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篇1

第一條為了規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營活動，傳承飲食文化，方便群眾生活，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，其生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、固定從業(yè)人數(shù)等達(dá)不到國家規(guī)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)許可要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。食品生產(chǎn)加工小作坊包括餐飲服務(wù)類和非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊。餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，是指即時制作加工、銷售食品并向消費者提供消費場所及設(shè)施的食品生產(chǎn)加工小作坊。

本辦法所稱食品攤販，是指無固定店鋪，擺攤設(shè)點從事食品銷售或者現(xiàn)場制售的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。食品攤販包括餐飲服務(wù)類和非餐飲服務(wù)類食品攤販。餐飲服務(wù)類食品攤販，是指即時制作加工、銷售食品并向消費者提供消費場所及設(shè)施的食品攤販。

第四條縣級以上政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，將食品安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

縣級以上政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按照政府確定的職責(zé)，履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和評議考核等職能。

縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處確定食品安全工作人員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在建制村、社區(qū)聘用食品安全監(jiān)督員，協(xié)助有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)督管理工作。

第五條衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督等食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理：

(一)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全事故;

(二)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊和餐飲服務(wù)類食品攤販的監(jiān)督管理;

(三)工商行政管理部門負(fù)責(zé)非餐飲服務(wù)類食品攤販，商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理;

(四)質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)商場、超市、集貿(mào)市場外的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。

教育、公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、民族事務(wù)等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院或者政府批準(zhǔn)實施相對集中行政處罰權(quán)的市、縣(市、區(qū))的綜合行政執(zhí)法部門按照規(guī)定實施監(jiān)督管理工作。

政府根據(jù)實際需要，可以對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

第六條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所、街區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，加強(qiáng)食品檢驗檢測能力和食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

縣級以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營地方特色食品和傳統(tǒng)食品，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌。

第七條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全舉報獎勵和保護(hù)制度，公布舉報電話，方便群眾舉報。

有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，在新聞媒體和集中生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

第八條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販應(yīng)當(dāng)依照食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受培訓(xùn)，提高技能，誠實守信，保證質(zhì)量，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

第九條食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)道德建設(shè)和誠信建設(shè)，為食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販依法生產(chǎn)經(jīng)營提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)。

第十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)開展食品安全知識的宣傳教育，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)公眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營

第一節(jié)一般規(guī)定

第十一條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。

第十二條食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營實行登記制度。

第十三條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，每年進(jìn)行健康檢查，持有效的健康證明方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十四條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不得生產(chǎn)經(jīng)營《中華人民共和國食品安全法》第二十八條和政府明令禁止的食品。

第二節(jié)食品生產(chǎn)加工小作坊

第十五條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》后，依法辦理工商注冊登記，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十六條申請《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營場所，環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離;

(二)具有清潔水源和排水設(shè)施;

(三)具有必要的、符合食品安全要求的工具、容器、設(shè)備和包裝材料;

(四)具有相應(yīng)的防蠅、防鼠、防塵和密閉的廢棄物存放設(shè)施等;

(五)具有食品安全管理制度。

第十七條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)分別向下列部門書面申請《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》：

(一)餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門申請;

(二)商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))工商行政管理部門申請;

(三)商場、超市、集貿(mào)市場外的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))質(zhì)量監(jiān)督部門申請。

食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合本辦法第十六條規(guī)定條件的，頒發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》;對不符合條件的，決定不予許可并書面告知理由。許可自受理申請之日起十五日內(nèi)辦結(jié)。

第十八條食品生產(chǎn)加工小作坊從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣、帽;

(二)購進(jìn)和使用食品原輔材料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立臺賬，進(jìn)貨驗收，索證索票，相關(guān)記錄、票據(jù)的保存期不得少于二年;

(三)加工工藝及加工設(shè)備符合食品衛(wèi)生要求;

(四)生產(chǎn)經(jīng)營過程中生熟隔離，防止原輔材料、半成品、成品的交叉污染。

餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)切配、制作、盛裝食品的刀、案、容器等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)清洗、消毒;

(二)提供安全衛(wèi)生的餐具、飲具。

第三節(jié)食品攤販

第十九條食品攤販應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定取得《食品攤販登記證》，持證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十條申請《食品攤販登記證》，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的制售工具、容器、工作臺面;

(二)具有相應(yīng)的亭、棚、車、臺和防蠅、防雨、防塵等設(shè)施。

第二十一條食品攤販應(yīng)當(dāng)分別向下列部門書面申請《食品攤販登記證》：

(一)餐飲服務(wù)類食品攤販，向縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門申請;

(二)非餐飲服務(wù)類食品攤販，向縣(市、區(qū))工商行政管理部門申請。

食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門受理申請后，對符合本辦法第二十條規(guī)定條件的，頒發(fā)《食品攤販登記證》;對不符合條件的，決定不予登記并書面告知理由。登記自受理申請之日起十日內(nèi)辦結(jié)。

第二十二條食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在縣(市、區(qū))政府劃定的區(qū)域和規(guī)定的時段內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營;

(二)食品制售工具、容器、工作臺面保持清潔;

(三)食品、食品原輔材料干凈、衛(wèi)生、無毒、無害;

(四)購進(jìn)和使用食品、食品原輔材料應(yīng)當(dāng)記錄。

餐飲服務(wù)類食品攤販除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣、帽;

(二)切配、制作、盛裝食品的刀、案、容器等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)清洗、消毒;

(三)提供安全衛(wèi)生的餐具、飲具;

(四)制作食品時生熟隔離;

(五)具有清潔用水和密閉的餐廚廢棄物存放設(shè)施。

第三章監(jiān)督管理

第二十三條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息報告制度和聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作中的重大問題。

縣級以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全年度監(jiān)督管理計劃，對區(qū)域性、普遍性的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第二十四條衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查和處理食品安全事故時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;

(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗;

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解相關(guān)情況;

(四)依法查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備等物品;

(五)依法查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第二十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處的食品安全工作人員和建制村、社區(qū)食品安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，督促食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告。

有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全工作人員和食品安全監(jiān)督員的培訓(xùn)，規(guī)范其監(jiān)督行為，支持其依法開展對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二十六條商場、超市、集貿(mào)市場的經(jīng)營管理者、食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入場的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理，并履行下列義務(wù)：

(一)協(xié)助辦理相關(guān)證件;

(二)記錄基本情況、主要生產(chǎn)經(jīng)營品種、品牌等信息，并建立檔案;

(三)設(shè)置信息公示欄，及時食品安全管理信息;

(四)建立食品準(zhǔn)入制度，明確雙方的食品安全管理責(zé)任;

(五)查驗有關(guān)資質(zhì)和證明，定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和條件;

(六)及時制止違反食品安全法律、法規(guī)的行為并報告。

未履行前款第四項至第六項規(guī)定義務(wù)，造成在商場、超市、集貿(mào)市場、食品展銷會發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十七條廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，對違反食品安全法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二十八條公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報違反食品安全法律、法規(guī)的行為，有關(guān)部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時采取措施并依法處理。

第四章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法第十三條、第十八條第一款第一項和第二十二條第二款第一項規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以每人五十元以上二百元以下罰款。

違反本辦法第十八條第一款第二項至第四項、第二款和第二十二條第一款第二項至第三項、第二款第二項至第五項規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以二百元以上二千元以下罰款。

違反本辦法第二十二條第一款第一項規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以五十元以上五百元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，對食品生產(chǎn)加工小作坊并處五千元以上二萬元以下罰款，對食品攤販并處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》或者《食品攤販登記證》;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本辦法第十五條、第十九條規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，對食品生產(chǎn)加工小作坊并處五百元以上二千元以下罰款，對食品攤販并處三百元以上一千元以下罰款。

第三十二條違反本辦法第二十六條第一款第一項至第五項規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正。

違反本辦法第二十六條第一款第六項規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處以二千元以上二萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第三十三條有關(guān)監(jiān)督管理部門作出吊銷《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)通知工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十四條有關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員在食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作中，亂用職權(quán)、玩忽職守、徇私作弊，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(二)接到舉報、投訴未及時處理的;

(三)索賄、收賄的;

(四)遲報、漏報、謊報、瞞報食品安全事故的;

(五)有其他違法行為的。

第五章附則

篇2

堅持以人為本。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。高度重視食品安全工作；落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販安全主體責(zé)任；建立健全政府負(fù)總責(zé)。堅持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法監(jiān)管，有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營方式，最大限度地降低食品安全風(fēng)險，保障公眾飲食安全。

二、監(jiān)管原則

正確引導(dǎo)。便于監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅持科學(xué)管理。逐步規(guī)范。兼顧就業(yè)，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。

三、監(jiān)管職責(zé)

履行職責(zé)。共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。食品安全監(jiān)管部門要依照《食品安全法》及其實施條例、省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》甘政辦發(fā)〔〕108號）精神。密切配合。

一）食用初級農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營活動的監(jiān)管。進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農(nóng)牧（林業(yè)）部門進(jìn)行登記注冊，對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農(nóng)產(chǎn)品?；蛞詠砹霞庸ば问綇氖率称芳庸せ顒拥慕?jīng)營戶（如以來料加工形式從事加工活動的小磨坊、小油坊及果蔬初級清洗、挑選、套網(wǎng)、裝袋等）直接辦理工商登記。并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝。以批發(fā)、送貨為經(jīng)營方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產(chǎn)加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定的生產(chǎn)加工場所。不面向最終消費者。辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證（小作坊食品生產(chǎn)許可證制度實施前，以質(zhì)量安全承諾書代替）

三）食品流通領(lǐng)域小作坊和攤販的監(jiān)管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場（含城鄉(xiāng)集貿(mào)市場）等場所內(nèi)和臨街店鋪居民區(qū)店鋪內(nèi)既進(jìn)行簡單加工制作。辦理食品流通許可證。對流動性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動食品攤販由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。又在本店內(nèi)直接進(jìn)行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場所的鹵肉加工點（店）烤雞烤鴨店由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

四）食品餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場所現(xiàn)場烹任、調(diào)制并向顧客出售食物的活動；街頭有相對固定場所并提供就餐用具的釀皮攤點、麻辣粉小吃點、油炸糕攤點、臨時早餐點、夜市餐飲攤點及各類燒烤攤點由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等）不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營者。

五）學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管。堅決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。對專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者（即學(xué)生家庭“小飯桌”由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)對幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理。

六）清真食品安全的監(jiān)管。各自職責(zé)范圍內(nèi)對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《省清真食品管理條例》相關(guān)規(guī)定。

七）無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門要對各自職責(zé)范圍內(nèi)無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進(jìn)行綜合整治。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。鼓勵、動員食品攤販進(jìn)入集中交易市場或開展店鋪經(jīng)營。

八）從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。指定專門的醫(yī)院進(jìn)行體檢。并辦理從業(yè)人員健康證明。各食品安全監(jiān)管部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員辦理健康證明。各食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定表格。體檢表留存監(jiān)管部門備案。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的規(guī)范管理工作一直以來是食品安全監(jiān)管工作的盲點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

篇3

第一條為了規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，明確食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全監(jiān)督管理等活動。

第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)經(jīng)營危害公眾身體健康和生命安全的食品。

第四條市和區(qū)、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題；建立食品安全監(jiān)督管理工作責(zé)任制，將食品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對本區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)屬地管理責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)，做好食品安全日常管理。

第五條市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)工作。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、商務(wù)、藥品監(jiān)督、公安等負(fù)有食品安全監(jiān)督管理責(zé)任的部門和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱食品安全監(jiān)督管理部門），按照各自職責(zé)依法實施食品安全監(jiān)督管理，并做好食品安全指導(dǎo)工作。

教育、建設(shè)、旅游等政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域的食品安全管理和指導(dǎo)工作。

第六條本市建立食品安全風(fēng)險分析制度、市場準(zhǔn)入制度和可追溯制度，對食品安全風(fēng)險和危害實施全過程預(yù)防和控制。

第七條本市食品行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律制度，規(guī)范和指導(dǎo)會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)誠信建設(shè)，參與食品安全相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。

第八條本市鼓勵學(xué)校、新聞媒體、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律的宣傳、普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)公民的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

本市鼓勵開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究；鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和管理規(guī)范。

第九條任何組織或者個人有權(quán)檢舉、控告違反食品安全法律、法規(guī)的行為；有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

市和區(qū)、縣人民政府對在食品安全工作中作出顯著成績的組織和個人給予表彰和獎勵。

第二章食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第十條在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)中與食品安全相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱食品安全標(biāo)準(zhǔn)）。

本市鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品，沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)而又需要在本市范圍內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：

（一）食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）專供嬰幼兒的主輔食品等特殊膳食用食品的營養(yǎng)成份要求；

（三）對食品標(biāo)簽等食品安全與營養(yǎng)的標(biāo)識、說明的要求；

（四）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

第十二條食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)滯后，認(rèn)為亟需制定或者修訂標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出制定或者修訂標(biāo)準(zhǔn)的要求；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時制定或者修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障食品安全的需要、風(fēng)險評估結(jié)果以及本市經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，參照相關(guān)食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

第十四條制定、修訂的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時公布；公眾可以免費查閱。

第十五條食品安全監(jiān)督管理部門在查處案件過程中發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)及時向市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報告。市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出確定適用標(biāo)準(zhǔn)的要求，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行評估，按照有利于公眾身體健康和生命安全的原則確定適用標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品安全標(biāo)準(zhǔn)沖突的情況通報原標(biāo)準(zhǔn)的制定單位或者批準(zhǔn)部門。

第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營

第十六條本市依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可。依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，組織或者個人取得行政許可后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存、采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營記錄，如實記載食品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、供貨商、進(jìn)貨日期、數(shù)量等信息。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等許可證件，并保存復(fù)印件；對購進(jìn)的食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定索取食品質(zhì)量檢驗證明、檢疫證明、銷售憑證等與食品安全有關(guān)的證明文件，并保存復(fù)印件。

生產(chǎn)經(jīng)營記錄、食品相關(guān)許可證件和證明文件的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保存，保存期限至少2年。

第十八條在本市生產(chǎn)、銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)食品安全的規(guī)定；本市對蔬菜、水果、水產(chǎn)品推行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入本市食品批發(fā)市場和超市銷售的蔬菜、水產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)隨附相應(yīng)的產(chǎn)地證明和產(chǎn)品質(zhì)量證明。進(jìn)入本市銷售的活禽、牲畜，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定附帶承載養(yǎng)殖信息的標(biāo)識物。

第十九條列入本市重點監(jiān)督管理食品名錄的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)附有商品條碼、電子標(biāo)簽等信息儲存介質(zhì)，記載可追溯食品來源的相關(guān)信息。

食品經(jīng)營者購進(jìn)預(yù)包裝食品時，應(yīng)當(dāng)查驗信息儲存介質(zhì)的證明文件。不得購進(jìn)、銷售使用未經(jīng)核準(zhǔn)注冊、假冒或者偽造信息儲存介質(zhì)的預(yù)包裝食品。

第二十條以散裝形式銷售的豆制品、熟肉制品、調(diào)味品以及糕點等經(jīng)過加工、半加工的食品，在出廠時和零售前應(yīng)當(dāng)具有符合食品安全要求的包裝；出廠時應(yīng)當(dāng)附有食品標(biāo)簽，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

銷售前款所列食品，應(yīng)當(dāng)明示品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保存方式和保質(zhì)期。

第二十一條本市銷售的進(jìn)口食品，應(yīng)當(dāng)具有出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證書或者入境貨物檢驗檢疫證明、中文標(biāo)簽和檢驗檢疫標(biāo)志，并保證貨證相符。

食品進(jìn)口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向經(jīng)銷商提供衛(wèi)生證書或者入境貨物檢驗檢疫證明；進(jìn)口的保健食品，還應(yīng)當(dāng)具有進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證明文件，并符合保健食品標(biāo)簽的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條在本市開辦食品集中交易市場，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和市場發(fā)展規(guī)劃。開辦者應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

食品集中交易市場應(yīng)當(dāng)具備必要的經(jīng)營設(shè)施和條件，并配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場的食品安全狀況。

第二十三條食品集中交易市場開辦者、食品經(jīng)營柜臺出租者和食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，明確入場經(jīng)營者的食品安全責(zé)任；

（二）建立經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（三）指導(dǎo)并督促經(jīng)營者建立經(jīng)營記錄，執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、出貨憑證等與保障食品安全有關(guān)的制度；

（四）及時制止經(jīng)營者違反食品安全規(guī)定的行為，并向食品安全監(jiān)督管理部門報告；

（五）協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門執(zhí)行臨時控制措施，督促經(jīng)營者處理不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

食品集中交易市場開辦者除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)與進(jìn)入市場經(jīng)營的蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜禽屠宰場（廠）簽訂食品安全協(xié)議。

第二十四條食品批發(fā)市場、經(jīng)營食品的大型超市和倉儲式食品店、食品配送中心應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品安全檢測條件和能力。

第二十五條提供食品倉儲服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，記錄存儲食品和存儲者名稱等相關(guān)信息，留存存儲者身份證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

在倉儲地點就地銷售食品的，應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照并取得相關(guān)行政許可。

第二十六條餐飲服務(wù)經(jīng)營者、市場內(nèi)的食品加工銷售點和單位食堂應(yīng)當(dāng)明確食品安全管理責(zé)任人，確保提供的食品安全、衛(wèi)生，符合餐飲業(yè)衛(wèi)生規(guī)范要求。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者、市場內(nèi)的食品加工銷售點和單位食堂應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的食品安全管理員；食品安全管理員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。

禁止在餐飲服務(wù)經(jīng)營場所、市場內(nèi)的食品加工銷售點和單位食堂存放、使用亞硝酸鹽。

第二十七條運輸、銷售需低溫保存的食品，應(yīng)當(dāng)使用冷藏車輛、冷藏設(shè)施。冷藏溫度應(yīng)當(dāng)符合食品標(biāo)簽明示溫度以及食品安全要求。

第二十八條食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不得使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料和非食品用添加物；不得超范圍、超限量使用食品添加劑；不得違反規(guī)定在食用動物及其產(chǎn)品中注水或者注入其他物質(zhì)；不得在依法核定的場所外銷售畜禽及其產(chǎn)品。

第二十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理或者銷毀，并記錄處置結(jié)果。

本市鼓勵、引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及餐廚垃圾進(jìn)行處理的無害化處理設(shè)施。

第三十條食品生產(chǎn)企業(yè)知悉其生產(chǎn)的食品存在現(xiàn)實或者潛在的危害時，應(yīng)當(dāng)通知銷售者停止銷售，告示消費者停止使用，主動召回食品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該食品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。

第四章食品安全風(fēng)險預(yù)防和控制

第三十一條市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測體系，制定食品安全年度監(jiān)測計劃。

市和區(qū)、縣食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度監(jiān)測計劃實施監(jiān)測，分析監(jiān)測信息。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合食品安全監(jiān)督管理部門的抽樣檢測，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

第三十二條市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)督管理部門、科研檢測機(jī)構(gòu)和專家，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果和國內(nèi)外食品安全相關(guān)信息，對食品安全風(fēng)險進(jìn)行評估。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果采取食品安全管理措施。

第三十三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織食品安全監(jiān)督管理部門建立食品安全應(yīng)急協(xié)調(diào)體系，制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練，做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

第三十四條舉辦大型社會活動或者會議涉及餐飲的，主辦者應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立并落實食品安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、崗位職責(zé)，接受食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和公安、衛(wèi)生等食品安全監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時消除食品安全隱患。

第三十五條發(fā)生食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)可能對公眾身體健康和生命安全造成危害的食品時，市食品安全監(jiān)督管理部門可以實施責(zé)令停止購進(jìn)、銷售相關(guān)食品的臨時控制措施；必要時可以對相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品實施臨時控制措施。

采取臨時控制措施的條件和原因消除后，市食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時解除臨時控制措施。

第三十六條發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的食品沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)并可能對公眾身體健康和生命安全造成危害時，由市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險評估，出具評估意見，作為食品安全監(jiān)督管理部門處理相關(guān)食品的參考。

第三十七條經(jīng)檢測確定為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，市食品安全監(jiān)督管理部門可以責(zé)令生產(chǎn)者召回已售出的食品。

第三十八條本市建立食品安全信息公布制度。

市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸集、分析、整理食品安全信息并會同有關(guān)部門及時下列信息：

（一）全市食品安全總體情況；

（二）食品安全監(jiān)督檢查情況；

（三）采取臨時控制措施的情況；

（四）重大突發(fā)食品安全事件的處理情況；

（五）食品安全預(yù)警信息；

（六）市人民政府決定由食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的其他信息。

區(qū)、縣人民政府和市食品安全監(jiān)督管理部門前款以外的食品安全信息前，應(yīng)當(dāng)向市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通報。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條市和區(qū)、縣食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品安全工作，組織編制和實施食品安全規(guī)劃，協(xié)調(diào)和監(jiān)督食品安全監(jiān)督管理部門做好食品安全監(jiān)督管理工作，組織查處重大食品安全違法案件，協(xié)調(diào)處理食品安全突發(fā)事件。

第四十條市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險程度確定重點監(jiān)督管理的食品名錄，并向社會公布。

第四十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對非法進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、儲存和銷售等行為，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促食品安全監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，或者向市和區(qū)、縣食品安全監(jiān)督管理部門報告。

村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、儲存和銷售等行為的，應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者食品安全監(jiān)督管理部門報告。

接到報告的食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋處理結(jié)果。

第四十二條食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以對食品進(jìn)行快速檢測，并可以依據(jù)檢測結(jié)果對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品采取扣押、封存等措施。

采取上述措施后，實行快速檢測的部門應(yīng)當(dāng)及時將食品樣本送具有法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測，并依據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行處理。

快速檢測應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢定合格的檢測設(shè)備和列入國家標(biāo)準(zhǔn)的測定方法。

第四十三條食品安全監(jiān)督管理部門需要對食品進(jìn)行抽樣檢測時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將檢測結(jié)果告知被抽查的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；抽取樣品應(yīng)當(dāng)付費，并不得收取抽樣檢測費和其他任何費用，所需費用按照國家和本市規(guī)定列支。

第四十四條市和區(qū)、縣食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令生產(chǎn)者召回食品的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定審查生產(chǎn)者的食品召回計劃，監(jiān)督召回過程。

第四十五條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處等信用信息記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查和整改指導(dǎo)。

第四十六條食品安全監(jiān)督管理部門依照各自職責(zé)可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，調(diào)查、詢問相關(guān)當(dāng)事人和證人；查閱、復(fù)制、扣押與違法生產(chǎn)經(jīng)營食品有關(guān)的進(jìn)貨憑證、出貨臺賬、合同、賬冊、票證和單據(jù)等相關(guān)材料；依法查封、扣押不安全食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、場所。

第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

食品安全監(jiān)督管理部門在查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為時，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

第四十八條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的舉報電話或者電子郵件地址；對接到的舉報，應(yīng)當(dāng)及時、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法進(jìn)行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密；對舉報屬實、為查處食品安全違法案件提供線索和證據(jù)的舉報人給予獎勵。

第六章法律責(zé)任

第四十九條對違反本條例行為的行政處罰，法律、行政法規(guī)作出規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條本條例規(guī)定的行政處罰，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、商務(wù)、藥品監(jiān)督等負(fù)有食品安全監(jiān)督管理責(zé)任的部門和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)實施。

第五十一條違反本條例第十八條第二款規(guī)定，進(jìn)入本市食品批發(fā)市場或者超市銷售的蔬菜、水產(chǎn)品未按規(guī)定隨附相應(yīng)的產(chǎn)地證明和產(chǎn)品質(zhì)量證明的，銷售的活禽、牲畜未按規(guī)定附帶承載養(yǎng)殖信息標(biāo)識物的，沒收違法所得和未售出的蔬菜、水產(chǎn)品、活禽、牲畜，并可處*0元以上2萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售預(yù)包裝食品未按規(guī)定附有信息儲存介質(zhì)的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。

違反本條例第十九條第二款規(guī)定，購進(jìn)、銷售的預(yù)包裝食品使用未經(jīng)核準(zhǔn)注冊、假冒或者偽造信息儲存介質(zhì)的，責(zé)令停止銷售，沒收違法所得和未售出的預(yù)包裝食品，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第五十三條違反本條例第二十條第一款規(guī)定，以散裝形式銷售的食品在出廠時和零售前沒有符合食品安全要求的包裝或者未附有食品標(biāo)簽的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。

第五十四條違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，銷售的進(jìn)口食品不能提供衛(wèi)生證書或者入境貨物檢驗檢疫證明、中文標(biāo)簽和檢驗檢疫標(biāo)志的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。

第五十五條違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，食品集中交易市場不具備必要的經(jīng)營設(shè)施和條件，或者未按規(guī)定配備食品安全管理人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處*0元以上2萬元以下罰款。

第五十六條違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，提供食品倉儲服務(wù)的經(jīng)營者未如實記錄存儲食品和存儲者名稱等相關(guān)信息，或者未留存存儲者身份證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件的，責(zé)令限期改正，并處5000元以上5萬元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。

第五十七條違反第二十六條第二款規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者、市場內(nèi)食品加工銷售點或者單位食堂未按規(guī)定配備專職或者兼職食品安全管理員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處*0元罰款。

違反第二十六條第三款規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所、市場內(nèi)食品加工銷售點或者單位食堂存放、使用亞硝酸鹽的，沒收相關(guān)物品，并處*0元以上2萬元以下罰款。

第五十八條違反本條例第二十七條規(guī)定，運輸、銷售需低溫保存的食品未按規(guī)定使用冷藏車輛、冷藏設(shè)施的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第五十九條違反本條例第二十八條規(guī)定，違反規(guī)定在食用動物及其產(chǎn)品中注水或者注入其他物質(zhì)，或者在依法核定的場所外銷售畜禽及其產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第六十條違反本條例第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行無害化處理或者銷毀的，責(zé)令限期改正，并處5000元以上5萬元以下罰款。

第六十一條違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不執(zhí)行臨時控制措施的，由實施臨時控制措施的食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第六十二條違反本條例第三十七條規(guī)定，食品生產(chǎn)者未按要求召回食品的，由責(zé)令召回的食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品，并處3萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證。

第六十三條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為被吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人自被吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人；被依法追究刑事責(zé)任的，終身不得擔(dān)任任何食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人。

依照前款規(guī)定作出行政決定的部門，應(yīng)當(dāng)將決定在網(wǎng)站和媒體上公布。

第六十四條食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有食品安全管理責(zé)任的部門不履行本條例規(guī)定職責(zé)、造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例，或者有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級或者撤職的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條違反本條例第四十七條第一款規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門不立即處理或者推諉應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分。

第六十六條本市各級人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

篇4

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦防范風(fēng)險，用好監(jiān)督檢查手段，有計劃、有組織、有效果的開展監(jiān)督檢查工作，切實履行和監(jiān)管職責(zé)，提升監(jiān)管效能，防范食品安全風(fēng)險，提升食品安全保障水平。

二、檢查時間和對象

檢查時間為2021年1月1日至12月31日，檢查對象是獲得《食品經(jīng)營許可證》的餐飲服務(wù)單位，以及取得《登記證》的小餐飲店。

三、檢查依據(jù)

（一）《食品安全法》；

（二）《食品安全法實施條例》；

（三）《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》；

（四）《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》；

（五）《省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督檢查辦法》；

（六）《省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》；

（七）《省學(xué)校學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》；

（八）《省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級和等級公示管理規(guī)定》。

四、檢查方式和頻次

各市場監(jiān)管所按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》的“第三十二條”“規(guī)定制定本轄區(qū)的監(jiān)督檢查方案，即食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

(一)對風(fēng)險等級為A級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次;

(二)對風(fēng)險等級為B級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次;

(三)對風(fēng)險等級為C級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次;

(四)對風(fēng)險等級為D級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次?！眻猿秩粘１O(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案相銜接，與監(jiān)督抽檢相配合，確保日常監(jiān)督檢查的密度和力度。

四、檢點與檢查項目

1、學(xué)校（幼兒園）食堂，中央廚房、集中配餐單位：重點檢查證照、人員資質(zhì)、周邊環(huán)境、結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)范、餐飲具清洗消毒、索證索票、進(jìn)貨查驗、留樣等。對中央廚房、集中配餐單位注意檢查自檢能力，包括實驗室建設(shè)、實驗室檢測人員配備、檢測記錄、檢測試劑等。加大以上單位的監(jiān)督抽檢力度，對照比較檢測能力差距。特別注意加大跨區(qū)域配送單位的檢查力度。

2、養(yǎng)老院、建筑工地、醫(yī)院和單位食堂：根據(jù)日常監(jiān)督檢查表進(jìn)行檢查。重點檢查證照齊全、結(jié)構(gòu)布局、人員資質(zhì)、操作規(guī)范、設(shè)施設(shè)備、餐飲具清洗消毒保潔、進(jìn)貨查驗、索證索票等。

3、承辦重大活動的餐飲接待單位，社會大中型餐飲，網(wǎng)絡(luò)訂餐單位，小餐飲，重要節(jié)假日期間高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體等場所的餐飲服務(wù)單位：重點檢查資質(zhì)、環(huán)境整潔衛(wèi)生、索證索票、進(jìn)貨查驗等，集中人力、時間重點治理臟亂差的問題，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。

4、發(fā)生食品安全事件或近期國、省抽檢出不合格樣品的部分餐飲單位：加強(qiáng)跟蹤檢查和監(jiān)督抽檢，抓好執(zhí)法辦案，嚴(yán)懲違法行為。

篇5

一、食品衛(wèi)生監(jiān)督檔案的主要內(nèi)容

各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中所形成的文件材料較多，數(shù)量較大。凡是反映與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)的衛(wèi)生行政許可、變更、延續(xù)、復(fù)核、日常監(jiān)督管理、不良行為、注銷等活動、具有查考利用價值的各種形式的文件材料和特殊載體材料都必須收集齊全進(jìn)行歸檔。

（一）食品衛(wèi)生許可。食品衛(wèi)生生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防性衛(wèi)生審核（選址、設(shè)計、竣工）材料、衛(wèi)生許可證申請書、申請登記表、受理申請通知書存根、現(xiàn)場審查記錄、申請人的資格證、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明文件、場地平面圖、生產(chǎn)工藝流程圖及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施圖、從業(yè)人員資格證明、采樣記錄、整改通知書、審結(jié)報批表、批準(zhǔn)通知書等。

（二）食品衛(wèi)生行政延續(xù)。行政許可通知書、受理申請通知書、衛(wèi)生許可證延續(xù)申請書、行政相對單位原核準(zhǔn)內(nèi)容一致承諾書、預(yù)防性衛(wèi)生審核（選址、設(shè)計、竣工）資料、現(xiàn)場審核記錄、申請人資格證明文件材料、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明文件材料、生產(chǎn)經(jīng)營場所平面圖（其他圖紙）、生產(chǎn)工藝流程及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施圖、從業(yè)人員資格證明、采樣記錄、整改意見文件材料、其他文件材料。

（三）食品衛(wèi)生行更。行政許可通知書、受理申請通知書、衛(wèi)生許可證變更申請書、行政許可通知書行政相對單位名稱核準(zhǔn)通知書、現(xiàn)場審核記錄、申請單位資格證明文件材料、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明文件材料、生產(chǎn)經(jīng)營場所平面圖（其他圖紙）、生產(chǎn)工藝流程及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施圖、從業(yè)人員資格證明、監(jiān)測記錄、整改意見文件材料、其他文件材料。

（四）食品衛(wèi)生行政年檢。年檢申請書、現(xiàn)場審核記錄、采樣記錄、檢驗報告等。

（五）食品衛(wèi)生日常監(jiān)督管理。被監(jiān)督單位基本情況（產(chǎn)品情況、人員情況、主要衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備、質(zhì)量保證體系等）、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)主要食品衛(wèi)生問題、監(jiān)督監(jiān)測效果評價、現(xiàn)場檢查筆錄、監(jiān)測檢驗報告等。

（六）食品衛(wèi)生不良行為方面文件材料。行政處罰登記表等。

（七）食品衛(wèi)生行政注銷方面文件材料。申請報告、法定代表人全權(quán)委托書、注銷登記表、收回的食品衛(wèi)生許可證、注銷通知書、送達(dá)回執(zhí)存根等。

二、食品衛(wèi)生監(jiān)督檔案的特點

食品衛(wèi)生監(jiān)督檔案與一般文書檔案在形成和管理上都有很大不同，具有動態(tài)性、雙套制的特點。

（一）食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理方式?jīng)Q定了食品衛(wèi)生監(jiān)督檔案的動態(tài)性

主要表現(xiàn)在：食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位即食品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生變化（如環(huán)境情況、產(chǎn)品情況、從業(yè)人員情況），為加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期或不定期對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位即食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，按照國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位的衛(wèi)生許可證每年都要進(jìn)行年檢、變更、延續(xù)，日常監(jiān)管、不良行為處罰等環(huán)節(jié)的工作程序。以上幾種情況所帶來的變化都會產(chǎn)生相應(yīng)的文件材料，使食品衛(wèi)生被監(jiān)管單位所形成的文件材料具有了動態(tài)性。

（二）現(xiàn)階段食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的特點決定了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案的雙軌制

以前食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是以手工操作為主，形成的各類報告、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)全部是紙質(zhì)文件材料。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍采用了計算機(jī)管理系統(tǒng)。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員通過計算機(jī)數(shù)據(jù)庫完成食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位的衛(wèi)生許可的申請、審批、延續(xù)、變更、年檢、注銷等管理工作，并隨時掌握食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位的情況，完成各級各類報告、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的生成和管理。這樣食品衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅產(chǎn)生了紙質(zhì)文件，同時也產(chǎn)生了相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)。食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位檔案最初形成時，就保證了紙質(zhì)檔案和電子檔案的雙套并存，這也決定了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位檔案的雙套制管理。

三、食品衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理

基于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位檔案的內(nèi)容和特點，在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中要采取有力措施，對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位的檔案實施全過程管理，保證文件材料收集齊全，管理有序。

（一）動態(tài)管理

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案要以食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位的許可證為單元，形成一證一檔，即食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位的行政許可、變更、延續(xù)、注銷等文件材料處理完畢后，各具體承辦科室應(yīng)及時收集、整理和歸檔。按有關(guān)規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督行政許可、變更、延續(xù)、注銷文件材料應(yīng)于衛(wèi)生行政許可出證之日起三個月內(nèi)歸檔；日常食品衛(wèi)生監(jiān)督管理活動文件材料可按年度進(jìn)行整理，最遲應(yīng)在次年一月底前歸檔；不良行為文件材料（食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位行政處罰記錄）自結(jié)案之日起三個月內(nèi)歸檔；省級以上衛(wèi)生行政部門形成的許可審批材料應(yīng)在反饋后三個月內(nèi)歸檔。形成一證一檔，一檔多卷的動態(tài)管理。

（二）雙套制管理

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位形成的紙質(zhì)檔案、電子檔案同時歸檔。電子文件的整理歸檔按《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的要求進(jìn)行整理，紙質(zhì)檔案以一個食品衛(wèi)生監(jiān)督管理相對單位為保管單位進(jìn)行組卷，即一個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，順序按行政許可（申報）、變更、延續(xù)、復(fù)核、日常監(jiān)督管理、不良行為、注銷等七類組成若干卷，每類每卷檔案由若干件文件材料組成。

篇6

1.1 行政處罰

2006年11月24日，金山區(qū)食品藥品監(jiān)督所監(jiān)督員在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)上海愛邦鋁箔制品有限公司在未取得食品衛(wèi)生許可證的情況下供應(yīng)職工飯菜。經(jīng)立案和調(diào)查取證后，上海市食品藥品監(jiān)督管理局金山分局于2007年1月5日作出行政處罰決定書，認(rèn)為愛邦公司的行為己違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)第二十七條第一款的規(guī)定，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第七條第三款、第十一條第一款第(二)項、第三款的規(guī)定，對愛邦公司食堂予以取締并罰款人民幣2000元。

1.2 行政復(fù)議

上海愛邦鋁箔制品有限公司(申請人)不服上海市食品藥品監(jiān)督管理局金山分局(被申請人)作出的上述行政處罰決定，于2007年1月23日向上海市食品藥品監(jiān)督管理局提出行政復(fù)議申請。

爭議焦點一：根據(jù)《上海市食品經(jīng)營許可證發(fā)放管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第八條第一、第二款規(guī)定：“本市實行食品經(jīng)營衛(wèi)生責(zé)任告知與承諾制度。市食品藥品監(jiān)督管理局或區(qū)、縣分局應(yīng)以書面形式，告知食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定及食品衛(wèi)生管理的要求”。按照該條規(guī)定，被申請人必須以書面形式告知申請人為職工食堂申領(lǐng)食品衛(wèi)生許可證。但申請人未收到書面形式的告知。爭議焦點二：申請人開辦的職工食堂，僅是公司的下屬部門，不是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，沒有獨立法人資格。據(jù)此，申請人請求撤銷被申請人作出的行政處罰決定。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人提出，按照《辦法》第八條規(guī)定，被申請人必須以書面形式告知申請人為職工食堂申領(lǐng)食品衛(wèi)生許可證，在此之前不應(yīng)處罰。這一理解與《辦法》立法原意不符，且不具有合理性。

根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款之規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?！妒称沸l(wèi)生法》第五十四條明確：“食品生產(chǎn)經(jīng)營：指一切食品的生產(chǎn)、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者：指一切從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人，包括職工食堂、食品攤販等。”據(jù)此，開辦職工食堂，供應(yīng)員工就餐應(yīng)當(dāng)取得食品衛(wèi)生許可證。

綜上所述，被申請人對申請人未取得食品衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為給予取締，并作罰款2000元的行政處罰，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項的規(guī)定，作出維持被申請人的行政處罰決定。

1.3 行政

上海愛邦鋁箔制品有限公司（原告）不服上海市食品藥品監(jiān)督管理局金山分局（被告）作出的行政處罰決定，于2007年2月12日向上海市金山區(qū)人民法院提起行政訴訟。金山區(qū)人民法院于2月26日立案受理并組成合議庭。

爭議焦點：原告訴稱，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十七條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動須取得食品衛(wèi)生許可證。原告系鋁箔制品企業(yè)，既非食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，也非食品攤販，被告處罰主體錯誤。雖然《食品衛(wèi)生法》第五十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括職工食堂，但其開辦食堂免費供應(yīng)職工飯菜，以非營利為目的，亦不屬于此列。故訴請法院判令撤銷被告作出的行政處罰決定具體行政行為。

被告辯稱，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十七條和第五十四條規(guī)定，開辦食堂應(yīng)當(dāng)取得食品衛(wèi)生許可證。又根據(jù)衛(wèi)生部《餐館業(yè)集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《上海市食品經(jīng)營衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》規(guī)定，食堂無論營利與否，均須取得食品衛(wèi)生許可證。原告開辦食堂未取得衛(wèi)生許可證，違法事實清楚，對其予以處罰于法有據(jù)，且在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由裁量適當(dāng)，處罰程序合法。故請求駁回原告的訴訟請求。

法院認(rèn)為，我國制定《食品衛(wèi)生法》的目的是為了規(guī)范食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動，強(qiáng)化有關(guān)政府部門監(jiān)督管理職能，保障人民群眾的身體健康和維護(hù)社會公共利益。本案原告開辦食堂涉及眾多職工，其食品衛(wèi)生事關(guān)公共安全，應(yīng)屬公共食品衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)域，故原告提出其非營利性食堂不受該法限制的意見，于法有悖。同時根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十七條、第五十四條規(guī)定，另外參照衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》和《上海市食品經(jīng)營衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》，均明確規(guī)定了食堂須取得食品衛(wèi)生許可證和從事食堂經(jīng)營須具備的條件。據(jù)此，本案原告未經(jīng)許可開辦食堂顯然違背上述法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。依照《食品衛(wèi)生法》第二十七條、第四十條和第五十四條及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，駁回原告上海愛邦鋁箔制品有限公司要求撤銷被告上海市食品藥品監(jiān)督管理局金山分局的行政處罰決定具體行政行為的訴訟請求。

1.4 行政上訴

上海愛邦鋁箔制品有限公司(上訴人)因衛(wèi)生行政處罰一案不服上海市金山區(qū)人民法院(2007)金行初字第4號行政判決，向上海市第一中級人民法院提起上訴。一中院于2007年5月11日立案，依法組織合議庭，于5月23日公開開庭審理。

爭議焦點：上訴人稱根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款的規(guī)定，必須先取得衛(wèi)生許可證的只有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，上訴人的食堂免費供應(yīng)職工飯菜，雖然應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，但無須“先”取得，被上訴人適用該條款對其作出行政處罰決定錯誤，故要求二審法院撤銷原判，改判支持其訴訟請求。

被上訴人辯稱：根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第五十四條等規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括職工食堂，食堂也應(yīng)當(dāng)在取得衛(wèi)生許可證后方可運作，與是否營利無關(guān)；行政處罰決定作出后，上訴人已申請并取得了《上海市食品衛(wèi)生許可證》，說明上訴人已認(rèn)識到之前行為的違法性，請求二審法院駁回上訴，維持原判。

上海市第一中級人民法院認(rèn)為：依照《食品衛(wèi)生法》第二十七條、第五十四條及《辦法》第三條的規(guī)定，上訴人愛邦公司食堂屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營者，其向職工供應(yīng)飯菜，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)取得《上海市食品衛(wèi)生許可證》。相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定食堂必須先取得衛(wèi)生許可證方可向職工供應(yīng)飯菜，系為保證食品衛(wèi)生，保障職工身體健康，食堂是否營利并不影響對上訴人違法行為的定性。因上訴人愛邦公司食堂在設(shè)立并向職工供應(yīng)飯菜前未取得有關(guān)行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，被上訴人遂在調(diào)查取證并告知上訴人有要求舉行聽證的權(quán)利后，自立案之日起三個月內(nèi)作出了行政處罰決定，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條、《食品衛(wèi)生處罰辦法》第七條第三款、第十一條第一款第(二)項、第二款的規(guī)定，對上訴人愛邦公司食堂予以取締，并根據(jù)其免費向職工供應(yīng)飯菜，沒有違法所得的事實，對其罰款2 000元，認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、處罰幅度適當(dāng)、執(zhí)法程序合法。上訴人以食堂系免費供應(yīng)職工飯菜為由，主張無須“先”取得衛(wèi)生許可證，系對有關(guān)法律規(guī)定的錯誤理解，且明顯有違反《食品衛(wèi)生法》等法律規(guī)范關(guān)于食品衛(wèi)生許可證管理制度的本意，本院不予支持。

綜上所述，原審判決駁回上訴人愛邦公司的訴訟請求并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求及理由于法有悖，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一第(一)項之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

2 思考及體會

筆者作為本次訴訟的委托人，在整個訴訟的資料準(zhǔn)備及法庭答辯中，引發(fā)了一些思考及體會：

2.1 管理相對人對法律理解的偏頗

復(fù)議中的爭議焦點為：食品藥品監(jiān)督部門在食品生產(chǎn)經(jīng)營者開辦前應(yīng)書面告知其辦理食品衛(wèi)生許可證。其實《辦法》第八條是對于擬從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人前來申辦食品衛(wèi)生許可證時，有關(guān)食品藥品監(jiān)管部門以書面形式告知其在今后的經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營者作出相應(yīng)承諾。實行食品經(jīng)營衛(wèi)生責(zé)任告知與承諾制度，這是為了提升食品經(jīng)營者的守法和誠信意識而進(jìn)行的法制宣傳教育。事實上，國家法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件一經(jīng)公布，即具有法律效力和公信力，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)知曉，而不以行政機(jī)關(guān)的告知為條件。

中的爭議焦點為：需要辦理食品衛(wèi)生許可證的只有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，其他包括食堂不需辦證。這主要是人沒有全面學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和理解《食品衛(wèi)生法》的全部內(nèi)涵，不熟悉相關(guān)配套文件規(guī)定。

上訴中的爭議焦點為：“必須先取得衛(wèi)生許可證的只有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，上訴人的食堂免費供應(yīng)職工飯菜，是非營利性的‘非企業(yè)單位’，雖然應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，但無須‘先’取得”?！妒称沸l(wèi)生法》第二十七條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”。法律規(guī)定是先辦理食品衛(wèi)生許可證，再辦理工商營業(yè)執(zhí)照。上訴人卻理解為先經(jīng)營后辦證，簡直有點“無理取鬧”，當(dāng)庭被責(zé)問：“后辦證到底是半年、1年還是多長，期間可以回避行政部門的監(jiān)督？”這都是對法律理解的偏頗，并有故意鉆法律空子行為。

2.2 執(zhí)法人員應(yīng)規(guī)避法律漏洞

《食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款把辦證的對象框定為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及食品攤販兩類；第二款不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證的對象又定義為食品生產(chǎn)經(jīng)營者;第五十四條對食品生產(chǎn)經(jīng)營者注解為：指一切從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人，包括職工食堂、食品攤販等，其涉及的面要比前者廣。

針對食堂無證的處罰，筆者認(rèn)為應(yīng)采用《食品衛(wèi)生法》第二十七條全部款項，因為第三款規(guī)定衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定，《上海市食品經(jīng)營衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第三條規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品經(jīng)營活動的下列單位和個人應(yīng)當(dāng)取得《上海市食品衛(wèi)生許可證》：其第二項即為食堂。全部款項的使用彌補(bǔ)了第一款的不足。

2.3 執(zhí)法過程中應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳

盡管《食品衛(wèi)生法》從試行到現(xiàn)在己過去了24年，但一些企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是非食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人還是不夠了解，有時還會曲解。所以還要繼續(xù)加大法律宣傳的力度，通過宣傳培訓(xùn)普及法律知識，提高全民的法律意識及遵紀(jì)守法的自覺性。

2.4 查出問題應(yīng)增加整改機(jī)會

有些企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)一線，輕生活后勤，認(rèn)為供應(yīng)職工飯菜是企業(yè)內(nèi)部的行為，不受法律約束。一旦查出食堂無證被處罰，往往不易接受。我們在終審判決后也進(jìn)行過交流，他們明明知道食堂也要辦證，也知道法律上有漏洞，就是認(rèn)為罰得太多，沒有給整改機(jī)會，“咽不下這口氣”所以才打官司，且每次提出的訴訟請求都有所不同，咬文嚼字，鉆法律空子，并一打打到底，花費了太多的時間。如果我們先給一次整改機(jī)會，并予以幫助指導(dǎo)，效果就大相徑庭，避免麻煩，提高效率。

2.5 實際工作中需商榷的問題

篇7

【關(guān)鍵詞】食品生產(chǎn)經(jīng)營 索證 監(jiān)督管理

中圖分類號：R155文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1005-0515（2011）12-319-02

【Abstract】Food rope card management by supervision work is one of all levels of administration of public health department food supervisions work important contents, in food sale process, the rope card and shows an ID is guaranteed that the current distribution realm food sanitation quality, prevents to sell fake and shoddy food the important measure.

【key word】Food production operation rope card management by supervision

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品新資源不斷得到開發(fā)，食品銷售也呈現(xiàn)多元化的格局，各種批發(fā)、零售、直銷等方式并存，渠道多、品種多、數(shù)量大，這就使得食品索證管理工作越加重要。由于索證不到位，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品流向市場，造成食品安全事故屢見不鮮，強(qiáng)化索證監(jiān)督管理工作迫在眉睫。

1 索證的概述

食品索證是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者在購買或采購食品和食用原料時向銷售方索取檢驗合格證或化驗單，銷售方應(yīng)當(dāng)保證提供。其目的是為了保證流通領(lǐng)域食品的衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)消費者的權(quán)益和健康。食品索證監(jiān)督管理是指各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)《食品衛(wèi)生法》所賦予的監(jiān)督職責(zé)，按《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》的規(guī)定，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展和落實食品索證的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

2 索證管理中的問題

2.1 檢驗合格證或化驗單不統(tǒng)一

合格的檢驗合格證或化驗單是該食品的合法身份證，也是銷售者和消費者判別所售、購食品衛(wèi)生質(zhì)量最有效最快捷的方法和手段。衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)檢驗合格證記載的檢驗員和合格證極易偽造，化驗單由于檢驗出證機(jī)構(gòu)的不同而版本眾多，化驗單的形式也日益多樣，為了法律的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，減少不當(dāng)自由裁量權(quán)的使用，急需制定統(tǒng)一格式的檢驗合格證或化驗單。

2.2 缺乏索證工作程序和相應(yīng)規(guī)范

《食品衛(wèi)生法》第三十六條規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要可以確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗單位，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗并出具檢驗報告?！钡男﹩挝弧熬邆錀l件”，哪些單位已被“確定”難以區(qū)分，這就使有的衛(wèi)生合格證和檢驗報告單不按國家有關(guān)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)做全項目檢測，或企業(yè)受自檢條件限制，從而造成異地證件無效。

2.3 食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證知識缺乏

此問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食品經(jīng)銷單位尤其突出，對為什么要索證、索取哪些證件、如何索證不清楚。

2.4 食品流通渠道廣泛、索證監(jiān)督管理困難

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使食品流通渠道更加廣泛，經(jīng)營方式更加多樣化，各種經(jīng)濟(jì)體制并存，批發(fā)環(huán)節(jié)多，給索證工作的衛(wèi)生監(jiān)督檢查帶來了更大的工作量和工作難度。

3 出現(xiàn)上述索證問題的原因

3.1 索證的立法缺陷

《食品衛(wèi)生法》賦予衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)利，但由于法律制定的缺陷，缺乏相應(yīng)配套的法規(guī)制度作保障，監(jiān)督缺乏可操作的章法，造成基層衛(wèi)生行政部門在工作實踐中實施困難。

3.2 經(jīng)營單位索證意識差

雖然《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)實施多年，但由于食品衛(wèi)生監(jiān)督工作面廣量大，對食品索證工作重視不夠，導(dǎo)致對其監(jiān)管力度不大。食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往重經(jīng)營輕管理，目前仍有一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品索證意識差，對索證工作的重要性認(rèn)識不足。食品經(jīng)營單位在采購食品時不索證，食品生產(chǎn)在食品出廠時也就不檢驗或漏檢，造成了目前索證管理上的混亂局面。

3.3 其他原因

有些企業(yè)無力承擔(dān)檢驗費用，或有些檢測機(jī)構(gòu)未能及時檢測，導(dǎo)致產(chǎn)品檢驗頻次不夠，衛(wèi)生檢驗報告單的結(jié)果與同批次食品生產(chǎn)日期、批號相差太遠(yuǎn)，影響采購者對食品衛(wèi)生質(zhì)量的判斷。

另外，一些保質(zhì)期短的食品與索證要求存在矛盾。散裝食品或鮮乳制品等保質(zhì)期短的食品，等到檢驗結(jié)果出來，不是過了保質(zhì)期，就是剩下的銷售期較短，給食品生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，這無疑導(dǎo)致了此類食品索證工作難以開展。

4 規(guī)范索證工作的建議

4.1 完善食品索證的相關(guān)法律法規(guī)

建議國家盡快制定規(guī)范的食品索證范圍和種類的管理條例，以便食品索證有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。切實有效保障食品安全。食品索證監(jiān)督管理涉及到生產(chǎn)者、經(jīng)營者、各級衛(wèi)生行政部門等多家單位，具體操作繁瑣復(fù)雜。制定規(guī)范統(tǒng)一、切實可行的操作規(guī)程，使食品索證監(jiān)督管理工作真正落實到實處，這是法律的要求，也是形式的需要。同時制定統(tǒng)一格式的檢驗合格證或化驗單，使其真正成為食品的衛(wèi)生安全證明。

4.2 建立各種衛(wèi)生管理制度

在食品生產(chǎn)企業(yè)建立危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP)衛(wèi)生管理制度，建立關(guān)鍵控制點與產(chǎn)品質(zhì)量的對應(yīng)關(guān)系，只要保證關(guān)鍵控制點的衛(wèi)生指標(biāo)在控制范圍內(nèi)，就可以斷定產(chǎn)品質(zhì)量沒有問題。只有這樣才能及時出具食品的衛(wèi)生合格證明，剛剛加工制作完的食品才能真正做到合格后出廠，還可以避免出現(xiàn)不合格食品時造成的浪費，而且成本低廉。

另外，建立以人為主線的供貨人追究制，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在采購食品時查驗、登記供貨人的身份證、工作證等有效證件，并復(fù)印存檔備查，同時還要記錄供貨人的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等聯(lián)系方式。當(dāng)監(jiān)督檢查或出現(xiàn)問題時既容易查清食品來源，又容易再出現(xiàn)問題時，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。由于責(zé)任明確，脈絡(luò)清晰，可以有效扼制制假、售假行為。

4.3 加強(qiáng)相關(guān)知識培訓(xùn)

一方面，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者要重點培訓(xùn)食品索證的目的、意義，使其掌握食品索證的重要性和必要性，依法經(jīng)營、合法經(jīng)營，保障食品衛(wèi)生質(zhì)量和安全；另一方面，在食品索證管理中注意鑒別有關(guān)證件的真實性，可從填寫的有關(guān)項目入手，如生產(chǎn)日期、檢驗日期、檢驗單是否有涂改現(xiàn)象等，發(fā)現(xiàn)有偽造的檢驗合格證和化驗單要嚴(yán)肅處理。

4.4 強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，開設(shè)電話索證系統(tǒng)?

加強(qiáng)對食品安全知識的宣傳，提高廣大民眾的食品安全意識，調(diào)動人們參與食品索證監(jiān)督管理的積極性。電話索證系統(tǒng)簡化了食品生產(chǎn)經(jīng)營場所索證過程，加快了消費者對不合格食品的舉報速度，也加快了衛(wèi)生監(jiān)督部門對不合格食品的查處，保證消費者的合法權(quán)益。

總之，健全采購食品索證的全國統(tǒng)一規(guī)范，提高食品索證意識，打破地方保護(hù)主義觀念，減少食品流通過程中的“門坎”。同時，規(guī)范食品加工廠的檢驗合格證和化驗單格式，就像要求定型包裝食品上的表識一樣，對其做出明確要求，以保證其真實、準(zhǔn)確、可靠。各級食品監(jiān)管部門應(yīng)抓好源頭，實施全過程監(jiān)管，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，確保食品衛(wèi)生安全，保障人民群眾的身體健康。

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篇8

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的抽樣。

網(wǎng)絡(luò)食品的抽樣方式根據(jù)《辦法》第二十五條，“縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品包裝等進(jìn)行查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程”。《食品安全抽樣檢驗管理辦法（總局令第11號）》里對抽樣的過程和文書的填寫都有詳細(xì)的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品通過購買樣品進(jìn)行抽樣檢驗，因不在抽樣現(xiàn)場，填寫抽樣單時，抽樣單上大部分的信息來源都是通過樣品的外包裝上的標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容，抽樣單上的有些信息對于檢驗結(jié)論是否合格很重要，其中包括“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”、“食品類別”、“加工工藝”以及別的需要備注的內(nèi)容，樣品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和所屬的食品類別，直接決定了該樣品按什么標(biāo)準(zhǔn)要求判定是否合格，有時候還需要了解加工工藝來輔助判定標(biāo)準(zhǔn)條款的選擇。例如辣椒制品，既可以劃分到蔬菜制品，也可以劃分到調(diào)味品，兩者采用的判定標(biāo)準(zhǔn)條款是不同的，再例如還有一些豆制品，其是否經(jīng)過了油炸工藝，也決定了該樣品在選取微生物檢驗和判定標(biāo)準(zhǔn)時的區(qū)別。根據(jù)近年來非網(wǎng)絡(luò)食品抽檢來看，樣品信息中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失或者錯誤，食品類別劃分不清，加工工藝通過外標(biāo)簽無法了解等，很多此類信息都需要通過詢問被抽樣人才能完善，而目前入駐網(wǎng)絡(luò)銷售的食品經(jīng)營者，由于其大小規(guī)模不等，企業(yè)主素質(zhì)不一，食品的標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容更加不規(guī)范，魚目混雜，良莠不齊。如何正確完整地完成文書的填寫，還需探討，這是其一。

其二，購買的樣品如果要檢驗微生物項目，根據(jù)現(xiàn)行的致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)，一般都是采用二級采樣或者三級采樣，抽檢的樣品數(shù)量（含獨立包裝數(shù)）較多，考慮快遞過程中可能造成破損，可能需要購買更多的數(shù)量。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法（總局令第11號）》的要求，所有的樣品（含備樣）必須是同一批號同一型號規(guī)格同一包裝。我們在實際的抽樣工作中，會遇到有些樣品即便堆放在一起，但不是同一批號或者同一生產(chǎn)日期。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在不知道商品用于抽樣檢驗的情況下，遇到獨立包裝數(shù)量較多的發(fā)貨時，能否保證所有的樣品都符合抽樣規(guī)范的要求呢？如何保證購買樣品符合規(guī)范的要求，還需細(xì)化。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的檢驗。

抽樣后的檢驗結(jié)論的通知根據(jù)《辦法》第二十六條，“檢驗結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將檢驗結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者”。食品的檢驗周期按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法（總局令第11號）》的要求是20個工作日，被抽樣人收到不合格結(jié)論后如對檢驗結(jié)果有異議，5個工作日內(nèi)可以提出復(fù)檢申請，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備份樣品之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論。但《辦法》里對于樣品初次檢驗不合格的結(jié)論是否作為終檢結(jié)論，對檢驗結(jié)果有異議是否可以提請復(fù)檢申請，并未明確。筆者認(rèn)為檢驗的過程及檢驗結(jié)果的采納可以探討。

三、關(guān)于檢驗結(jié)論不合格樣品的后處理。

根據(jù)《辦法》第二十六條，樣品檢驗結(jié)論不合格的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，“應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時將檢驗結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)對于檢驗結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照《辦法》的要求，抽樣的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將檢驗結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者本人采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險，必需時網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者配合，依法制止不合格食品的銷售。按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十一條“地方食品藥品監(jiān)督管理部門組織或者實施監(jiān)督抽檢的檢驗結(jié)論不合格的，抽檢地與標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地不在同一省級行政區(qū)域的，抽檢地的省級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到不合格檢驗結(jié)論后及時通報標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地省級食品藥品監(jiān)督管理部門。”的有關(guān)要求，尤其是致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，是否應(yīng)該將檢驗結(jié)果通知入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的食品監(jiān)督管理部門？由其督促責(zé)令抽樣檢驗不合格的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行《辦法》里第二十六條規(guī)定的義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售的便捷性、入行的低門檻和上線的成本低，使其成為“互聯(lián)網(wǎng)+”實踐的領(lǐng)跑者之一。為確保這一“互聯(lián)網(wǎng)+食品”新生事物比較自由地發(fā)育生長，盡快形成一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵其在自由生長階段盡快形成規(guī)范的服務(wù)模式，監(jiān)管部門對其采取了十分寬容的態(tài)度，相當(dāng)程度上反映了政府的開明與務(wù)實。既然是新生事物，其利與弊在初始階段往往很難分辨，此時若完全按線下食品生產(chǎn)銷售的傳統(tǒng)辦法進(jìn)行監(jiān)管，那么肯定一管即死。但從另一個方面來看，由于網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售在初始階段充分自由生長，在目前社會誠信、商業(yè)誠信相對欠缺的條件下，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售模式的弊端也容易放大和蔓延。

民以食為天，食以安為先，食品安全重于泰山。如何在依法加強(qiáng)監(jiān)管、確保食品安全與保障經(jīng)營者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展之間，尋找到一個科學(xué)的平衡點，讓《辦法》運行得更加合理有效，保障網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量安全，是筆者也是廣大消費者的期盼。

參考文獻(xiàn)：

篇9

其次，網(wǎng)購食品可讓商家提品質(zhì)量檢驗合格報告，進(jìn)口食品需具有出入境檢驗檢疫部門出具的合格證書，以證明食品質(zhì)量符合要求。

最后，應(yīng)避免網(wǎng)購散裝食品或有冷凍、冷藏等特殊儲運需求的高風(fēng)險食品，以免在運送過程中腐敗變質(zhì)。

所購食品應(yīng)具有符合要求的中文標(biāo)簽，并要求商家開具發(fā)票或購貨憑證，以便發(fā)生消費糾紛時能及時舉證。

網(wǎng)購食品遇到糾紛的，首先可與經(jīng)營者自行協(xié)商解決。若協(xié)商不成，可撥打12331 食品安全投訴專線或消費者權(quán)益保護(hù)委員會尋求幫助。

2014 年8 月29 日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合召開視頻會議，決定自2014 年9 月1 日起， 在全國范圍內(nèi)集中開展為期3 個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動。根據(jù)上述部署安排，日前，上海市食品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于本市開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的通知》，標(biāo)志著上海市農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動正式啟動。

篇10

一、強(qiáng)化對食品源頭污染的管理，以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查瘦肉精污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治；以查氯霉素污染為切入點，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。

二、依法行政，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為。針對市場銷售與群眾生活緊密相關(guān)食品存在的問題進(jìn)一步加強(qiáng)對米、面、油、醬油、醋、肉制品、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冰凍飲品、速凍面米食品和膨化食品、酒類等食品加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)對經(jīng)營單位采購索證工作的監(jiān)督，杜絕不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場，一旦發(fā)現(xiàn)堅決依法查處。

1、依據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，加強(qiáng)對進(jìn)入市場的各種食品的索證管理。凡進(jìn)入市場銷售的食品必須符合《食品衛(wèi)生法》第六條的規(guī)定，即食品采購單位必須向供貨單位索取所供應(yīng)商品的檢驗合格證明或者化驗單，證明該產(chǎn)品符合國家相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后方可購入。

2、依據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對進(jìn)入市場的各類食品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗和食品衛(wèi)生評價，每年要對進(jìn)入市場的各類食品進(jìn)行抽檢，凡不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品要堅決予以沒收、銷毀，并向社會公布。

3、對進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行資格審查，包括經(jīng)營場所的設(shè)計審查、竣工驗收，以及對食品從業(yè)人員健康體檢、培訓(xùn)情況的審查，凡符合衛(wèi)生要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營者予以審批，并核發(fā)《衛(wèi)生許可證》；對不符合衛(wèi)生要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營者堅決不予批準(zhǔn)，不允許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、堅決取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，打擊制售偽劣食品違法活動。與區(qū)經(jīng)貿(mào)委、工商、城管等有關(guān)部門密切配合對非法加工經(jīng)營點進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，針對群眾反映大，問題嚴(yán)重的食品，集中查處生產(chǎn)、加工和銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品，追根溯源，搗毀制假售假窩點。

1、20*年1—10月食品衛(wèi)生監(jiān)督共監(jiān)督16481戶次，合格19857戶次，合格率83%。其中餐飲服務(wù)業(yè)監(jiān)督17385戶次，合格14238戶次，合格率81.9%；集體食堂監(jiān)督2442戶次，合格2056戶次，合格率84.2%；副食行業(yè)監(jiān)督5070戶次，合格4238戶次，合格率83.6%；其他食品單位監(jiān)督2937戶次，合格2417戶次，合格率82.3%。行政處罰720戶次，其中罰款320戶次，罰款金額183400元。

2、開展專項整治工作

自7月份起，區(qū)衛(wèi)生局在日常巡回監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，集中開展了“金盾行動”、“食用油檢查”等專項整治活動，收效顯著，具體情況如下：

⑴、開展為期10天的中小餐飲業(yè)的專項整頓—金盾行動。在“金盾行動”中，我局共出動衛(wèi)生監(jiān)督員642人次，共監(jiān)督檢查餐飲單位962戶，有衛(wèi)生許可證864戶，持證率89.8%；健康證檢查數(shù)15602人，持證數(shù)14078人，持證率90.2%；做到生熟分開744戶，合格率77.3%；有冷葷間664戶，冷葷達(dá)到“五?！币?76戶，合格率71.7%；餐飲具消毒合格824戶，合格率85.7%；食品衛(wèi)生質(zhì)量合格883戶，合格率91.8%；發(fā)現(xiàn)濫用色素3戶；檢查送餐企業(yè)5戶，符合食品衛(wèi)生要求。對不符合衛(wèi)生要求的單位責(zé)令立即整改，當(dāng)場衛(wèi)生行政處罰23戶，17戶立案調(diào)查，取締1戶，先行登記保存食品2090.65公斤，銷毀食品及原料5公斤。

⑵、10月11日起開展了為期10天的食用油專項檢查整頓工作。檢點是轄區(qū)內(nèi)的賓館、飯店、餐飲單位、學(xué)校食堂、集體食堂和集市貿(mào)易使用、銷售食用油情況，以及用油原料的進(jìn)貨渠道和銷售范圍。共出動衛(wèi)生監(jiān)督員350人次，70車次，共監(jiān)督檢查使用、銷售食用油單位530戶，其中進(jìn)貨索證合格378戶，合格率為71.32%；在監(jiān)督檢查中，還對50戶使用、銷售的可疑食用油單位進(jìn)行了現(xiàn)場快速檢驗。通過10天的食用油專項監(jiān)督檢查，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)有使用、銷售“泔水油”、“地溝油”的情況。

四、積極推進(jìn)食品衛(wèi)生量化分級管理制度，與我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作相結(jié)合，加強(qiáng)食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

依照衛(wèi)生部關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)量化分級管理的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)的實際情況，針對重點單位、重點環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的嚴(yán)格管理，對與廣大群眾切身利益有密切關(guān)系的行業(yè)如中小餐飲業(yè)、大中型食品商場、超市、集貿(mào)市場、學(xué)校、工地食堂等進(jìn)行重點管理，即通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理水平、衛(wèi)生水平的評價，將全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A、B、C三級，按食品行業(yè)的類別進(jìn)行分類管理。

通過量化分級，把衛(wèi)生監(jiān)督資源投在問題較多的食品經(jīng)營單位上，進(jìn)行重點監(jiān)督，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行量化分級管理，具體方法是：在日常監(jiān)督過程中，指導(dǎo)、幫助A級單位加強(qiáng)自身管理，進(jìn)一步鞏固其衛(wèi)生水平；促進(jìn)B級單位提高衛(wèi)生水平，爭取達(dá)到A級的標(biāo)準(zhǔn)；對C級單位要加強(qiáng)監(jiān)督管理，責(zé)令提高整體衛(wèi)生水平，對長期達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要取消其經(jīng)營食品的資格。同時，對于那些長期管理水平過硬，衛(wèi)生水平保持好的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在全區(qū)食品行業(yè)大會上公開頒發(fā)“食品衛(wèi)生優(yōu)秀單位”的標(biāo)牌，進(jìn)行表彰，對較差單位張貼“食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)單位”的標(biāo)牌，并公開在媒體上曝光，督促其改進(jìn)。通過獎優(yōu)罰劣，通過采取一系列措施有效的促進(jìn)了商家對食品安全的重視，加強(qiáng)了食品從業(yè)單位遵法守法的自覺性。

五、區(qū)衛(wèi)生局充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，多次組織對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員開展經(jīng)常性培訓(xùn)有關(guān)“食品衛(wèi)生法”等法律法規(guī)、衛(wèi)生知識的宣傳教育，并每月組織兩次轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位的法人（負(fù)責(zé)人）的集中培訓(xùn)，每次不少于20人。在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場對法人（負(fù)責(zé)人）進(jìn)行培訓(xùn)，參加培訓(xùn)后的考核結(jié)果作為年檢復(fù)驗的指標(biāo)記錄檔案。今年以來印制并發(fā)放了上萬份有關(guān)食品衛(wèi)生管理制度，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全了管理組織和衛(wèi)生管理制度。

六、建立食品安全通報制度，加強(qiáng)與其他職能部門的信息溝通，定期向各有關(guān)部門通報有關(guān)食品衛(wèi)生情況，加強(qiáng)與各職能部門信息交流與工作協(xié)調(diào)，共同做好食品衛(wèi)生管理工作。

七、及時處理群眾投訴及舉報，做到件件落實：