導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)投資研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本細(xì)則適用于本市審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）。屬省、國(guó)家備案、核準(zhǔn)、審批的投資項(xiàng)目按省和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在備案申請(qǐng)材料中應(yīng)包含項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、能源消耗種類和數(shù)量分析，建筑、設(shè)備、工藝合理用能、能耗指標(biāo)，建設(shè)和生產(chǎn)采取的節(jié)能措施、節(jié)能效果、能源單耗水平等材料。

第四條市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局（以下統(tǒng)稱“政府投資主管部門(mén)”）按各自職責(zé)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作。

市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)基本建設(shè)投資項(xiàng)目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作。

市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作。

市建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能評(píng)估和審查工作。

第五條本細(xì)則所稱節(jié)能評(píng)估是指由政府投資主管部門(mén)委托有資質(zhì)的節(jié)能評(píng)估單位（以下簡(jiǎn)稱“咨詢機(jī)構(gòu)”），對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程能源耗費(fèi)情況以及采取的節(jié)能管理措施情況進(jìn)行專業(yè)論證和評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)的行為。

第六條本細(xì)則所稱節(jié)能審查是指政府投資主管部門(mén)在審批可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程的合理用能情況和節(jié)能管理措施進(jìn)行審查的行政行為。

第七條節(jié)能評(píng)估和審查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原則，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)工作，依據(jù)國(guó)家、省和市的合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行。

第八條咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地開(kāi)展節(jié)能評(píng)估。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施節(jié)能評(píng)估回避制度，編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能分析篇（章）的單位和人員不得承擔(dān)同一項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作。

第九條政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分專業(yè)建立。入庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫(kù)機(jī)構(gòu)名單每年更新并予以公布。

具體實(shí)施辦法，由市發(fā)展和改革局會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局另行制定。

第十條政府投資主管部門(mén)在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能分析篇（章）進(jìn)行審查，并出具節(jié)能審查意見(jiàn)。

第十一條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置專門(mén)的節(jié)能分析篇（章），分析項(xiàng)目能源消耗情況并提出節(jié)能措施。對(duì)未按規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不予受理審查申請(qǐng)。

第十二條節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程所遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程所遵循的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

（三）項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗種類和數(shù)量分析，建筑、設(shè)備、工藝合理用能分析；

（四）項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中能耗指標(biāo)分析；

（五）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析；

（六）項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程采取的節(jié)能措施；

（七）項(xiàng)目節(jié)能效果分析；

（八）工業(yè)項(xiàng)目還應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的用能產(chǎn)品的能源單耗水平作出說(shuō)明。

第十三條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中節(jié)能分析篇（章）的編制單位，必須與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制單位的資質(zhì)等級(jí)相一致，原則上由同一研究機(jī)構(gòu)編制或同資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)節(jié)能研究機(jī)構(gòu)編制。

第十四條節(jié)能評(píng)估是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估必須具備的內(nèi)容。

對(duì)政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查前，委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不需評(píng)估的企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，原則上可不進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，政府投資主管部門(mén)對(duì)節(jié)能分析篇（章）可以直接進(jìn)行節(jié)能審查。但生產(chǎn)過(guò)程中年綜合耗能折合2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含本數(shù)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，或單體建筑面積在1萬(wàn)平方米以上（含本數(shù)）的公共建筑項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)評(píng)估，政府投資主管部門(mén)可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢機(jī)構(gòu)提出節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)。

第十五條政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，按照專業(yè)對(duì)口以及節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于節(jié)能分析篇（章）編制機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)中，按照規(guī)定程序確定委托評(píng)估的咨詢機(jī)構(gòu)。

前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展和改革局會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局另行制定。

第十六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所需節(jié)能評(píng)估費(fèi)用，可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期工作咨詢費(fèi)中列支。

第十七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估主要包括下列事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目是否符合國(guó)家和本市節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；

（二）項(xiàng)目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；

（三）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、行業(yè)和本市節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)能耗指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或者國(guó)際先進(jìn)水平；

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否采用先進(jìn)工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動(dòng)力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計(jì)是否合理；

（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評(píng)估和審查的其他事項(xiàng)。

第十八條政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和我市合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)中，明確提出節(jié)能審查意見(jiàn)。

按照本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估而未評(píng)估的，政府投資主管部門(mén)不得予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，或未進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

第十九條用能工藝、設(shè)備及能源品種等內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過(guò)節(jié)能審查意見(jiàn)核定能源消耗總量10%（含本數(shù)）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目所屬單位應(yīng)當(dāng)向原負(fù)責(zé)審查的政府投資主管部門(mén)重新報(bào)送有關(guān)文件和材料，進(jìn)行節(jié)能審查。

第二十條節(jié)能審查與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案工作相結(jié)合，在項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案同時(shí)進(jìn)行審查，不延長(zhǎng)辦理時(shí)間。

第二十一條建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見(jiàn)作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計(jì)不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)文件不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予頒發(fā)施工許可證；項(xiàng)目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予竣工驗(yàn)收備案，并依法責(zé)令限期改正。

第二十二條建立節(jié)能評(píng)估和審查信息共享機(jī)制，政府投資主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將節(jié)能評(píng)估和審查相關(guān)情況通報(bào)給節(jié)能減排主管部門(mén)和建設(shè)部門(mén)。

第二十三條政府投資主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落實(shí)節(jié)能措施和節(jié)能方案的監(jiān)督檢查；會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行已批復(fù)的節(jié)能措施和節(jié)能方案的建設(shè)和生產(chǎn)行為，或未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令停工或停止生產(chǎn)并限期整改，同時(shí)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條節(jié)能措施和節(jié)能方案作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必備內(nèi)容，沒(méi)有按照節(jié)能措施和節(jié)能方案建設(shè)的項(xiàng)目不能通過(guò)竣工驗(yàn)收，不得投入使用。

第二十五條節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)及其人員在節(jié)能評(píng)估工作中不負(fù)責(zé)任或弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，由政府投資主管部門(mén)給予警告，并限定3年內(nèi)不得參與節(jié)能評(píng)估工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

篇2

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制

（一）固定資產(chǎn)投資的事前控制 在固定資產(chǎn)投資的決策階段，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的必要性、科學(xué)性、可操作性進(jìn)行充分的論證，編制編制可行性研究報(bào)告，財(cái)務(wù)管理及工程造價(jià)人員在此階段即可介入，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)行初步估算。待可行性研究報(bào)告由主管部門(mén)批復(fù)后，可著手進(jìn)行準(zhǔn)備階段的工作，此階段應(yīng)包括工程設(shè)計(jì)、各項(xiàng)手續(xù)審批等，工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)由工程造價(jià)師及單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)全程參與，從科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、效益的角度考慮項(xiàng)目的資金規(guī)模。

（二）固定資產(chǎn)投資的事中控制 主要包括：

（1）招投標(biāo)階段。具體包括：

一是明確固定資產(chǎn)投資的建設(shè)方應(yīng)有專業(yè)的工程造價(jià)人員或工程造價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，編制出既能夠節(jié)約資金，又能保證工作質(zhì)量的招投標(biāo)書(shū)，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)的的。

二是在對(duì)外公布的招標(biāo)通告中，要求進(jìn)行投標(biāo)的各單位對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的工程量進(jìn)行充分、有效的核實(shí)，并在招投標(biāo)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)有疑義部分提交書(shū)面報(bào)告，確定出各工程量的浮動(dòng)范圍，盡可能降低不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用比例，將由工程量清單不準(zhǔn)確造成的工程資金規(guī)模不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三是對(duì)于那些預(yù)計(jì)工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，一旦該項(xiàng)實(shí)際工程量超過(guò)清單量的a%，則超過(guò)部分的單價(jià)比中標(biāo)價(jià)要相應(yīng)下浮b%。通過(guò)這樣的措施，可有效控制因?qū)嶋H工程量變化而帶來(lái)的后期造價(jià)的增加。

四是招標(biāo)文件中工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。

（2）合同訂立階段。具體包括：

一是要特別注意合同中未明確具體金額的工程量部分。一般建設(shè)合同中都明確了總工程價(jià)款，并且以建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方和審計(jì)機(jī)構(gòu)共同確定的結(jié)算價(jià)格為依據(jù)，但在具體施工過(guò)程中基本上還是以施工方提出的價(jià)款經(jīng)監(jiān)理部門(mén)審核后，作為工程預(yù)付款和項(xiàng)目進(jìn)度款進(jìn)行撥付。這其中就有可能高套預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，造成工程未完工即已撥付了工程實(shí)際結(jié)算資金量的情況出現(xiàn)。這樣，可能對(duì)建設(shè)方造成了較大資金風(fēng)險(xiǎn)，這就要求在合同正式簽訂前，建設(shè)方對(duì)合同條款中的款明確具體具體金額的工程量部分進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止造成不必要的被動(dòng)局面。

二是嚴(yán)格審查合同條款中的工程單價(jià)。在合同中以工程量乘以單價(jià)來(lái)計(jì)算工程價(jià)款的部分，建設(shè)方一定要組成詢價(jià)小組，由施工方對(duì)單價(jià)的構(gòu)成要素進(jìn)行分解，詢價(jià)小組根據(jù)分解后的單價(jià)構(gòu)成要素進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，按照歷史資料和現(xiàn)階段同地區(qū)、同規(guī)模、同行業(yè)、同標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)分析，確定其單價(jià)是否合理。防止在工程結(jié)算時(shí)由于單價(jià)不實(shí)對(duì)建設(shè)方造成的資金浪費(fèi)。

三是合同價(jià)款要嚴(yán)格控制在概算規(guī)模之內(nèi)。在簽訂工程合同時(shí)，要以批復(fù)的項(xiàng)目概算規(guī)模為依據(jù)，并且確保在合同最終結(jié)算時(shí)也在項(xiàng)目投資概算范圍之內(nèi)，因?yàn)橐坏╉?xiàng)目超概算建設(shè)，在進(jìn)行竣工決算時(shí)將會(huì)給建設(shè)方帶來(lái)極大的麻煩。

四是謹(jǐn)慎對(duì)待合同價(jià)款的調(diào)整。要明確哪些工程內(nèi)容允許變更，哪些工程內(nèi)容不允許變更。如果出現(xiàn)必須要變更的，要明確責(zé)任方。還要明確工程內(nèi)容變更涉及不涉及合同價(jià)款的變動(dòng)等內(nèi)容。如果發(fā)生變更，采用何種方式對(duì)合同變更部分進(jìn)行認(rèn)定，責(zé)任如何界定。是對(duì)整個(gè)合同部分進(jìn)行變更還是只對(duì)合同中某一單項(xiàng)進(jìn)行變更。

五是《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》有關(guān)條款要求，屬于國(guó)家、地方財(cái)政資金投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確工程項(xiàng)目完工后必須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，才能辦理工程結(jié)算和工作的竣工決算。在項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中，往往是單項(xiàng)工程完工后很長(zhǎng)一段時(shí)間，整個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有完工，無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)審計(jì)?；谶@個(gè)考慮，應(yīng)在合同條款中明確工程尾款的比例，以及尾款支付必須是在經(jīng)審計(jì)，辦理完竣工決算并交付使用后，在保證工程質(zhì)量的有效時(shí)期結(jié)束才能支付工程尾款。

（3）施工階段。具體包括：

一是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)要密切合作，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)執(zhí)行工程項(xiàng)目，研究設(shè)計(jì)圖紙和施工組織安排，分析工程施工過(guò)程最易突破的地方（如基礎(chǔ)等隱蔽工程），從而明確造價(jià)控制的重點(diǎn)。

二是密切關(guān)注工程量變更部分或預(yù)算追加部分。工程量變更或是預(yù)算追加往往意味著要加大投資額度，為控制項(xiàng)目投資規(guī)模，工程量變更或是預(yù)算追加要進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查應(yīng)由建設(shè)方項(xiàng)目管理部門(mén)代表、工程監(jiān)理單位等派人組成審查小組，以合同條款為依據(jù)進(jìn)行審查。

三是應(yīng)用動(dòng)態(tài)控制原理控制工程造價(jià)。在施工過(guò)程中通過(guò)比較投資的計(jì)劃值和實(shí)際值來(lái)控制造價(jià)。包括：工程合同價(jià)與工程概算的比較；工程合同價(jià)與工程預(yù)算的比較；工程款支付與工程概算的比較；工程款支付與工程預(yù)算的比較；工程款支付與工程合同價(jià)的比較；工程決算與工程概算、工程預(yù)算和工程合同價(jià)的比較。

（三）固定資產(chǎn)投資的事后控制 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完工后，需要對(duì)工程量、工程質(zhì)量、施工方提供的工程單價(jià)等進(jìn)行審核，審核人員應(yīng)由建設(shè)方項(xiàng)目管理部門(mén)、工程監(jiān)理單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)共同派人組成。

（1）在核定工程量時(shí)，嚴(yán)格按工程進(jìn)度表所列工程量核定，防止虛報(bào)工程量。尤其是對(duì)工程變更的核定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工程記錄，結(jié)合變更條款核定，防止出現(xiàn)多算工程量的現(xiàn)象。

（2）核算工程單價(jià)。對(duì)于已經(jīng)在合同條款加明確的單價(jià)，按合同單價(jià)核算，對(duì)于特殊情況的費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格核算其是否已在相關(guān)合同單價(jià)中包含，未包含的應(yīng)由施工方出具依據(jù)資料、現(xiàn)在記錄資料等進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。

（3）在項(xiàng)目工程費(fèi)用中，應(yīng)在“建設(shè)單位管理”中保留一部分用于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所要發(fā)生的費(fèi)用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在未辦理竣工決算前都屬于在建工程，在建工程階段由管理、組織審查、審計(jì)和竣工決算所發(fā)生的費(fèi)用都應(yīng)在“建設(shè)單位管理費(fèi)”中列支，這部分費(fèi)用支出也應(yīng)是構(gòu)成固定資產(chǎn)成本的一部分。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的財(cái)務(wù)管理控制

在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，事業(yè)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全完善的管理機(jī)制，明確內(nèi)部各管理部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，財(cái)務(wù)管理部門(mén)與固定資產(chǎn)投資管理部門(mén)一起全程參與，財(cái)務(wù)管理部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)行成本費(fèi)用的歸集和反映，建立輔助臺(tái)賬與工程管理部門(mén)進(jìn)行定期核對(duì)，保證資料信息的及時(shí)完整，將財(cái)務(wù)管理的控制貫穿于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程。

（一）收集項(xiàng)目立項(xiàng)論證、可行性研究報(bào)告、初步概算設(shè)計(jì)等文件資料 固定資產(chǎn)投資管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目申報(bào)階段形成的文件資料向財(cái)務(wù)管理部門(mén)備案，便于財(cái)務(wù)管理部門(mén)及時(shí)掌握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的詳細(xì)情況，便于事中跟蹤控制和事后監(jiān)督控制。

（二）及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)送各項(xiàng)報(bào)表與計(jì)劃 建設(shè)單位向上級(jí)（主管）部門(mén)上報(bào)的年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃、 工程形象進(jìn)度報(bào)表、 工程投資進(jìn)度報(bào)表、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告以及上級(jí)（主管）部門(mén)批復(fù)的年度投資計(jì)劃、 項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃、 財(cái)務(wù)決算報(bào)告、合同文本等文件資料要向財(cái)務(wù)管理部門(mén)備案。

（三）財(cái)務(wù)管理部門(mén)要參與招標(biāo)文件的編制 財(cái)務(wù)管理部門(mén)要參與建設(shè)單位招投標(biāo)文件的起草編制，要對(duì)項(xiàng)目標(biāo)的報(bào)價(jià)合理性提出建議，對(duì)文件中涉及經(jīng)濟(jì)條款的合理性進(jìn)行審查，各項(xiàng)內(nèi)容是否在批復(fù)的投資計(jì)劃中等。

（四）財(cái)務(wù)管理部門(mén)要參與合同的起草、協(xié)商和簽訂 重點(diǎn)要監(jiān)督合同條款與招投標(biāo)文件的要求是否一致，單項(xiàng)工程合同與總合同是否一致，合同標(biāo)的是否清晰，責(zé)任是否明確，合同金額與項(xiàng)目概算規(guī)模是否匹配等等。

（五）財(cái)務(wù)管理部門(mén)最重要的監(jiān)督是對(duì)資金支付的控制 按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按項(xiàng)目單獨(dú)核算，單獨(dú)反映和歸集基本建設(shè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用，與固定資產(chǎn)投資管理部門(mén)密切溝通，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，按工程進(jìn)度撥付工程進(jìn)度款。

（六）建立單項(xiàng)工程合同輔助臺(tái)賬 按照單項(xiàng)工程分別建立項(xiàng)目基本信息、工程管理責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人、工程變更情、工程進(jìn)度、合同執(zhí)行情況、資金撥付情況、工程是否完工、是否存在尾款等信息臺(tái)賬，保證建設(shè)資金與工程任務(wù)的匹配程度、資金安全等。

篇3

為加強(qiáng)節(jié)能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條（范圍）

*市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能分析篇（章）的編制、評(píng)估、審查及后續(xù)監(jiān)管，適用本辦法。

國(guó)家另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第三條（管理體制）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機(jī)構(gòu)（包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、*化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)等）以及區(qū)縣投資主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱“審批部門(mén)”），按照本辦法負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體實(shí)施。

市建設(shè)交通、財(cái)政、質(zhì)量技監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能評(píng)估和審查工作。

市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法，做好有關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作。

第四條（節(jié)能評(píng)估和審查的指南）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，對(duì)實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等進(jìn)行匯編，制定并更新*市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南。

第五條（建立節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分專業(yè)建立。入庫(kù)的咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定的相關(guān)專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫(kù)機(jī)構(gòu)名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的日常維護(hù)、管理。

具體實(shí)施辦法，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

第六條（節(jié)能分析篇（章）內(nèi)容）

項(xiàng)目申請(qǐng)人向?qū)徟块T(mén)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)具備以下主要內(nèi)容:

（一）擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和*市的合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量；

（三）項(xiàng)目各類能耗指標(biāo)計(jì)算，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的對(duì)比分析（改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括與近兩年項(xiàng)目能耗指標(biāo)的對(duì)比分析），以及符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（四）項(xiàng)目主要節(jié)能降耗措施，及其節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益的分析論證；

（五）項(xiàng)目的能耗情況匯總表。

第七條（受理）

審批部門(mén)受理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中的節(jié)能分析篇（章），對(duì)未按照本辦法第六條規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的，審批部門(mén)不予受理。

第八條（節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目）

對(duì)政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“政府投資項(xiàng)目”），審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查前，委托咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

對(duì)企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)投資項(xiàng)目”），審批部門(mén)對(duì)節(jié)能分析篇（章）可以直接進(jìn)行節(jié)能審查。對(duì)下列能耗情況較復(fù)雜的項(xiàng)目，審批部門(mén)可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢中介機(jī)構(gòu)提出節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)：

（一）年耗能折合2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（二）單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目，建筑面積在20萬(wàn)平方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目。

第九條（委托評(píng)估）

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，按照專業(yè)對(duì)口以及節(jié)能分析篇（章）評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于編制機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中，按照規(guī)定程序確定委托評(píng)估的咨詢中介機(jī)構(gòu)。

前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

第十條（節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容）

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估主要包括下列事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目是否符合國(guó)家和*市節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；

（二）項(xiàng)目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；

（三）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、行業(yè)和*市節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達(dá)到國(guó)家和*市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)能耗指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或者國(guó)際先進(jìn)水平；

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否采用先進(jìn)工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動(dòng)力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計(jì)是否合理；

（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評(píng)估和審查的其他事項(xiàng)。

第十一條（節(jié)能評(píng)估回避制度）

咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地開(kāi)展節(jié)能評(píng)估。同一咨詢中介機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目節(jié)能分析篇（章）的編制、評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十二條（審查）

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟據(jù)國(guó)家和*市合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，參照國(guó)家和*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)中，明確對(duì)節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見(jiàn)。

對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的節(jié)能分析篇（章），按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而未評(píng)估的，審批部門(mén)不得予以批復(fù)。

對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批部門(mén)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。

第十三條（變更）

用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過(guò)節(jié)能審查意見(jiàn)能源消耗總量10%（含）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原審批部門(mén)重新報(bào)送有關(guān)文件和材料，進(jìn)行節(jié)能審查。

第十四條（節(jié)能評(píng)估經(jīng)費(fèi)）

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定撥付。其中，政府投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，從各級(jí)建設(shè)財(cái)力中列支；其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，從審批部門(mén)的部門(mén)預(yù)算中列支。

對(duì)節(jié)能分析篇（章）單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十五條（建設(shè)管理）

建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見(jiàn)作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計(jì)不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)文件不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予頒發(fā)施工許可證；項(xiàng)目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予竣工驗(yàn)收備案，并依法責(zé)令限期改正。

第十六條（節(jié)能監(jiān)察）

市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目節(jié)能情況的日常監(jiān)督檢查。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認(rèn)定屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

對(duì)于節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)失實(shí)的，市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認(rèn)定屬實(shí)的，審批部門(mén)3年內(nèi)不得委托該咨詢中介機(jī)構(gòu)從事節(jié)能評(píng)估工作。

篇4

周期性行業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)性很高，體現(xiàn)在股價(jià)上，其股價(jià)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)周期的盛衰而漲落。

從行業(yè)的屬性來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的固定資產(chǎn)投資相關(guān)度較高的行業(yè)周期性比較明顯，主要包括有色、煤炭、鋼鐵、建材、建筑、純堿、氯堿、建筑機(jī)械、重型機(jī)械。

研究表明，這些行業(yè)的需求或產(chǎn)品價(jià)格，均與投資相關(guān)活動(dòng)密切相關(guān)。周期性行業(yè)的成長(zhǎng)能力指標(biāo)――收入增速及盈利能力指標(biāo)――凈資產(chǎn)收益率、銷(xiāo)售凈利率，均表現(xiàn)出隨投資增速波動(dòng)的情況。

因此，在決定投資周期性行業(yè)之前首先要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)進(jìn)行判斷。那么，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)又處于什么樣的周期呢?

周期轉(zhuǎn)折區(qū)域

“目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于上一輪經(jīng)濟(jì)周期末期、新一輪經(jīng)濟(jì)周期即將啟動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)區(qū)域?！卑残抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文表示。

梳理一下過(guò)去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，2002年開(kāi)始到現(xiàn)在的這一輪周期跟1992-2001年的那一輪經(jīng)濟(jì)周期有很多相似之處，我們目前正處于經(jīng)濟(jì)周期的末期，典型特征就是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、有效需求不足、新的增長(zhǎng)點(diǎn)還沒(méi)找到。

高善文認(rèn)為，從大的周期看，在未來(lái)幾年內(nèi)，資本市場(chǎng)出現(xiàn)以估值中樞上升為特征的單邊上漲的機(jī)會(huì)比較小。即使新一輪經(jīng)濟(jì)周期在未來(lái)一兩年時(shí)間里能夠啟動(dòng)，但因?yàn)樵趩?dòng)初期的產(chǎn)能短缺和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，整個(gè)股票市場(chǎng)在估值層面上也會(huì)承受很大的壓力，就像2002-2004年期間市場(chǎng)在估值層面上所承受的壓力一樣。

企業(yè)盈利能力下降

高善文預(yù)計(jì)，到今年底GDP增速會(huì)降到8.5％-9％之間。工業(yè)減速過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始，到年底工業(yè)增速很可能會(huì)下降到15％以下的水平。出口的減速過(guò)程也很快就會(huì)開(kāi)始，特別是受歐債危機(jī)影響，下半年出口增速的下降會(huì)非常猛烈，從出口增速的高點(diǎn)到低點(diǎn)這一落差很可能在25-30個(gè)百分點(diǎn)，今年年底出口增速肯定是個(gè)位數(shù)水平。

高善文認(rèn)為，從生產(chǎn)資料價(jià)格PPI趨勢(shì)來(lái)看，高點(diǎn)可能正在出現(xiàn)，隨后PPI就會(huì)經(jīng)歷大幅下降。除了美元匯率的升值和大宗商品價(jià)格下降以外，很關(guān)鍵的原因在于需求減速，今年年底當(dāng)月PPI漲幅很可能會(huì)下降到零附近。

在需求萎縮背景下所形成的PPI下降，意味著企業(yè)盈利能力在普遍下降，意味著未來(lái)盈利增速將大幅度下降，也意味著銀行體系不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在上升，信用風(fēng)險(xiǎn)很可能也在上升。

在今年下半年和明年上半年市場(chǎng)需要在比較大的范圍內(nèi)不斷下調(diào)對(duì)上市公司和工業(yè)企業(yè)盈利預(yù)期?！八院茈y說(shuō)現(xiàn)在這個(gè)點(diǎn)位估值就已經(jīng)見(jiàn)底了，因?yàn)樯习肽晟鲜泄镜挠芎?，下半年如果往下走的話，PE就會(huì)上升。”高善文說(shuō)。

顯然，宏觀經(jīng)濟(jì)不支持周期行業(yè)的轉(zhuǎn)強(qiáng)，盡管從市場(chǎng)調(diào)整以來(lái)，周期股已成為下跌的領(lǐng)跑者，估值也跌到了接近歷史底部。

周期股投資時(shí)鐘

如果進(jìn)一步分析，周期股的大投資邏輯在于把握固定資產(chǎn)投資周期。

華泰聯(lián)合證券研究報(bào)告稱，周期股的投資根本上是把握固定資產(chǎn)投資周期，因此如何提前預(yù)判固定資產(chǎn)投資周期非常重要。

分析師研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貨幣、投資、通脹3個(gè)周期近10年來(lái)的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，貨幣供應(yīng)周期領(lǐng)先于投資增長(zhǎng)周期，領(lǐng)先于通脹周期。這反映了政策干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的影響。

由于投資周期落后于貨幣周期，領(lǐng)先于通脹周期，可以根據(jù)貨幣、通脹周期判斷投資周期，從而確定周期股的投資時(shí)鐘。即。周期股最佳投資時(shí)機(jī)是M1已經(jīng)加速、固定資產(chǎn)投資剛剛加速時(shí)期，而當(dāng)固定資產(chǎn)投資開(kāi)始回落、CPI仍繼續(xù)上升時(shí)為賣(mài)出信號(hào)。具體在本輪周期中，2008年12月為買(mǎi)入信號(hào)，2009年12月為賣(mài)出信號(hào)。總結(jié)從2002年以來(lái)的3個(gè)周期，可以看到，“買(mǎi)賣(mài)點(diǎn)”進(jìn)行操作后的收益遠(yuǎn)高于期間持有收益。

仍有反彈機(jī)會(huì)

篇5

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的真實(shí)記錄，它對(duì)企業(yè)科研、生產(chǎn)及維權(quán)等方面都具有重要的作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案無(wú)論作為一種資產(chǎn)形式，還是一種知識(shí)信息資源，都是建設(shè)項(xiàng)目檔案管理過(guò)程中重要的組成部分，它既是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是完成項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提和保障。收集、管理并利用好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案，對(duì)于提高企業(yè)的工程質(zhì)量，滿足科研發(fā)展的需要，都具有十分重要的意義。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)

1.責(zé)任重、難度大

首先，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而逐漸產(chǎn)生，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，涉及項(xiàng)目從申請(qǐng)、立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備及竣工、投產(chǎn)使用等專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，為工程項(xiàng)目建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、科研生產(chǎn)、維修改造等工作服務(wù)，因而固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作肩負(fù)著現(xiàn)實(shí)和歷史的雙重責(zé)任，是項(xiàng)目建設(shè)與管理的重要內(nèi)容和不可缺少的工作環(huán)節(jié)。其次，在項(xiàng)目文件材料積累、收集和整理過(guò)程中難度比較大。因?yàn)橐粋€(gè)工程項(xiàng)目往往有許多參建單位，上級(jí)與地方各專業(yè)管理部門(mén)關(guān)系復(fù)雜，人員變動(dòng)大，專業(yè)種類多，使項(xiàng)目檔案來(lái)源多元化。再加上建設(shè)項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，項(xiàng)目文件材料的收集時(shí)間比項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程時(shí)間更長(zhǎng)，這些因素都給收集工作造成一定的不利影響。第三，項(xiàng)目建設(shè)期間形成了大量的文件材料，有管理類、專業(yè)技術(shù)類等，內(nèi)容繁雜；這些文件材料相應(yīng)地形成項(xiàng)目檔案、會(huì)計(jì)檔案、設(shè)備儀器檔案、聲像檔案、電子檔案等門(mén)類的檔案；信息載體形式多樣，包括紙質(zhì)、聲像、電子等，種淺談企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理江南工業(yè)集團(tuán)有限公司余湘藏國(guó)宇[摘要]在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企事業(yè)單位的建設(shè)、管理和發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理提出了越來(lái)越高的要求，我們檔案工作者必須適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展的需要，深入研究固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，努力尋求做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的方法和途徑，更好地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、科研生產(chǎn)及發(fā)展服務(wù)。本文從目前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的特點(diǎn)、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等方面闡述如類多、數(shù)量大、載體多樣化，使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案在整理上也比較復(fù)雜。

2.要求高、涉及面廣

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的知識(shí)信息形態(tài)的資產(chǎn)，是真實(shí)反映并準(zhǔn)確揭示項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程與最終竣工狀態(tài)的原始資料，是稽查、審計(jì)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收以及維護(hù)改造的重要依據(jù)，也是追溯和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的最有力的依據(jù)。因此固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作必須做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案作為項(xiàng)目信息的載體包羅萬(wàn)象，涉及許多相關(guān)方面并受到各種條件的制約。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中各方的共同目標(biāo)就是保證項(xiàng)目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確。因此，應(yīng)以合作的理念構(gòu)建一個(gè)多方參與的項(xiàng)目管理體系，并成為全員配合的自覺(jué)行為。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理存在的主要問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理缺乏重視

一個(gè)單位的任何一項(xiàng)工作都必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視才能使這項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，許多工作的開(kāi)展都會(huì)困難重重，因而領(lǐng)導(dǎo)的重視在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中起著關(guān)鍵性的作用。然而現(xiàn)在仍有一部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作缺乏了解、重視不夠，致使組織不到位、責(zé)任未落實(shí)。有的單位在項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候沒(méi)有將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)劃和工作程序，沒(méi)有將檔案管理工作納入項(xiàng)目管理的全過(guò)程。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，檔案部門(mén)未能參與到項(xiàng)目的籌劃、組織、控制和質(zhì)量管理中，不能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目檔案的形成與管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理程序的控制不到位

個(gè)別單位重立項(xiàng)、輕管理,對(duì)項(xiàng)目檔案管理的程序缺乏控制，檔案部門(mén)無(wú)法及時(shí)按程序監(jiān)控項(xiàng)目的全過(guò)程，給檔案管理帶來(lái)很大的難度，檔案人員只好在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前突擊補(bǔ)充、整理，使項(xiàng)目檔案工作出現(xiàn)脫節(jié)，檔案質(zhì)量得不到保障。

3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理制度不健全

有的單位沒(méi)有制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理規(guī)章制度，缺乏完善的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集、積累整理、歸檔和利用制度，特別是收集整理過(guò)程中人為因素較多，隨意性大，相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)性不強(qiáng)，可操作性不夠。

4.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目文件材料收集不全

收集工作是做好項(xiàng)目檔案管理工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最基本、最重要的環(huán)節(jié)。但是因?yàn)閰⒔▎挝?、建設(shè)單位部門(mén)參與較多，投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，人員不穩(wěn)定，造成各方之間文件材料的管理接口較多，文件材料散失嚴(yán)重，文件材料收集歸檔困難，形成的施工文件材料質(zhì)量不高。

5.人才培養(yǎng)力度不夠

隨著企業(yè)機(jī)構(gòu)的撤并和人員的壓縮，檔案人員的數(shù)量逐年減少，有些單位甚至不再獨(dú)立設(shè)置檔案部門(mén)。由于人員少、兼職多、工作量大，同時(shí)缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人員的系統(tǒng)培養(yǎng)，檔案人員整天忙于事務(wù)性工作，整體素質(zhì)和專業(yè)能力偏低。這種狀況與項(xiàng)目建設(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。由于檔案專業(yè)人員的匱乏，在某種程度上影響了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的質(zhì)量與效率，不利于項(xiàng)目檔案信息的開(kāi)發(fā)和利用。

四、提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的策略

1.注重宣傳，奠定基礎(chǔ)信息時(shí)代

宣傳本身就是一種信息傳遞，它是檔案管理永恒的主題。檔案部門(mén)要充分利用各種機(jī)會(huì)和多種形式進(jìn)一步宣傳固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性，如采取學(xué)習(xí)文件、舉辦培訓(xùn)班、評(píng)先活動(dòng)、參觀學(xué)習(xí)、研討會(huì)等形式；還可以通過(guò)能體現(xiàn)檔案館價(jià)值的檔案編研、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收等工作，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)各類人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)。由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作不是一個(gè)孤立的管理系統(tǒng)，做好項(xiàng)目檔案工作需要各方面的配合，因此要通過(guò)宣傳使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員充分了解項(xiàng)目檔案，理解支持項(xiàng)目檔案工作，重視項(xiàng)目檔案工作。同時(shí)，還要將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作納入企業(yè)工作計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)議事日程、職工經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和崗位責(zé)任制中。只有各方共同努力，項(xiàng)目檔案工作才能做得最好。

2.建立機(jī)構(gòu)，提供保障任何一項(xiàng)工作的有序進(jìn)行都離不開(kāi)組織管理

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和行業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，越來(lái)越多的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)展，這使檔案工作既獲得了機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)，這就要求檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)在面對(duì)各種各樣的新情況和新問(wèn)題時(shí)能夠做出快速反應(yīng)和調(diào)整。因此，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，運(yùn)用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的理念，開(kāi)展項(xiàng)目檔案管理工作。首先，建立項(xiàng)目檔案管理工作組織管理體系，由企業(yè)主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目檔案全程的管理和組織協(xié)調(diào)；其次，建立項(xiàng)目檔案管理責(zé)任制，按照項(xiàng)目檔案責(zé)任單位、責(zé)任人、項(xiàng)目檔案產(chǎn)生的內(nèi)容、形成時(shí)間等，明確各自在各階段、各環(huán)節(jié)的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，使項(xiàng)目檔案工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道。

3.健全制度，做好保障

建立科學(xué)、健全的檔案管理制度是做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的基礎(chǔ)，為確保檔案文件材料的齊全完整，就要規(guī)劃項(xiàng)目檔案管理工作，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確各有關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，結(jié)合本單位實(shí)際制定相應(yīng)的辦法和實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目檔案管理職責(zé)，對(duì)主抓項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)，參與項(xiàng)目建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位都提出明確的文件材料歸檔范圍和歸檔要求，并落實(shí)責(zé)任人。

4.加強(qiáng)收集，提升質(zhì)量

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目形成的檔案種類多、數(shù)量大、載體復(fù)雜，往往需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同完成收集工作，而建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都是項(xiàng)目檔案形成的主體和主要責(zé)任者，其中每一個(gè)過(guò)程都會(huì)影響項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，影響其完整性、齊全性和準(zhǔn)確性。因此，在項(xiàng)目檔案的收集過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持“三納入”和“四參加”制度，做到項(xiàng)目檔案工作與建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行，從各個(gè)環(huán)節(jié)確保項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。在收集的過(guò)程中，首先要注意歸檔文件材料的內(nèi)容是否完整，竣工圖是否真實(shí)地反映了項(xiàng)目竣工時(shí)的實(shí)際情況和過(guò)程，做到圖物、技術(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，簽字、蓋章手續(xù)完備。在建設(shè)項(xiàng)目中要購(gòu)進(jìn)大批的設(shè)備儀器，在文件材料收集過(guò)程中不僅要收集隨機(jī)文件材料，而且還要注意收集設(shè)備安裝調(diào)試過(guò)程中形成的文件材料，這部分文件材料實(shí)用價(jià)值大、利用率高，如果收集不齊全，將會(huì)給項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及以后的改擴(kuò)建、設(shè)備維修等帶來(lái)不可估量的損失。收集聲像檔案時(shí)應(yīng)對(duì)其載體的物理性及載體是否帶有病毒進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并將其單獨(dú)存放在防磁柜中，定期進(jìn)行檢查拷貝。由于電子文件信息載體具有可分離性，因此對(duì)電子文件要及時(shí)進(jìn)行全面收集并加以保存，保證電子文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

5.科學(xué)整理和立卷，便于利用

檔案的鑒定、整理、立卷是對(duì)檔案文件材料的最后一次篩選加工及組合定位，關(guān)系到檔案的完整和內(nèi)在質(zhì)量及能否及時(shí)、準(zhǔn)確提供利用的問(wèn)題。因此，首先要對(duì)收集到的文件材料進(jìn)行鑒定，對(duì)無(wú)保存價(jià)值或價(jià)值不大的文件予以剔除；對(duì)有保存價(jià)值的文件材料予以保留。立卷工作要遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系，能夠完整地反映一項(xiàng)工程的建設(shè)概況和建設(shè)成果。如：管理性文件可以按問(wèn)題、時(shí)間組卷。整理時(shí)可將立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)行中有關(guān)調(diào)整、計(jì)劃等的往來(lái)文件，環(huán)保、消防、人防、勞動(dòng)衛(wèi)生等單項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的批復(fù)等組成一套完整的項(xiàng)目管理類文件。而項(xiàng)目施工文件可按單項(xiàng)工程、單位工程或裝置、階段、結(jié)構(gòu)、專業(yè)等組卷。項(xiàng)目竣工圖可按建筑、結(jié)構(gòu)、水電、暖通、電梯、消防、環(huán)保等專業(yè)組卷。設(shè)備儀器類文件材料應(yīng)保持歸檔文件的成套性，按照單項(xiàng)設(shè)備儀器進(jìn)行組卷。歸檔后的建設(shè)項(xiàng)目文件材料要按項(xiàng)目單獨(dú)立卷整理，這樣才能體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目歸檔文件材料的完整性、齊全性，便于竣工驗(yàn)收和查詢利用。

6.優(yōu)化管理，促進(jìn)檔案管理工作

對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔、建檔全過(guò)程實(shí)施計(jì)算機(jī)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按節(jié)點(diǎn)形成的文件材料經(jīng)收集整理后按類別及時(shí)輸入目錄進(jìn)行計(jì)算機(jī)監(jiān)控及管理，建立信息化平臺(tái)，通過(guò)建立檔案數(shù)字化管理體制，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)劃、分期分批地把紙質(zhì)、膠片、錄音、錄像等各類檔案數(shù)字化，使檔案信息與現(xiàn)有檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)整合并網(wǎng)，將已有的數(shù)據(jù)庫(kù)與各分公司及分支機(jī)構(gòu)檔案資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，提高檔案資源利用率，提供方便、快捷的利用服務(wù)。

7.完善自我，提高素質(zhì)

首先，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)，從軟件到硬件，從基礎(chǔ)到尖端，包括檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)知識(shí)等。對(duì)主持和參加單位的資料員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們深刻理解文件材料收集歸檔的重要意義及如何收集、整理，多渠道培訓(xùn)合格的檔案管理人才。其次，由于檔案管理工作具有“封閉的工作環(huán)境、重復(fù)的工作程序、緩慢的工作節(jié)奏，平淡的工作成果”的特點(diǎn)，因此要求項(xiàng)目檔案管理人員必須具有良好的素質(zhì)，這是做好檔案工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍對(duì)檔案管理工作起著至關(guān)重要的作用。第三，項(xiàng)目檔案管理工作的內(nèi)容包括收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、檢索、利用及編研，每一項(xiàng)工作都影響著項(xiàng)目檔案整體管理水平，而每一項(xiàng)工作的質(zhì)量又是由項(xiàng)目檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定的。因此，項(xiàng)目檔案管理人員必須具備極強(qiáng)的責(zé)任心、使命感，溝通協(xié)調(diào)能力，文字表達(dá)能力和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，尤其是面對(duì)大量的原始文件材料，要具有善于把分散、無(wú)序、有價(jià)值的信息條理化和系統(tǒng)化的能力，充分挖掘，使檔案的澘在作用發(fā)揮出來(lái)。這樣，檔案工作者自身的價(jià)值才能被社會(huì)所認(rèn)同，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

8.提高保密性，確保檔案安全

篇6

關(guān)鍵詞:歸口分級(jí)管理;責(zé)任跟蹤管理;科學(xué)管理

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

固定資產(chǎn)是企業(yè)主要的勞動(dòng)資料,它是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,經(jīng)過(guò)多次生產(chǎn)過(guò)程才全部轉(zhuǎn)移價(jià)值的資產(chǎn)。企業(yè)投放在固定資產(chǎn)上的資金,稱為固定資金。現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn),均應(yīng)作為固定資產(chǎn)。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)管理。企業(yè)缺乏市場(chǎng)調(diào)研,沒(méi)能購(gòu)置到最新、最好的設(shè)備,并且在使用該設(shè)備的過(guò)

程中沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

2、賬簿設(shè)置不健全。企業(yè)只設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,但沒(méi)有實(shí)物管理賬,致使一些凈值為零但仍有使用價(jià)值,仍在繼續(xù)使用中的資產(chǎn)沒(méi)有納入賬內(nèi)管理。

3、賬實(shí)不相符。其主要表現(xiàn):一是損壞報(bào)廢和丟失的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬,沒(méi)有辦理相關(guān)報(bào)廢手續(xù),也沒(méi)進(jìn)行賬務(wù)處理;二是新增固定資產(chǎn)沒(méi)有入賬,造成有物無(wú)賬;三是外單位或個(gè)人借用或長(zhǎng)期占用的固定資產(chǎn)沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù),也無(wú)賬務(wù)處理;四是違反規(guī)定,少提甚至不提折舊,使固定資產(chǎn)賬面凈值虛增,賬實(shí)不符。新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不僅沒(méi)有入賬,而且直接從成本費(fèi)用中列支,不僅不利于準(zhǔn)確核算成本,還易造成資產(chǎn)流失;缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員,管理權(quán)限不清,責(zé)任不明,出現(xiàn)了人人插手卻無(wú)人管理的局面。

4、閑置資產(chǎn)調(diào)劑和處置不及時(shí),資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要表現(xiàn):一是閑置資產(chǎn)無(wú)人管理,未及時(shí)調(diào)劑使用或進(jìn)行處置,閑置設(shè)備無(wú)人管理,也無(wú)人維護(hù)保養(yǎng),致使部分有使用價(jià)值、可調(diào)劑使用的資產(chǎn)或有處置價(jià)值的閑置資產(chǎn)因無(wú)人管理而閑置,甚至因無(wú)人維護(hù)保養(yǎng)而變?yōu)閳?bào)廢資產(chǎn),造成了較大浪費(fèi);二是部分資產(chǎn)損壞維修不及時(shí),人為造成資產(chǎn)閑置。

二、加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施

1、建立投資管理控制制度與責(zé)任追蹤管理。一是設(shè)備采購(gòu)部門(mén)要廣泛進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,捕捉信息,采購(gòu)最新最好的設(shè)備,切實(shí)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;二是建立投資管理控制制度。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)源頭介于并參與固定資產(chǎn)投資的全過(guò)程管理,參與可行性研究報(bào)告會(huì)審,嚴(yán)格審查投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),并規(guī)定固定資產(chǎn)投資決策時(shí),必須對(duì)決策制度、相應(yīng)的籌資制度、外部法律法規(guī)的約束等固定資產(chǎn)投資制度進(jìn)行安排,并對(duì)可利用資本的成本和規(guī)模、項(xiàng)目的贏利性、企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿和能力等主要影響投資決策的變量進(jìn)行分析,利用投資決策的基本模型、凈現(xiàn)值法與企業(yè)財(cái)富、凈現(xiàn)值法的決策變量等投資決策的價(jià)值判斷方法,對(duì)固定資產(chǎn)投資的可行性進(jìn)行研究、分析;三是實(shí)行固定資產(chǎn)投資的責(zé)任追蹤管理。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下,不斷推陳出新的新設(shè)備的價(jià)值越來(lái)越大,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的單位價(jià)值占企業(yè)整個(gè)資產(chǎn)的比重越來(lái)越大,因而固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)愈大,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響也越來(lái)越大。企業(yè)固定資產(chǎn)投資是決定企業(yè)前景和命運(yùn)的投資,必須實(shí)行固定資產(chǎn)投資的責(zé)任追蹤管理。所謂固定資產(chǎn)的責(zé)任追蹤管理是實(shí)行固定資產(chǎn)的臺(tái)賬與檔案結(jié)合的管理。在購(gòu)置固定資產(chǎn)前,要進(jìn)行可行性分析,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)師、工程師、會(huì)計(jì)師等人員組成投資決策組,進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研與科學(xué)論證,寫(xiě)出可行性報(bào)告,可行性報(bào)告必須由決策組全體人員簽字,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),在采購(gòu)付款、使用、修理、保管等過(guò)程中要建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬式管理,每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都要由責(zé)任人簽字蓋章,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在使用固定資產(chǎn)后,要定期對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行盤(pán)點(diǎn)清查,將盤(pán)點(diǎn)記錄落實(shí)到固定資產(chǎn)臺(tái)賬中。與此同時(shí),要定期召開(kāi)固定資產(chǎn)使用情況分析會(huì),認(rèn)真做好會(huì)議記錄,提高固定資產(chǎn)的使用效率,并針對(duì)存在的問(wèn)題,及時(shí)提出改進(jìn)措施,落到實(shí)處。

通過(guò)以上對(duì)固定資產(chǎn)投資各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理、層層落實(shí)責(zé)任人的方法,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)造成固定資產(chǎn)投資不良后果的行為,要追究其責(zé)任人,嚴(yán)加懲處。如果企業(yè)在固定資產(chǎn)管理中實(shí)行了上述管理,將不會(huì)再出現(xiàn)投資失誤的情況。

2、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。針對(duì)企業(yè)賬簿設(shè)置不建全的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,具體地說(shuō):一是編制固定資產(chǎn)目錄。以明確固定資產(chǎn)的核算范圍,作為固定資產(chǎn)核算的依據(jù);二是建立按固定資產(chǎn)類別開(kāi)設(shè)的固定資產(chǎn)登記簿,記錄各類固定資產(chǎn)增減變化和結(jié)余情況,它相當(dāng)于固定資產(chǎn)二級(jí)賬;三是建立健全固定資產(chǎn)卡片制度。固定資產(chǎn)卡片實(shí)際上是以每一獨(dú)立的固定資產(chǎn)項(xiàng)目為對(duì)象開(kāi)設(shè)的專用明細(xì)賬,它相當(dāng)于固定資產(chǎn)的三級(jí)賬。企業(yè)收入固定資產(chǎn)時(shí)設(shè)立卡片,登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號(hào)、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、建造單位等原始資料。在使用過(guò)程中,凡有固定資產(chǎn)大修理、內(nèi)部轉(zhuǎn)移和停止使用等業(yè)務(wù),都應(yīng)在卡片中進(jìn)行登記,固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí),則登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢日期、原因等資料,并注銷(xiāo)其卡片;四是建立健全固定資產(chǎn)實(shí)物賬。按照各類固定資產(chǎn)的類別、項(xiàng)目、使用地點(diǎn)、使用班組、使用人等內(nèi)容建立實(shí)物賬,做到賬卡物相符。

3、實(shí)行固定資產(chǎn)歸口分級(jí)管理。針對(duì)該企業(yè)賬實(shí)不符的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)實(shí)行固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理。固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理,就是在企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,按固定資產(chǎn)的類別,由廠部各職能部門(mén)負(fù)責(zé)歸口管理,按各類固定資產(chǎn)的使用地點(diǎn),由各級(jí)使用單位負(fù)責(zé)具體管理,進(jìn)一步落實(shí)到班組和個(gè)人,并實(shí)行與崗位責(zé)任制相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)歸口分級(jí)管理,包括固定資產(chǎn)歸口管理和分級(jí)管理兩項(xiàng)內(nèi)容。歸口管理的一般做法是:企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備歸生產(chǎn)部門(mén)管理,動(dòng)力設(shè)備歸動(dòng)力部門(mén)管理,運(yùn)輸工具歸運(yùn)輸部門(mén)管理,房屋、家具用具歸總務(wù)部門(mén)管理,各種科研開(kāi)發(fā)設(shè)備歸技術(shù)部門(mén)管理等。各歸口管理的部門(mén)要對(duì)所分管的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé),保證固定資產(chǎn)的安全完整。固定資產(chǎn)分級(jí)管理的一般做法是:在歸口管理的基礎(chǔ)上,按照固定資產(chǎn)的使用地點(diǎn),將各類固定資產(chǎn)分別交由企業(yè)內(nèi)部各級(jí)使用部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理,有些資產(chǎn)的管理責(zé)任還要具體落實(shí)到班組和個(gè)人。這樣便可做到層層負(fù)責(zé)任,物物有人管,使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。

4、建立健全固定資產(chǎn)采購(gòu)、維護(hù)、保險(xiǎn)等制度。針對(duì)公司閑置資產(chǎn)調(diào)劑和處置不及時(shí)、資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)采購(gòu)、維護(hù)、保險(xiǎn)等制度。一是建立健全固定資產(chǎn)的職務(wù)分離與相應(yīng)責(zé)任控制制度。規(guī)定固定資產(chǎn)在采購(gòu)、調(diào)出、修理、報(bào)廢等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中,負(fù)責(zé)采購(gòu)、調(diào)出、修理、報(bào)廢等業(yè)務(wù)的執(zhí)行人員應(yīng)與負(fù)責(zé)審批、保管、付款或收款、記賬的人員相分離,并明確其相關(guān)職責(zé),控制固定資產(chǎn)流失;二是設(shè)備使用及管理部門(mén)建立固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度,建立固定資產(chǎn)逐項(xiàng)定期維修、保養(yǎng)記錄,領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查并做好記錄;三是建立固定資產(chǎn)保險(xiǎn)制度。規(guī)定專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員負(fù)責(zé)保險(xiǎn)的投保、賠付等工作。針對(duì)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,日常應(yīng)不定期地召開(kāi)專題分析會(huì)議。每年年底必須召開(kāi)固定資產(chǎn)管理的專題分析會(huì)議,檢查固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況,并書(shū)面寫(xiě)出分析報(bào)告;四是及時(shí)調(diào)劑或處置閑置資產(chǎn),提高資產(chǎn)利用率。要樹(shù)立資產(chǎn)有償占用的觀念,一項(xiàng)資產(chǎn)如果不能給企業(yè)創(chuàng)造直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益,就應(yīng)該重新審視這項(xiàng)資產(chǎn)的有用性,判斷其是否屬于閑置資產(chǎn)。對(duì)閑置資產(chǎn),應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)調(diào)劑使用,實(shí)在無(wú)調(diào)劑使用價(jià)值的,應(yīng)盡快處置;五是實(shí)行固定資產(chǎn)的增加驗(yàn)收、報(bào)廢鑒定管理。管好固定資產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)是在固定資產(chǎn)增加時(shí)嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān),財(cái)務(wù)人員協(xié)同資產(chǎn)管理人員深入現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)固定資產(chǎn)的交接憑證,認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和交接工作,做到手續(xù)完備、責(zé)任清楚,保證新增固定資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)處于完好的狀態(tài)。固定資產(chǎn)報(bào)廢,要嚴(yán)格掌握,慎重處理。財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真履行固定資產(chǎn)報(bào)廢的審批手續(xù),把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān),根據(jù)報(bào)廢固定資產(chǎn)的實(shí)際情況與原因,提出處理意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批后,方可處理。對(duì)確已喪失使用價(jià)值的固定資產(chǎn)的報(bào)廢,必須經(jīng)過(guò)審查鑒定,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的專用設(shè)備報(bào)廢,必須由專業(yè)技術(shù)人員審查、鑒定,取得技術(shù)鑒定書(shū),申請(qǐng)?jiān)敿?xì)理由,按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn),基層單位一律不得擅自報(bào)廢處理。

總之,提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵,認(rèn)識(shí)不到位,各項(xiàng)管理措施就難以落實(shí),企業(yè)管理層應(yīng)把固定資產(chǎn)等實(shí)物管理與現(xiàn)金管理置于同等的重要地位,強(qiáng)化全員對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。

(作者單位:包頭財(cái)經(jīng)學(xué)校)

主要參考文獻(xiàn):

[1]袁毅平,李麗華.新形勢(shì)下如何加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理.佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2007.

篇7

項(xiàng)目報(bào)批分為審批、核準(zhǔn)或備案三種類型。

1.項(xiàng)目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。二是申請(qǐng)國(guó)債資金。投資補(bǔ)助和貸款貼息方式項(xiàng)目，審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

2.項(xiàng)目核準(zhǔn)：依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

3.項(xiàng)目備案：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門(mén)規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外，實(shí)行備案管理。

二、項(xiàng)目立項(xiàng)審批基本程序

按照省政府關(guān)于開(kāi)展轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體要求，從我縣實(shí)際處罰，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍。對(duì)于項(xiàng)目單位提出的內(nèi)容完整、要件齊備的審批、核準(zhǔn)和備案申請(qǐng)，政府投資主管部門(mén)在接到申請(qǐng)當(dāng)日，明確告知其是否符合受理?xiàng)l件。對(duì)具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)審批、核準(zhǔn)或出具備案意見(jiàn)。

1.項(xiàng)目單位立項(xiàng)申請(qǐng)文件。

2.城市規(guī)劃部門(mén)的選址意見(jiàn)。

3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境影響審批意見(jiàn)。

4.國(guó)土資源部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)。

5.具有行業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告。

6.節(jié)能評(píng)估。依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》提供有關(guān)節(jié)能措施及文件資料。

7.縣政府會(huì)議紀(jì)要。按項(xiàng)目性質(zhì)及行業(yè)管理要求需提供我縣人民政府會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)補(bǔ)充資料。

8.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需編制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件資料。

9.項(xiàng)目單位經(jīng)營(yíng)執(zhí)照及法人證書(shū)、開(kāi)發(fā)單位資質(zhì)證明、資金證明、配套資金承諾、真實(shí)性承諾、相關(guān)行業(yè)論證報(bào)告等。

10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

三、向上申報(bào)項(xiàng)目審批程序

1.縣直各行業(yè)主管部門(mén)向上級(jí)對(duì)口部門(mén)申報(bào)中央、省投資的項(xiàng)目，需要投資主管部門(mén)審批的，在申報(bào)審批項(xiàng)目前，項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)要事先報(bào)請(qǐng)縣政府，再到投資主管部門(mén)履行審批程序。

2.項(xiàng)目單位向上申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，在向發(fā)改申報(bào)審批項(xiàng)目前，項(xiàng)目申報(bào)單位或行業(yè)主管部門(mén)要與規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)會(huì)簽，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣政府，再到投資主管部門(mén)履行審批程序。

3.縣直行政企事業(yè)單位使用自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目，在到投資主管部門(mén)申報(bào)審批項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可研前，項(xiàng)目申報(bào)單位要先經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣政府，再到投資主管部門(mén)履行審批程序。

4.縣投資主管部門(mén)會(huì)同縣行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合申報(bào)中央或省級(jí)投資主管部門(mén)和省相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目，在申報(bào)審批前，需先報(bào)請(qǐng)縣政府，再到投資主管部門(mén)履行聯(lián)合申報(bào)程序。

篇8

一、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策階段的控制

(一)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性分析

項(xiàng)目的可行性分析是立項(xiàng)的最基本要求。加強(qiáng)可行性研究，對(duì)不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的比較和選擇，作出判斷和決定。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，并從客觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析。

客觀分析主要是從宏觀上評(píng)價(jià)社會(huì)政治形勢(shì)、國(guó)家政策法規(guī)、市場(chǎng)需求和資源情況，從而正確選擇投資機(jī)會(huì)；微觀分析是根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等的真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，作出投資決策。運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)投資決策分析方法，如差量分析法、量本利分析法、凈現(xiàn)值法、回收期法、銷(xiāo)售無(wú)差別點(diǎn)等測(cè)算不同方案的凈現(xiàn)金流量、期望收益率等，從而正確選擇投資方案，避免因決策失誤而造成損失。

(二)投資估算控制

投資估算對(duì)立項(xiàng)具有決定意義。項(xiàng)目立項(xiàng)前。除進(jìn)行可行性分析外，還要科學(xué)地進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。

項(xiàng)目投資估算是項(xiàng)目主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)的依據(jù)之一，并對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用；是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件，并對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用。投資估算是項(xiàng)目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)，是核算建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。項(xiàng)目投資的估算包括固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算兩部分。

固定資產(chǎn)投資估算的內(nèi)容按照費(fèi)用的性質(zhì)劃分為：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用(此時(shí)不含流動(dòng)資金)、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。其中，建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)形成固定資產(chǎn)；工程建設(shè)其他費(fèi)用可分別形成固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息，在可行性研究階段為簡(jiǎn)化計(jì)算，一并計(jì)入固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)投資可分為靜態(tài)部分和動(dòng)態(tài)部分。漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅構(gòu)成動(dòng)態(tài)投資部分；其余部分為靜態(tài)投資部分。流動(dòng)資金是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投產(chǎn)后，用于購(gòu)買(mǎi)原材料、燃料，支付工資及其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等所需的周轉(zhuǎn)資金。它是伴隨著固定資產(chǎn)投資而發(fā)生的長(zhǎng)期占用的流動(dòng)資產(chǎn)投資，流動(dòng)資金=流動(dòng)資產(chǎn)-流動(dòng)負(fù)債。其中，流動(dòng)資產(chǎn)主要考慮現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和存貨；流動(dòng)負(fù)債主要考慮應(yīng)付賬款。因此，流動(dòng)資金的概念實(shí)際上就是財(cái)務(wù)中的營(yíng)運(yùn)資金。

投資估算編制盡可能細(xì)致、全面，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響。考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)。使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。在規(guī)劃階段的投資估算誤差允許大于±30％；建議書(shū)階段的投資估算控制在±30％以內(nèi)；初步可行性研究階段的投資估算控制在±20％以內(nèi)；詳細(xì)可行性研究階段的投資估算控制在±10％以內(nèi)。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

二、招標(biāo)過(guò)程控制

在招標(biāo)階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)的掌握程度。在建筑市場(chǎng)上。各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其造價(jià)離散性很大。項(xiàng)目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法：一是設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底，評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)商務(wù)標(biāo)上下封頂，低于底線的。

必須有可行的降價(jià)措施；二是推行國(guó)際通行的工程量潔單報(bào)價(jià)，可使真實(shí)的價(jià)格更加明朗化；三是用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)承包商使用新技術(shù)來(lái)降低工程造價(jià)；四是引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)有些主材料占比例大的項(xiàng)目，大幅度進(jìn)行總價(jià)降點(diǎn)對(duì)承包商顯失公平，可采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招標(biāo)。

在目前不很規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制下，工程招、投標(biāo)管理沒(méi)有完全法制化、規(guī)范化，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)依然存在，工程投標(biāo)依然采取各種手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)為了爭(zhēng)取施工項(xiàng)目，通常是以降低標(biāo)價(jià)、提高標(biāo)準(zhǔn)、縮短工期或減少應(yīng)有的費(fèi)用項(xiàng)目等為代價(jià)，造成施工項(xiàng)目到手后降低施工質(zhì)量，或者盲目超概，造成投資損失。因此，在招標(biāo)過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)標(biāo)。

篇9

關(guān)鍵詞：軍工固定資產(chǎn)；投資；統(tǒng)計(jì)法；管理；作用

國(guó)防軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指：經(jīng)由國(guó)家的審批，用于提高軍用品的研發(fā)和生產(chǎn)能力，改善軍用設(shè)備、儀器的研制、采購(gòu)以及新建或者改建安工項(xiàng)目。國(guó)防軍工建設(shè)項(xiàng)目管理包括三個(gè)方面：計(jì)劃管理、資金管理和項(xiàng)目管理。其中，項(xiàng)目管理包括：前期工作管理、項(xiàng)目具體實(shí)施管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及后評(píng)價(jià)管理。就統(tǒng)計(jì)法在項(xiàng)目管理中的作用有以下三點(diǎn)論述。

一、做好統(tǒng)計(jì)工作是確保項(xiàng)目順利批復(fù)實(shí)施的重要保證

（1）前期工作管理主要包括編制、審核、上報(bào)和批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告和項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

其中，項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)施工建設(shè)單位的水平、能力、建設(shè)條件等因素進(jìn)行分析，并且根據(jù)建設(shè)單位的實(shí)際情況確定單位的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容，投入的人力、物力、財(cái)力等做出科學(xué)的分析，并對(duì)該項(xiàng)工程做出初步的投資預(yù)算。項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告，其重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是否可行進(jìn)行論證，采用多方案比較、需求分析等，選取相對(duì)利于實(shí)行的建設(shè)方案，并且對(duì)單位的投資和建設(shè)做出詳細(xì)的評(píng)論。還要按照公認(rèn)的規(guī)范方法對(duì)施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理做出財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)主要針對(duì)的是總體設(shè)計(jì)方案，要對(duì)其進(jìn)行綜合的分析，不僅要對(duì)其技術(shù)上進(jìn)行總體分析，還要在技術(shù)上的經(jīng)濟(jì)性、合理性、使用性和科學(xué)性進(jìn)行論證。

在項(xiàng)目施工前期的準(zhǔn)備工作中，收集資料并對(duì)其進(jìn)行整理和分析是必須進(jìn)行的步驟之一，軍工建設(shè)單位必須有一個(gè)整潔有序的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，保證科研生產(chǎn)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的精確度。還要做好軍工企業(yè)固定設(shè)備儀器的數(shù)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、每年實(shí)施具體任務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)和廠房擁有量的統(tǒng)計(jì)，建立并且完善比較完備的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和企業(yè)條件的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，一旦有了新的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)遇，就可按照上級(jí)對(duì)立項(xiàng)的要求快速并且輕松地完成立項(xiàng)報(bào)告的制作。

（2）在項(xiàng)目前期工作中，最常見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)方法有統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)整理階段。

對(duì)項(xiàng)目前期的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)就是對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行通盤(pán)的、統(tǒng)籌的綜合規(guī)劃，它的另一種表達(dá)方式也就是我們常常說(shuō)的頂層設(shè)計(jì)。該設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容主要有：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、施工建設(shè)方案、項(xiàng)目投資估算以及企業(yè)的概況。一個(gè)良好的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)對(duì)后期的工作能夠產(chǎn)生事半功倍的效果。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是根據(jù)上級(jí)立項(xiàng)的具體任務(wù)要求，采取科學(xué)的調(diào)查方式，有計(jì)劃、有目標(biāo)的對(duì)統(tǒng)計(jì)中所要的資料進(jìn)行搜集。企業(yè)可以根據(jù)其自身具體的立項(xiàng)情況，對(duì)需要搜集的數(shù)據(jù)資料按照不同的工程類型和產(chǎn)品類型進(jìn)行分類。然后再進(jìn)行全面性質(zhì)的調(diào)查或者非全面性質(zhì)的調(diào)查靈活選擇調(diào)查方式。最后在對(duì)所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和總結(jié)。

（3）顧名思義就是對(duì)收集的資料進(jìn)行綜合的分析和加工，使得資料系統(tǒng)化，進(jìn)而整理出不同項(xiàng)目立項(xiàng)特征所需要的綜合材料。

經(jīng)過(guò)加工整理的材料可以主觀的呈現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、規(guī)模的大小和建設(shè)水平的高低。例如，在報(bào)告中對(duì)所需要論證的方案，按照統(tǒng)計(jì)分組的方法對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用表格、圖形等方法展現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)這些演示，可以有效地反映出項(xiàng)目立項(xiàng)的原因以及項(xiàng)目立項(xiàng)的目的。使用回歸分析法可以預(yù)測(cè)未來(lái)幾年投資的收益等。統(tǒng)計(jì)表的使用在前期工作的準(zhǔn)備中是相當(dāng)重要的，特別是EXCEL的應(yīng)用，立項(xiàng)報(bào)告工作者不僅要制作簡(jiǎn)單的表格，還要熟練地掌握EXCEL的使用。

二、掌握各種統(tǒng)計(jì)方法的使用是保證項(xiàng)目實(shí)施的第一步

項(xiàng)目實(shí)施具體包括：項(xiàng)目施工的設(shè)計(jì)、采購(gòu)招投標(biāo)、計(jì)劃管理合同、具體施工與施工管理、施工人員的培訓(xùn)、驗(yàn)收等等。在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目批復(fù)的周期也是比較長(zhǎng)的，在我國(guó)，一般最短的項(xiàng)目批復(fù)為六個(gè)月，最長(zhǎng)的批復(fù)為六十個(gè)月，普通的批復(fù)時(shí)間也要24個(gè)月左右。以下，就項(xiàng)目實(shí)施中采用的比較典型的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。

第一，在項(xiàng)目得到批復(fù)后，首先應(yīng)該對(duì)所有的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，即統(tǒng)計(jì)整體設(shè)計(jì)。按照項(xiàng)目工程的工程類型對(duì)其進(jìn)行具體的分類，根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的周期與資金的實(shí)際到位情況來(lái)確定項(xiàng)目實(shí)施的順序，還要進(jìn)行充分的安排和嚴(yán)格的組織調(diào)研，合理分配預(yù)算和工程建設(shè)中所需要的其他費(fèi)用。只有這樣才可以確保工程施工部出現(xiàn)拖期現(xiàn)象。第二，綜合運(yùn)用各種專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)主要運(yùn)用在財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理方面，投資報(bào)表中需要用到固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)，在前期的報(bào)告中也可能用到社會(huì)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)和人口統(tǒng)計(jì)等等。合格的統(tǒng)計(jì)人員能夠綜合的使用這些轉(zhuǎn)向統(tǒng)計(jì)。第三，對(duì)相對(duì)指標(biāo)量和總指標(biāo)量靈活應(yīng)用。在計(jì)劃以及合同的管理中，該兩項(xiàng)指標(biāo)的掌握和運(yùn)用非常常見(jiàn)。既要有總指標(biāo)的計(jì)算，又要有在一定時(shí)期內(nèi)，相對(duì)指標(biāo)的計(jì)算與平均指標(biāo)計(jì)算，還要對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較。例如，年實(shí)際指標(biāo)的完成情況需要與年計(jì)劃指標(biāo)的計(jì)算進(jìn)行比較，同時(shí)也會(huì)用到平均指標(biāo)的計(jì)算、強(qiáng)度相對(duì)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo)、比例相對(duì)指標(biāo)以及比較相對(duì)指標(biāo)的計(jì)算比較。所以統(tǒng)計(jì)人員要掌握各種統(tǒng)計(jì)方法和分析方法。

三、統(tǒng)計(jì)分析工作是項(xiàng)目竣工的驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是整個(gè)項(xiàng)目的最后一項(xiàng)，它需要同時(shí)對(duì)竣工財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)檔案驗(yàn)收和整體竣工驗(yàn)收等。后評(píng)價(jià)管理是對(duì)竣工后的項(xiàng)目實(shí)行全方位的評(píng)價(jià)，對(duì)完勝的項(xiàng)目進(jìn)行全面又系統(tǒng)的總結(jié)與回顧。并且將該項(xiàng)目的最終完成情況、項(xiàng)目的綜合影響和在項(xiàng)目決策時(shí)所確定的各個(gè)計(jì)劃和目標(biāo)，進(jìn)行體統(tǒng)的對(duì)比、找出存在的差異、分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)。在項(xiàng)目工程的后評(píng)價(jià)階段，要對(duì)財(cái)務(wù)決算中的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行分析。在后評(píng)價(jià)報(bào)告中，它主要針對(duì)的是前期立項(xiàng)和具體工程實(shí)施階段所形成的資料，并對(duì)其產(chǎn)生的效果進(jìn)行客觀的認(rèn)識(shí)和分析，進(jìn)而預(yù)測(cè)建設(shè)工程的預(yù)期效果。

驗(yàn)收以及后評(píng)價(jià)階段，一方面是對(duì)建筑工程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定對(duì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是對(duì)其現(xiàn)狀分析后找到項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，并且對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出問(wèn)題存在的原因，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問(wèn)題的規(guī)律，進(jìn)而避免問(wèn)題的再次發(fā)生。所以，統(tǒng)計(jì)人員掌握一定的統(tǒng)計(jì)方法和知識(shí)，并且對(duì)這些技能靈活運(yùn)用，在固定資產(chǎn)的項(xiàng)目管理中起到了很大的作用，在固定項(xiàng)目的投資管理中要將各種統(tǒng)計(jì)方法靈活運(yùn)用到整個(gè)管理過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)防軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中合理運(yùn)用投資統(tǒng)計(jì)方法，并且全面了了解我國(guó)國(guó)防軍工企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，掌握項(xiàng)目工程中存在的問(wèn)題并且積極尋求解決問(wèn)題的方案，這些措施是國(guó)防軍工建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和管理的基礎(chǔ)。所以國(guó)防軍工企業(yè)要對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作高度重視，做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理工作，及時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的缺陷并且積極改正，為我國(guó)軍工企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出必要的貢獻(xiàn)。

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[3] 鄭策.改革和完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法[J].中國(guó)信息報(bào)，2013（05）.

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)有投資；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金的現(xiàn)狀

1.投資補(bǔ)助的概念及使用范圍

投資補(bǔ)助是指由中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金)安排的，專項(xiàng)對(duì)符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予的投資補(bǔ)助資金。包括的范圍為《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第二章第三條所含內(nèi)容。具體包括：(1)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(2)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；(3)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；(4)推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；(5)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

投資補(bǔ)助主要適用于需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。

本文所指的項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金專指經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用以上(2)、(3)、(4)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金(含國(guó)債項(xiàng)目補(bǔ)助資金)。

2.項(xiàng)目單位獲得投資補(bǔ)助資金的途徑及方法

(1)項(xiàng)目單位獲得投資補(bǔ)助資金的途徑

由項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在地基層地方發(fā)改委提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告；按項(xiàng)目審批程序，逐級(jí)審批，下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。上級(jí)地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)上級(jí)地方發(fā)改委下達(dá)的項(xiàng)目投資補(bǔ)助資金計(jì)劃，下達(dá)安排項(xiàng)目單位使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債項(xiàng)目補(bǔ)助資金)資金計(jì)劃。

(2)項(xiàng)目單位獲得投資補(bǔ)助資金的方法

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位根據(jù)地方財(cái)政部門(mén)下達(dá)的使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金)資金計(jì)劃，先同國(guó)有投資公司簽訂協(xié)議并由國(guó)有投資公司向地方財(cái)政部門(mén)出具收據(jù)后，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位憑與國(guó)有投資公司簽訂的協(xié)議和出具的收據(jù)，到地方財(cái)政部門(mén)辦理項(xiàng)目撥款手續(xù)。

3.項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金的財(cái)務(wù)管理

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位在收到國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金撥款時(shí)記人資本公積(《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定，記人資本公積)。國(guó)有投資公司在財(cái)務(wù)核算上做長(zhǎng)期股權(quán)投資或者長(zhǎng)期債權(quán)投資核算。

根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目單位收到投資補(bǔ)助后，必須?？顚Ｓ?，單獨(dú)建賬核算，并分別按如下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積管理，項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下，可以作為國(guó)家資本金管理。

4.項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查

根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第五章第十五條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)投資補(bǔ)助安排使用的監(jiān)督和檢查……各有關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定管理和使用投資補(bǔ)助，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查?！本唧w執(zhí)行是由財(cái)政部門(mén)委托國(guó)有投資公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，或由各級(jí)發(fā)改委稽查辦對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位投資補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金管理方面存在的問(wèn)題

1.管理缺位

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《預(yù)算法》、《公司法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以國(guó)有資本直接投資的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)收益分配。而以國(guó)有資產(chǎn)的形式存在項(xiàng)目單位的這部分資金就不能完全按《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《預(yù)算法》、《公司法》參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)收益分配。國(guó)有投資公司只是受政府委托管理經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用這部分資金，名為委托管理，實(shí)為管理缺失，無(wú)法規(guī)、政策作管理的依據(jù)，只是掛賬管理。

國(guó)有投資公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位在使用這部分資金的企業(yè)缺乏有效的管理，只能根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位收到此資金后，記人資本公積管理。待項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下，可以作為國(guó)家資本金管理?！睂?duì)于國(guó)有參股企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了自身的利益，長(zhǎng)期虛虧實(shí)盈，不愿意在增資擴(kuò)股時(shí)，將這部分資金轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金增加股權(quán)所占的比率，對(duì)企業(yè)實(shí)施控制，讓國(guó)家資本對(duì)企業(yè)產(chǎn)生更多的影響。

2.出資主體與投資管理關(guān)系不清晰

對(duì)以國(guó)有資本的形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金的，毫無(wú)疑問(wèn)國(guó)家是出資人。政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表政府做出資人，也可以委托國(guó)有投資公司作為國(guó)有資本的出資人，參與被投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位經(jīng)營(yíng)管理和收益分配。而以其他形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位的這部分補(bǔ)助資金，同樣屬于國(guó)有資產(chǎn)。由使用投資補(bǔ)助的項(xiàng)目單位，應(yīng)在每年年底前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告投資補(bǔ)助的使用情況，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。使用投資補(bǔ)助的項(xiàng)目單位是否在每年年底前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告投資補(bǔ)助資金的使用情況，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處，沒(méi)有硬性規(guī)定?；旧蠈儆谧约汗芾碜约?，形式上停留在紙上的管理。

3.投入多，收益少，甚至無(wú)收益

國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金每年投入大，收益少。對(duì)以其他形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位的投資補(bǔ)助資金，雖然使用的是國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，不能參與項(xiàng)目單位的收益分配，更談不上收繳國(guó)有資本收益。對(duì)國(guó)有參股公司、民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期疏于管理，已經(jīng)造成國(guó)家投資補(bǔ)助資金使用沉淀，國(guó)有資產(chǎn)不能保值增值，資金使用效益較差等情況。加之沒(méi)有硬性規(guī)定將這部分資金在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)增加國(guó)有資本金，很多民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有等到增資擴(kuò)股時(shí)就已經(jīng)名存實(shí)亡了，形成財(cái)政投入多，收益少，甚至無(wú)收益。重投資輕管理、重融資輕效率現(xiàn)象在部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位比較突出，資金使用效率低下。

4.沒(méi)有建立考核機(jī)制

項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金決大部分由項(xiàng)目單位自己運(yùn)作，國(guó)有投資公司屬于國(guó)有投融資企業(yè)，對(duì)使用這部分資金尚無(wú)考核指標(biāo)，并且難以確定。因此，尚未建立考核機(jī)制，存在干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也不利于項(xiàng)目單位提高資金的經(jīng)營(yíng)效率，國(guó)有投資公司也未能發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金管理的幾點(diǎn)建議

確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、不斷增加存量并發(fā)揮其效益是國(guó)有經(jīng)濟(jì)壯大重要途徑。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)一個(gè)具體國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在競(jìng)爭(zhēng)中使企業(yè)既保持生產(chǎn)穩(wěn)定又能增加產(chǎn)品在市場(chǎng)中的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固企業(yè)的地位等，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn)做基礎(chǔ)，沒(méi)有國(guó)有資本持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)做保障，是很難增加產(chǎn)品在市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，同樣對(duì)國(guó)有資本收益也會(huì)有很大的影響。即使在一個(gè)股份制

企業(yè)中，加大國(guó)有股權(quán)的投入，確保國(guó)有資本的保值增值，對(duì)增加國(guó)有資本投入收益和增加稅收也是十分重要的。所以說(shuō)，做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)一個(gè)企業(yè)，對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)都是一項(xiàng)非常重要的工作。

1.完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民所有，對(duì)于全體人民所有的資產(chǎn)監(jiān)督也應(yīng)由全體人民的代表來(lái)履行。目前任我國(guó)各類法律法規(guī)條文中，并沒(méi)有對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督有專門(mén)的法律規(guī)定，有關(guān)的規(guī)定都散見(jiàn)于其它法律條文中。應(yīng)該在憲法中明確規(guī)定人大對(duì)國(guó)有企業(yè)的最高監(jiān)督權(quán)，建議盡快制定《國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》以明確國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的法律地位。此外還要制定《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》和《國(guó)有資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)法》以確定國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，并修改完善其它有關(guān)法律法規(guī)，將國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理納入法治化的軌道。將國(guó)有資產(chǎn)全部納入法規(guī)的規(guī)范調(diào)整范圍，而不僅僅只是對(duì)國(guó)有資本在法規(guī)上有明確的規(guī)定。

2.明確出資主體和管理責(zé)任。明確經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用國(guó)有投資補(bǔ)助資金，屬于國(guó)有資產(chǎn)、屬于國(guó)家所有。國(guó)有投資公司只是受政府委托對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金進(jìn)行管理，代表國(guó)家行使出資人權(quán)利，依法享有對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理的權(quán)利。

對(duì)以國(guó)有資本的形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位的資金，可以按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法享有出資人權(quán)益，參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位經(jīng)營(yíng)管理和收益分配對(duì)以其他形式投入到項(xiàng)目單位的投資補(bǔ)助資金同樣屬于國(guó)有資產(chǎn)，建議國(guó)家以立法的形式詳細(xì)規(guī)范對(duì)這部分資金進(jìn)行管理、收益分配、監(jiān)督檢查。明確管理的主體和責(zé)任，明確各部門(mén)責(zé)任和權(quán)利。明確國(guó)有資產(chǎn)在一定形式下必須轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，使用國(guó)有資產(chǎn)的單位必須保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。明確使用投資補(bǔ)助資金的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位必須向行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的部門(mén)和單位上報(bào)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，重大經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

3.規(guī)范投入，依法享有收益

國(guó)家應(yīng)在有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則中明確以各種形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位資金屬于國(guó)有資產(chǎn)，依法按國(guó)有資產(chǎn)投入的一定比率享有投資收益。以此來(lái)解決項(xiàng)目單位是以國(guó)有資本，還是以其他形式爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金的資金管理和收益分配，盡可能地避免只考慮爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不考慮投資回報(bào)。代表國(guó)有資產(chǎn)出資人的部門(mén)和機(jī)構(gòu)享有按以一定比率收取國(guó)有資產(chǎn)收益的權(quán)利。使用投資補(bǔ)助的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位有按一定比率繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的責(zé)任。