(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設(shè)沿?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng)，同時要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動，積極推進(jìn)射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會化服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的政策、供求、價格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身信息隊伍建設(shè)的同時，要加強(qiáng)對村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息員隊伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設(shè)施，配備專門人員，落實專項經(jīng)費。

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關(guān)鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級市場流通網(wǎng)絡(luò)。市一級要重點培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設(shè)具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運銷、信息等各類技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應(yīng)該對它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋面。要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持，為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理方面的指導(dǎo)，進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運營管理機(jī)制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設(shè)立賬戶。健全財務(wù)會計制度，實行嚴(yán)格的會計管理，切實加強(qiáng)財務(wù)審計，定期將財務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務(wù)經(jīng)營實體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。

(五)要積極推動土地的合理流轉(zhuǎn)

要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快，率先實行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動土地的流轉(zhuǎn)。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實現(xiàn)。政府應(yīng)加大宣傳力度，號召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。

篇7

農(nóng)業(yè)保險是管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的一種有效手段，在現(xiàn)代保險中占有極為重要的地位。煙葉種植者經(jīng)濟(jì)承受力較弱，一旦遭遇旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)等人類難以駕馭的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失巨大，農(nóng)民種植積極性嚴(yán)重受挫。因此，借鑒外國農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，構(gòu)建科學(xué)的中國煙葉保險框架，對于防范煙葉種植風(fēng)險，降低災(zāi)害損失，確保煙葉基地生產(chǎn)的穩(wěn)定和煙草經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及煙葉種植者生活的安定具有重要的意義。

1中國農(nóng)業(yè)保險

1.1農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概況

國務(wù)院發(fā)展研究金融所的張玉臺等[1]調(diào)查研究顯示，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)試辦始于20世紀(jì)80年代初期。政策支持的乏力和體制配套的欠缺，導(dǎo)致在其后的近20年中，除有2年實現(xiàn)微利外，其余18年均為虧損，平均綜合賠付率達(dá)到120%，保險公司不得不黯然退出，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)歸于沉寂。2004年，“三農(nóng)”問題得到重視，政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險均得到發(fā)展。農(nóng)房保險、農(nóng)作物大棚保險、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保險等農(nóng)民財產(chǎn)保險方興未艾，農(nóng)民工意外傷害保險、農(nóng)村主要勞動力意外傷害保險、農(nóng)村學(xué)生平安保險等產(chǎn)品悄然推廣[1]。據(jù)瑞士再保險公司統(tǒng)計，2008年底我國農(nóng)業(yè)保險保費收入16億美元，約占全球農(nóng)險保費收入的10%，規(guī)模排名全球第2位，亞洲第1位[1]。2010年，中國農(nóng)業(yè)保險保費收入135.7億元，農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障3943億元，覆蓋農(nóng)戶1.4億戶次，同比增長5%，為2066萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款100.69億元[2]。

1.2農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因

農(nóng)業(yè)保險蓬勃發(fā)展的同時也暴露了一些問題：享有財政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)保費收入為131.73億元，占總保費收入的97.09%[2]。而沒有財政補(bǔ)貼的保費在總保費中所占比例僅有2.91%，由于國家補(bǔ)貼的項目范圍有限，真正受惠于農(nóng)業(yè)保險的項目少之又少。我國對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失補(bǔ)償水平明顯過低，其主要表現(xiàn)為：補(bǔ)償手段單一；農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不高；農(nóng)業(yè)保險的連年虧損使農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展明顯滯后[2]。中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，朱敏[3]歸納認(rèn)為主要原因有以下幾點：一是保險制度不健全，缺乏立法支持。我國法律尚未明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險中的職能和作用，造成了我國農(nóng)業(yè)保險的隨意性，農(nóng)保處于自主經(jīng)營狀態(tài)。二是缺乏高效運營農(nóng)保的商業(yè)保險公司。農(nóng)業(yè)保險的嚴(yán)重虧損和農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制缺位導(dǎo)致保險公司經(jīng)營風(fēng)險日趨增大，倘若沒有政府扶持，商業(yè)保險公司不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。歐美的做法是通過再保險或農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的風(fēng)險。但至目前為止，在我國基本沒有農(nóng)業(yè)保險再保險制度與相應(yīng)的再保險機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)民投保的意愿低。保險市場的成熟程度隨各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡而變化。在自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，如沿海、臨河和荒漠等，農(nóng)戶投保者相對較多；而自然災(zāi)害風(fēng)險較低的地區(qū)，如中原地帶，農(nóng)戶預(yù)期損失概率小于投保費率，因而投保意愿很低。四是輕視賠付，重視承保[4]。保險條款規(guī)定了賠付方案的唯一性，而行政干預(yù)卻制定了幾套賠付方案，且需要層層審批，手續(xù)繁雜，影響投保戶的利益。

2外國農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險起源于歐、美、日等發(fā)達(dá)國家，目前遍布?xì)W洲、亞洲、美洲、非洲等地。一方面，由于環(huán)境污染的加劇，導(dǎo)致破壞農(nóng)作物生產(chǎn)的天氣事故日趨頻繁；另一方面，WTO監(jiān)管規(guī)則推動了政府對農(nóng)業(yè)保險保費提供補(bǔ)貼，收入保險和指數(shù)保險等創(chuàng)新型保險應(yīng)運而生。因此，全球?qū)r(nóng)業(yè)保險的需求旺盛。2001年，全球農(nóng)業(yè)保險保費收入約為65億美元，2005年達(dá)到80億美元左右，2008年則提高為185億美元[1]。而在全球農(nóng)業(yè)保險中，種植業(yè)保險占據(jù)絕對地位。2008年，種植業(yè)保險占全球農(nóng)業(yè)保險保費收入的比例接近90%[1]。全球各地的主導(dǎo)農(nóng)險產(chǎn)品各有側(cè)重。歐洲以冰雹為主要風(fēng)險，而美國和加拿大流行多風(fēng)險產(chǎn)品，日本和美國還存在以全部天氣災(zāi)害為承保對象的整農(nóng)莊保險，部分發(fā)達(dá)地區(qū)及個別發(fā)展中國家市場上出現(xiàn)了新興的指數(shù)保險。

2.1美國農(nóng)業(yè)保險概要

美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險有一套完整的體系，包括宏觀層面的法律法規(guī)、組織體系和農(nóng)業(yè)保險政策的研究等，微觀層面的保險產(chǎn)品（險種）的設(shè)計，產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)（銷售、定損、測算）資料的收集以及農(nóng)業(yè)保險的市場運作（廣告、宣傳、推廣、培訓(xùn)）等都非常完善，對于發(fā)展中國家具有重要的借鑒作用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險的運作由3個層次組成：第1層次為聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司[5]，也稱風(fēng)險管理局，負(fù)責(zé)全國農(nóng)作物保險的經(jīng)營和管理。風(fēng)險管理局除了對農(nóng)險的管理進(jìn)行監(jiān)督外，還用來協(xié)調(diào)立法機(jī)關(guān)，以及與民眾溝通。第2層為有經(jīng)營農(nóng)險資格的私營保險公司[5]。私營保險公司先向風(fēng)險管理局提出申請，獲批后才能經(jīng)營政府推行并予補(bǔ)貼的農(nóng)險業(yè)務(wù)。同時，私營保險公司與風(fēng)險管理局簽署協(xié)議，承諾執(zhí)行風(fēng)險管理局的各項規(guī)定。第3層為農(nóng)險人和農(nóng)險查勘核損人[5]。農(nóng)險人即是銷售員，大部分為獨立人，為多家保險公司業(yè)務(wù)。有的私營保險公司自設(shè)少量人，只為本公司服務(wù)。至于農(nóng)險查勘核損人員則要經(jīng)過風(fēng)險管理局歷時2年的嚴(yán)格培訓(xùn)，通過考核取得資格后方能從業(yè)。美國聯(lián)邦政府大力支持農(nóng)業(yè)保險[5]，對參加保險的農(nóng)場主給予純保費53%的補(bǔ)貼；對參加巨災(zāi)保險的農(nóng)場主補(bǔ)貼全部保費；給私人保險公司20%~25%的業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼。

2.2日本農(nóng)業(yè)保險概要

朱偉明[6]研究表明，日本的農(nóng)業(yè)保險制度采取的是政府支持下的互助會社模式，即日本政府不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，而是對該制度的運行給予資金和政策上的支持，是國家實施農(nóng)業(yè)災(zāi)害對策上采取的經(jīng)濟(jì)政策保險。該制度采取3級運營模式：最基層的是市、町、村一級的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合（農(nóng)業(yè)保險合作社），農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)保險合作社叫做“加入共濟(jì)”；第2級是都、道、府、縣為一級的農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會（合作社聯(lián)合會），其接受轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險合作社的保險業(yè)務(wù)，并將其中的一定比例向農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險會計處進(jìn)行再保險，并接受農(nóng)林水產(chǎn)省的指導(dǎo)和監(jiān)督；第3級也就是最高的一級是設(shè)在農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險會計處。此外，還設(shè)有農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金。日本農(nóng)業(yè)保險形式靈活，采取強(qiáng)制性保險和資源保險相結(jié)合的方式[6]：國家以立法形式對主要農(nóng)作物和牲畜實現(xiàn)法定保險。一旦生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額，農(nóng)戶必須參加保險。而除了生產(chǎn)作物以外的農(nóng)機(jī)、農(nóng)房及家庭財產(chǎn)等實行自愿保險。值得一提的是，不論強(qiáng)制保險或自愿保險都可享受政府的補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)保險費率由正常保險費率、異常保險費率和超常保險費率3個部分組成，三者之間的界限是通過標(biāo)準(zhǔn)損失率和異常標(biāo)準(zhǔn)損失率來確定的。在超常保險費率中，超過正常保險費率的那部分，全部由政府支付。在異常保險費率中，超過正常保險費率部分的1/2，由政府支付。另外，正常保險費率中也有一部分是由政府補(bǔ)貼的。政府接受共濟(jì)聯(lián)合會的再保險，以保證農(nóng)險的順利實施。通過再保險機(jī)制，賠償?shù)呢?zé)任由農(nóng)業(yè)保險3級組織共同分擔(dān)，保額比例分別為[6]：共濟(jì)組合10%~20%，聯(lián)合會20%~30%，政府50%~70%。如果遇到特大災(zāi)害，政府則承擔(dān)80%~100%的保險賠款。

2.3法國農(nóng)業(yè)保險概要

法國農(nóng)業(yè)保險主要由商業(yè)保險、郭嘉農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金和法國國家再保險公司3個部分構(gòu)成。法國商業(yè)保險公司承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險中的可報風(fēng)險。而對于不可保風(fēng)險帶來的損失，則由國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金進(jìn)行補(bǔ)償。此外，法國國家再保險公司對商業(yè)保險公司提供再保險支持，具體提供比例再保險和溢額再保險2類保險。比例再保險是保險公司將其保費的一定比例分保給法國國家再保險公司，后者再按比例承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。溢額再保險是保險公司自留風(fēng)險不放，但當(dāng)超過一定數(shù)額時，風(fēng)險由法國國家再保險公司承擔(dān)。法國以經(jīng)濟(jì)作物煙葉的互助保險最為成功[7]。法國政府立法保障農(nóng)業(yè)保險，強(qiáng)制保險主要農(nóng)作物和飼養(yǎng)動物；以國營保險公司作為政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，農(nóng)民自發(fā)建立農(nóng)業(yè)合作保險組織；實行免稅賦、低費率和高補(bǔ)貼政策，保險費補(bǔ)貼比例高達(dá)50%~80%。另外，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，大災(zāi)發(fā)生時，同時提供止損再保險。

2.4加拿大農(nóng)業(yè)保險概要

加拿大通過3方締約（聯(lián)邦、省、農(nóng)民）來實施農(nóng)作物保險[7]。政府制定政策、參與管理，補(bǔ)貼純保費的25%、管理費的50%和再保險保費；各省設(shè)立本省的農(nóng)業(yè)保險公司，承擔(dān)純保費的25%、管理費的50%和再保險保費；農(nóng)民僅支付純保費的50%。

2.5芬蘭農(nóng)業(yè)保險概要

關(guān)于保費，通行的做法是，政府對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行政策補(bǔ)貼。芬蘭等北歐國家政府按土地補(bǔ)貼50%，另外的1/2由農(nóng)場主和個人承擔(dān)30%，余下的70%再由政府補(bǔ)貼90%[7]。

2.6巴西煙草保險概要

煙草在巴西農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要地位。巴西的煙葉生產(chǎn)組織管理以市場需求為導(dǎo)向，以煙草公司為中心來運作，政府不直接參與。巴西煙農(nóng)協(xié)會[8]在煙葉生產(chǎn)組織中發(fā)揮了積極的作用。它是煙農(nóng)自發(fā)組織的民間團(tuán)體，代表煙農(nóng)的利益，目前參加協(xié)會的煙農(nóng)達(dá)85%。巴西煙農(nóng)協(xié)會代表煙農(nóng)同政府及煙草公司談判煙葉價格，監(jiān)督扶持資金的到位情況；更為煙農(nóng)承擔(dān)大風(fēng)、大雨、冰雹以及火災(zāi)的保險，這就使其具有保險公司的職能，保險率一般為5.0%、5.5%、6.0%。其保險儲備金，近年基本來源于煙農(nóng)投保。

2.7西班牙煙草保險概要

西班牙于1978年頒布《農(nóng)業(yè)保險法》[9]，這是政府參與農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)志。政府不僅對私人保險公司提供再保險，而且對參保農(nóng)民的保費給予補(bǔ)貼。至于不參保者，災(zāi)后得不到任何補(bǔ)貼。西班牙的農(nóng)險涉及所有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括煙草種植業(yè)。政府起著杠桿作用，巧妙地利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保險費率的變化來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。投保主體不同，得到的保費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亦有不同：相較兼業(yè)農(nóng)民，全職農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出5%~14%；女性農(nóng)民高于男性農(nóng)民；集體高于個人等。此外，不同農(nóng)作物的保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)亦不同，相較一般作物，稀有珍貴作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高20%左右。同時，投保標(biāo)的不同，亦實行不同的保險費率。

3外國農(nóng)業(yè)保險對中國煙葉保險建設(shè)的啟示

外國農(nóng)業(yè)保險有多種成功運行的發(fā)展模式，其特點是因地制宜，進(jìn)行商業(yè)化運作。同時，政府積極參與，提供對農(nóng)業(yè)保險的立法或政策支持。至于經(jīng)營模式，則涉及不同的技術(shù)問題。我國煙葉保險發(fā)展尚處于初級階段，有必要借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的煙葉保險，遵循探索、保障、自愿、靈活的原則，保障煙葉基地的可持續(xù)發(fā)展。

3.1建立和完善煙葉保險法律體制

建立煙區(qū)基層保險合作社，堅持自主自愿原則，加大煙葉保險的宣傳力度，使種煙戶充分了解農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、特點和賠付方法等，運用典型保險理賠和給付案例，宣傳保險的功能作用，提高農(nóng)民的投保參保意識。同時，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，為農(nóng)民提供一攬子保險保障計劃[10]。農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，令其發(fā)展離不開政府的支持。政府有責(zé)任發(fā)揮主導(dǎo)作用，運用政府職能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險立法工作。在全國性的農(nóng)業(yè)保險法尚未面世的前提下，地方政府可制訂農(nóng)業(yè)保險的地方性法規(guī)，用法律法規(guī)的形式將財政補(bǔ)貼、免稅優(yōu)惠等優(yōu)惠政策固定下來，將保費降至大部分煙葉種植戶可以接受的水平，讓參保者得到風(fēng)險保障。

3.2煙葉保險為政策性保險，必須由政府主導(dǎo)

農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險和高成本導(dǎo)致經(jīng)營的高費率。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件依賴性大，且災(zāi)害頻發(fā)，造成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營面臨著高風(fēng)險。因此，利潤率很低乃至虧損。此外，中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭容^低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，理賠定損工作時間集中，開展農(nóng)業(yè)保險工作量大，成本提高。一般農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品具有效用上的不可分割性[11]、生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模性（這是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的必然要求）、取得方式上的非競爭性、成本和利益的外部性、利益計算的模糊性和消費的排他性等屬性。因此，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品的范疇。而作為準(zhǔn)公共物品，農(nóng)業(yè)保險只能由政府主導(dǎo)提供。如果完全按照商業(yè)保險費率繳納，低收入的煙葉種植戶難以承受；而按煙葉種植戶能接受的費率繳納又會加重保險公司理賠風(fēng)險和負(fù)擔(dān)。解決這一矛盾的方法之一就是財政補(bǔ)貼，煙葉保險的保費可以由當(dāng)?shù)刎斦块T、龍頭企業(yè)和參保煙農(nóng)共同負(fù)擔(dān)。而煙草工業(yè)龍頭企業(yè)的參與更是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然要求。

3.3建立規(guī)范的定損理賠聯(lián)動機(jī)制，切實維護(hù)參保煙葉種植戶權(quán)益

煙葉生產(chǎn)的分散性、風(fēng)險勘查的復(fù)雜性，導(dǎo)致保險公司難以獨自完成準(zhǔn)確評估災(zāi)害帶來的損失。建議市、縣、鎮(zhèn)組成相對穩(wěn)定的勘察定損工作機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)、氣象、統(tǒng)計、保險等部門專業(yè)人員參加，建立縣、鎮(zhèn)、村3級聯(lián)動的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制[12]，并構(gòu)建科學(xué)的定損評價體系，當(dāng)場定損或限時辦結(jié)。

3.4商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)保險是中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的必然之路[11]

遼闊的中國地域復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，短時期內(nèi)經(jīng)營模式多種多樣，以適應(yīng)不同地區(qū)的需求。但用發(fā)展的眼光看，政府支持下的商業(yè)保險公司資金使用效率和工作效率大為提高，農(nóng)業(yè)保險將因此走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)保險具有很大的優(yōu)勢，在制度建設(shè)上，有明晰的產(chǎn)權(quán)制度和適應(yīng)市場規(guī)律的科學(xué)管理制度；在組織機(jī)構(gòu)上，擁有保險技術(shù)專業(yè)人才，能大量節(jié)省制度建立和機(jī)構(gòu)建立的成本；在經(jīng)營誠信上，商業(yè)保險公司信譽(yù)好，從制度到技術(shù)都相對規(guī)范；在政策支持上，政府的政策性補(bǔ)貼，無論補(bǔ)貼保險公司還是補(bǔ)貼農(nóng)民，都使得保險公司能夠規(guī)避經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的虧損。一旦商業(yè)保險公司代辦煙葉保險，政府則可以集中精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險制度的建設(shè)和管理，要做的只是宏觀上的監(jiān)管工作，這樣可以大大提高政府的工作效率。

篇8

關(guān)鍵詞：“農(nóng)超對接”；農(nóng)產(chǎn)品；品牌化

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0051-05

引言

隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)也在不斷取得進(jìn)步。然而近期“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”等現(xiàn)象的層出不窮，人們開始對農(nóng)產(chǎn)品的流通模式產(chǎn)生質(zhì)疑。某些不法商家為了獲得非法利潤，選取某種農(nóng)產(chǎn)品囤貨居奇，故意抬高價格，使得農(nóng)產(chǎn)品的價格遠(yuǎn)高于合理的市場價格，于是10元1斤的天價蔥，也就不難解釋了。還有，前段時間媒體就城鄉(xiāng)蔬菜價格差別過大問題進(jìn)行報道，引起了群眾的廣泛關(guān)注。一方面是城市內(nèi)白菜價格的居高不下，而另一方面是菜農(nóng)賤賣白菜、甚至丟棄白菜造成血本無歸。這些現(xiàn)象讓人們開始不得不思考或許農(nóng)產(chǎn)品還有新型流通方式——如何讓農(nóng)村的菜農(nóng)將手中的優(yōu)質(zhì)蔬菜賣出一個好價錢，又可以讓城市內(nèi)的居民以相對合適的價格買到農(nóng)村菜農(nóng)手中優(yōu)質(zhì)的蔬菜而不給不法商家囤貨居奇的機(jī)會。在這些背景下，“農(nóng)超對接”這種新型的流通方式應(yīng)運而生了。

一、“農(nóng)超對接”概述

“農(nóng)超對接”，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺?！稗r(nóng)超對接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。另外，超市在市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)控作用下，在第一時間將市場的需求知會農(nóng)民，這樣可以避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。這對于穩(wěn)定市場上農(nóng)產(chǎn)品的價格、減少流通環(huán)節(jié)和成本等方面具有十分積極的意義。

二、“農(nóng)超對接”背景

（一）我國國情

由于我國地大物博、人口眾多，又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費與出口大國，長期以來薄弱的流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)品供應(yīng)模式成為制約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的障礙與瓶頸。不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品是通過客商的渠道走出去，而客商又利用農(nóng)村交通不便、信息閉塞來壓低價格，久而久之，導(dǎo)致農(nóng)民喪失了種植農(nóng)作物的積極性。在濟(jì)南的南部山區(qū)，不少地方到了秋收季節(jié)，杏樹上的杏果農(nóng)就讓其爛在樹上也不去摘，因為就算都賣了也趕不上在城里一天掙的錢。要解決這種問題需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率或是提高農(nóng)產(chǎn)品價格，兩種辦法實施起來談何容易，而“農(nóng)超對接”便是一種對農(nóng)戶提高積極性的新探索。農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對接就是市場需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，這樣既可避免生產(chǎn)者去盲目生產(chǎn)，也可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道與價格，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率與產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗率，同時也能減少流通環(huán)節(jié)，將流通成本降低20%—30%，增加農(nóng)民收入，可謂好處頗多。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式在消費者心中很難建立起信譽(yù)，也難以確證生態(tài)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價值，結(jié)果導(dǎo)致很多特色農(nóng)產(chǎn)品被局限在產(chǎn)地，無法進(jìn)入大市場進(jìn)行大的流通，造成生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。而站在另一個角度看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，大眾對于農(nóng)產(chǎn)品的要求更高，需求也更大，傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足這些要求和需求，消費者無法買到放心的、物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品。

為此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大背景下，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更廣闊的市場。

（三）國外“農(nóng)超對接”經(jīng)驗

實際上“農(nóng)超對接”在國外已十分普遍，法國在2003年“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就達(dá)生產(chǎn)總量的60%，2010年亞太地區(qū)“農(nóng)超對接”的比重達(dá)70%以上，美國達(dá)80%，而我國只有15%左右。法國的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠合作社，合作社將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)器，培養(yǎng)相互的合作意識和合作精神。然后，不經(jīng)過中間商而將產(chǎn)品直接出售，又使農(nóng)戶的利益進(jìn)一步增加。法國的合作社還為社員提供了技術(shù)顧問，負(fù)責(zé)為社員分析土壤品質(zhì)，提供種植建議。除此之外，他們還建立了行業(yè)協(xié)會、工會等組織，保證社員的權(quán)益和產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，依靠合作社的強(qiáng)大實力，他們的品牌經(jīng)營同樣有聲有色。美國也同樣依靠合作組織逐步發(fā)展起自己的品牌，依靠最新的技術(shù)與市場支持，他們的農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)供應(yīng)，更大量出口國外，成為美國的出口產(chǎn)業(yè)之一。

三、“農(nóng)超對接”在我國的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在大多數(shù)蔬菜的種植都是以農(nóng)戶的家庭為單位的。而我國現(xiàn)狀是相對的人多地少，這就意味著種植品種、種植面積等方面勢必會打折扣，再加上農(nóng)戶個人的種植設(shè)施和個人素養(yǎng)（誠信，掌握市場信息等方面）良莠不齊，這為超市的采購需求增加了難度。如果蔬菜大規(guī)模種植，人工成本就會加大。還有，由于“農(nóng)超對接”中，超市要求的是優(yōu)質(zhì)的蔬菜，更需要保質(zhì)保量?？墒聦嵣?，在沒有專家或是專業(yè)技術(shù)人員的幫助下，農(nóng)戶是很難保證種出的蔬菜完全符合要求的。而同時，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員又十分稀缺，這就會導(dǎo)致那些不合格的蔬菜回流，給農(nóng)戶造成損失。而作為整個“農(nóng)超對接”中獲利最多的超市方，有一定義務(wù)同時也有能力為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)戶產(chǎn)品的高質(zhì)量，不僅保證了農(nóng)戶收益，更保證了超市的聲譽(yù)。

超市方面，“農(nóng)超對接”的擴(kuò)大就意味著投資也要擴(kuò)大。這種投資的擴(kuò)大可不是簡單的加大采購量而已，在超市運行的很多環(huán)節(jié)都需要增加成本，從物流經(jīng)費到銷售規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的店面擴(kuò)大費用，筆筆都是因“農(nóng)超對接”的擴(kuò)大而產(chǎn)生的資金投入。

我們查到網(wǎng)絡(luò)上有中華人民共和國商務(wù)部主辦的商務(wù)部“農(nóng)超對接”信息服務(wù)平臺，由此我們能夠看出國家的重視。但同時我們也發(fā)現(xiàn)關(guān)于“農(nóng)超對接”的政策、工作動態(tài)以及工作交流方面的內(nèi)容還是很少，而且沒有達(dá)到普及、普遍化的程度，只有山東、福建、湖北等省做得比較好，無論是合作社、超市，還是供應(yīng)、采購都比較活躍。曾有一段時間，“農(nóng)超對接”這個議題的實施有些遲緩甚至停滯，但在發(fā)生了“菜賤傷農(nóng)”的事件之后，又被重新關(guān)注起來，就現(xiàn)在的的市場發(fā)展來看，“農(nóng)超對接”一定會是大勢所趨的。試想當(dāng)人們進(jìn)入超市發(fā)現(xiàn)那些價格公道而又優(yōu)質(zhì)的蔬菜的時候，哪個消費者不會動心呢。而超市在采購農(nóng)產(chǎn)品方面又省去了不少麻煩，農(nóng)戶也不會擔(dān)心自己的菜賣不出去，不至于再現(xiàn)前兩年出現(xiàn)的那種一角錢賣一顆卷心菜的慘狀。

隨著政府對于“農(nóng)超對接”的推廣力度的加大，我們現(xiàn)階段面臨的問題將來都不會是問題，所以，我們相信“農(nóng)超對接”將會有很光明的前景。

四、“農(nóng)超對接”模式探究

目前國內(nèi)有三種“農(nóng)超對接”模式，其區(qū)別主要在于超市和農(nóng)產(chǎn)品的對接方式不同。

（一）超市+專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式

該種模式以家樂福為典型代表。在這種模式下，家樂福超市對于不同品種、不同種類的農(nóng)產(chǎn)品制定了不同的采購標(biāo)準(zhǔn)，考察后會與專業(yè)合作社簽訂合同，給予農(nóng)民長期訂貨的承諾。這種“農(nóng)超對接”模式省去了中間環(huán)節(jié)，依靠一家專業(yè)合作社來完成“農(nóng)超對接”工作。

（二）超市+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶模式

不同于采用專業(yè)合作社合作模式的企業(yè)，采用龍頭企業(yè)合作模式的超市與一家中介性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，該龍頭企業(yè)既要對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)，又要負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的包裝工作以及物流運輸工作，農(nóng)產(chǎn)品檢驗合格后就可直接上架銷售了。一般而言，這種中介性質(zhì)的龍頭企業(yè)會與第三方物流公司進(jìn)行合作，省卻了超市物流運輸?shù)某杀九c麻煩。

（三）TESCO模式

該種模式以國內(nèi)的家家悅超市為主要代表，包括兩種模式。

1.超市+農(nóng)戶模式

由家家悅超市生鮮采購部的采購員在蔬菜市場上尋找優(yōu)質(zhì)的蔬菜進(jìn)行源頭采購，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的蔬果種子，在質(zhì)量與安全上對蔬果進(jìn)行嚴(yán)格的控制，雖然直接與農(nóng)戶下訂單，但對農(nóng)戶的生產(chǎn)也有著很高的要求。在這種模式下，農(nóng)戶們的農(nóng)產(chǎn)品的銷售得以保障，質(zhì)量與安全也得到保障。

2.種植基地模式

這種基地模式就是建立其自有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，家家悅超市在這種模式下就做得非常好?，F(xiàn)在在家家悅的超市中有多個自有農(nóng)產(chǎn)品品牌如“燎原”、“悅記飄香”等，它在文登市宋村鎮(zhèn)所建立的膠東地區(qū)有名的蔬菜種植基地就是其農(nóng)產(chǎn)品自有品牌的制造者。在宋村的蔬菜種植基地的合作情況是，農(nóng)戶將優(yōu)質(zhì)蔬菜自行送至家家悅的配送中心，在家家悅經(jīng)過嚴(yán)格的無公害蔬果檢測后才可上架。對于增收年份，家家悅超市還會以保護(hù)價收購，避免農(nóng)民賤賣蔬菜血本無歸，從而維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。

五、“農(nóng)超對接”實例探究

威海的家家悅超市走在了“農(nóng)超對接”的前列?，F(xiàn)在的家家悅，理念先進(jìn)，有專門的采購人員跑遍農(nóng)村尋找優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶簽蔬果購買訂單，從為擴(kuò)大生產(chǎn)農(nóng)戶提供無息貸款和技術(shù)指導(dǎo)，到質(zhì)檢、收購、銷售，再到協(xié)助建設(shè)生產(chǎn)基地，全過程跟蹤服務(wù)，不僅為市場提供了安全可靠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時又帶動了農(nóng)民致富，為農(nóng)民解決了生計大事。同時，作為國家首批“農(nóng)超對接”試點企業(yè)，其經(jīng)驗也作為典型在全國推廣。家家悅超市始終堅持“源頭采購”，利用嚴(yán)格的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，已經(jīng)做到了24小時內(nèi)完成從采摘到銷售到消費者手中這整個流程。

以里口山蟠桃為例。在未實行“農(nóng)超對接”之時，里口山內(nèi)的農(nóng)戶們?yōu)榱素溬u蟠桃起早貪黑，由于供給方較多而且鄰村也有農(nóng)戶出售，外來的中間商將蟠桃的價格壓得非常低，農(nóng)戶們辛辛苦苦種的蟠桃就這樣被賤賣。然而，2008年，姜家疃村在山東家家悅集團(tuán)有限公司的指導(dǎo)下成立了“山里紅果蔬專業(yè)合作社”，將這一切都改變了。合作社將每天采收的蟠桃收集起來，包裝后統(tǒng)一送到家家悅的配送車直接上架銷售。在這整個過程中，由合作社來統(tǒng)一進(jìn)行種子的購買、種樹施肥的培訓(xùn)等等，使得里口山的蟠桃個個都肥美味甜，農(nóng)戶們再也不用為這些他們辛辛苦苦種的蟠桃的銷路而發(fā)愁了。2009年，里口山蟠桃注冊了商標(biāo)，2010年，開始統(tǒng)一使用“枝滿頭”商標(biāo)，而里口山蟠桃也成為了國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

六、“農(nóng)超對接”的市場作用

（一）有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場

由于有超市或中介性的合作社來收購農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)蔬果，并在增收的年份給予農(nóng)戶們可以接受的保護(hù)價收購，保證了維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定和平抑供給波動。

（二）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量

由于超市有嚴(yán)格的質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督體系以及其近乎嚴(yán)苛的農(nóng)產(chǎn)品無公害檢測標(biāo)準(zhǔn)，另外，超市與合作社收購的標(biāo)準(zhǔn)非常高而且在收購前會對簽過訂單的農(nóng)戶予以技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量絕對可以得到充分的保障。

（三）有利于獲得較高的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格

由于“農(nóng)超對接”這種新型流通方式的存在，超市與農(nóng)戶之間減少了許多不必要的中間環(huán)節(jié)，因此超市節(jié)省了非常多的成本，從而獲得了較高的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

（四）有利于農(nóng)業(yè)合作社的擴(kuò)大更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和效率的進(jìn)步

超市對農(nóng)產(chǎn)品的需求是持續(xù)、穩(wěn)定的，價格又高于市場價格，在合作社的利益分配機(jī)制中，小農(nóng)戶散戶容易被吸引；而合作社的擴(kuò)大，又有利于先進(jìn)設(shè)備的采用和先進(jìn)技術(shù)的推廣。

（五）有利于滿足需求方日益增加的對綠色食品的需求

隨著人們生活水平提高，人們也越來越多的看重食品的營養(yǎng)和質(zhì)量，通過“農(nóng)超對接”的渠道，供給方和需求方同時增長，有利于市場穩(wěn)定和價格均衡。

七、農(nóng)產(chǎn)品品牌化的建設(shè)背景

長期以來，受人口與耕地的雙重壓力，我國農(nóng)業(yè)一直以追求產(chǎn)量增長為目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一、品質(zhì)普遍不高，地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同。隨著人民的消費水平和生活水平的不斷提高，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的消費要求已經(jīng)不僅僅局限于吃飽，而在于吃的質(zhì)量好，吃的放心，吃的健康。在這種情況下消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛起來，只是因為苦于不能分辨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣而不敢購買生產(chǎn)者自己宣傳如何優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭加劇，農(nóng)產(chǎn)品種類和品牌出現(xiàn)“爆炸式增長”，消費者面對的可選擇信息越來越多，生產(chǎn)者獲得消費者的“選票”難度越來越大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者推介產(chǎn)品、吸引消費者購買的成本也變得越來越高。一般情況下，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與產(chǎn)品特征所形成的質(zhì)量信息不對稱，消費者不能從外觀上辨別其質(zhì)量情況，在農(nóng)產(chǎn)品市場上不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品因“形的同質(zhì)性”而具有相同或相近的價格。但由于生產(chǎn)質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要支付更多的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用及為區(qū)別其他普通農(nóng)產(chǎn)品而需要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營銷費用等，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的投入成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；而逆選擇又使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的售價與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相同或相近，農(nóng)戶生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的利潤必然遠(yuǎn)低于生產(chǎn)普通甚至劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所獲得的利潤，也可能出現(xiàn)負(fù)值。但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛，消費者盼望優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，在國內(nèi)市場，隨著消費者生活水平的不斷提高，消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要越來越強(qiáng)烈。國際市場方面，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口隊伍龐大，為提高農(nóng)民收入，進(jìn)軍國際市場成為必須選項，而國際市場的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一般要高于國內(nèi)生產(chǎn)的普通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，多年來農(nóng)產(chǎn)品市場逆選擇現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量嚴(yán)重不符合國際市場要求，再加上我國人世后，國際農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，對我國農(nóng)產(chǎn)品市場造成了嚴(yán)重沖擊，高端農(nóng)產(chǎn)品市場被國外的品牌占據(jù)，本土農(nóng)業(yè)企業(yè)只能在低端市場競爭。因此，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的必然選擇，而國際、國內(nèi)兩個市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求也為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品提供了外部動力。

品牌決定消費者選擇行為，消費者選擇行為的依據(jù)是產(chǎn)品的利益點。產(chǎn)品的利益點是通過品牌體現(xiàn)出來的。農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)增長可以分解為兩個變量，一個是“可持續(xù)”，即時間上的長期；另一個是增長，即空間上的擴(kuò)大，具體指經(jīng)營上的增長，一般是指銷售量的增長。消費者尋求信息搜尋成本和選擇成本的最小化，而品牌能夠降低信息搜尋和選擇成本。在品牌建設(shè)者遵循品牌承諾的情況下，消費者自然愿意在信息搜尋和選擇成本最小化的同時，忠誠于自己所信任的品牌。這種“忠誠”導(dǎo)致消費者的重復(fù)購買，重復(fù)購買的結(jié)果就是“可持續(xù)”，“可持續(xù)”的購買實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的增長。品牌的實質(zhì)是信用，一個企業(yè)通過品牌向消費者展示企業(yè)的信用，通過擴(kuò)大品牌知名度來宣傳擴(kuò)大企業(yè)的聲譽(yù)，從而吸引越來越多的消費者。越來越多的消費者又會帶來越來越多的銷售收入及利潤的增加，這也就實現(xiàn)了“增長”。

八、“農(nóng)超對接”下的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)路徑

（一）舊有農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)模式

自古以來，中國就是一個強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。在近代，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額逐年上升，但是在今日，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額卻逐年下降，這究竟是什么原因呢？經(jīng)過考量我們發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)產(chǎn)品更多的是以無名毛利的形式進(jìn)行出口，尚未形成品牌的效應(yīng)規(guī)模，這就導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品出口的時候只是統(tǒng)一冠上了中國的標(biāo)簽，而未形成更具有標(biāo)識度的品牌效應(yīng)。

有關(guān)資料顯示，我國近20年來農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展是十分迅速的，去年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值為300多億元人民幣，比20世紀(jì)80年代初增長了近2倍，年均增長率為5%。但是相對于20世紀(jì)80年代，目前農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的地位卻呈明顯下降趨勢，1980年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占中國外貿(mào)總額的27.8%，現(xiàn)在卻下降至8%。經(jīng)過綜合分析發(fā)現(xiàn)，造成這種局面的原因是出口產(chǎn)品在對外貿(mào)易中缺乏對農(nóng)產(chǎn)品品牌的重視。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌反哺農(nóng)業(yè)

中國農(nóng)產(chǎn)品存在的一個問題就是只有中國的標(biāo)簽，很少會有自己品牌的標(biāo)簽，這就使得中國的農(nóng)產(chǎn)品在對外銷售的時候會遇到?jīng)_擊，當(dāng)產(chǎn)生波動的時候，影響的是所有的中國農(nóng)產(chǎn)品，而非明確的某個品牌，沖擊面過大，使競爭力下降。因而，我們必須要在中國的農(nóng)產(chǎn)品市場形成諸多優(yōu)良的品牌，才會使得中國農(nóng)產(chǎn)品對外表現(xiàn)出部分差別，在消費者眼里形成不同的層次與對品牌的認(rèn)可。

當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還停留在起步發(fā)展階段，中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品還未出現(xiàn)強(qiáng)大的品牌效應(yīng)。在我們走訪調(diào)查過程中，超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品還是以散裝為主，品牌包裝的產(chǎn)品較少且較貴。在對超市購物人員的隨機(jī)采訪中我們了解到，超市的農(nóng)產(chǎn)品銷售一旦出現(xiàn)問題就是超市承擔(dān)責(zé)任，因為沒有明確的農(nóng)產(chǎn)品品牌來承擔(dān)責(zé)任，這就造成責(zé)任的不明確。對于散裝的農(nóng)產(chǎn)品，超市做不到對消費者的信息告示，消費者既不知道進(jìn)貨時間，也不知道生產(chǎn)地區(qū)，更不清楚保質(zhì)日期和保存方法，所以品牌在農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模發(fā)展中顯得尤為重要。

以威海“好當(dāng)家”海洋食品為例?！昂卯?dāng)家”海洋食品起家于威海榮成的一個小漁村，起初也就是漁民各自分散銷售海產(chǎn)品，但是在后期的發(fā)展中，某唐姓村支書發(fā)現(xiàn)，初級的銷售并不能給漁民帶來最大的收益，受益最大的還是經(jīng)過深加工的海洋食品，自此漁村引進(jìn)加工設(shè)備，自成品牌打開了銷路?，F(xiàn)在，“好當(dāng)家”海洋食品已成長為全國知名企業(yè)，而這段成長歷程不過30年?？梢娖放茖τ谵r(nóng)產(chǎn)品的成長作用巨大，更直觀一點來說，是使其實現(xiàn)由量到質(zhì)的蛻變。

（三）“農(nóng)超對接”下農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的作用

在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)遭遇瓶頸的時候，依靠近年來漸漸興起的“農(nóng)超對接”來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)和發(fā)展不失為一條好路。“農(nóng)超對接”對于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的巨大作用主要體現(xiàn)在：

1.助推產(chǎn)地化品牌

“農(nóng)超對接”對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地化宣傳，使產(chǎn)地化發(fā)展這一推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要因素得到充分的發(fā)揮。產(chǎn)地化的推動就是在銷售過程中，將農(nóng)產(chǎn)品貼上某盛產(chǎn)地的標(biāo)簽，推動銷售。產(chǎn)地化標(biāo)簽的宣傳能夠取得兩方面的宣傳效果，一方面是肯定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，利于超市銷售；另一方面我們能夠發(fā)現(xiàn)在這一宣傳過程中，無形的又為產(chǎn)品打了廣告。產(chǎn)地化的宣傳方式已經(jīng)是一種對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌標(biāo)簽化的行為，因此，在產(chǎn)地化的發(fā)展過程中我們應(yīng)積極推動“農(nóng)超對接”，在“農(nóng)超對接”的作用下打響品牌，促進(jìn)銷售。

2.品質(zhì)化提升

“農(nóng)超對接”所要求的嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全與品質(zhì)，從而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)。以家家悅超市為例。在“農(nóng)超對接”之后，將許多散裝農(nóng)產(chǎn)品冠上“家家悅”的品牌進(jìn)行銷售。為了保證產(chǎn)品品質(zhì)，家家悅超市在種植農(nóng)產(chǎn)品之前就與農(nóng)民簽訂協(xié)議，明確自己的要求標(biāo)準(zhǔn)，因而農(nóng)民在生產(chǎn)的過程中會主動積極地提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，力求自己的產(chǎn)品符合要求，無形中提升了農(nóng)民自己產(chǎn)品的品質(zhì)。無疑，“農(nóng)超對接”成了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的巨大動力。

3.銷售渠道打開

“農(nóng)超對接”帶來的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，品牌產(chǎn)地化，都對農(nóng)產(chǎn)品銷路的提高有巨大的作用。生產(chǎn)者與銷售者的直接連接，省卻了中間煩瑣的環(huán)節(jié)，保證了農(nóng)產(chǎn)品新鮮的供應(yīng)到消費者手中，節(jié)約了資源，節(jié)約了成本，節(jié)約了時間。“農(nóng)超對接”的銷售形勢已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品銷售的一個途徑。

九、國內(nèi)發(fā)展實踐經(jīng)驗小結(jié)

目前，隨著各地“農(nóng)超對接”試點工作的逐步展開，“農(nóng)超對接”新模式逐步成熟起來。雖然依托“農(nóng)超對接”實現(xiàn)最終農(nóng)產(chǎn)品品牌化依舊處于試驗階段，但是經(jīng)過政府和企業(yè)積極探索，依然創(chuàng)造了許多值得借鑒的經(jīng)驗。

（一）塑造品牌價值

品牌能給產(chǎn)品帶來很大的溢價空間，對于同質(zhì)化低價競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場而言，品牌建設(shè)的重要性不言而喻。塑造品牌價值我們可以從以下幾點出發(fā)。

1.搶產(chǎn)地

將一些農(nóng)產(chǎn)品的特色產(chǎn)地變?yōu)樽约旱钠放粕a(chǎn)基地。有很多農(nóng)產(chǎn)品有著自己特色的產(chǎn)地，譬如白洋淀鴨蛋，陽澄湖大閘蟹，煙臺紅富士等等，消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢認(rèn)可度相當(dāng)高。將產(chǎn)地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)品牌價值的一部分，不僅能迅速打開市場，博取消費者的信任，更能利用產(chǎn)地優(yōu)勢提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌辨識度，一舉而多得。

2.搶標(biāo)準(zhǔn)

做企業(yè)的最高境界就是做標(biāo)準(zhǔn)。對于標(biāo)準(zhǔn)各異的農(nóng)產(chǎn)品，建立完善而合理的標(biāo)準(zhǔn)體制更為重要。搶標(biāo)準(zhǔn)不僅能讓企業(yè)坐上行業(yè)領(lǐng)頭羊的位置，更能在之后的競爭中搶得先機(jī)。更為重要的是，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜的今天，企業(yè)擁有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無異于在消費者心目中塑造了品牌的核心價值。

3.搶文化

中華民族有五千年文化，每一種特色產(chǎn)品都有其背后的故事。企業(yè)只有發(fā)展建設(shè)具有社會責(zé)任感的現(xiàn)代化企業(yè)文化，企業(yè)的發(fā)展才能長久，消費者對于企業(yè)的認(rèn)可度才能提高，企業(yè)才能走出國門，走向世界。即有同一種文化，才能形成巨大的凝聚力，讓企業(yè)更為高效，吸引更多的人才，打開更大的市場。

（二）塑造品牌形象

1.創(chuàng)新包裝體現(xiàn)差異化

要提高產(chǎn)品的認(rèn)知度，包裝的作用不可忽視。好的包裝不僅能吸引人的眼球，更能起到良好的宣傳作用，也能將自己的產(chǎn)品與他人的有效區(qū)別開來。包裝的設(shè)計、材質(zhì)、大小企業(yè)都不能草草了事，而要精心設(shè)計，才能起到良好效果。

2.品質(zhì)外化提高附加值

五谷雜糧統(tǒng)一盒裝，隨產(chǎn)品附帶一些日用小工具，甚至將一些產(chǎn)品捆綁銷售。將一些高端商品禮品化包裝，也不失為一種新的產(chǎn)品思路。

（三）工廠化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

中國傳統(tǒng)的農(nóng)戶生產(chǎn)極度分散化，常常大家采用的生產(chǎn)方式都較為落后，肯定與采購商、消費者最終的消費購買要求不甚符合。要改善這種狀況，企業(yè)可以采取建自有農(nóng)場或合作農(nóng)場的方式來解決。這樣，農(nóng)戶生產(chǎn)的約束性較大，也可以得到良好的培訓(xùn)和技術(shù)資源，生產(chǎn)的產(chǎn)品更符合市場需求，企業(yè)對于產(chǎn)品的控制力也大大加強(qiáng)?！稗r(nóng)超對接”雖然讓農(nóng)戶與企業(yè)的距離近了，但分散生產(chǎn)的狀況還需進(jìn)一步解決。建立合作農(nóng)場，簽訂長期采購協(xié)議，建立長期合作關(guān)系是企業(yè)解決這一問題的有效方法。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通硬件建設(shè)

中國當(dāng)下食品安全問題尤為突出，其中農(nóng)產(chǎn)品化肥使用過多，禁用化學(xué)試劑使用不當(dāng)?shù)葐栴}也屢見不鮮。品牌若想在消費者中打響，關(guān)注質(zhì)量建設(shè)是其唯一出路?！稗r(nóng)超對接”使農(nóng)戶直接按照超市的要求進(jìn)行生產(chǎn)，雖然在很大程度上保證了質(zhì)量，但要想使質(zhì)量成為企業(yè)品牌的一張亮麗的名片，僅依靠既有體制和模式是不夠的。企業(yè)必須進(jìn)行有效地創(chuàng)新和探索，使質(zhì)量不出一點問題，這才是對消費者充分負(fù)責(zé)的態(tài)度。

農(nóng)產(chǎn)品上市最重要的環(huán)節(jié)便是流通環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在我國的農(nóng)產(chǎn)品流通硬件建設(shè)明顯落后國際水平。流通成本已占到了農(nóng)產(chǎn)品成本相當(dāng)大的一部分。必須加強(qiáng)產(chǎn)品基地冷庫建設(shè)，加強(qiáng)運輸管理水平，采用現(xiàn)代化物流管理方法，從而將農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)一步實現(xiàn)科學(xué)化、高效化。其次，企業(yè)也要善于利用政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，譬如綠色通道等，以進(jìn)一步降低成本。

“農(nóng)超對接”為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通提供了一個良好的新模式，生產(chǎn)銷售直接對接，直接對消費者負(fù)責(zé)，可以充分滿足市場的需求。而在此基礎(chǔ)上繼續(xù)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，不僅將“農(nóng)超對接”的高度大大提升，而且品牌建設(shè)必將更為順利和高效。這將是面向全國、走向全球國際市場的戰(zhàn)略性舉措，對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、商品化、專業(yè)化具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

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1 對我國“三農(nóng)”問題根本原因的認(rèn)識

1.1 農(nóng)民問題的根本原因

農(nóng)民問題的根本實質(zhì)是人的問題，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的問題。而從事農(nóng)業(yè)的勞動者表現(xiàn)在現(xiàn)實表現(xiàn)中最明顯的是素質(zhì)問題。

1.2 農(nóng)村問題的根本原因

農(nóng)村問題主要反映的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素問題，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面，我們目前不是缺乏生產(chǎn)要素，問題的實質(zhì)：一是我們沒有完全注意到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)要素中的配置，是低層次的配置，缺乏有效的升級與改進(jìn)。二是我國農(nóng)村生產(chǎn)要素的多樣性差異。如土地資源既有耕地，又有林地；既有水面灘涂，又有草場、牧場。使用方式和管理方式各不相同，這就決定了無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無論是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系，在生產(chǎn)要素配置方式上的表現(xiàn)都不相同。三是農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)資源由于受所有權(quán)制度的束縛不能轉(zhuǎn)化為積極的生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)活動之中。

1.3 農(nóng)業(yè)問題的根本原因

農(nóng)業(yè)問題要從農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)活動中來找。由于我們獨有的國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的組織管理形式，農(nóng)業(yè)問題也必然反映在國家的行政行為上

2 關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實質(zhì)。

我們談“三農(nóng)”就說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”問題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題也就解決了“三農(nóng)”問題。這其實是一個誤解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的產(chǎn)生是沒有看到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)，是沒有看到在產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的演化規(guī)律，沒有看到生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈配置上的具體方式。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯1954年在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文提出。他認(rèn)為，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的特征，而且這一理論具有普遍性，被認(rèn)為是研究發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基石。不過在劉易斯所界定的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式中，是把整個經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，并且兩個部門的勞動力供給和平均工資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段存在著巨大差異，這種設(shè)定的前提情況并不完全符合當(dāng)前的現(xiàn)實，這就需要我們打破思維的束縛，勇于探索新的發(fā)展道路。

美國學(xué)者舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一文中為我們指出了另外一條不同的道路。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》核心是農(nóng)業(yè)同樣可以成為經(jīng)濟(jì)增長點的亮點，關(guān)鍵是打破農(nóng)業(yè)本身的封閉體系，使農(nóng)業(yè)能夠得到新的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)技術(shù)。他用收入流價格理論解釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯落后、不能成為經(jīng)濟(jì)增長源泉的原因。

要看到在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素多數(shù)地方仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式上，它的現(xiàn)代性方式?jīng)]有表現(xiàn)出來。因此，我們的出路就是發(fā)揮我國對國家管理的主導(dǎo)性優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論中，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的時候，生產(chǎn)力能夠較快地發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平都能得到提高，社會將在安定的狀態(tài)下發(fā)展。這里就體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力，也就是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。

西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然沒有采用這個理論來解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但其分析得出的要素顯而易見地表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾統(tǒng)一論。經(jīng)過理解，我們不難得出結(jié)論，“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力水平發(fā)展的不均衡所產(chǎn)生的矛盾，而不是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而解決“三農(nóng)”就是要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面入手，生產(chǎn)力為本，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以生產(chǎn)力為中心調(diào)整建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，也就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志

我們目前對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定義是在自然經(jīng)濟(jì)條件下。采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低能耗、低污染等特征，在當(dāng)今時代依然發(fā)揮重要作用。這個定義沒有看到問題的實質(zhì)，它僅僅表述了生產(chǎn)力的內(nèi)容，是沒有從事物發(fā)展的兩個角度來判定問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征不僅僅是表現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展水平上，還表現(xiàn)在與之同步的生產(chǎn)關(guān)系上。如對農(nóng)業(yè)人力資源的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的低層次配置方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式等。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志

我們目前對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（modern agriculture）的理解是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，被普遍接受的定義，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。其基本特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學(xué)應(yīng)用，如在植物學(xué)、動物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識是也一種片面的認(rèn)識，它過多強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到的作用，而沒有看到農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)形式，忽視了生產(chǎn)要素的多樣性帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性，以及新型生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用于農(nóng)業(yè)的結(jié)果。因此，有必要重新定義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。筆者見，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行規(guī)律的要求，采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)并調(diào)整與之匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系重新配置并實施的農(nóng)業(yè)體系。就是說，我們不僅要采用現(xiàn)代的生產(chǎn)力技術(shù)，將最先進(jìn)的應(yīng)用知識轉(zhuǎn)化成新的、優(yōu)越的生產(chǎn)要素，更要在著眼于市場的前提下對現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化設(shè)計，讓新型的農(nóng)業(yè)組織管理形式、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式、所有權(quán)制度、金融體系、農(nóng)業(yè)調(diào)控體系、社會服務(wù)配套功能體系的組織形式作用于生產(chǎn)力的發(fā)展需求，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

4 我們現(xiàn)在要做什么

4.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

行業(yè)的發(fā)展必須從行業(yè)的本質(zhì)入手，農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈，做好了產(chǎn)業(yè)鏈這篇文章，也就找對了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的入手點，也就解決了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題，也就解決了“三農(nóng)”問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后來分析。大致上講，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織準(zhǔn)備。包括農(nóng)資、農(nóng)機(jī)供應(yīng)準(zhǔn)備，人力準(zhǔn)備及分工、信息采集及分析、技術(shù)采用、生產(chǎn)方案建立及評估。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要有：生產(chǎn)行為的實施、管理，人員對技術(shù)的應(yīng)用及分工協(xié)作，信息及物資供應(yīng)的調(diào)整。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要有：農(nóng)產(chǎn)品采集、收儲、加工、運輸及銷售。傳統(tǒng)的說法叫產(chǎn)、供、銷一條龍，理解的稍粗糙一點，其實在操作時要抓住重點要素。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的反映上要素主要有：生產(chǎn)前的組織活動（信息、決策、技術(shù)、人員、物資），有效的組織形式（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)產(chǎn)品加工、收購、儲運，農(nóng)產(chǎn)品交易（銷售）。

4.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要抓住影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素

4.2.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新的生產(chǎn)要素配置是核心

在生產(chǎn)要素，特別是在圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素配置上我們是有成型經(jīng)驗的。如我們在國有農(nóng)場的改革上，新型管理體制與新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合在一起，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。這里應(yīng)注意的是，在以往的工作中，我們在生產(chǎn)要素的配置上關(guān)注生產(chǎn)力的因素居多，如對新的應(yīng)用知識的采用和推廣，并形成新的、優(yōu)越的的農(nóng)業(yè)要素，相對來說對生產(chǎn)關(guān)系的研究就少了一些，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在改造過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的要求恰恰是對新型生產(chǎn)關(guān)系中做為生產(chǎn)要素的充實與調(diào)整，主要有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，金融手段的使用，信息體系的建立與應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)政策的制定與落實，所有權(quán)制度，人力資源的投入與使用等，發(fā)現(xiàn)并使用好這些要素，并把這些要素配置到位以后，才能真正使生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，才使得做為生產(chǎn)力的新技術(shù)采用成為可能。

4.2.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和培育人才是根本

做為一個產(chǎn)業(yè)，其根本的支撐是做為產(chǎn)業(yè)運行主體，即農(nóng)業(yè)組織及其核心的人員。我們目前很多支撐農(nóng)業(yè)的人才并是不傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，包括技術(shù)人員，也由于產(chǎn)業(yè)的特點，我們的人才多數(shù)集中在城市，這使得農(nóng)業(yè)的組織形式和人才的達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新配置的需要，也可以說，用人來解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。從人才需求上講，能做好農(nóng)業(yè)工作的并不一定是農(nóng)民。因此，建立人才的流動機(jī)制，人才的培養(yǎng)機(jī)制勢在必行，引進(jìn)人才，吸引人才，讓一批優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。附注一點的是，企業(yè)家不是管理者，真正的企業(yè)家是能夠在生產(chǎn)要素的有效配置上有創(chuàng)新能力的人才。

4.2.3 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立新型的組織體系是關(guān)鍵

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運行特征，是對生產(chǎn)要素的科學(xué)性、均衡性使用的必然選擇。一是從區(qū)域劃分上建立農(nóng)業(yè)協(xié)會。主要負(fù)責(zé)本地各種生產(chǎn)信息的收集、分類與整理，市場研判，應(yīng)用知識的選擇與推廣，生產(chǎn)行為的決策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系等。二是建立農(nóng)業(yè)合作社。作為最基本的生產(chǎn)單位，作用主要是在農(nóng)業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，對本社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的配置，把握市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減少成本，利于農(nóng)業(yè)增收。主要工作是：生產(chǎn)行為最終統(tǒng)一決策權(quán)，信息資料的使用，勞動技能的采用、分工與使用分配，生產(chǎn)資料的選擇與成本控制，生產(chǎn)行動的組織等。

4.2.4 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收是動力

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政府要采取行政指令與利益引導(dǎo)相結(jié)合的方式。實踐證明，政府指令性的行為多數(shù)不成功，或者失敗。農(nóng)民最關(guān)注的是自身的利益，農(nóng)業(yè)收入的增加就意味著所有生產(chǎn)要素的整合向著良性的方向發(fā)展，反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不增加收入，農(nóng)民的積極性就會受到損傷，任何模式對農(nóng)民不說都沒有積極性。因此，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要考慮到農(nóng)民這個群體的特點，要用行政指令與利益相誘的方式，讓農(nóng)民實實在在的增收，開局見效方能推而廣之。

4.2.5 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

一是不能農(nóng)產(chǎn)品的價格一波動，我們就利用行政手段去干預(yù)物價，要看到物價變化的實質(zhì)，“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)?！鞭r(nóng)產(chǎn)品的限價是以犧牲農(nóng)民的利益為前提的，我們?yōu)槭裁床蝗α魍ōh(huán)節(jié)去限價呢？農(nóng)產(chǎn)品的限價誰又是受益者呢？二是農(nóng)民的固定資產(chǎn)，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的差異，市場價格形成巨大差別，差別形成了農(nóng)民財產(chǎn)收益的相對減收。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險 運行現(xiàn)狀 發(fā)展策略

近十年來，財政支出所承擔(dān)的很重，國家財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了一億元，應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制來提高基本養(yǎng)老保險的運行效力。有關(guān)部門估計，中國養(yǎng)老保險基金在未來十年間缺口將可能達(dá)到十萬億，當(dāng)養(yǎng)老保險基金面臨缺口時，可能會導(dǎo)致一些社會問題出現(xiàn)。十六大報告指出：“建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是維護(hù)國家長治久安和社會穩(wěn)定的重要保證?！笔状蚊鞔_提出要在具備合適條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老保險制度也一直處于不斷探索、改變與革新中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化變革，養(yǎng)老保險制度也在不斷的調(diào)動中，以發(fā)揮它的核心作用。這對于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)運行、對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面的建立都有著深刻的意義。

一、目前云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

云南省位于我國邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國來看相對落后，而現(xiàn)也已經(jīng)陷入了“未富先老”的境地。在進(jìn)行全國人口第五次普查到第六次的十年間里，云南省的總?cè)丝谀昃鲩L率為0.7%，期間云南省老齡人口年平均增長率是3.1%。截至2015年末，云南省60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?6.1%，與之相反，同年云南省GDP 為13717.88 億元，僅占全國GDP總量的1.3%，排名第23位。

1991年6月，農(nóng)村養(yǎng)老辦公室也即是國家原民政部制定了《縣級農(nóng)?；痉桨浮罚_定了農(nóng)保的開展以縣為基本單位的原則，決定于1992年元旦在全國公布并實施。云南跟隨中央思想，從1991年開始，在云南省部分地區(qū)開展試點工作。云南省在1992年了《關(guān)于開展農(nóng)保工作通知》，正式建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全省先是在建水、潞西、曲靖展開試點工作，當(dāng)年參保人數(shù)為3.2萬人，收到基金總額為67萬元。1993年又新增了開遠(yuǎn)、個舊、楚雄、宜良四個試點。1995年開始，云南省在有了農(nóng)保試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)后，開始進(jìn)行推廣實施，截止至1995年底，在云南省的129個縣市區(qū)中，有68個縣市相繼開展了農(nóng)保工作，統(tǒng)計有約70萬的農(nóng)民參加到養(yǎng)老保險投保中，年齡層次也從1歲至60周歲不等， 其收取保費的數(shù)額為1.13億元。此數(shù)據(jù)表明了云南在農(nóng)村養(yǎng)老保險工作上取得了不錯的成績，有了突破性進(jìn)展。自1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，勞動與社會保障部門開始承接社保工作的開展，雖然原有的農(nóng)保政策并沒有變動，但農(nóng)保工作在國家層面上基本處在停頓的狀態(tài)。在2009年云南省開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，各級財政部門積極響應(yīng)大力籌措資金，有效支持了“新農(nóng)?！钡钠椒€(wěn)良好運行。“新農(nóng)?！痹谀壳盎旧细采w了云南129個縣（區(qū)、市），農(nóng)村老人將人人享有養(yǎng)老保險不再只是空想，逐漸看到了希望的曙光。2013年，云南省人力資源社會保障廳和省財政廳聯(lián)合了《關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接有關(guān)問題的通知》，在新老農(nóng)如何進(jìn)行銜接問題上做出相關(guān)規(guī)定。老農(nóng)保養(yǎng)老金補(bǔ)助已經(jīng)領(lǐng)取過的，在老農(nóng)保的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)下繼續(xù)接受農(nóng)保待遇；農(nóng)民年滿60周歲時，應(yīng)接受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，老農(nóng)保個人賬戶積累資金都合并到新農(nóng)保的個人賬戶中來，并以最低100元繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)對繳費年限進(jìn)行折算；折算年限達(dá)到或超過15年的，年滿60周歲時，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。未滿60周歲的，也可按新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費。折算年限沒達(dá)到15年的，將以新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)繳費。參保人符合新農(nóng)保待遇條件時，原老農(nóng)保個人賬戶與新農(nóng)保個人賬戶分別來計算，合并后享受個人賬戶養(yǎng)老金，同時享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

二、國外農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運行情況和啟示

（一）國外農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運行情況

1.日本的“共濟(jì)”制度

日本農(nóng)村養(yǎng)老保障模式采用了“共濟(jì)”形式和“國民年金”等措施?！肮矟?jì)”事實上是一種互相幫助和救濟(jì)的事業(yè)，它是以農(nóng)民之間相互協(xié)助為主，由一些相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)單位組成團(tuán)體，共同分擔(dān)籌集保費的職責(zé)，給予年邁的成員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！肮矟?jì)”讓個人對保費的負(fù)擔(dān)不再是依據(jù)將來發(fā)生的給付需要，因此繳費與給付間不是對等關(guān)系。

在管理形式上，日本也有其特殊的舉措。開始時，日本政府頒布了一部具有規(guī)范性性質(zhì)的法律---《農(nóng)協(xié)法》，使得農(nóng)村共濟(jì)的事業(yè)開展有法可依。日本“共濟(jì)會”在對于基金的運營上體現(xiàn)了資本化的操作，該運營手段的關(guān)鍵是把養(yǎng)老保險基金當(dāng)成普通資本投資的一種，按照流動性、安全性和收益性特性進(jìn)行投資，把投資分散進(jìn)行多樣化投資組合管理以減少非系統(tǒng)性風(fēng)險，比如多類型存款方式，購買債券如國債和地方政府債券，金融債券，對以日元計價的外債進(jìn)行投資，另外也購買一些公司債券和股票，進(jìn)行不動產(chǎn)投資等方式。

2.波蘭的“農(nóng)民養(yǎng)老保險”制度

在歐洲20世紀(jì)70年代，前波蘭政府對于本國農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行了全國性的統(tǒng)一部署。波蘭在1977年7月1日頒布了關(guān)于農(nóng)民退休法令，并從當(dāng)日起在全國范圍內(nèi)施行。此法令規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保險的對象是農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小組成員、國營農(nóng)場的職工以及個體農(nóng)民。國家組建農(nóng)民的保險基金，國家財政出三分之二的資金，剩下部分由農(nóng)民繳納。農(nóng)民每年需要向國家交納1.5萬茲羅提的農(nóng)產(chǎn)品，男性農(nóng)民繳滿25年，女性農(nóng)民繳滿20年。農(nóng)民滿足養(yǎng)老保險金領(lǐng)取條件需要兩點：一是年齡上男年滿65歲，女年滿60歲。二是達(dá)到符合養(yǎng)老年齡要求后，必須把耕地遞交給自己的繼承人或者國家。按規(guī)定，農(nóng)民退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，以退休前平均每年向國家交售的農(nóng)產(chǎn)品價值為標(biāo)準(zhǔn)，分成35個等級，最低每月領(lǐng)1500茲羅提，最高為6500茲羅提。

3.瑞典的“福利型”養(yǎng)老保險制度

以英國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的《貝弗里奇報告》為依據(jù)的瑞典社會養(yǎng)老保險制度在資產(chǎn)階級社會改良主義的思潮推動下開始建立起來。全體國民或是居民都為保障對象，農(nóng)民在承保上所需要滿足的條件和接受的養(yǎng)老保險待遇等方面與其他公民也基本相同。瑞典國家和社會幾乎承擔(dān)了退休老人的生活，依據(jù)瑞典退休金法案的規(guī)定，65歲為男女法定退休年紀(jì)，在瑞典居住達(dá)到40年以上的居民，他們在年滿65歲以后可以從地方社會保險部門按月領(lǐng)取相關(guān)數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，且不論瑞典居民退休之前的收入水平是高是低，這是每一個瑞典公民的一項基本社會權(quán)利。

（二）國外農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運行啟示

養(yǎng)老保險基金有著區(qū)別于其他普通基金的特殊屬性，那就是長期性、穩(wěn)定性以及規(guī)模性，正是有了這些自然屬性，從而決定了該基金在管理和運行過程中也應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他普通基金，在管理養(yǎng)老保險基金時，應(yīng)遵循以下三大基本原則：

1.安全性

養(yǎng)老保險基金的安全性原則指養(yǎng)老保險基金在投資和運營過程中無法承擔(dān)過高的風(fēng)險，既要求投資的資金可以按時收回，也希望可以得到高于儲蓄利率的投資收益。該原則由養(yǎng)老保險基金的經(jīng)濟(jì)屬性和基礎(chǔ)職能共同決定。由于養(yǎng)老保險基金是老百姓的“救命錢”， 養(yǎng)老保險基金應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險可控的前提下盡量追求高收益率。所以安全性原則是進(jìn)行養(yǎng)老保險基金管理和運營的最基本的原則。養(yǎng)老保險基金要保障幾代人的老年生活水平，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦投資風(fēng)險過大，不能獲得足夠的投資收益，容易失去人民的投資信心，影響社會和諧和穩(wěn)定。

2.流動性

養(yǎng)老保險基金的流動性原則指養(yǎng)老保險基金在投資過程中形成的有形或無形資產(chǎn)在不出現(xiàn)資產(chǎn)損益的前提下，能夠隨時轉(zhuǎn)現(xiàn)的能力，以滿足支付的需要。如果一味的追求投資收益率使養(yǎng)老保險無法及時支付甚至支付危機(jī)，這樣便有悖于養(yǎng)老基金設(shè)立的初衷和宗旨。因此流動性原則就是為了滿足投保人的需要及時支付，是養(yǎng)老保險基金管理和良好運營的一個重要原則。

3.收益性

養(yǎng)老保險基金的收益性原則意味著首先基金投資要符合安全性原則，在此基礎(chǔ)上盡量獲得可觀的投資收益。為了達(dá)到盈利目標(biāo)和收益目標(biāo)，大部分國家都硬性設(shè)置了投資最低收益率。養(yǎng)老基金收益越大，所承擔(dān)的風(fēng)險也會加大，所以要把握兩者的尺度，采用合適的投資方式，完成養(yǎng)老保險基金保值增值目標(biāo)，減少國家、企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

三、云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運行存在的問題

我省養(yǎng)老保險制度開始建立時間較短，在基金的管理上還有一些問題，養(yǎng)老基金的運行過程存有很多不足之處，我們可以從以下幾個方面來討論：

（一）農(nóng)保對部分農(nóng)民群眾缺乏有效吸引力

缺乏吸引力的原因一是一些農(nóng)民對農(nóng)保政策的理解不是很明白，所以他們的參保積極性不高漲。特別是部分年紀(jì)還沒有達(dá)到60周歲但還需繳納一定保費，但他們對于保障意識比較單薄，不夠重視養(yǎng)老保險金的作用，對于農(nóng)保政策處于觀望思想。第二點原因是由于國家雖然補(bǔ)貼農(nóng)保，但與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中的國家補(bǔ)貼的保障水平相比，還是低很多。更別說農(nóng)保的發(fā)放水平對于相對來說比較富裕的農(nóng)民更是比較初級和低水平了。三是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的根深蒂固。隨著社會的發(fā)展，思想的進(jìn)步，養(yǎng)老院的日趨普及和完善，人們對于養(yǎng)老的觀點呈現(xiàn)出更加開放的態(tài)度。但在農(nóng)村，隨著很多年輕人外出打工陸續(xù)離開，留在村子里的大多都是的老人，也出現(xiàn)了所謂的“空巢老人”現(xiàn)象。這些老人思想還比較保守，對于自己養(yǎng)老的態(tài)度還停留在依靠自己的兒女，而很少有人覺得養(yǎng)老保險金的交納能夠?qū)ψ约旱酿B(yǎng)老生活有什么實質(zhì)性的保障。

（二）經(jīng)辦手段落后不能落實到位

對參保人員的登記和變更以及發(fā)放養(yǎng)老金等等這樣農(nóng)保工作量其實也是很大的。一些地區(qū)在制度運行之初就沒有滿足業(yè)務(wù)的經(jīng)辦需要，人員和設(shè)備的配備不足，對于經(jīng)辦農(nóng)保業(yè)務(wù)局限于以手工為主要操作手段，這種方法必然會使得工作效率低下，不能適應(yīng)工作量繁瑣復(fù)雜的需要，也會造成出錯率較高，不能將參保工作落實到位。

（三）地方政府籌資能力有限

按照《云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》的規(guī)定，參保人員將由省級財政提供每個人每年最低30元的補(bǔ)貼費用。除此外市、縣兩級財政根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度可以相應(yīng)增加繳費補(bǔ)貼，對于選擇較高檔次的參保人員給予鼓勵性繳費補(bǔ)貼。但由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，各級財政能力有限。在云南省很多試點地區(qū)，尤其是在國家級貧困縣的市、縣區(qū)域，政府或只能按照國家最低標(biāo)準(zhǔn)給予參保人補(bǔ)助，使得參保人個人賬戶積累能力差又將影響到參保人未來的養(yǎng)老金待遇。

（四）對于云南省特殊文化和習(xí)俗等復(fù)雜因素認(rèn)識不足

云南省是我國少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族在社會的發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于特殊的歷史因素，文化因素，少數(shù)民族在與漢族具有共性的同時，在很多方面又具有自己的特性，在養(yǎng)老保險基金方面不得不考慮到差異的存在。云南的養(yǎng)老模式也應(yīng)體現(xiàn)這一特征，通過實踐考察獲得對云南少數(shù)民族養(yǎng)老模式的認(rèn)識后，才能更好的對不同群體才去不同的方法對待，具體問題具體分析而不是采用一鍋端的模式。

四、云南農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運行問題的對策

（一）加大養(yǎng)老保險金的宣傳力度

要想讓廣大農(nóng)民群眾在短時間內(nèi)對于養(yǎng)老保險制度有比較清晰的認(rèn)識和接受必須要依靠宣傳動員工作。采用一些公眾宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介開展廣泛傳播，為開展后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。相關(guān)工作組最好要深入到農(nóng)戶家中，上門講解答疑解惑使廣大農(nóng)民可以全面了解農(nóng)保制度，相關(guān)知識及其重要意義。使農(nóng)民可以加深對農(nóng)保政策的認(rèn)識，體會到養(yǎng)老保險制度給自己帶來的益處，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)提高經(jīng)辦效率

經(jīng)辦管理效率低下、手段落后都阻礙了新農(nóng)保制度順利運行。當(dāng)下各級部門應(yīng)做好檔案的有效管理，對于參保人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)信息化管理。能夠保證參考退保人員的具有齊全的手續(xù)和數(shù)據(jù)可以審查。采用互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)管理模式可以有效減少人工操作帶來的效率低下和錯誤率頻發(fā)的問題。

（三）拓寬地方政府籌資渠道充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金

長期以來，各級政府主要通過銀行存款、國家債券來確保養(yǎng)老保險基金的保值和增值。養(yǎng)老保險基金投資方式是單一的，升值保值能力較弱，極大的影響了人們參保的積極性。因此在確保穩(wěn)定增值的同時，應(yīng)積極開發(fā)新的金融工具，增加養(yǎng)老基金的投資回報值。主要投資方式有：

1.國債，是指由國家財政信譽(yù)做擔(dān)保，以中央政府的稅收作為還本付息的保證，由財政部代表中央政府在全國范圍內(nèi)發(fā)行的國家公債，是國家信用的主要形式。它的信用度高，歷來被譽(yù)為“金邊債券”，而且它的風(fēng)險小及流動性強(qiáng)，也因此受到風(fēng)險回避型投資者的青睞。養(yǎng)老保險基金關(guān)系到云南省大多數(shù)居民的老年生活，因此，將其投入國債市場，則為最穩(wěn)妥的選擇。

2.股票作為一種風(fēng)險和收益成正比的有價證券，風(fēng)險與機(jī)遇真正存于一體的投資方式。然而股票價格要受到諸多因素的影響，其波動性很大，股票投資資金也許會無法及時退出資金導(dǎo)致流動性減弱。股票投資是收益最高的投資方式。當(dāng)前，基于我國資本市場的迅速發(fā)展，云南省的養(yǎng)老保險基金當(dāng)前可以考慮適度控制股票投資占總市值比重。

3.企業(yè)債券。這種債券是能得到比較多的報酬。企業(yè)債券利率一般比較高，并且承諾償還本金，支付利息，還可以自由轉(zhuǎn)讓，因為沒有國家財政做后盾，所以與國債比風(fēng)險大，比股票的小。目前中國的債券市場不完善，類型較單調(diào)，期限結(jié)構(gòu)不完美，頂級信用評級機(jī)構(gòu)數(shù)量少，因此基金投資在企業(yè)債券市場的比例不能過大。

4.基金投資作為現(xiàn)有的世界上通用的投資模式，它具有小額貸款的重要特征，其擁有眾多經(jīng)驗的專家來管理，這樣不僅可以減少交易成本，還可以提高效益，再者，它能夠分散投資，用合理的投資組合方式來減少投資風(fēng)險。

（四）結(jié)合云南文化、地區(qū)差異加大政策支持力度

要重視政府在養(yǎng)老保險制度推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。在各級政府的財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)合理的確定政府出資額在財政總支出中所占比重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，政府對養(yǎng)老保險的出資額應(yīng)當(dāng)不斷增加，各級財政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)能夠及時補(bǔ)充，足額到位。對于收入水平較低，思想觀念較為保守，以家庭養(yǎng)老為主的欠富裕農(nóng)村地區(qū)，需采用個人、集體和國家三方共同籌資的方式，通過財政加大補(bǔ)貼力度，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險達(dá)到“廣覆蓋、低水平”的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建地域保障，家庭保障、社區(qū)保障和民族地區(qū)區(qū)域多層保障體系，最終構(gòu)建符合云南省情、民族多元化特征的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

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