導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老金改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革。

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。改革的主要目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進行發(fā)放，這也就是意味著與機關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負擔(dān)。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進行過試點，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和消費水平不符。第二，一直以來，機關(guān)與事業(yè)單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設(shè)計者和實施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”。“老人”在社保機構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費累計滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質(zhì)就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點推進的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認為至少有以下幾點：

1.時間敏感，機構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經(jīng)濟都受到了嚴重的影響，中國的經(jīng)濟的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展所造成的問題和負面影響。在經(jīng)濟發(fā)展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養(yǎng)老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實行陽光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設(shè)計者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。 　4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進?！兑庖姟凤@示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。

四、基本評述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學(xué)者則認為國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個現(xiàn)實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運行了多年，牽涉機構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻。

[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟周刊。2009（41）。

[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報。2010（5）。

篇2

中國正逐步邁入老齡化社會,贍養(yǎng)老人的負擔(dān)在地區(qū)和部門間的分布很不平均。中國經(jīng)濟改革的一個嚴重障礙就是缺少有效的和可持續(xù)的國家養(yǎng)老金體系。世界銀行1997年的報告指出了中國現(xiàn)行養(yǎng)老金體系的兩個主要問題:近期的國有企業(yè)養(yǎng)老金負擔(dān)和長期的由人口快速老齡化而引起的問題(世界銀行,1997)。今天,這兩個問題由于以下各種原因變得比4年前更為嚴重:經(jīng)濟增長減緩,許多國企無法支付養(yǎng)老金繳費,導(dǎo)致一些城市的養(yǎng)老基金陷入赤字,從而可能威脅到中央政府和地方政府的財政穩(wěn)定(勞動和社會保障部的統(tǒng)計顯示中國的企業(yè)欠政府380億元人民幣(46億美元)的過期未付養(yǎng)老金繳費。另據(jù)報道,中央政府于1999年向25個省級地區(qū)撥付了170億元人民幣的資金用于支付養(yǎng)老金資金缺口(1999年,人民日報)。)。改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系已迫在眉睫。



許多以往的研究已對中國過去以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付體系進行了分析,并推薦采用以社會統(tǒng)籌、個人帳戶和自愿儲蓄相結(jié)合的多支柱體系(有關(guān)中國養(yǎng)老金改革,可參閱AhmadandHussain(1991),James(1997和1999),Hussain(1993),周小川(1994),Friedman,James,Kane,andQueisser(1996),王燕(1997),世界銀行(1997)。),其中一些研究采用精算模型模擬了不同養(yǎng)老金改革方式的影響。我們的研究則借助于一個新近開發(fā)的可計算一般均衡(CGE)模型,來估計中國養(yǎng)老金改革以及用不同方式為養(yǎng)老金隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本籌資的影響。我們考察了各種改革方案對養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性和整體經(jīng)濟增長的影響。



本文所研究的問題對中國的財政穩(wěn)定、公共部門改革和管理以及減少貧困和不平等具有重要的意義。沒有資金積累的養(yǎng)老金債務(wù)在(地方和中央)政府直接和隱性的(部分是目前的,部分是未來的)債務(wù)中占有顯著份額,如果不對其進行認真的監(jiān)督和控制,將威脅到中央政府的財政穩(wěn)定。而養(yǎng)老金體系的改革也與國有部門和金融部門的改革緊密相連。由于養(yǎng)老金體系的改革涉及稅收和其他可能的融資方式,各種改革方案在帶來好處的同時也會帶來一定成本。本研究旨在通過對各種改革方案的定量分析幫助決策機構(gòu)進行較科學(xué)的選擇。

本研究的一個主要貢獻是在遞推動態(tài)的框架下將CGE模型與人口增長模型相結(jié)合,從而為在一般均衡條件下模擬各種養(yǎng)老金改革方案提供了一個新的靈活的數(shù)量分析工具。另外一個貢獻是我們在模型中按所有制區(qū)分生產(chǎn)和就業(yè),將勞動力人數(shù)及其收入這兩個主要的模型變量區(qū)分不同部門、年齡、性別和所有制而編制成4維的數(shù)據(jù)矩陣。



中國過去實行著一套以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付的體系,它僅覆蓋國有部門和一些大型集體企業(yè)。在1982年后進行的一些試驗的基礎(chǔ)上,正式的改革從1986年國務(wù)院第77號文件開始。這一文件鼓勵國有企業(yè)在地市水平上實行有限基礎(chǔ)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌,個人對養(yǎng)老金的繳費僅針對合同工。1991年的國務(wù)院第33號文件要求所有職工個人都要為養(yǎng)老金繳費,并且鼓勵進行個人帳戶的試驗。這一文件還首次提出了建立三層次的養(yǎng)老金體系:即基本養(yǎng)老金,企業(yè)提供的補充性養(yǎng)老金和基于個人儲蓄的養(yǎng)老金。

國務(wù)院1995年第6號文件提出兩種基本養(yǎng)老方案。地市政府被賦予基于這兩種方案選擇不同改革設(shè)計的權(quán)利,省政府則負責(zé)批準(zhǔn)。這導(dǎo)致了一種高度分割的養(yǎng)老體系:省政府、地方政府和行業(yè)部門選擇了第一和第二方案的各種組合方式。世界銀行(1997)曾指出這一新體制的一些嚴重問題,并推薦了一個多支柱的養(yǎng)老金體系。該體系包括:小規(guī)模的、以再分配和社會保險為目的的現(xiàn)收現(xiàn)付部分(支柱1),大規(guī)模的、強制性完全積累的個人帳戶(支柱2),以及作為補充的、自愿的、通過商業(yè)保險運作的養(yǎng)老金帳戶(支柱3)。在使用精算模型進行了一些模擬后,報告建議在覆蓋面擴大和省級統(tǒng)籌的情況下以9%的工資稅支持支柱1,并可得到24%的替代率(以各省平均工資為基礎(chǔ))(世界銀行,1997)。不過,該研究較樂觀地假定體系的涵蓋面擴大到50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他企業(yè),從而高估了支柱1和支柱2的資金積累。而且,由于精算模型的局限,該研究不能考察以各種稅收為支柱1籌款和支付轉(zhuǎn)軌成本的影響。

國務(wù)院1997年7月份的第26號文件進一步明確了養(yǎng)老金改革的方向:在2000年建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老金體系。養(yǎng)老金將在省級統(tǒng)籌,繳費來自企業(yè)(不超過工資總額的20%)和職工個人(其工資的4%并逐漸增至8%)。支柱1將全額由企業(yè)所繳納的工資的13%支付,提供平均工資的20%的替代率。個人帳戶,即支柱2將由個人繳費外加7%的企業(yè)繳費支付。勞動和社會保障部于1998年成立,其職責(zé)是總攬養(yǎng)老金和其他社會保障政策的制訂。這從管理體系上使養(yǎng)老金改革的政策制訂統(tǒng)一起來。此后,國務(wù)院和勞動社保部多次發(fā)文實施省級統(tǒng)籌,并明確和實施涉及社保體系各方面的法規(guī),比如社會保障繳費的征收。



但是,中國的養(yǎng)老金體系還是分割的、以地市為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付制外加公共管理的名義上的個人帳戶。這一個混合型體制正處于過渡之中。中國目前的養(yǎng)老金體系存在如下問題:

養(yǎng)老金體系在各級被分割。盡管按照文件,27個省已在1999年中實現(xiàn)了省級基金統(tǒng)籌,但實際上27省中只有5個省(市)(北京、上海、天津、重慶和海南)完全實現(xiàn)了統(tǒng)籌或省級統(tǒng)一;在另外17個省以市級統(tǒng)籌所繳費用的1%至2%建立了小規(guī)模的省級調(diào)劑基金;由于缺乏統(tǒng)籌資金,有5個省未能建立此類基金,因而省級統(tǒng)籌沒有真正建立。據(jù)報道,11個行業(yè)統(tǒng)籌已解散(1998年9月前存在,參見國務(wù)院1998第28號文),并加入到地方的社會統(tǒng)籌中,但所積累的資金是否已轉(zhuǎn)移到地方統(tǒng)籌則還不清楚。

社會統(tǒng)籌在許多方面都不完善,養(yǎng)老金服務(wù)也沒有社會化,亦即養(yǎng)老金的收繳和支出都沒有由不同的部門分別管理。由于實行差額撥繳制,企業(yè)向市級統(tǒng)籌上繳“凈”額,以該企業(yè)的總繳費減去其退休人員所領(lǐng)取的退休金額。繳費率在各省市之間,有些情況下甚至在企業(yè)之間都有很大的差異。

養(yǎng)老金體系覆蓋面窄,且在地區(qū)間不平衡。截止到1998年底,基本養(yǎng)老保險體系只覆蓋了國有企業(yè)職工的78.4%,集體企業(yè)職工的16.2%和其他城市企業(yè)職工的5.4%(Hang,1999)。沒有任何針對城市個體戶和個人企業(yè)家的養(yǎng)老金計劃。在一些農(nóng)村地區(qū),有一些由民政部門設(shè)計和管理的養(yǎng)老金計劃,但其覆蓋面很小。



個人帳戶很大程度上是名義性的,即空帳。由于政府一直沒有明確如何支付轉(zhuǎn)軌成本,過去5年中,這些帳戶上所積累的資金已被用來支付當(dāng)前退休職工的退休金,這使得個人帳戶變成空賬。

篇3

勞動部與財政部之間對改革方案的爭論

隨后幾年，在波蘭改革模式的選擇問題上，波蘭勞動部和財政部之間發(fā)生了嚴重分歧：勞動部的觀點是在保留現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)改革，但財政部則企圖將其轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆姆e累模式。這兩個部之間的爭論異常激烈，致使改革進程被推遲了長達18個月之久。最后，終于在1995年秋，由國會批準(zhǔn)了副總理和財政部長提出的包括一個強制性積累賬戶的養(yǎng)老保障體系計劃。但是，由于政府轉(zhuǎn)型等諸多因素的阻礙，推遲了改革進程。1996年2月，巴策科夫斯基（Baczkowski）被任命為勞動部部長。他上任后立即召集多名專家著手研究和制定改革方案，但這些方案的內(nèi)容僅僅是對前面提案進行了某些校正和更新而已，顯得過于保守。

1997年2月，最終修訂稿《多支柱的養(yǎng)老保障體系》在巴策科夫斯基逝世3個月后得以完成并被公布；

1997年8月22日，政府通過了改革雇員養(yǎng)老金體系的法令；

1997年8月28日，通過了改革養(yǎng)老基金組織與運營制度的法令；

1998年10月13日，通過了關(guān)于社會保險計劃的法令；

1998年12月，改革的最終方案得以確立；

1998年12月18日，通過了社會保險基金中關(guān)于老年人和殘疾人的養(yǎng)老保險法令。

至此，波蘭的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)工作暫時告一段落，制度架構(gòu)基本建立。

卓有成效的社會宣傳解釋工作

早在1997年5月國會還在對“多支柱的養(yǎng)老保障體系”提案進行討論研究的時候，波蘭的養(yǎng)老金改革委員會在公眾中已經(jīng)掀起了一場關(guān)于養(yǎng)老金改革的宣傳討論熱潮。

政府非常重視改革宣傳的重要性，向全社會解釋現(xiàn)存保障體系的不可持續(xù)性以及進行改革的必要性，并且還進行了廣泛的民意調(diào)查，組織了研討會，設(shè)計了改革委員會的會徽，并培訓(xùn)社會保險局和養(yǎng)老保險改革委員會的員工，讓他們掌握如何讓公眾們了解養(yǎng)老保障體系運作的基本原理和技術(shù)方法等，建立了專門的網(wǎng)站，針對雇員、工會以及不同的年齡群印發(fā)了大量的宣傳手冊，另外，他們還有效地利用傳媒，安排了對改革主要設(shè)計者的專門采訪。大量的媒體同國會議員、政府官員們一道考察訪問了四個已經(jīng)進行過改革的國家。這些媒體通過先報道養(yǎng)老金改革在其他國家的實踐經(jīng)驗和合理合法的改革進程，再解釋波蘭即將進行的改革方案，使得他們的報道更具有說服力。

到1998年底，從幾次民意調(diào)查中都發(fā)現(xiàn)，僅有大約 30%的人聽說過養(yǎng)老金改革并且能夠理解改革后的新方案，約55%的人只聽說過但不能理解如何改革，83%的人認為他們并沒有充分理解這次改革，而有77%的人想了解更多有關(guān)改革的信息。針對以上的調(diào)查結(jié)果，波蘭政府不斷加大宣傳力度，繼續(xù)向人民群眾大力、深入地解釋這次養(yǎng)老金改革的重要性和必要性。

于是，波蘭政府于1999年3月開始了第二輪的社會宣傳工作。這一輪宣傳的目的是全面地解釋新的養(yǎng)老保障體系。波蘭政府第二輪宣傳工作主要采取了如下手段：在養(yǎng)老金改革委員會的網(wǎng)站提供下載能夠估算養(yǎng)老保險受益的軟件，建立一個電話中心，該中心從1999年3月到12月間共處理了200萬份調(diào)查，通過新聞、現(xiàn)場直播以及傳單等手段協(xié)助電話中心與新的社會保險機構(gòu)的宣傳工作，約有96%的波蘭人收看了四個電視臺的現(xiàn)場直播節(jié)目，而傳單則同每月的電話單一同寄出；由改革委員會對宣傳的結(jié)果進行追蹤，并根據(jù)實際情況對宣傳的方式方法進行一定的修正；此外，人們獲得信息的主要方式其實是通過朋友間的交流、新聞雜志以及私人養(yǎng)老基金所提供的文獻，社會保險局作為最后一個獲得信息的補充渠道發(fā)揮了巨大的作用。

養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)同樣也展開了一系列的宣傳活動，建立了相應(yīng)的會見制度，幫助雇主和各類機構(gòu)團體制定自愿型的養(yǎng)老金“第三支柱”方案，參加了一系列電視和廣播節(jié)目，出席各種研討會，通過制作各種圖表來幫助社會理解改革方案?？偟恼f來，養(yǎng)老基金管理機構(gòu)在閃電式銷售過程中起到了很大的建設(shè)性作用。

對波蘭“名義賬戶”制度的一般評價

養(yǎng)老保障體系的建立是一個長期的過程，由于波蘭的養(yǎng)老保險改革是從1999年1月份才開始的，所以新體系下的養(yǎng)老金支付要從2009年才開始發(fā)生，因此，現(xiàn)在對新體系只能從體系結(jié)構(gòu)和開始進行一些評價。由于養(yǎng)老保障體系具有長期性的特征，所以這些評價難免會有一定的局限性和暫時性。

波蘭改革前的單支柱養(yǎng)老保障體系不具有可持續(xù)性，改革后新的養(yǎng)老保障體系比舊體系更具效率，更有持續(xù)性的優(yōu)勢，從制度上講，波蘭改革是成功的，這是許多經(jīng)濟學(xué)家取得的一個基本共識。

首先，增加了雇員對自己養(yǎng)老問題的責(zé)任感，減輕了企業(yè)的負擔(dān)。從養(yǎng)老金繳費來說，從過去的雇主單方繳費轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的雇主雇員各承擔(dān)一半，從而使企業(yè)的負擔(dān)減少了，資金增加了，有利于企業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高。另外，雇員已認識到在新體系下替代率可能會降低，據(jù)調(diào)查有47%的雇員都希望通過參加企業(yè)補充保險計劃來對強制性養(yǎng)老保險計劃進行補充。但是由于收入的限制，實際參加的人數(shù)并不多。

其次，激勵了雇員繳費，減少了提前退休。由于在新體系下，養(yǎng)老金給付與雇員一生的繳費總額掛鉤，為了今后能拿到更多的養(yǎng)老金，雇員們就不再樂意逃費了，也不會愿意提前退休。另外，由于政府對超過退休年齡還繼續(xù)工作和繳費的雇員會通過增加養(yǎng)老金給付金額的形式予以獎勵，因此實際的平均退休年齡增加了。

第三，改革后的養(yǎng)老保障體系分散了風(fēng)險。由于新的養(yǎng)老保障體系中名義賬戶部分以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)，積累賬戶部分以基金積累為基礎(chǔ)，因此從過去單一的勞動市場風(fēng)險分散到勞動市場和資本市場的共同風(fēng)險。從而，體系的抗風(fēng)險能力得以增強，體系的穩(wěn)定性和持續(xù)性也相應(yīng)得以提高。

第四，改革后的養(yǎng)老保障體系更能抵抗政治風(fēng)險。一方面是因為改革后的體系越來越透明，再分配因素隨之減弱；另一方面是因為在新體系下由于待遇水平的升高降低都是在一定的指數(shù)掛鉤程序下進行的，因此，避免了因待遇水平降低而造成的政治風(fēng)險。由于任何削減都是因為預(yù)期壽命增加、繳費人數(shù)減少和經(jīng)濟波動而自動地進行調(diào)節(jié)，因此不再需要額外的法定程序?qū)ζ溥M行修改。

第五，養(yǎng)老保險基金成為國內(nèi)資本市場的穩(wěn)定因素。即使資本市場很不景氣，養(yǎng)老保險基金的1/3都投資于國內(nèi)證券市場，在很多國外投資者不敢進入的時候，為波蘭的證券市場提供了長期性資金，起到了穩(wěn)定市場的作用。據(jù)統(tǒng)計，到2002年11月底養(yǎng)老保險基金的資產(chǎn)總額占華沙證券交易資本總額的26.8%。

第六，國民儲蓄率提高。提高國民儲蓄率（儲蓄總額/GDP）是促進經(jīng)濟增長的一個主要手段。波蘭養(yǎng)老制度產(chǎn)生的儲蓄從1999年起就開始提高了，這是由于第一支柱中現(xiàn)收現(xiàn)付部分產(chǎn)生的余額以及第二、第三支柱中養(yǎng)老基金的投資回報共同作用的結(jié)果。顯示了這兩方面因素對增加儲蓄率的影響：在開始時第一支柱中的赤字對儲蓄率的增加并無貢獻，但隨著第一支柱中的儲備基金投資于資本市場，預(yù)計從2008年起就能發(fā)揮增加儲蓄的作用；第二、第三支柱中養(yǎng)老金的投資回報將逐年增加，預(yù)計到2020年將達到GDP的3%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，由養(yǎng)老體系產(chǎn)生的儲蓄占GDP的比例將從1999年幾乎為零增至2020年的5%。

第七，強制性的第一、第二支柱能夠應(yīng)對未來老齡化問題。盡管現(xiàn)階段波蘭的老齡化壓力并不太大，但據(jù)預(yù)測，在未來30年內(nèi)，60歲以上女性和65歲以上男性的總?cè)藬?shù)與年齡在18到60（65）歲的人數(shù)之比將從2000年的24%增加到2030年的41%。而新的養(yǎng)老保障體系實行的個人賬戶制將有效地避免過去現(xiàn)收現(xiàn)付制的財政壓力，能夠有效地應(yīng)對未來的老齡化問題。

第八，將名義賬戶制作為最終向積累制改革的一個過渡，減輕了國家的財政負擔(dān)。實行名義賬戶制一方面緩解了舊體系的壓力，避免了大量轉(zhuǎn)制成本的發(fā)生，節(jié)省出更多的資金進行經(jīng)濟發(fā)展。如果波蘭的養(yǎng)老保障體系改革實行的是完全積累制，其隱性債務(wù)將超過其GDP的200%，而實行名義賬戶制就可有效地避免大量轉(zhuǎn)制成本的發(fā)生。參加改革研究的官員學(xué)者們估計，在2010年至2012年間，養(yǎng)老保險第一支柱將實現(xiàn)收支平衡。據(jù)統(tǒng)計分析，在實行新的養(yǎng)老保障體系后，波蘭的養(yǎng)老金支出占GDP的比例將從10.8%降至8.3% ，在經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）國家中，波蘭的支出將由走高逐漸過渡到走低的水平；另一方面，實行名義賬戶制還為向完全積累制方向發(fā)展作了鋪墊。由于名義賬戶制提供了一個不必對其個人賬戶“做實”的“模擬運行”模式，從長期來看，可以使之成為一個最終向“做實賬戶”的“半積累制”甚至完全積累制過渡的途徑。

盡管波蘭的這次養(yǎng)老金體系改革頗有成效，但也存在一些教訓(xùn)：

第一，信息系統(tǒng)的建設(shè)沒有跟上改革的進程。由于沒有及時建立起計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，先期的管理出現(xiàn)混亂。造成出現(xiàn)這個問題的原因是，由于從1998年12月改革方案的最終確定到1999年1月改革開始實施，時間比較倉促，沒有來得及建立好一個完善的信息系統(tǒng)。其次，改革的設(shè)計者們低估了改革實施的難度，他們以為只要把最后方案制定下來，改革的設(shè)計工作也就完成了。另外，社會保險管理局對此也應(yīng)負有不可推卸的責(zé)任。

第二，改革并沒有降低繳費率。波蘭的繳費率高達45%，在世界各國中名列前茅。本次改革只是從原來的雇主單方繳費改為雇主雇員共同繳費。這雖然使雇員承擔(dān)起部分繳費的責(zé)任，但是總的繳費率卻并沒有因此降低。而由改革的高轉(zhuǎn)制成本所帶來的壓力，又使得在新的體系下比過去更難降低繳費率。

第三，改革初期不景氣的證券市場對養(yǎng)老金的給付造成了很大影響。在新制度下，養(yǎng)老金給付水平與基金在資本市場的運營情況相關(guān)，而改革后的幾年里，證券市場不景氣導(dǎo)致了養(yǎng)老基金的收益率不高，有5個養(yǎng)老保險基金的投資回報率甚至低于銀行利率。因此，改革后不景氣的證券市場對養(yǎng)老金的給付也造成了一定的負面影響。

第四，養(yǎng)老金給付水平的差異性越來越大?，F(xiàn)在的養(yǎng)老金給付水平同個人繳費總額掛鉤，對那些收入水平低且沒有固定工作的雇員和那些在正規(guī)勞動市場工作時間不長的人，由于他們的繳費水平很低，長期看必將導(dǎo)致他們的養(yǎng)老金水平偏低。另外，由于女性雇員的退休年齡要比男性雇員早5年，因此女性雇員領(lǐng)取的養(yǎng)老金一般要低于男性雇員。

篇4

“兩會”前夕，一份多年爭議不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（下稱《試點方案》）終于獲得國務(wù)院原則通過。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動有關(guān)試點。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了十多年。這項改革內(nèi)容早在上個世紀90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門反復(fù)考慮并向國務(wù)院申報，但最終均被擱置。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，《試點方案》草案是在去年中上報國務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門自2006年起，研究落實事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。

一個現(xiàn)實情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠遠高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業(yè)單位分類改革試點順利推進的重要關(guān)口。

在迭起的“兩會”期間，這一低調(diào)的消息并沒有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門的勞動和社會保障部以及有關(guān)的試點省市，準(zhǔn)備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進行。國務(wù)院《試點方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實可行的實施細則作更進一步地討論和測算。

遲來的改革

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負擔(dān)其實十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機制”，十分微妙。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個世紀90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險費，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費情況相對應(yīng)，具體參照職工的繳費工作年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財政或單位的負擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)資料，1990年，全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財政和用人單位負擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負擔(dān)也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險待遇上的巨大落差不斷擴大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴重妨礙了人力資源的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財政負擔(dān)和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進，在2月29日由總理主持的國務(wù)院常務(wù)會上，特別強調(diào)了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

勞動和社會保障部有關(guān)人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點在于建立新的機制。有關(guān)專家則評論，這意味著必然要最大限度地承認既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對改革方案反復(fù)推敲的鋪墊下，此輪試點方案并無太多懸念。

從國務(wù)院常務(wù)會透露出來的消息顯示，試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān)；退休待遇與繳費相聯(lián)系；基金逐步實行省級統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實行社會化管理服務(wù)等。

其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。

具體而言，《試點方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費用由國家財政和單位直接納入預(yù)算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險費并將繳費與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。

除國家和單位承擔(dān)的籌資責(zé)任外，一個重大區(qū)別是，試點將引入個人繳費，由國家、單位和個人共同負擔(dān)籌資責(zé)任。與此相對應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。至于個人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計算系數(shù)，有專家建議，也應(yīng)參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動。

由于個人賬戶部分以往并無真實繳費，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動時賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財政未來支付壓力，可考慮將個人賬戶當(dāng)中的個人繳費部分做成實賬。對此，也有專家認為，考慮到財政當(dāng)前的支付壓力和未來保值增值的風(fēng)險，不如維持記賬式運轉(zhuǎn)。

此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務(wù)，將交給專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，不會并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。

除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計發(fā)辦法的調(diào)整無疑是重中之重。

根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應(yīng)繼續(xù)實行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一致，根據(jù)繳費工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法”。

但是，完全按照企業(yè)辦法計發(fā)養(yǎng)老金，這必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過渡”的原則。有關(guān)專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會平均值，而取本人退休前的職級工資。同時，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過渡性補貼，或者加大過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。

待遇難題

方案即將揭曉，試點有待啟動。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點，并不涉及試點前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國務(wù)院公布總體試點方案后，各地究竟如何落實，新老劃段的時間點如何確定，還要經(jīng)試點地區(qū)反復(fù)斟酌。

但勞動和社會保障部有關(guān)人士謹慎表示，期待今年年內(nèi)啟動試點。

有關(guān)人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點方案將對“老人”實行老辦法，“新人”實行新辦法，兩者可比性較少，試點的成敗的關(guān)鍵其實集中于能否處理好“中人”的退休待遇問題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會總體工資水平不斷上漲的大趨勢下，要保持退休金絕對值持續(xù)增長并不難。加上特別為事業(yè)單位設(shè)計的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長，并不會產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時，《試點方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時有效推行，對于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無助益。

但也有專家表示擔(dān)憂。尤其在于“個人繳費”的部分，專家指出，畢竟以前從來沒有實行過個人繳費的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個人需要負擔(dān)相當(dāng)一部分繳費，也會被理解為待遇事實上的降低。會不會因此影響試點的進展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導(dǎo)致無論是用來維持待遇的成本還是個人繳費的絕對額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個方案如果能早點出臺，恐怕更好辦一些。”

事實上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案過于長久的孕育過程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當(dāng)規(guī)模的負面影響。各地“兩會”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當(dāng)中，對于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。

篇5

一、退休年齡改革勢在必行

退休年齡改革是大勢所趨。這既是應(yīng)對人口老齡化的需要，也是充分開發(fā)利用人力資源的需要，是我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然要求。

首先，提高退休年齡是對人類壽命延長的一種反應(yīng)。隨著壽命延長，必然要對延長的壽命在工作和休閑之間進行分配。因此，壽命延長必然導(dǎo)致工作年限也相應(yīng)延長。我國自20世紀50年代以來，人口預(yù)期壽命和人口年齡結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，也必須通過改革退休年齡以適應(yīng)這些變化。我國現(xiàn)行法定退休年齡已沿用50多年。1951年，當(dāng)時政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險條例》中規(guī)定，男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲；1955年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》中，把女千部的退休年齡提高到55周歲，這一法定退休年齡一直沿用至今。但是，幾十年來，我國人口的平均預(yù)期壽命顯著增加。根據(jù)回顧性調(diào)查，1949年前后我國人口平均預(yù)期壽命為42.3歲，1957年中國人口的平均預(yù)期壽命上升至55.87歲。而2010年中國人口預(yù)期壽命已經(jīng)達到了74.83歲。

其次，提高退休年齡也是應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的必然選擇。由于人口老齡化的影響，平均每個勞動年齡人口所供養(yǎng)的老年人口也不斷增加，必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。1953年第一次人口普查時我國65歲及以上老年人口比例為僅4.41%，2000年的第五次人口普查時則達到了6.96%，并于本世紀初超過7%，我國已經(jīng)正式邁入老年型社會。2008年，65歲及以上老年人口比例達到了8.3%。人口預(yù)測結(jié)果表明，中國目前正處于人口老齡化加速時期。且在整個過程中表現(xiàn)出速度加快的特征?？焖俚娜丝诶淆g化給社會經(jīng)濟帶來巨大沖擊的同時，留給政策準(zhǔn)備和政策制定的時間極其有限，猶豫不決將錯失應(yīng)對人口老齡化的最佳時機。提高法定退休年齡便是應(yīng)對人口老齡化的眾多措施之一，也是發(fā)達國家普遍采取的方法。

再次，提高退休年齡客觀上有助于緩解養(yǎng)老金壓力。提高退休年齡延長了養(yǎng)老金的繳費期，縮短了養(yǎng)老金的領(lǐng)取期，將有效改善養(yǎng)老金制度的財務(wù)狀況，增加其應(yīng)對人口老齡化的能力。對我國養(yǎng)老金制度的實際測算也表明，提高退休年齡對我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性將有很大改觀。

最后，提高退休年齡也是開發(fā)老年人力資源的一個重要途徑。目前我國退休年齡較低，大量低齡退休老人身體健康、經(jīng)驗豐富，自身也有繼續(xù)工作的意愿，過早退休是對其人力資本的巨大浪費。雖然我國目前還存在就業(yè)壓力問題，但是局部的勞動力不足已經(jīng)在一定程度上顯現(xiàn)。隨著我國勞動力市場形勢的變化，對低齡老年人的人力資本開發(fā)將逐漸凸顯其重要性，提高退休年齡是開發(fā)低齡老年人力資源的一項系統(tǒng)制度安排。

二、提高退休年齡將堅持漸進原則和彈性原則

漸進原則即在一個較長的時間內(nèi)逐漸提高退休年齡，將退休年齡改革變成一個長期漸進的過程，其影響將在今后20—30年的時間內(nèi)逐漸消化。彈性原則是指在一定的期限內(nèi)（如改革期間）允許人們在新舊退休制度之間自由選擇退休年齡，和改革后允許人們在法定退休年齡左右的一定年齡限度內(nèi)自由選擇退休時間，為人們提供一定的趨利避害的權(quán)利。

堅持漸進原則有助于減小負面影響。由于退休年齡改革將對勞動力市場和養(yǎng)老保障體制甚至是家庭日常生活產(chǎn)生直接的影響，涉及民眾的切身利益，必須采取妥善的做法將其負面影響控制到最小。堅持漸進原則是一個較為妥當(dāng)?shù)淖龇ǎ覀€人建議男性每隔六年、女性每隔三年提高1歲退休年齡，逐漸到達男女65歲的目標(biāo)退休年齡。較短時間內(nèi)快速提高退休年齡將對就業(yè)形勢和社會心理形成較大沖擊。漸進式改革將緩慢增加老年勞動力供給，特別是如果與新增勞動力減少相協(xié)調(diào)，將有利于實現(xiàn)勞動力市場的供求平衡，同時社會心理也會有一個較長的適應(yīng)過程，便于人們接受。

堅持彈性原則有助于減小改革阻力。允許新舊制度之間的選擇是為了避免新制度實施造成部分人群的利益受損，增添改革壓力；允許在法定退休年齡左右一定年齡限度內(nèi)（如60—70歲）退休是為了以人為本，尊重人們工作和退休的選擇權(quán)。當(dāng)然，退休年齡選擇將影響?zhàn)B老金待遇。在保障老年人退休年齡選擇權(quán)的同時，老年人選擇的退休年齡應(yīng)與其養(yǎng)老金待遇掛鉤。在制度設(shè)計上，不僅應(yīng)將老年人的養(yǎng)老金待遇與其對制度貢獻聯(lián)系起來，同時也應(yīng)與其選擇的退休年齡聯(lián)系起來，引導(dǎo)人們盡量在到達法定退休年齡后退休。

三、提高退休年齡將改善制度參與者的收入水平

提高退休年齡將從兩個方面增加制度參與者的收入水平。一方面，提高退休年齡將延長制度參與者獲取勞動收入的時間。按照一般規(guī)律，勞動者的勞動收入高于退休者的平均退休金收入。提高退休年齡將延長制度參與者獲取較高的勞動收入的時間。根據(jù)我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的設(shè)計，養(yǎng)老金制度的目標(biāo)工資替代率為59.2%，則一個工資收入相當(dāng)于社會平均工資的退休者，其勞動收入較養(yǎng)老金收入高2/3左右（40.8%/59.2%）。實際上，退休前的時期往往是一個人一生中收入較高的時期，因此勞動收入和養(yǎng)老金收入之間的差距可能更大，顯然延遲退休將增加制度參與者的終身收入水平。

另一方面，提高退休年齡將大幅提高制度參與者退休期的養(yǎng)老金待遇。按照目前的養(yǎng)老保險制度設(shè)計，提高退休年齡將增加社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩個部分的養(yǎng)老金待遇。在社會統(tǒng)籌部分，提高退休年齡不僅意味著隨著在職職工工資增長將提高計算養(yǎng)老金的基數(shù)，而且由于繳費年限增加，養(yǎng)老金替代率也將提高。假定社會平均工資增長率為3%，延遲5年退休將使計算養(yǎng)老金的在職職工工資增長16%。養(yǎng)老金替代率將增加5個百分點，則一個原來繳費35年、工資水平為社會平均工資的退休者如果延遲5年退休，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入水平將增加約32%。同時，在個人賬戶部分。由于積累期延長和領(lǐng)取期縮短，個人養(yǎng)老金水平也將相應(yīng)增加。

當(dāng)然，還必須出臺配套制度，保障靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金利益。部分靈活就業(yè)人員和提前退出勞動崗位人員需要自己繳納保險金，目前人們擔(dān)心提高退休年齡將延長其繳費年限，損害其利益。實際上，由于現(xiàn)行制度規(guī)定累計繳費滿15年就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，只要嚴格執(zhí)行彈性退休制度，這部分人員可以通過放棄繳納后幾年的養(yǎng)老保險費、申請?zhí)崆巴诵荩◤椥詤^(qū)間內(nèi)）等措施獲得和改革前基本相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金收益。同時，還可以通過適當(dāng)降低這部分人員在退休年齡延長區(qū)間的繳費率等措施來保障他們的利益。

四、退休年齡改革將選擇合適的時機實施，不會加劇就業(yè)問題

盡管提高退休年齡是大勢所趨，但是也必須根據(jù)就業(yè)形勢變化確定一個合適的改革時機。退休年齡改革時機的選擇是基于中國城鎮(zhèn)就業(yè)長期供求形勢的判斷，不會增加現(xiàn)在的就業(yè)壓力。退休年齡改革是一個長期過程，改革時機的選擇將參考各種情況，特別將根據(jù)勞動力市場的形勢變化而合理確定改革的步驟和節(jié)奏。應(yīng)該說，中國退休年齡改革的時間窗口已經(jīng)臨近，一方面中國勞動年齡人口（15—59歲）總量已經(jīng)處于下降通道之中，城鎮(zhèn)勞動年齡人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤矊⒂?013年左右開始下降，說明勞動力市場的供給形勢已經(jīng)發(fā)生變化，近年來出現(xiàn)的“招工難”和中老年勞動力就業(yè)增加也說明了這一點。另一方面，在可預(yù)見的將來，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較為強勁的增長勢頭，勞動力需求依然強勁。漸進式改革所增加的老年勞動力將不會明顯改變勞動力市場的供求形勢。從勞動力供求形勢看，未來5年是出臺退休年齡改革方案，邁出改革第一步的合適時機。

篇6

事業(yè)單位(InstitutionalOrganization)，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。①在我國，事業(yè)單位承擔(dān)了一定的公共服務(wù)職能，而相應(yīng)的此種職能在西方通常由社會公益組織來承擔(dān)，從這個意義上講，事業(yè)單位可以看做是我國的特殊產(chǎn)物。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，事業(yè)單位仍然作為一個既不同于政府機關(guān)又不同于企業(yè)的特殊整體存在于經(jīng)濟活動中，也是改革的遺留產(chǎn)物。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的必要性

作為世界上人口最多的國家，我國面臨著人口老齡化和“未富先老”的雙重難題。1999年，我國老齡人口占全體人口的比例達到國際公認的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)7%，截至2008年底，我國65歲及以上人口達到1.69億人，占全國總?cè)丝诘?.3%。②上世紀90年代，我國企業(yè)開始實行養(yǎng)老保險改革，在全國范圍內(nèi)推行企業(yè)和個人共同承擔(dān)、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。在這次養(yǎng)老保險改革中，國家機關(guān)和事業(yè)單位沒有被列入改革范圍———養(yǎng)老保險費用依舊由國家財政完全撥付，個人不繳費，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長短計算發(fā)放。這便是從90年代延續(xù)至今的養(yǎng)老保險“雙軌制”。在這種制度下，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與退休前工資的比率)為60%左右，而事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率高達90%。多年來通行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度給國家財政帶來了沉重負擔(dān)。截至2005年底，全國事業(yè)單位工作人員超過3035萬人，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。1990年，全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，而目前已遠遠超過千億元，增加了20多倍。因此，為了應(yīng)對人口老齡化帶來的沉重財政負擔(dān)，“雙軌制”養(yǎng)老保險的改革勢在必行。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革歷史回顧

1992年，原人事部下發(fā)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由于各地試點步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案，改革以失敗告終。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行試點。此次改革的對象是事業(yè)單位分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革聯(lián)動效應(yīng)分析

本次改革是對我國事業(yè)單位的一次全面修整，在提升事業(yè)單位效率、保障社會公平、減輕財政負擔(dān)、塑造服務(wù)性政府形象等方面具有重大的意義。本次改革中，事業(yè)單位將在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上采取4項配套改革措施，分別為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革、人事制度改革(聘任制)、工資制度改革(績效工資制)和財政投入體制改革。但是事業(yè)單位改革并不是4項改革措施的簡單加總，各種措施之間的聯(lián)動作用是不能忽視的。從直覺上來看，同樣作為事業(yè)單位改革的配套措施，養(yǎng)老保險改革和人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革應(yīng)當(dāng)是互相支持的。養(yǎng)老保險改革的實施對其他三項改革或多或少地創(chuàng)造了有利的條件，產(chǎn)生了一些積極的作用，但四者之間的聯(lián)動關(guān)系情況并不局限于間接的影響。

3.1養(yǎng)老保險改革與人事制度改革

養(yǎng)老保險改革對人事制度改革的影響在幾種改革措施中是最為顯著，也是最為直接的。養(yǎng)老保險改革從技術(shù)上解決了事業(yè)單位“聘任制”由于無法解決聘任制員工的養(yǎng)老保險問題而最終流于形式的尷尬局面，為人事制度的改革提供了保障與活力。從事業(yè)單位的層面來講，養(yǎng)老保險改革暢通了人員退出機制，解決了實施“聘任制”的后顧之憂，將事業(yè)單位的人事管理自大大加強了，有助于事業(yè)單位的人事管理實現(xiàn)由被動向主動的轉(zhuǎn)變。聘用制是事業(yè)單位四項改革措施最早實現(xiàn)的，但是在人員退出機制方面，由于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的改革進程相對滯后，事業(yè)單位雖然可以在形式上實行聘用合同制，但卻無法真正解除或終止相關(guān)人員的聘用合同。因為一旦終止或解除合同，也就意味著將沒有充分社會保障的未聘人員推向社會。而我國事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟體制的遺留，自從成立以來就和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此無法將可能給社會帶來不穩(wěn)定因素的人員推向社會。因此，人員退出渠道不暢通也使得事業(yè)單位難以充分轉(zhuǎn)換用人機制，在人事管理方面基本上處于一種被動的局面。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的啟動，將為暢通事業(yè)單位人員的退出機制起到推動作用。改革前事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金由財政直接撥款、事業(yè)單位負責(zé)下發(fā)，屬于“單位保險”的層面;改革后事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險賬戶的主體由統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶部分組成，由社會發(fā)放，轉(zhuǎn)向“社會保險”。在新的養(yǎng)老保險的體制下，一旦合同到期，人員離崗，其在職期間積累的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶也將為員工提供養(yǎng)老保證。解決了未聘員工養(yǎng)老問題的后顧之憂，事業(yè)單位的退出機制才真正搞活，聘用制才能真正實現(xiàn)。從事業(yè)單位員工個人層面來講，養(yǎng)老保險制度的改革也促進了員工的自主流動，從根本上加快了聘用制改革的進程。養(yǎng)老保險改革之前，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金均由單位直接發(fā)放，離開單位就會落入沒有養(yǎng)老金的境地，因此在原有體制下，事業(yè)單位員工對事業(yè)單位高度依賴。假使員工有向企業(yè)流動的意向，隨著工作年限的加長，到企業(yè)從頭開始積累個人賬戶的機會成本就越大，人員流動也就越難實現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后，養(yǎng)老金由社會發(fā)放，個人對原事業(yè)單位的依賴程度大大降低。只要工作滿15年，即使脫離單位，仍然可以領(lǐng)到在職期間所積累的統(tǒng)籌賬戶中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的基本養(yǎng)老金;工作不滿15年的員工雖然不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但也可以一次性獲得其個人賬戶的積累?？梢姡B(yǎng)老問題脫離原事業(yè)單位，事業(yè)單位員工更換工作的機會成本就會大大降低，自主流動的可能性就會大大上升，崗位聘用制也就會得到員工自發(fā)的支持。因此，養(yǎng)老保險改革既自上而下地解決了事業(yè)單位的隱患，又自下而上地鼓勵了人員流動?？梢韵胂?，沒有養(yǎng)老保險的改革，事業(yè)單位的聘用制最終只能成為一句口號。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.2養(yǎng)老保險改革與工資制度改革

國務(wù)院常務(wù)會議2009年9月2日決定績效工資制度在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始執(zhí)行，2010年起在其他事業(yè)單位全面實施。績效工資制度是養(yǎng)老保險改革的劑，養(yǎng)老保險改革也對績效工資制度的實施起到了推波助瀾的作用。沒有績效工資制度，養(yǎng)老保險改革將寸步難行。養(yǎng)老保險制度改革后，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險替代率由90%－100%驟降至60%左右，其中男職工的工作年限長，替代率略高，為65%左右，女職工工作年限短，替代率僅為60%左右。如果基礎(chǔ)工資水平不變，替代率的下降將會直接帶來養(yǎng)老金的大幅下降。事業(yè)單位員工退休后待遇的大幅降低將會給養(yǎng)老保險制度改革帶來巨大阻力，而自養(yǎng)老保險改革實施開始各地的執(zhí)行情況也證實了這一點。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行試點，但在事業(yè)單位實施績效工資制度是2009年9月才正式?jīng)Q定的。目前5個試點省市在實施養(yǎng)老保險改革過程中普遍出現(xiàn)“推進難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進行方案的調(diào)研、論證，其中只有廣東給出了試點改革的時間表。即使在廣東，事業(yè)單位員工的抵觸也是顯而易見的，轟動一時的“退休潮”也反映了民眾對沒有配套措施的養(yǎng)老保險改革造成退休后待遇下降的擔(dān)心與不滿。沒有事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，單純實施績效工資會給財政帶來巨大的壓力，加劇了社會的不公平，也無法完全發(fā)揮績效工資的激勵作用。如果保持原有養(yǎng)老保險制度不變，在事業(yè)單位引入績效工資制度，就意味著在工資支出方面國家將承擔(dān)更大的財政負擔(dān)。照目前財政供養(yǎng)的事業(yè)單位員工人數(shù)來看，這筆支出的金額是相當(dāng)可觀的。另外，事業(yè)單位與企業(yè)相比，在養(yǎng)老金替代率方面要高出30%左右，再引入績效工資制度，事業(yè)單位員工在退休前和退休后福利水平均高于企業(yè)員工，造成更大程度的不平等。在新的養(yǎng)老保險體制下，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。也就是說，基本工資之余，績效工資的20%也將由事業(yè)單位負擔(dān)，作為事業(yè)單位員工退休后養(yǎng)老金的一部分，這一部分金額是隨著績效工資數(shù)額的增減而相應(yīng)增減的。因此績效工資不僅僅對員工當(dāng)期效用水平產(chǎn)生影響，也成了彌補替代率下降帶來的福利損失的重要部分，直接關(guān)系到退休后的養(yǎng)老金的數(shù)額，績效工資的重要性更加凸顯，有利于其激勵作用的發(fā)揮。

3.3養(yǎng)老保險改革與財政投入體制

2008年8月11日經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中央編辦會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點的意見》正式印發(fā)。山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點地區(qū)，全面推進事業(yè)單位分類工作。此次分類根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的3個大類，并按照市場化實現(xiàn)程度在將公益類事業(yè)單位下分3個子類。在分類的基礎(chǔ)上，行政類事業(yè)單位向政府機關(guān)靠攏，待遇標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員;經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位走向市場化道路，自負盈虧，向企業(yè)看齊;按照《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》實施的范圍是分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。此次養(yǎng)老保險體制的改革將給事業(yè)單位養(yǎng)老金的財政投入結(jié)構(gòu)帶來轉(zhuǎn)變，同時優(yōu)化公益服務(wù)的財政投入結(jié)構(gòu)。對公益性事業(yè)單位來講，原有財政對養(yǎng)老金的投入的形式是由財政撥款直接支付員工養(yǎng)老金，改革后統(tǒng)籌賬戶一部分由事業(yè)單位負擔(dān)，個人賬戶部分由員工自己負擔(dān)，財政對養(yǎng)老金的投入轉(zhuǎn)到“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”、補充養(yǎng)老保險等方面，目的是彌補員工在養(yǎng)老保險改革后的待遇下降的部分。隨著時間推移，所需要支付給“中人”的過渡性養(yǎng)老金開支壓力會逐漸下降。同時，企業(yè)年金的大范圍普及已經(jīng)成為企業(yè)養(yǎng)老保險中重要的一筆。為順應(yīng)聘用制改革以及公益事業(yè)分類別邁進市場化的要求，保證勞動力的自由流動，與企業(yè)年金具有相似功能的職業(yè)年金將會成為財政開支的重頭戲。在這個過程中，由于改正成本的存在，財政投入的總量變化在短期內(nèi)極有可能上升。但從長期來看，這部分財政投入資金的去向不僅僅局限于事業(yè)單位本身，還可能隨著事業(yè)單位人員的流動而流動———也就是說，雖然財政直接投入到了事業(yè)單位，但一定程度上也是對全社會的投入，靈活性有了根本性的改變。養(yǎng)老保險的改革降低了公益事業(yè)的門檻，也打破了事業(yè)單位和企業(yè)之間的部門界限，也會引導(dǎo)社會組織和私人投資流向公益事業(yè)，改變財政對公益事業(yè)的支出。原公益性事業(yè)單位不用背負員工養(yǎng)老金的壓力，在開辦公益事業(yè)方面比企業(yè)的負擔(dān)小，個人、企業(yè)和其他社會組織很難進入到公益事業(yè)領(lǐng)域。養(yǎng)老保險改革后，公益性事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險壓力趨同，差距變小，因此企業(yè)也有能力在公益事業(yè)領(lǐng)域有所為。這個過程其實也是推進公共服務(wù)市場化、提供主體多樣化的過程，是財政投入在公共服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變的過程。政府可以通過財政投入的傾斜，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，促進公益事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，養(yǎng)老保險改革將給事業(yè)單位和公益事業(yè)的財政投入帶來變革。就目前的狀況來看，事業(yè)單位改革尚處于探索階段，四項改革之間的聯(lián)動效應(yīng)并不明顯。尤其養(yǎng)老保險改革還處于試點階段，5個試點地區(qū)的推進程度不同，政策各異，難以在全國范圍內(nèi)發(fā)揮其聯(lián)動作用。并且我國的養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，更談不上全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，一項新的制度在各地被接受的程度是難以控制的。另外，職業(yè)年金剛剛建立不久，覆蓋范圍和企業(yè)年金遠遠不能相比，其和企業(yè)年金之間的對接機制尚未完全建立，這就阻礙了養(yǎng)老保險改革對于聘用制的聯(lián)動影響。如果能夠建立完善的對接制度，讓勞動力更自由的流動，聘用制也就能夠有更廣闊的人才基礎(chǔ)，得到更好的實現(xiàn)。

篇7

徐洪峰的文章對2009年以來的美俄關(guān)系進行了分析。他認為，美國面臨的多重困境是奧巴馬政府積極“重啟”美俄關(guān)系的關(guān)鍵推動力量，相對國家實力對比的變化則使兩國在尊重和平等的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊關(guān)系成為可能。然而，兩國的嚴重分歧并沒有因為關(guān)系“重啟”而消失，未來兩國關(guān)系的發(fā)展仍然充滿變數(shù)。

盧林的文章對當(dāng)前美國個人消費的狀況和發(fā)展趨勢進行了探討。他認為，金融危機使美國財富積累和消費信用杠桿的政治、經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)受到了嚴重侵蝕。上述因素及人口分布的結(jié)構(gòu)性變化將影響美國的個人消費發(fā)展方向。從短期看，美國個人消費必然會回升；但從長期看，美國市場的容量盡管仍然會居世界之首，但其重要性和穩(wěn)定性將不如從前。

張懷印的文章探討了美國近年來的專利法改革問題。他認為，美國這場專利制度的變革受國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的影響，也反映了美國國內(nèi)高科技公司等新興產(chǎn)業(yè)的利益訴求。目前阻撓專利改革的力量是國內(nèi)制造業(yè)者、農(nóng)業(yè)機構(gòu)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動力量是高科技企業(yè)。雖然專利改革面臨很大爭議，但改革后的專利制度必將更加完善、更加適合美國經(jīng)濟的發(fā)展。

篇8

基本養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌未能實現(xiàn)，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度方案提上日程

老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，這是每個人最樸素的愿望和追求。也因如此，任何關(guān)于養(yǎng)老金的風(fēng)吹草動都備受社會關(guān)注。

這次引發(fā)熱議的，是中國保監(jiān)會原副主席周延禮在2017清華五道口金融論壇上的發(fā)言，他說：預(yù)計在未來5到10年中，我國養(yǎng)老金缺口大約是8萬億～ 10萬億元。

養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空，早已不是新鮮話題。此前，坊間流傳著多個版本：有“養(yǎng)老金個人賬戶缺口至少2萬億”的說法，也有日前清華大學(xué)“個人賬戶空賬4.7萬億”的說法，現(xiàn)在又出現(xiàn)了 “8萬億～10萬億缺口”的說法，這一數(shù)據(jù)達到了前所未有的高度，瞬時吸晴無數(shù)。

客觀地說，對養(yǎng)老金未來的支付能力作出預(yù)判和預(yù)測，是對遠期負責(zé)的一種態(tài)度，也是有憂患意識的表現(xiàn)。但是，因為數(shù)據(jù)的千差萬別，不明就里的老百姓迷惑不已：到底哪一個數(shù)據(jù)才是真實的？如果養(yǎng)老金賬戶虧空的情況真的如此嚴重，我們老了還能領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎？

養(yǎng)老金缺口8萬億～10萬億言過其實？

周延禮雖然引用的是學(xué)術(shù)部門的統(tǒng)計數(shù)字，但是經(jīng)他后，產(chǎn)生了巨大影響力。這已不是官員或?qū)W者第一次發(fā)出這樣的警示，對于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心在今年4月的一項報告顯示，我國的養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口，個人賬戶“空賬”4.7萬億元，并動用累計結(jié)余來“保發(fā)放”。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性處于差等空間，如不盡快對制度進行調(diào)整，一旦把累計結(jié)余用盡，養(yǎng)老保險基金將面臨著崩盤的風(fēng)險。

去年末，中國社科院社會保險研究所所長鄭秉文執(zhí)筆的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》中也提出，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額（即“空賬”）達到47144億元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額只有35345億元，這表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險資產(chǎn)和負債之間缺口在擴大，預(yù)計在不久的將來，基金累計結(jié)余將會被耗盡。

但中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“很多說法都是危言聳聽，尤其是養(yǎng)老金缺口將達8萬億～ 10萬億元，不知道他們是采用什么方法計算出來的，缺口怎么會這么大？其實，10年前就有養(yǎng)老金缺口擴大甚至崩盤的說法，現(xiàn)在也沒有崩盤。目前養(yǎng)老金個人賬戶還結(jié)余很多。根據(jù)人社部統(tǒng)計的2016年結(jié)余數(shù)字，可以確保17個月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險當(dāng)期運行是平穩(wěn)的?！?/p>

針對近期輿論關(guān)注的養(yǎng)老金虧空問題，5月24日，人社部社會保險事業(yè)管理中心負責(zé)人通過人社部網(wǎng)站回應(yīng)稱：當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，2016年職工基本養(yǎng)老保險基金總收入3.51萬億元，同比增長19.5%，總支出3.19萬億元，同比增長23.4%，當(dāng)期結(jié)余約3200億元，累計結(jié)余3.86萬億元。從全國總體來看，養(yǎng)老保險基金仍保持收大于支，基金累計結(jié)余持續(xù)增加，確保了全國職工養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

不僅2016年，今年第一季度養(yǎng)老金也實現(xiàn)了結(jié)余。人社部社會保險事業(yè)管理中心負責(zé)人表示，2017年一季度，養(yǎng)老保險基金運行開局平穩(wěn)，總體向好，一季度基金總收入9708億元，同比增L25.4%，基金支出8085億元，同比增長22.9%，基金總體繼續(xù)收大于支，當(dāng)期結(jié)余超過1600億元，累計結(jié)余突破4萬億元。

基于上述數(shù)據(jù)，楊立雄比較樂觀，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，養(yǎng)老金現(xiàn)在沒有缺口，50年以后或許會有缺口，但也許在20年、30年以后這個問題就解決了，養(yǎng)老金缺口就不會那么嚴重了。“因為現(xiàn)在是以靜態(tài)的方式，用設(shè)計的參數(shù)來測算未來養(yǎng)老金缺口，這些參數(shù)都是固定不變的，而且都是以一對夫婦只生一胎來作為測算的基數(shù)，現(xiàn)在都實施二胎了，跟以前完全不一樣了，所以，未來養(yǎng)老金缺口不會如公布的8萬億～10萬億元那么嚴重?！?/p>

養(yǎng)老金地區(qū)差異大，2015年廣東結(jié)余最多，山西等6省份收不抵支

從全國范圍看，養(yǎng)老金是結(jié)余的，但是，地區(qū)差異卻十分明顯。

在今年3月1日國新辦的新聞會上，針對養(yǎng)老金運行情況，人社部部長尹蔚民指出，現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省份之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，好的省份能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。

“產(chǎn)生地區(qū)差異的原因，跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度相關(guān)?！睏盍⑿鄹嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，在地區(qū)差異方面，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東等一些經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市，最近幾年養(yǎng)老金結(jié)余比較多，尤其是廣東結(jié)余更多，因為這些省份的勞動力比較年輕；而西部、中部的很多省份，養(yǎng)老金卻虧空嚴重。

人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全國累計結(jié)余超過1000億元的有10個省份，其中，廣東省結(jié)余6158億元居全國之首；此外，北京、四川、江蘇、浙江、山東的累計結(jié)余也很樂觀，都超過2000億元。

相比之下， 2015年當(dāng)期養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個，除山西、青海、河北外，東北三省全都在列。這些省份的累計結(jié)余可支付的月數(shù)都不足10個月。尤其是黑龍江僅為1個月，大大低于全國17.7個月的水平。而在2014年底，只有河北、黑龍江、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。

顯然，每過一年，收不抵支的省份數(shù)量就會增加，而且時間越往后，“入不敷出”的地區(qū)數(shù)量增加得就越多。

怎么辦？當(dāng)然還是得依靠財政資金補貼。數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，我國財政補貼養(yǎng)老金的力度越來越大。

根據(jù)人社部的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金中，各級財政補貼達4716億元，比2014年多補貼1168億元。

也就是說，一年的財政補貼總額增長超千億，增幅高達25%。

而基本養(yǎng)老金收支的增幅，決定了財政補貼力度的大小。2000―2016年我國基本養(yǎng)老金支出增幅遠高于收入增幅。而且自2009年開始，支出增幅大于收入增幅的趨勢逐漸凸顯，其中2014年達到了6%的增幅逆差高點。

在楊立雄看來，財政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例，“根據(jù)目前全國基本養(yǎng)老基金的運行情況，在較長的一段時期內(nèi)，財政補貼的壓力還會繼續(xù)增大，而且會逐年增大?！?/p>

老齡化和提前退休或致未來潛在養(yǎng)老金缺口

當(dāng)下結(jié)余，并不意味著未來沒有危機。一系列數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況越來越令人憂心，而導(dǎo)致未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的因素很多，有兩個基本因素不可忽略：一是提前退休；二是人口老齡化。

先說提前退休。相比全國，東北提前退休的人數(shù)更多，這跟近年來東北經(jīng)濟的不景氣密切相關(guān)。

國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧曾撰文指出，“近年來，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)職工進入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比分別為1.9：1、1.7：1和1.4：1，遠超過全國3：1的平均水平?！?/p>

“在北京基本上都是50歲左右退休，而東北很多人40多歲就提前退休了，這是造成養(yǎng)老金缺口的一個非常重要的原因。”楊立雄認為，如果各地嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的退休政策（現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休），就會減輕養(yǎng)老金缺口負擔(dān)。“當(dāng)然，適當(dāng)延長退休年齡，對養(yǎng)老金缺口也會有積極影響?！?/p>

再看人口老齡化。隨著我國老齡化程度的加劇，未來養(yǎng)老金“收不抵支”問題將異常嚴峻。

中國社科院的《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（2016）》顯示，以65歲以上老齡人口看，2015年為1.5億人，占比為11.6%；預(yù)計2030年達到2.8億人，占比為20.2%；2055年達到峰值4 億人，占比27.2%，意味著到那時我國人口中有近三分之一是老年人。

從人口撫養(yǎng)比來看，各地的差異性也非常大。

據(jù)尹蔚民部長介紹，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人；低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，負擔(dān)是不一樣的?！拔覀兊酿B(yǎng)老保險制度是20多年前建立的，當(dāng)時人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題?！?/p>

基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度方案提上日程

要緩解養(yǎng)老金缺口問題的方法有很多。在很多人看來，短期而言，實現(xiàn)制度上的全國統(tǒng)籌是更加直接有效、也是迫在眉睫的解決方案。

去年8月，就有媒體報道稱，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺。但至今也沒有出臺的消息。

基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，就是把基本養(yǎng)老保險基金全部放在中央來統(tǒng)籌，在中央層面大收大支，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。這在2010年出臺的《社會保險法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)?！渡鐣ｋU法》提出，基本養(yǎng)老保U基金逐步實行全國統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

2016年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌。人社部此前也表示，最快于2016年底前出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

屈指算來，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌從《社會保險法》提出至今已6年有余，依然猶抱琵琶半遮面，原因是什么？

楊立雄給出了答案：“根本問題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任。比如，廣東、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入，養(yǎng)老金均有大量結(jié)余。而東北三省由于老齡化嚴重，人口又外流，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空。如果實行全國統(tǒng)籌，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補貼養(yǎng)老金虧空的省份，這勢必會引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿。憑什么我收的錢你拿去了？它們有可能會把結(jié)余用完之后再參與統(tǒng)籌。這樣就達不到統(tǒng)籌的目的。”

今年全國兩會透露出的信息已經(jīng)表明，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或許不會一步到位。

在國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱《報告》）中提出，社會保障和就業(yè)方面，2017年在推進各項相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，將研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。

這也就意味著，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌沒有實現(xiàn)，這輪改革只是建立中央調(diào)劑金，多少有點遺憾。但是，樂觀點看，作為過渡階段的中央調(diào)劑金，或許也能解決部分地區(qū)養(yǎng)老金虧空的燃眉之急。

對于建立中央調(diào)劑金，楊立雄認為這并非長久之計，“如果只是像省級統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險基金中抽幾個點，建立一個中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高，與之相關(guān)的很多問題仍然得不到解決?！?/p>

好消息是，有消息稱，包括中央調(diào)劑金在內(nèi)的養(yǎng)老保險綜合改革方案，作為這一輪養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的“重頭戲”正在漸行漸近，預(yù)計會在今年內(nèi)正式公布并實施。

鄭秉文公開表示，中國基本養(yǎng)老保險體制改革采取的是全方位改革，實施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計中，養(yǎng)老保險基金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。而且養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案已經(jīng)基本確定了，只是還沒有對外公布。

篇9

打破二元制其實就意味對背后的利益進行重新分配。而戶籍制度變革的難點在于附著于戶口之上的公共資源如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等如何進行公平配置。此外，農(nóng)村戶口不復(fù)存在后，農(nóng)民是否還能擁有土地承包權(quán)？城市居民是否可以獲得農(nóng)村土地使用權(quán)？

這項變革對當(dāng)前疲弱的住房市場不會產(chǎn)生多大拉動作用，但將眼光放遠就可見其對開拓內(nèi)需和城市化進程的積極影響。

推動城鄉(xiāng)二元戶籍制度的變革是歷史的必然。而另一個備受詬病的二元體系則是退休養(yǎng)老金雙軌制：政府部門和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付，企業(yè)員工的養(yǎng)老金則由單位和員工按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，前者的退休金遠遠高于后者?，F(xiàn)在，事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革方案也已公布，其工作人員將與企業(yè)人員一樣參加社會保險。養(yǎng)老金并軌跨出了第一步，也同樣引發(fā)了疑問：巨大的社保金缺口如何彌補？

篇10

近年來廣受非議的雙軌制，有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網(wǎng)了解到，《深圳市2012年改革計劃》提出將研究探索公務(wù)員制度改革，建立既與企業(yè)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，并統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將像企業(yè)職工一樣，需要繳納社會保險。

根據(jù)《深圳市2012年改革計劃》，深圳今年將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革。但是，具體實施細則和實施時間還有待公布。

目前，我國養(yǎng)老制度實行“雙軌制”，行政序列公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工，其養(yǎng)老金主要由國家財政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和社會個體勞動者的養(yǎng)老金主要靠社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。這造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。

2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)交給深圳。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化，從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進。此次將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進政府改革計劃書中，被認為是破冰之舉。

實際上，兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制，實行公務(wù)員聘任制和委任制，為聘任制公務(wù)員的社保單獨建制。目前，深圳聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。而委任制公務(wù)員沿襲之前的規(guī)定實行退休制。

今年，改革將拓展到事業(yè)單位，對2010年7月13日之后新進入事業(yè)單位的職員取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。

許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者，希望破冰之舉能夠早日落實：“早就應(yīng)該改了，憑什么我們交得多，退休時拿得少？”

也有市民表示擔(dān)心：“確實是好事，但真的能夠落到實處嗎？會不會雷聲大雨點??？”

一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務(wù)員，“淡定”地告訴記者，對于此次改革他并不擔(dān)心：“可能是換湯不換藥，我相信會以提高工資或者其他名目補助，真正拿到手的應(yīng)該不會少。”

有網(wǎng)友則在微博上建議：“制定改革方案的人，應(yīng)該從自己先改起，改革的步伐才能大?！?（記者 何東霞）

財富故事

國外賭場火辣陪賭女郎