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[關(guān)鍵詞] 財務(wù)委托服務(wù)制 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近幾年，羊毛工鎮(zhèn)積極實(shí)行財務(wù)委托服務(wù)制度，加大了對農(nóng)村財務(wù)的審核能力，在農(nóng)村財務(wù)管理方面取得突出的成績。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管制度后，該鎮(zhèn)嚴(yán)格按要求加強(qiáng)村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對村級使用的每一筆支出，必須實(shí)行事先報告制度，接受鎮(zhèn)村監(jiān)督理財小組的監(jiān)督，對村級財務(wù)定期公開，對一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一律由紀(jì)檢參與，公開招投標(biāo)，接受社會監(jiān)督，設(shè)立了舉報信箱，公布監(jiān)督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮(zhèn)紀(jì)委、村賬鎮(zhèn)管中心反映情況，充分發(fā)揮廣大民眾監(jiān)督權(quán)。但是我們還應(yīng)該清楚的看到，實(shí)行財務(wù)委托服務(wù)制仍存在不少問題，需要我們及時解決這些問題。

1 農(nóng)村實(shí)行財務(wù)委托服務(wù)制存在的問題分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員身兼數(shù)職，財務(wù)審核力度不足

在財務(wù)委托服務(wù)中心的會計人員多數(shù)情況下都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政機(jī)構(gòu)兼職，各村設(shè)一名報賬員，中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因?yàn)樯砑鏀?shù)職，很難保證詳細(xì)掌握所轄區(qū)域內(nèi)每一個村集體的財務(wù)現(xiàn)狀，對村級報賬員上報票據(jù)的內(nèi)容真實(shí)性審核力度不足，只是進(jìn)行形式上的審核，如：其內(nèi)容是否規(guī)范、財務(wù)手續(xù)是否齊全以及是否符合相應(yīng)的報銷制度。導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托服務(wù)中心的監(jiān)督作用難以正常發(fā)揮。還有在農(nóng)村兩委換屆之后，村級的也跟著更換，村級報賬員工作的穩(wěn)定性難以得到保障，這些問題的存在都會顯著影響財務(wù)委托服務(wù)工作的展開。

1.2 內(nèi)部財務(wù)控制制度流于形式

在農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制開展過程中，定期的報賬、賬目審核、財務(wù)定期公開和會計檔案管理都是十分重要的工作，會計人員也比較重視這些方面工作。而在財務(wù)預(yù)決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經(jīng)實(shí)行了財務(wù)預(yù)決算制度，但是財務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度建設(shè)十分不完善，村民的監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)并沒有的得到真正的落實(shí)，制度在執(zhí)行過程中形式化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.3 村干部、報賬員法律意識不足，非財政性收支不入賬現(xiàn)象時有發(fā)生

村會計委托服務(wù)工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位和權(quán)利從法律角度進(jìn)行明確，這也就無法很好的調(diào)動起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和參與性，由于村干部和報帳員都是從村民選舉中產(chǎn)生的其綜合素質(zhì)層次不齊，有很多村干部并不把財務(wù)制度當(dāng)回事，他們認(rèn)為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財務(wù)制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心能夠掌握和政府相關(guān)的資金收支情況但對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入和捐贈等非政府性資金收入仍然由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，核算中心難以準(zhǔn)確掌握就會造成部分收入不入賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 報賬員的報酬由村里自行負(fù)擔(dān)致使報賬員工作時有顧忌

由于報賬員的工資未納入財政轉(zhuǎn)移支付中，而是由村委會負(fù)擔(dān)，這就造成報賬員在工作中畏首畏尾，對村干部在財務(wù)上存在的一些不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。

2 農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制度執(zhí)行存在問題的解決對策分析

2.1 強(qiáng)化政府管理力度，規(guī)范會計制度

首先，要進(jìn)一步健全財務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度，結(jié)合國家法律的相關(guān)要求，制定適合農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度；其次，對現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制度進(jìn)行改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任村級會計的做法，同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的會計審核人員獨(dú)立出來，減少其工作兼職數(shù)量，保證其全身心的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的各項(xiàng)審核工作中；最后，要選擇專業(yè)的村級報賬員，通過定期和不定期的專業(yè)培訓(xùn)，提升村級報賬員的業(yè)務(wù)管理能力。此外，還要進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心和村級報賬員的崗位職責(zé)，建設(shè)完善的考核體系，穩(wěn)定村級報賬員崗位，避難出現(xiàn)村委會換屆，報賬員丟工作的現(xiàn)象。

2.2 強(qiáng)化村級會計人員的選用促進(jìn)其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的核算工作高效對接

村級的報賬員應(yīng)該由村民通過民主選舉而產(chǎn)生，其主要負(fù)責(zé)村集體的經(jīng)濟(jì)收入、費(fèi)用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時還要負(fù)責(zé)村級備用資金領(lǐng)取、保存以及定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心報賬和財務(wù)核算。村級報賬員選舉產(chǎn)生后應(yīng)該及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心進(jìn)行備案，并積極參與到政府部門的專業(yè)培訓(xùn)工作中，經(jīng)過業(yè)務(wù)考核成績合格，并具備相應(yīng)的政策水平和專業(yè)能力之后，才能上崗，對于通過考核上崗的村級報賬員一經(jīng)上崗不得隨意更換。

2.3 不斷提高村干部和會計人員的法律意識

政府在進(jìn)行財務(wù)委托服務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應(yīng)該取得各個村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人廣泛支持和配合。政府部門應(yīng)該定期將各個村級的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人召集到一起，集中學(xué)習(xí)財務(wù)會計法規(guī)。必須強(qiáng)調(diào)村級會計人員持證上崗，并依法進(jìn)行核算，村級經(jīng)濟(jì)組織要對會計材料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并依法接受財政部門監(jiān)督，確保將村集體經(jīng)濟(jì)組織中政府財政收支和非政府財政收支全面納入到會計核算中，切實(shí)保證財務(wù)委托服務(wù)制度執(zhí)行的力度。

2.4 將村級報賬員的工資納入財政轉(zhuǎn)移支付中切實(shí)保障報賬員的工作權(quán)利

只有保障了報賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發(fā)揮報賬員的工作職能，讓他們在工作中放開手腳對村干部的違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行抵制和及時上報，以維護(hù)村集體資產(chǎn)不受損失。

結(jié)語

在農(nóng)村財務(wù)管理過程中，財務(wù)委托服務(wù)制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級的財務(wù)資金和賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心管理，在每個村集體中設(shè)置一名助理會計或者保帳員，村助理會計或報賬員每個月定期拿著各種票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心進(jìn)行報賬，這種財務(wù)管理模式大大提升財務(wù)管理的效率和科學(xué)性，杜絕了村干部的現(xiàn)象，從而為保證村集體財務(wù)資金和資源合理使用起到很好的保障作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]柴香珍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托制度的實(shí)踐思路構(gòu)架[J]. 經(jīng)營管理者.2014（22）

篇2

第一，村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。一是成立了由縣委書記、縣長牽頭的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政局具體負(fù)責(zé)實(shí)施村級會計委托服務(wù)制的日常事務(wù)。二是縣財政局所屬的農(nóng)村財政財務(wù)管理局管理村級會計工作；會計局負(fù)責(zé)會計制度執(zhí)行、基礎(chǔ)工作規(guī)范、從業(yè)人員培訓(xùn)等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所內(nèi)部設(shè)立了農(nóng)村會計委托服務(wù)中心。

第二，村級會計委托服務(wù)制改革的形式。實(shí)行村級會計委托服務(wù)制可概括為“一個中心，兩個原則，三個規(guī)范，四個依法，五個不變，六個統(tǒng)一”。一個中心，是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，抓好村級財務(wù)和資金管理，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。兩個原則，是依法操作，有序開展，經(jīng)村民代表會議通過，簽訂會計業(yè)務(wù)委托協(xié)議，依法辦理會計移交手續(xù)后實(shí)行；民主理財，財務(wù)公開，有效地保障村民自治和民主管理權(quán)。三個規(guī)范，是規(guī)范村級財務(wù)收支審批程序，規(guī)范報賬程序，規(guī)范財務(wù)公開程序。四個依法，是依法理財，依法建賬，依法管理，依法檢查。五個不變，是村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變；村級集體資金使用權(quán)不變；以村作為獨(dú)立的基本核算單位不變；村級財務(wù)的審批權(quán)不變；村級財務(wù)監(jiān)督、民主理財機(jī)制不變。六個統(tǒng)一，是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。

第三，村級會計委托服務(wù)制程序的推行。一是開展農(nóng)村“三資”專項(xiàng)行動。首先要目標(biāo)任務(wù)明確。在縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排下，全面完成村級資金財務(wù)清理，核實(shí)認(rèn)定村級債權(quán)債務(wù)，規(guī)范賬證、資金管理；全面清理登記集體資源、資產(chǎn)睛況、界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)、核實(shí)規(guī)范各類承包、租賃、出讓行為；全面建立農(nóng)村“三資”管理的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)管理經(jīng)?；?、制度化、和規(guī)范化進(jìn)程。其次要措施得力。村級“三資”清理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，駐點(diǎn)國家干部實(shí)行包保責(zé)任制，財經(jīng)所包村業(yè)務(wù)人員組成專班深入到村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最后是步驟科學(xué)合理。制定實(shí)施方案，成立三清小組；結(jié)清收支條據(jù)，盤存出納庫存；封存村級賬目，組織會計核算；清理審計票據(jù)，鎖定債權(quán)債務(wù)；清查核實(shí)資產(chǎn)，強(qiáng)化責(zé)任管理；清理登記資源，規(guī)范合同管理；整理三清資料，完善管理制度；簽定會計委托協(xié)議，向“中心”移交資金賬務(wù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定相關(guān)實(shí)施辦法和包括會計崗位責(zé)任、資金會計崗位責(zé)任、內(nèi)部監(jiān)督、離任交接、會計檔案管理、會計負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任、村級報賬會計管理等七項(xiàng)內(nèi)容。修訂了農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)開支審批、資產(chǎn)臺賬、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財產(chǎn)清查等九項(xiàng)規(guī)章制度。三是加強(qiáng)村級會計委托服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要確保培訓(xùn)師資力量，選派業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)和研究涉及農(nóng)村的會計法規(guī)制度，開展深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編撰成約計4.5萬多字的《村級會計委托服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義》，安排教員制作教學(xué)幻燈片。要細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和范圍?？h財政局對基層財經(jīng)所長、分管所長、總會計、資金會計、會計進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所組織本所干部職工和所涉及的村干部學(xué)習(xí)財務(wù)會計管理知識；規(guī)定財經(jīng)所每周定期召開會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會，幫助村報賬會計提高業(yè)務(wù)水平；實(shí)行責(zé)任承包，由駐村財經(jīng)干部到駐點(diǎn)村幫助和指導(dǎo)村民主理財小組清賬理財，進(jìn)一步提高民主理財水平。

實(shí)行村級會計委托服務(wù)取得的主要成效及其建議有：

第一，確保財務(wù)會計信息質(zhì)量的真實(shí)完整。對村級各種資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了清理核實(shí)，個別村原來未納入賬內(nèi)核算的代墊支出和往來業(yè)務(wù)納入了賬內(nèi)核算，對集體的各項(xiàng)收支進(jìn)行了核對，做到收有憑、支有據(jù)，確保收支不漏記、不重記，對合并村的會計資料進(jìn)行了移交。通過實(shí)行村級會計委托服務(wù)，統(tǒng)一了財務(wù)會計管理制度、會計核算體系和賬套設(shè)置方法；規(guī)范了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理、資金運(yùn)行的模式、會計報表格式，為村級預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督考核的精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)會計核算手段現(xiàn)代化。購置了多臺計算機(jī)，使用專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)管理軟件，建立了高度自動化的農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)，村級的收入收繳、資金支付、會計核算等業(yè)務(wù)都在系統(tǒng)上運(yùn)行；通過與財政國庫、銀行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行電子化、自動化業(yè)務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)了用款計劃、支付信息的統(tǒng)一完整。針對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了清理審計，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾正和落實(shí)，并依法予以了處理。

第三，提升村級財務(wù)管理水平。通過“三資”清理清理核實(shí)，新建固定資產(chǎn)臺賬，登記村級固定資產(chǎn)入賬，其中包括：補(bǔ)登入賬與清收固定資產(chǎn)；采取協(xié)商、司法調(diào)解等措施，調(diào)整和廢止不規(guī)范合同；針對農(nóng)村財務(wù)管理工作中群眾反映強(qiáng)烈，財務(wù)問題突出村的財務(wù)進(jìn)行了清理審計，查處了多起各類經(jīng)濟(jì)案件。通過規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化支出審核，財務(wù)收支管理日益扎實(shí)，徹底糾正了會計出納不按時結(jié)賬、會計不及時做賬、會計核算不符合要求、不定期公布賬目、資金開支混亂等嚴(yán)重問題，為改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理決策提供了重要依據(jù)。

第四，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步完善了農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)開支審批、資產(chǎn)臺賬、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、會計檔案管理、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財產(chǎn)清查酬勞等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，依法辦事。

篇3

建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村財務(wù)管理工作起著重要的杠桿作用。如何撬動農(nóng)村財務(wù)管理工作的杠桿，必須找到有力地支點(diǎn)――服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心點(diǎn)、攻克與群眾利益相關(guān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，以點(diǎn)的輻射，探索出優(yōu)化管理的新方法、新路子，從而推動農(nóng)村建設(shè)走向縱深發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)踐工作，對農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了淺顯的分析，并提出幾點(diǎn)建議，與大家共同探討。

一、 農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

公款消費(fèi)不正之風(fēng)嚴(yán)重。一些農(nóng)村干部利用工作職務(wù)之便，動用公中資金，借以交際費(fèi)、接待費(fèi)之名，吃吃喝喝，分錢分物，不把群眾利益放在心上，無視法規(guī)法紀(jì)。致使非生產(chǎn)性支出成為村級財務(wù)一大漏洞。

賬目管理雜亂無章。有的村會計在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，未按有關(guān)制度要求處理，明細(xì)賬目設(shè)置不全，與總賬差異大，現(xiàn)金賬、存款賬混記。會計出納配合不力，責(zé)任意識淡薄，賬目中少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。會計檔案、財務(wù)資料的管理和保存負(fù)責(zé)不到位，賬目的核算、查證無保障，使集體利益很大程度上蒙受損失。

集體資金使用不合理。沒有規(guī)矩，不成方圓，對資金的管理亦如此。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出好的勢頭，多種賬目的出現(xiàn)對財務(wù)管理的全面性、合理性、規(guī)范化也提出了新的要求。然而，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流于形式，對資金的使用沒有合理的規(guī)劃，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盲目投入、財務(wù)隨意開支、應(yīng)收帳款占用額過大、各種非生產(chǎn)性開支比重增加等不良傾向。加之財務(wù)制度不健全，落實(shí)不到位，債權(quán)余額回收率低，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

財務(wù)管理不規(guī)范。由于財務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)，有的農(nóng)村干部無原則，無紀(jì)律，在開支上先斬后奏，擅自挪用上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞“一言堂”，財務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財務(wù)報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。

二、 農(nóng)村財務(wù)管理中形成漏洞的原因分析

針對上述問題，追根溯源，筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財務(wù)管理中產(chǎn)生漏洞的成因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是財務(wù)管理意識淡薄。財務(wù)管理混亂形成“痼疾”，滋生了一些不法行為，由于法律法規(guī)存在缺陷及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門在某種程度上難以施展“法繩”。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“重稅費(fèi)，輕管理”的思想比較普遍，對村級財務(wù)工作的監(jiān)督管理疏于投入時間和精力，與之相應(yīng)的整治措施缺乏剛性。在行政村區(qū)域調(diào)整后，有的村級財務(wù)混亂，缺少章法，未及理順原有債務(wù)債權(quán)的同時又沒有建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，有的村干部對村級財務(wù)管理沒有明確的思路，重心偏移，只單純的認(rèn)為自己不貪不拿，又有財務(wù)公開，對財務(wù)預(yù)決算覺得可有可無，流于形式。從而出現(xiàn)老問題還未解，新問題又現(xiàn)的不良循環(huán)。

二是財務(wù)管理人員素質(zhì)不高。財務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財務(wù)管理時間相對持久，但事實(shí)上有的農(nóng)村會計沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，對賬目管理認(rèn)識不夠，理論知識缺乏，業(yè)務(wù)生疏，無專業(yè)技能，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)憑證不查實(shí)、審批不嚴(yán)格、記帳方法簡單、結(jié)帳不及時等賬務(wù)處理隨意的現(xiàn)象，難以達(dá)到會計基礎(chǔ)規(guī)范要求。以此給偽造、變造憑證，甚至篡改帳目，貪污挪用的不正之風(fēng)提供了可乘之機(jī)。

三是財務(wù)管理手段落后。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財務(wù)管理中采用，會計電算化管理還未普及，使財務(wù)公開受到了限制。

三、 對農(nóng)村財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

如何興利抑弊，有效地扼制農(nóng)村財務(wù)管理混亂局面，理順農(nóng)村財務(wù)管理中的千頭萬緒，是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以財務(wù)公開、民主理財為主線，不斷提高財務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，構(gòu)建財務(wù)管理監(jiān)督體系，推行農(nóng)村財務(wù)電算化管理，這樣才能讓農(nóng)村財務(wù)管理步入正軌運(yùn)行。

深化意識，構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理模式。作為農(nóng)村財務(wù)管理的主管部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財意識，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任心，要廣開言路，認(rèn)真聽取群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的要求和意見，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的管理。結(jié)合實(shí)情，積極推行村級財務(wù)“雙代管”工作，即村帳所管，建立完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，措施到位，人員到位，保證各項(xiàng)開支的合理合規(guī)，

強(qiáng)化素質(zhì)，抓實(shí)農(nóng)村財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村財務(wù)工作人員首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，學(xué)要細(xì)心，學(xué)有恒心，學(xué)有所得，學(xué)有所用，尤其是微機(jī)知識和技能要學(xué)會掌握運(yùn)用，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。其次，主管部門要做好農(nóng)村財務(wù)人員、村領(lǐng)導(dǎo)干部、民主理財小組人員的財務(wù)培訓(xùn)，以提高其管理和監(jiān)督財務(wù)工作能力，能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

拓寬渠道，推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化。實(shí)行電算化管理是提高農(nóng)村財務(wù)管理的手段的發(fā)展方向，資源共享，動態(tài)監(jiān)管，將為農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化助推。實(shí)行會計電算化，傳統(tǒng)的手工記賬、核算、填寫申請報告、提交相關(guān)資料、開展自評等財務(wù)操作程序?qū)母旧系玫教嵘?/p>

民主理財，加大農(nóng)村財務(wù)公開力度。財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下加?qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)具體措施。其實(shí)質(zhì)是讓群眾參與財務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。首先，要建立民主管理機(jī)制，做到有章可循。如建立健全村級年度財務(wù)預(yù)決算制度、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度等，使財務(wù)人員遵章而行。

篇4

財政扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.報賬票據(jù)不規(guī)范。項(xiàng)目承包人及相關(guān)人員，僅憑一賬白條領(lǐng)取工程款，無經(jīng)手人，證明人，審批人簽字，除少數(shù)村以外，無村民理財小組審核簽章，報賬手續(xù)不規(guī)范。白條報賬極為嚴(yán)重。此次審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)，財政扶貧項(xiàng)目普遍存在白條報賬現(xiàn)象，除向稅務(wù)部門完稅的票據(jù)為正式票據(jù)外，其余的幾乎全部是白紙條，一賬白條少則幾千元，多則幾萬元甚至幾十萬元，容易成為滋生村官腐敗的溫床。

2.財務(wù)管理混亂，未實(shí)行專賬專戶管理。本次審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)來看，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行專賬專戶核算，尤其是村級表現(xiàn)更為突出，所有村均沒有進(jìn)行專賬專戶核算，未實(shí)行專賬專戶管理，通過抽審村級項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一些村上級下達(dá)的扶貧資金均未按照扶貧資金性質(zhì)進(jìn)行核算，亂記會計科目，有的村將與收益相關(guān)的財政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的村將與資產(chǎn)相關(guān)的村村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。賬務(wù)處理上也未實(shí)行專賬反映，而與村其他財務(wù)收支相混淆。

3.虛報項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村級名義申報項(xiàng)目，套取項(xiàng)目資金，在村級財務(wù)報賬，而資金根本沒有下?lián)艿酱逑嚓P(guān)項(xiàng)目上，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套取挪作他用。

4.擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。從所審的村來看，每個村每年的轉(zhuǎn)移支付資金只有6萬元，而村干當(dāng)年工資支出就達(dá)幾萬元，另外還有辦公費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)及其他一些日常開支，僅6萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出，相當(dāng)一部份財政扶貧資金被挪用于公務(wù)接待、業(yè)務(wù)聯(lián)系及交通費(fèi)等方面，有一個村近幾年招待費(fèi)達(dá)17萬多元，業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)8萬多元，擠占挪用相當(dāng)嚴(yán)重。

5.未履行審計手續(xù)。根據(jù)《修水縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計暫行辦法》（修府辦發(fā)[2010]48號）之規(guī)定：“政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計實(shí)行年度審計項(xiàng)目計劃管理?！瓕?shí)際投資額在10萬元以上的，必須報縣審計局進(jìn)行審計”。大部份村實(shí)施的10萬元以上扶貧項(xiàng)目，在未經(jīng)審計部門審計的情況下，直接辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和工程價款結(jié)算，沒有按規(guī)定報縣審計部門審計。

6.工程項(xiàng)目疏于監(jiān)管。大部分項(xiàng)目由村委會當(dāng)業(yè)主，多采取義標(biāo)，重大工程項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo)和預(yù)決算，由村干說了算，項(xiàng)目施工方資質(zhì)、項(xiàng)目質(zhì)量、峻工驗(yàn)收等未按照嚴(yán)格的程序辦理，增加工程量未有簽證。對項(xiàng)目實(shí)施過程沒有進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按立項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，達(dá)不到設(shè)計要求，影響項(xiàng)目質(zhì)量。

7.隨意調(diào)整項(xiàng)目。審計發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目申報時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可實(shí)施時變成了公路工程或其他項(xiàng)目，未嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t。

8.存在真假兩套賬。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做兩套賬，看似手續(xù)齊全，資金收入和支出相對應(yīng)，沒有任何問題，實(shí)際是用來應(yīng)付上級檢查，而另外和村級經(jīng)費(fèi)賬混在一起做的那套賬才是真賬，存在問題較多，經(jīng)不起檢查。

9.賬務(wù)處理不及時。本次審計發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬村財務(wù)賬目處理均以農(nóng)歷年為記賬年度，未按會計年度（公歷年）處理賬務(wù)，屬于2013年發(fā)生的會計業(yè)務(wù)，到2014年才做賬或沒有做賬，有的甚至是用報紙捆好的零星票據(jù)，有一個村班子調(diào)整后，尚有以前在店鋪購買的各種貨款10多萬元沒有結(jié)賬，原出納處還存有100多萬元的票據(jù)未辦理移接交手續(xù)，至審計時止還沒有做賬，財務(wù)相當(dāng)混亂。

10.扶貧資金撥付不及時。一些相關(guān)主管部門資金撥付環(huán)節(jié)較多，審批手續(xù)較為繁瑣，導(dǎo)致專項(xiàng)資金到位不及時，專項(xiàng)資金安排的時間與項(xiàng)目實(shí)施的時間相差甚遠(yuǎn)，既影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，也使項(xiàng)目難以及時發(fā)揮效益。

加強(qiáng)財政扶貧資金管理的建議：

嚴(yán)格村級財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)收支行為。資金使用單位要增強(qiáng)專款管理意識，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用行為。要規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包、承包、預(yù)決算等行為，通過正常的發(fā)包、承包程序，與中標(biāo)單位簽訂合同，工程竣工后要經(jīng)過相關(guān)單位驗(yàn)收，投資大的項(xiàng)目還要按規(guī)定報審計部門進(jìn)行決算審計，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。村級支出要經(jīng)過村會計、村支書、村民理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站逐級審核，確保支出票據(jù)規(guī)范、事實(shí)清楚。嚴(yán)格執(zhí)行會計法等財經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)決制止白條報賬，規(guī)范村級財務(wù)核算，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ茫沤^擠占挪用和虛報項(xiàng)目套取資金，確保資金使用效益。

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員的素質(zhì)。從本次審計的情況看，村級財務(wù)賬目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員負(fù)責(zé)做賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、財會業(yè)務(wù)知識難以更新等問題。如有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至現(xiàn)在還是聘用一位已經(jīng)退休的60多歲的老經(jīng)管員在做賬，這些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)，對一些不合規(guī)的票據(jù)他們也很難堅(jiān)持原則予以抵制，不愿意得罪人，財務(wù)核算也是沿用傳統(tǒng)的做賬方法，因此縣扶貧、農(nóng)經(jīng)等主管部門應(yīng)適時組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的財會業(yè)務(wù)及相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的知識培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，針對目前農(nóng)村財會人員的現(xiàn)狀，建議縣人事等主管部門招聘一批大專院?？瓢喈厴I(yè)生，集中時間進(jìn)行集中培訓(xùn)，然后由縣統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)管站，充實(shí)基層財會人員隊(duì)伍，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員嚴(yán)重缺乏和青黃不接的問題。

建立扶貧資金監(jiān)督管理長效機(jī)制。扶貧主管部門與財政部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通配合，針對目前扶貧資金重?fù)芸睿p監(jiān)督的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，訂立一套符合實(shí)情的操作性強(qiáng)的監(jiān)督管理制度，變分散撒“胡椒面”為集中投入，切實(shí)解決多頭撥款、職責(zé)不清、各行其是的問題，使各項(xiàng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、配合使用、及時撥付、便于監(jiān)管，簡化審批手續(xù)。同時將審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧、財政、發(fā)改委等部門的日常監(jiān)督結(jié)合起來，形成各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)管的長效機(jī)制。

篇5

第一條服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村（居）民委員會簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議。實(shí)施服務(wù)后，維持村（居）委會各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金和賬戶由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

第三條服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.負(fù)責(zé)人。村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負(fù)責(zé)人，對本村（居）委會的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。

3.村民民主理財小組。實(shí)行服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出意見。民主理財小組的成員不得由村（居）委會干部以及與村（居）委會干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。民主理財小組組成人員應(yīng)向服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并預(yù)留相關(guān)印鑒。

第四條實(shí)行備用金制度。實(shí)行服務(wù)的村級資金采取備用金方式進(jìn)行管理。備用金的金額由各村（居）委會與機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會議討論確定。實(shí)際開支時，需經(jīng)民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審核簽字。如遇重大開支事項(xiàng)，還需先由村民會議討論通過。

第五條實(shí)行村級財務(wù)預(yù)決算制度。開展服務(wù)后，各村（居）委會應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議討論通過后，報服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，作為其當(dāng)年資金運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)。年度終了時，服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年各村（居）委會資金實(shí)際收支情況，編制決算報告，提交村民會議審議。

第六條實(shí)行村級財務(wù)定期報賬制度。開展服務(wù)后，村級財務(wù)實(shí)行村（居）委會報賬員向服務(wù)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一報賬，具體報賬時間由服務(wù)機(jī)構(gòu)與村（居）委會協(xié)商確定。

第七條實(shí)行村級報賬審核制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村（居）委會報賬員報賬時，應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證，凡符合村（居）委會財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印鑒齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。

第八條實(shí)行村級財務(wù)會計定期公開制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村（居）委會提供詳細(xì)、完整的財務(wù)信息。村（居）委會收到服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的村（居）委會財務(wù)信息后，應(yīng)定期予以公布，包括村（居）委會資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等，接受村民的監(jiān)督。

第九條實(shí)行村級財務(wù)會計檔案管理制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財務(wù)會計檔案管理辦法，加強(qiáng)對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔，對各村（居）委會的財務(wù)會計檔案進(jìn)行單獨(dú)管理，編制檔案目錄，并妥善保管。

第十條實(shí)行村級財務(wù)會計審計制度。開展服務(wù)后，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門配合，定期或不定期組織對服務(wù)機(jī)構(gòu)管理核算情況開展專項(xiàng)檢查和審計監(jiān)督工作，并公開審計結(jié)果。村（居）委會換屆、服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計。

第二章服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級會計委托服務(wù)工作。

第十二條服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心崗位設(shè)置為：總會計1人，核算會計、資金會計（出納）若干人，原則上由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，處理日常賬務(wù)，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村（居）委會的財務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任服務(wù)機(jī)構(gòu)總會計的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財務(wù)工作，原則上應(yīng)具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格或有專門從事會計工作三年以上的工作經(jīng)歷。

第三章村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理

第十三條開展服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各村（居）委會債務(wù)的清理工作，盡快收回外借資金，并根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范票據(jù)使用，加強(qiáng)對票據(jù)使用的監(jiān)管，消除“白條”入賬現(xiàn)象，有效控制村級債務(wù)的增長。

第四章工作職責(zé)

第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為服務(wù)工作提供必要的人、財、物條件。要健全服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，探索新的服務(wù)工作模式，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加快人員培訓(xùn)，建立健全服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)控制度，確保服務(wù)工作的順利有效開展。

第十五條財政、農(nóng)業(yè)等部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，并向市人民政府和上級主管部門及時匯報有關(guān)情況。村級會計委托工作轉(zhuǎn)入正軌后，按以下分工履行職責(zé)。

1.農(nóng)業(yè)部門。負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；對村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理；對農(nóng)村財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.財政部門。負(fù)責(zé)制定、修改、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心服務(wù)的相關(guān)制度和辦法；組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心會計人員及農(nóng)村會計人員的注冊登記和繼續(xù)教育。

第五章監(jiān)督檢查

第十六條審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政等部門依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心工作進(jìn)行審計監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，并積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)工作效能。

篇6

農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善，制度不健全?，F(xiàn)實(shí)中不少村莊的財務(wù)收支大多是村支書或村主任一個人審批，往往一個人說了算，“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機(jī)制，容易直接致使村干部，牟取私利。

會計賬務(wù)處理欠規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

（1）會計賬賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。

（2）一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

（3）會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。

（4）會計檔案管理不完善。一些村辦公條件差，實(shí)行村賬制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部束手無策。

賬務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財務(wù)公開工作不可謂不重視，花費(fèi)了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面做了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認(rèn)識欠到位，仍然暴露出不少問題。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不申開支合理與否現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。

（2）實(shí)行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

（3）在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工在一起公布。

財務(wù)人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

（1）違反規(guī)定亂開支，盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎金之類的費(fèi)用報賬，但有的村還是我行我素。

（2）村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（3）會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實(shí)性。在村級財務(wù)管理中，普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務(wù)記錄差錯的現(xiàn)象。

二、村級財務(wù)問題存在的原因分析

管理意識淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。

會計基礎(chǔ)工作薄弱，無法完整反映村級財務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴(yán)，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機(jī)人員借機(jī)偽造，變造憑證，甚至篡改賬目，貪污挪用公款開啟了方便之門。

賬務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級財務(wù)管理亂上加亂。

會計人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的措施

1.加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村。

采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財務(wù)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

2.積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制。

推行村（社）會計委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民部門，建立村（社）會計記賬中心（辦公室）按照自愿的原則，與村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬的協(xié)議，進(jìn)行記賬。這種財務(wù)管理形式能有效加強(qiáng)會計監(jiān)督，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

3.健全財務(wù)管理制度，使村級財務(wù)管理有章可循。

要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財務(wù)人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?，特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”“支出管理制度”“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時，全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè)，提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

4.群眾參與監(jiān)督要充分、業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。

篇7

一是規(guī)范村務(wù)公開，堅(jiān)持民主監(jiān)督。將推行以財務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作作為促進(jìn)農(nóng)村基層民主，改善農(nóng)村干群關(guān)系的重中之重。為確保這一工作的質(zhì)量，首先，應(yīng)抓好學(xué)習(xí)活動。專門組織由各村支書、主任和鄉(xiāng)分工干部參加的專題培訓(xùn)班，讓他們了解和掌握村務(wù)公開的具體要求。其次，抓好規(guī)范化操作。各村對照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，建立了標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)公開欄，實(shí)行以張榜公布為主，書面、廣播、會議公布為輔的多種公布形式。并嚴(yán)格遵循民主理財監(jiān)督在前，核實(shí)、公布在后的公開程序。再次，抓好問題處理。解決各村歷年來群眾反映強(qiáng)烈的一些問題，消除了干群隔閡，改善了干群關(guān)系，絕大多數(shù)村干部重新贏得了群眾的信任和支持。有力地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

二是開展內(nèi)部審計，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管。從農(nóng)經(jīng)中心抽調(diào)專門人員，成立審計小組，對各村實(shí)施就地審計，對群眾反映的村級不良債務(wù)、財務(wù)收支、社會事業(yè)撫養(yǎng)費(fèi)征收、堆堤發(fā)包收入、電話費(fèi)報支、接受社會捐贈的資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資、一事一議籌資使用等敏感問題，開展了專項(xiàng)審計。并對審計出的問題及時作出處理意見。通過審計，為集體挽回極大經(jīng)濟(jì)損失，并對有關(guān)違紀(jì)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有效地遏制了亂支亂報以及侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象地發(fā)生。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委、政府在全鄉(xiāng)建立了村賬鄉(xiāng)記、村財鄉(xiāng)管、村級財務(wù)收支預(yù)決算、民主理財、村務(wù)公開、資金支出報批、一事一議籌資籌勞、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計及村干部任期和離任審計、集體資產(chǎn)管理、村級債務(wù)監(jiān)管等十項(xiàng)財務(wù)管理制度。全鄉(xiāng)對資金報支審批制度作了改革，改過去由村支書或村主任“一支筆”審批為村支書、村主任“兩支筆”共同審批。對村級辦公用品的購置，實(shí)行由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一采購制，有效地控制了村級非生產(chǎn)性支出的加大。對村務(wù)公開檔案管理，各村做到“五有”：即村村有專室、存放有專柜、資料有分類、查詢有登記、保管有專人。對村級不良債務(wù)，鄉(xiāng)政府要求各村從實(shí)際出發(fā)制定了清償債務(wù)的具體計劃，實(shí)行對村級借款監(jiān)管考核，堅(jiān)決杜絕新債的發(fā)生。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高素質(zhì)。注重加強(qiáng)村會計隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)黨委作出決定，村會計由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心專職管理。凡未經(jīng)農(nóng)經(jīng)中心同意，任何部門和個人無權(quán)更換村會計人員。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心還注重發(fā)揮好職能作用，定期舉辦各村村會計培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)了會計專業(yè)知識及實(shí)務(wù)操作、財務(wù)會計法規(guī)、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、村務(wù)公開、民主理財?shù)确矫娴膬?nèi)容，并組織了嚴(yán)格考試，始終堅(jiān)持考核上崗制。并果斷地調(diào)整了不合格者，從而保證了現(xiàn)任村會計整體素質(zhì)的提高。

五是強(qiáng)化考核工作，建立獎懲機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府把推行村務(wù)公開、民主管理工作作為考核村支書、村主任、村會計在新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要工作實(shí)績之一，并由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心制定具體指標(biāo)，各村對照考核要求，做好自評申報工作，在經(jīng)過嚴(yán)格考核達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心出具村務(wù)公開、民主管理合格證書。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織 財務(wù)管理 規(guī)范化

我國農(nóng)村人口占多數(shù)，所以構(gòu)建和諧社會就必須解決好關(guān)乎基層的問題。農(nóng)村基層財務(wù)管理工作是鞏固與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的內(nèi)容有財務(wù)制度建設(shè)，要對村內(nèi)財務(wù)進(jìn)行公開，要具有民主性，要對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計與監(jiān)督建設(shè)。只有這樣才能使得農(nóng)村基層財務(wù)為基層謀利益。所以要建立健全管理機(jī)制，規(guī)范管理。通過規(guī)范化管理，才能使得農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三者的問題的到切實(shí)解決。

一、農(nóng)村基層組織財務(wù)管理中的問題

（一）村級財務(wù)基礎(chǔ)薄弱

集體所有制是農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的特征，該經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是村級全體成員長期勞動所積累的共有財產(chǎn)。國家法律保護(hù)集體財產(chǎn)所有制，杜絕該資產(chǎn)被任何單位或個人非法侵占或挪用。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)總量有較大的增長，財政收入也相對于以前有較大的提升，鄉(xiāng)村的工資發(fā)放，財務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)等問題都得到較好地解決。但是鄉(xiāng)村的資金缺乏，發(fā)展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理制度所規(guī)定的管理制度存在一定缺陷。村級財務(wù)的業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站管理，但是行政方面，村級財務(wù)管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級管理的制度使得村級財務(wù)人員不能按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，在迫于村干部的壓力下，村級財務(wù)管理人員由于利益驅(qū)使而出現(xiàn)道德敗壞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站不能就基礎(chǔ)薄弱的村級財務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和管理，不能盡到應(yīng)盡的責(zé)任，其構(gòu)架形同虛設(shè)。所以在村級財務(wù)管理方面基礎(chǔ)不扎實(shí)，不能滿足財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)管理的要求。

（二）管理中法律意識淡薄使賬目設(shè)置規(guī)范化程度低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些村莊的村干部巧立名目，不但沒有干實(shí)事，沒有為群眾謀福利，卻具有鋪張浪費(fèi)的不良之風(fēng)。由于村級財務(wù)管理人員在行政上隸屬村干部管理，財務(wù)管理人員受到利益驅(qū)使，本來就缺乏財務(wù)管理的專業(yè)知識，而且不能遵紀(jì)守法，不能重視財務(wù)管理工作。財務(wù)管理人員的專業(yè)化程度低，不能按照財務(wù)制度的規(guī)范來記錄賬目，一些村只記日記賬，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的明細(xì)賬和總賬。一些會計人員文化程度低，不懂得如何找到賬目記錄和財務(wù)制度來規(guī)范賬目，致使出現(xiàn)簡單封存票據(jù)，而沒有詳細(xì)賬單的情況。有些村級財務(wù)管理人員在收款后不能開出正式收據(jù)，收款人不能簽名蓋章。由于法律意識淡薄，不能按照制度化來規(guī)范財務(wù)管理。許多村級財務(wù)管理中出現(xiàn)較多的非生產(chǎn)性的支出，這些款項(xiàng)多用于招待，通常出現(xiàn)檢查吃、開會吃的不良現(xiàn)象，所以在缺乏法律意識下，賬目設(shè)置規(guī)范化程度低。

（三）村級財務(wù)管理隊(duì)伍配制不合理

由于財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定和持續(xù)。但是目前情況下，許多的農(nóng)村財務(wù)管理人員多為村干部指定的，村干部不能從財務(wù)管理工作的工作要求出發(fā)，僅僅依據(jù)個人的情感辦事，這使得相當(dāng)多的一些不具有財會管理能力的人員擔(dān)任村級財務(wù)管理，所以出現(xiàn)每換屆一次就換一次財務(wù)管理人員，無疑不利于村級財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。由于流動性較大使得財務(wù)移交時沒有規(guī)范的移交手續(xù)，通常出現(xiàn)只換屆而不及時辦理手續(xù)，鄉(xiāng)村本來就資金短缺，加之沒有專門的人員對換屆等人員變動過程中財務(wù)移交進(jìn)行監(jiān)督和管理，經(jīng)費(fèi)的支出并沒有專門的人員進(jìn)出審批和管理，所以出現(xiàn)多人掌管財務(wù)，多人隨意用錢，但沒有交賬、結(jié)賬以及記賬處理等工作。

二、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的建議

（一）完善村級財務(wù)管理制度

建立良好的村級管理制度是村級財務(wù)管理工作的基本保障。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作會計以及財務(wù)會計制度要求，全方位完善村級財務(wù)制度，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財務(wù)審計和財務(wù)監(jiān)督制度等，都要規(guī)范化、制度化執(zhí)行。要建立農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度，將資金的使用、財務(wù)支出以及固定資產(chǎn)構(gòu)建等進(jìn)行計劃，同時要將計劃提上村民大會進(jìn)行審議，然后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，審核通過后執(zhí)行。年末要對財務(wù)進(jìn)行決算，將財務(wù)收支情況進(jìn)行公開，接收村民和主管部門的監(jiān)督。要通過村民大會進(jìn)行定向限額以建立支出費(fèi)用的定額制度，即村干部出差補(bǔ)助、辦公用品的購置都要嚴(yán)格限額。要使村內(nèi)每一筆支出有經(jīng)辦人簽字，由村監(jiān)督委員會審核，村書記主任審批后方可入賬。非生產(chǎn)性開支也要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，要本著節(jié)約、合法的原則進(jìn)行，非生產(chǎn)性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度，村會計要在規(guī)定的時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站做賬、報賬、上報財務(wù)表。要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理檔案制度，要建立檔案室，并由專人負(fù)責(zé)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督并嚴(yán)懲腐敗行為

要強(qiáng)化監(jiān)督管理，村干部及財務(wù)管理人員要自覺接受群眾監(jiān)督，要規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障基層群眾的切身利益。管理部門要經(jīng)常開展專項(xiàng)督查，要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時發(fā)現(xiàn)、糾正各種管理中的錯誤，要將監(jiān)督制度落實(shí)，加強(qiáng)審計監(jiān)督力度，要將審計結(jié)果公布于群眾。要督促村級財務(wù)管理人員規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，對嚴(yán)重亂用、占用村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的會計人員、村干部要追究其法律責(zé)任，要定時檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，對于嚴(yán)重違紀(jì)者要進(jìn)行處罰，絕不姑息。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

要重視農(nóng)村財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村財務(wù)管理人員要有基本的財會管理技能，還要有較強(qiáng)的法律意識和職業(yè)道德水平。所以可以通過財會人員業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)活動來提升村級財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)，還要對財會人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，升級村級財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，使財會人不但可以勝任財務(wù)管理工作，敬業(yè)愛崗，同時遵紀(jì)守法，具有責(zé)任感和較好的綜合能力素質(zhì)。

篇9

近年來，不少地方實(shí)行農(nóng)村會計委托制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部村會計，取消了原村會計。確實(shí)，記賬水平有了明顯提高，農(nóng)村財務(wù)也呈下降趨勢。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，似乎村集體已無資金可管了。事實(shí)上，近幾年國家的“三農(nóng)”資金投入呈逐年遞增態(tài)勢，去年已達(dá)7000億元，加上征地補(bǔ)償費(fèi)，村集體資金空前膨脹。有的地方雖實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)，但業(yè)內(nèi)人員都知道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管只能看表面，實(shí)質(zhì)性的東西無法監(jiān)督。一些地方實(shí)行農(nóng)村會計委托制后，村集體賬務(wù)形式上是規(guī)范了，但審計監(jiān)督弱化，群眾監(jiān)督淡化，職能監(jiān)督錯位，農(nóng)村審計幾乎成了“真空”。在一些地方，村干部違法違紀(jì)問題正日益凸顯出來：有的亂支亂花，利用公款大吃大喝、游山玩水；有的在土地征地、安置補(bǔ)償、工程建設(shè)中暗箱操作，從中牟取私利等?！按骞佟钡母瘮⌒袨榘l(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

筆者認(rèn)為農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制下的農(nóng)村財務(wù)審計的重點(diǎn)和方法要相應(yīng)變化。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，下大力抓好民主理財制度、村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)審批制度、票據(jù)管理制度以及會計崗位責(zé)任制的考核落實(shí)。在加強(qiáng)村級轉(zhuǎn)移支付收入管理的基礎(chǔ)上，對村集體資產(chǎn)租賃、機(jī)動地發(fā)包等收入也要強(qiáng)化監(jiān)管，查實(shí)核準(zhǔn)村集體資產(chǎn)，及時掌握村集體資產(chǎn)的增減變動情況。變賣資產(chǎn)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，采用競標(biāo)拍賣方式進(jìn)行處置，杜絕村級收入不入賬的現(xiàn)象?；鶎愚r(nóng)經(jīng)部門應(yīng)針對存在的問題，以審查收入、支出的真實(shí)性為主，查賬為輔，重點(diǎn)抓好以下四點(diǎn)：

一是調(diào)查收入來源和支出的真實(shí)性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村集體財務(wù)活動的審核監(jiān)督是不受村內(nèi)制約的，因而，拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站記賬的，一般都是比較“陽光”和透明的。財務(wù)違法違紀(jì)行為人要想在規(guī)定之外占有或支配集體資金，其手段不外乎隱瞞收入和虛報支出。針對這一特點(diǎn)，農(nóng)村審計的重點(diǎn)應(yīng)該是弄清集體的全部收入來源，查看這些收入是否全部入賬，弄清各項(xiàng)支出的真實(shí)“面目”，并查看客觀實(shí)際發(fā)生的支出和入賬報銷的支出是否一致。

二是核查“賬外賬”和“小金庫”?！百~外賬”和“小金庫”是指在合法賬簿和庫存現(xiàn)金之外，非法籌集和轉(zhuǎn)移資金，以供本單位或少數(shù)人支配的舞弊行為?！按遒~鄉(xiāng)代管”強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，違法違紀(jì)行為人為了侵占集體資金，逃避會計監(jiān)督，完全有可能搞“賬外賬”和“小金庫”。因此，農(nóng)村審計應(yīng)加強(qiáng)對“賬外賬”和“小金庫”的核查，具體審計時可發(fā)動群眾舉報，或者采取資金來源審計和開支去向?qū)徲嫷确椒ā?/p>

篇10

1、規(guī)章制度不完整。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有一套比較規(guī)范的財務(wù)管理制度，許多村開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確，且多人審批支出，簽批數(shù)額也不限。不少村多人插手收付現(xiàn)金，現(xiàn)金存款和財產(chǎn)物資的管理無章可循。一些村雖訂閱幾條規(guī)定，卻未向群眾征求意見和公布上報，實(shí)施也不徹底，漏洞很多，其中不少村只對涉及村干部切身利益的工資補(bǔ)貼等項(xiàng)目作出規(guī)定。

2、收入支出無計劃。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定建立預(yù)決算制度，收入隨意性很大，提留統(tǒng)籌款無定項(xiàng)限額，支出項(xiàng)目巧立亂投，數(shù)額也盲目亂支，最后造成入不敷出、濫收攤派。

3、財務(wù)手續(xù)欠規(guī)范。報銷憑證五花八門，甚至有許多白條充庫。原始憑證有的無經(jīng)辦、開據(jù)或?qū)徟撕炚拢械膬?nèi)容不完整，有的開支事項(xiàng)不注明等；記帳憑證有的用白紙、不工整，有的未按規(guī)定使用會計科目，有的記帳方向錯反等；會計帳簿不少村只設(shè)現(xiàn)金收支“流水帳”，有的甚至是“包包帳”（只保管單據(jù)，沒有帳冊）。

4、錢物保管不嚴(yán)密。有的私設(shè)小錢柜，建立帳外帳，沒有開具全縣統(tǒng)一的收款收據(jù)，漏報收入，私分公款；有的公款私存、占為己有；有的自寫自報白條抵庫、借支挪用公款；有的現(xiàn)金、帳簿一人管，超額庫存現(xiàn)金，多年不登記帳簿。此外多數(shù)村沒有設(shè)立專人保管財產(chǎn)，也沒有建立進(jìn)出庫登記、管理及使用制度，造成集體資產(chǎn)被侵占挪用和損壞流失。

5、財務(wù)管理缺民主。許多村沒有公布財務(wù)管理制度和財務(wù)收支情況，群眾對此無從知曉，也沒有建立民主理財組織；已建立制度和公布上報的村多半是流于形式，缺乏民主性和透明度，往往是書記、主任等主要負(fù)責(zé)人說了算，未能形成民主監(jiān)督機(jī)制。

6、會計職責(zé)未明確。按照《會計法》和《村級合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，會計具有反映、核算和監(jiān)督等職能作用，但許多鄉(xiāng)村會計口袋充當(dāng)一般記帳員，對單位的經(jīng)濟(jì)活動不能參與，有的甚至連現(xiàn)金存款余額都不能及時反映出來，難以正確履行會計職責(zé)。

二、農(nóng)村財務(wù)管理問題的存在原因

一是農(nóng)村政治思想工作薄弱，認(rèn)識上存在偏差。前幾年片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，忽視了監(jiān)督管理和政治思想教育，一方面財務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞，另一方面集體主義、法紀(jì)政紀(jì)觀念淡薄，一些不良分子乘機(jī)而入。二是財務(wù)管理制度不健全。幾年來先后出臺的規(guī)章制度，欠缺諸如規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施辦法等具體規(guī)定，大部分鄉(xiāng)村也沒有操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的財務(wù)制度。三是組織領(lǐng)導(dǎo)存在缺陷。缺乏一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也沒有嚴(yán)密的組織部署和嚴(yán)格的管理考核制度，村財清理整頓往往是“時間到任務(wù)即完成、工作隊(duì)即撤退”的“一陣風(fēng)式”活動，對清查出的問題也有久拖未決或不能公正處理的，造成遺留癥狀和“前清后亂”的后果。四是財會隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。多數(shù)村會計因工作清苦、福利待遇差不安心本職工作，不少村又是換屆一次換一任會計，變動頻繁，新老交接不上。五是農(nóng)經(jīng)管理力量單薄，監(jiān)督力度不夠。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的意見

1、統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

2、完善制度，形成農(nóng)村財務(wù)約束機(jī)制。

3、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理。