導(dǎo)語：如何才能寫好一篇提升行政執(zhí)法能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、執(zhí)政理念――體現(xiàn)以科學(xué)的工商行政管理發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，以“工商行政管理法治建設(shè)、工商行政管理信息化建設(shè)、工商行政管理人才建設(shè)”為基本框架的執(zhí)政思路

執(zhí)政理念體現(xiàn)了國家的政策取向和工商行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識，決定著工商行政管理部門的執(zhí)政思路和工作方向，是加強(qiáng)工商行政管理部門執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。基層工商行政管理部門，怎樣在國家工商總局的指導(dǎo)下，正確選擇和確定自身建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和主導(dǎo)方向，是加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們能否貫徹上級精神。體現(xiàn)工作實(shí)際的首要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀是全社會(huì)各項(xiàng)工作的主導(dǎo)思想，是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。要促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的不斷發(fā)展，就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面科學(xué)地判斷工商行政管理發(fā)展的大趨勢，增強(qiáng)大局意識和憂患意識，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，放在有利于工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展上。

在樹立和落實(shí)科學(xué)的工商行政管理發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，基層工商行政管理部門必須結(jié)合實(shí)際情況，按照上級工作要求統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和總體工作思路，體現(xiàn)當(dāng)前工商行政管理工作需要把握的中心和重點(diǎn)，確實(shí)能夠切實(shí)指導(dǎo)工作實(shí)踐的執(zhí)政思路。一是從社會(huì)發(fā)展的大局看。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。這“三個(gè)第一”是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，所以，工商行政管理部門的工作思路也應(yīng)該圍繞“三個(gè)第一”的理論分析做出選擇，體現(xiàn)“發(fā)展、科技和人才”這三個(gè)重點(diǎn)。二是從國家工商總局的要求看。樹立科學(xué)的工商行政管理發(fā)展觀，主要應(yīng)該做好四個(gè)方面的工作：要依法行政，規(guī)范行政，把握工商行政管理工作的靈魂；要深化改革，健全機(jī)制，激發(fā)工商行政管理工作的動(dòng)力；要強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，打牢工商行政管理工作的基礎(chǔ)：要以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，提高工商行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)。這四方面的工作，讓基層工商行政管理部門大有作為的是“依法行政、市場監(jiān)管和從嚴(yán)治隊(duì)”三個(gè)方面。三是從基層工商行政管理部門的工作實(shí)踐看。我們面臨的重點(diǎn)和大量工作就是要不斷提高工商行政管理執(zhí)法水平，增強(qiáng)工商行政管理的執(zhí)法剛性和力度：依托計(jì)算機(jī)等信息現(xiàn)代化手段，不斷提高工商行政管理管理水平和服務(wù)水平：不斷提高工商行政管理干部素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良”的工商行政管理隊(duì)伍。綜合以上的分析判斷，筆者認(rèn)為，工商行政管理部門的發(fā)展主要體現(xiàn)在依法行政的進(jìn)程上，科學(xué)技術(shù)主要體現(xiàn)在工商行政管理信息化上，人才資源主要是培養(yǎng)適應(yīng)工商行政管理發(fā)展需要的工商行政管理專業(yè)人才。所以，現(xiàn)階段工商行政管理工作必須重視法治、信息化和人才建設(shè)，以這三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、執(zhí)政方式――建立以依法行政為目標(biāo)。以科技加管理為手段的工作能力為主體的依法行政能力

依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。按照這一精神和“三項(xiàng)建設(shè)”的理論分析，依法行政是工商行政管理工作的主要形式，是工商行政管理部門執(zhí)政方式的本質(zhì)體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)以工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)進(jìn)行工商行政管理管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法行政水平的工作。為此，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是樹立法治觀念。我國把建設(shè)社會(huì)主義法治國家寫入了根本大法。實(shí)現(xiàn)工商行政管理法治化，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治工商是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在工商行政管理工作中的具體體現(xiàn)。這既是工商行政管理工作的需要，也是工商事業(yè)發(fā)展的必由之路，是工商行政管理工作的靈魂。工商行政管理部門作為重要的行政執(zhí)法部門，必須堅(jiān)持依法行政，正確履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)。二是規(guī)范執(zhí)法。對行政相對人，執(zhí)行法律要公平公正，要符合工商行政管理法律的程序要求，嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序辦事，不隨意簡化、省略。對工商行政管理干部，要按執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制進(jìn)行嚴(yán)格要求。要按照行政執(zhí)法透明化的要求，大力建設(shè)“陽光工商”，促進(jìn)工商行政管理執(zhí)法的公開、公正、公平。三是加強(qiáng)工商行政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理。科學(xué)化、精細(xì)化管理是提高工商行政管理工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，我們要牢固樹立管理也是生產(chǎn)力的觀念。學(xué)習(xí)管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術(shù)兩個(gè)方面提高管理水平，提高依法行政的能力。全面實(shí)施工商行政管理法制員制度，按照“定崗定責(zé)、全程監(jiān)控、精細(xì)管理”的原則，充分發(fā)揮工商行政管理法制員在經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的作用，解決疏于管理、淡化責(zé)任的問題。要把市場監(jiān)管作為工商行政管理管理的首要任務(wù)。按照屬地管理的原則，明確市場監(jiān)管職責(zé)，完善重點(diǎn)市場監(jiān)管分級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，拓展行政執(zhí)法信息來源渠道，定期開展工商行政管理市場監(jiān)管信息的綜合分析。要建立市場監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和市場監(jiān)管分析的數(shù)學(xué)模型，按照地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等對所轄監(jiān)管對象進(jìn)行分析監(jiān)控，側(cè)重對影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)及其增減變化進(jìn)行分析，主動(dòng)為行政執(zhí)法評估提供信息反饋。四是運(yùn)用現(xiàn)代化的信息科技手段。要逐步發(fā)揮科技手段在依法行政過程中的重要作用，通過信息科技手段分析、制約行政相對人，通過信息科技手段監(jiān)督、約束工商行政管理人員。要運(yùn)用好工商行政管理監(jiān)管信息綜合系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，做好系統(tǒng)初始化的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按規(guī)則操作，通過軟件的規(guī)范設(shè)計(jì)帶動(dòng)工商行政管理干部的規(guī)范工作，完善執(zhí)法程序，減少執(zhí)法彈性和自由裁量權(quán)。要有計(jì)劃、有針對性地加強(qiáng)全員信息化知識培訓(xùn)，提高應(yīng)用技能，注重信息技術(shù)人員的知識更新培訓(xùn)、技術(shù)提高培訓(xùn)和工商行政管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。

三、執(zhí)政基礎(chǔ)――夯實(shí)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主線，以發(fā)揮隊(duì)伍凝聚力和創(chuàng)造力為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在基礎(chǔ)

執(zhí)政基礎(chǔ)，是工商行政管理部門工作的根本所在，是工商行政管理部門做好一切工作的先決基礎(chǔ)和條件。我們有一支積極進(jìn)取、廉潔奉公的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，這是工商行政管理事業(yè)蓬勃向上的基礎(chǔ)。所以。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力，就是加強(qiáng)我們的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，是提高我們執(zhí)政能力的根本。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要使各級領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的政治立場。提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部

的理論思維、科學(xué)決策和組織協(xié)調(diào)水平，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。二是加強(qiáng)人才建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持以人為本，大膽探索，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力建設(shè)一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的工商行政管理干部隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。要深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和“兩個(gè)務(wù)必”的教育活動(dòng)，督促和幫助廣大干部樹立的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)干部的公仆意識、責(zé)任意識，做廉潔自律、遵紀(jì)守法的模范。積極探索建立內(nèi)、外結(jié)合的行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要加大對、執(zhí)法犯法等行政違法違紀(jì)行為的懲處力度，重點(diǎn)查處干部違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律的行為。

四、執(zhí)政使命――增強(qiáng)以樹立工商行政管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀為方向，以工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特征的外在本領(lǐng)

執(zhí)政使命，是工商行政管理部門的工作對象，是工商行政管理工作開展、實(shí)施的指向物和作用物，是工商行政管理工作存在和產(chǎn)生的源泉，也是工商行政管理工作最終目標(biāo)。工商行政管理來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定工商行政管理。工商行政管理部門的執(zhí)政使命無疑是與工商行政管理密切相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)的具體附著物――行政相對人。明確工商行政管理部門的執(zhí)政使命，是要發(fā)揮工商行政管理與經(jīng)濟(jì)的相互作用，提高工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平。一是進(jìn)一步樹立工商行政管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)決定工商行政管理，工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用，要正確認(rèn)識和處理工商行政管理與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，全面發(fā)揮工商行政管理的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。要自覺地把工商行政管理工作放在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下進(jìn)行分析，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局為己任，使工商行政管理、服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。工商管理部門要綜合運(yùn)用工商行政管理政策、信息資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要嚴(yán)格遵循依法行政原則。按照吳儀副總理“加強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管，不斷提高六個(gè)方面能力”的指示精神，堅(jiān)決貫徹“執(zhí)政為民，依法行政，建設(shè)法治工商”的原則，不斷推動(dòng)工商行政管理執(zhí)政能力上臺(tái)階、上水平。二是用足用好工商行政管理優(yōu)惠政策。工商行政管理政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。各級工商行政管理部門必須不折不扣地將“三農(nóng)”、下崗職工再就業(yè)、吸引外資等各項(xiàng)工商行政管理優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要切實(shí)抓好“三農(nóng)”、下崗職工再就業(yè)等工商行政管理優(yōu)惠政策的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極主動(dòng)地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)投資軟環(huán)境的改善，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過工商行政管理優(yōu)惠政策的使用，體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)工商行政管理的調(diào)控監(jiān)管能力，使更多的人得到實(shí)惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。三是搞好工商行政管理服務(wù)。要達(dá)到服務(wù)設(shè)施人性化、服務(wù)制度規(guī)范化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容全面化的標(biāo)準(zhǔn)，制訂更加完善的制度。實(shí)施更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要牢固樹立以服務(wù)對象為本的觀念，充分考慮服務(wù)對象的需求和利益，全面實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理，積極推廣網(wǎng)上登記等現(xiàn)代化辦公手段，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，減少服務(wù)對象時(shí)間。降低服務(wù)對象費(fèi)用。減輕服務(wù)對象的負(fù)擔(dān)。要建立健全工商行政管理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和考核考評機(jī)制，推行細(xì)微化服務(wù)，將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，增強(qiáng)干部優(yōu)化服務(wù)的責(zé)任感，把工商行政管理服務(wù)貫穿于工商行政管理的全過程，實(shí)現(xiàn)雙方利益的有機(jī)統(tǒng)一。要將行政執(zhí)法、服務(wù)等工作自覺地置于群眾的監(jiān)督之下，加大公開力度，增加與群眾的交流渠道，尊重廣大行政相對人和服務(wù)的合理建議。要利用工商行政管理部門信息多、溝通廣、業(yè)務(wù)強(qiáng)的優(yōu)勢，為企業(yè)解決實(shí)際困難，加大扶持力度。

篇2

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞新常態(tài)下縣委、縣政府的中心工作和科技工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以依法治縣和法治建設(shè)為著力點(diǎn)，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，提升各股室、單位和行政執(zhí)法人員依法行政水平，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為進(jìn)一步優(yōu)化全縣科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）以貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，著力提升行政執(zhí)法水平。認(rèn)真組織開展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式和方法，強(qiáng)化考核懲處機(jī)制。一是要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。二是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進(jìn)行梳理，并根據(jù)實(shí)際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。三是要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向縣法制局備案。四是要定期組織行政執(zhí)法案卷評查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不適當(dāng)行政執(zhí)法行為。五是要按照縣委提出的“推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善制度體系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全覆蓋”的要求，完善“六大機(jī)制”，推行行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé)，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。六是要依法推進(jìn)行政執(zhí)法評議考核，定期組織開展對行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行評議考核，評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為獎(jiǎng)勵(lì)、懲處以及干部任用的重要依據(jù)。七是要研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、信息化、公開化。八是要探索實(shí)行行政執(zhí)法檢查計(jì)劃和登記制度，編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃報(bào)縣法制局備案。九是要建立法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度，對實(shí)施滿一年的法律、法規(guī)、規(guī)章，向縣政府書面報(bào)告實(shí)施情況。

（二）以貫徹實(shí)施《縣重大行政決策程序規(guī)定》為重點(diǎn)，著力提升重大行政決策水平。按照《縣重大行政決策程序規(guī)定》要求，健全和完善重大行政決策機(jī)制，從制度上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。一是要嚴(yán)格履行職責(zé)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。二是要結(jié)合實(shí)際，健全完善重大行政決策各項(xiàng)配套制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是要建立行政執(zhí)法部門內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。通過合法性審查，在對重大行政決策內(nèi)容是否違法予以認(rèn)定的同時(shí)，從程序上進(jìn)一步規(guī)范決策行為，防止決策的隨意性，減少?zèng)Q策失誤。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。

（三）以合法性審查為切入點(diǎn)，著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。按照《縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是要提升合法性審查能力。法制室對規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查把關(guān)，將規(guī)范性文件是否符合法治精神、是否違法增設(shè)行政權(quán)力和公民義務(wù)、是否違反上位法等作為審查的重點(diǎn)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。根據(jù)《省行政程序規(guī)定》和省政府法制辦《關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺(tái)前的規(guī)范性文件清理工作。三是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度管理和監(jiān)督力度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。四是要落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率力爭達(dá)到100%。五是要完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備。

（四）以化解矛盾糾紛為重點(diǎn)，著力提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。一是要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議案件受理渠道，降低行政復(fù)議立案門檻。設(shè)立專門接待場所，向社會(huì)公開受理行政復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)。二是要規(guī)范案件審理規(guī)則，細(xì)化工作流程。規(guī)范行政復(fù)議審理程序，把好案件審理的事實(shí)關(guān)、法律關(guān)，切實(shí)做到案件事實(shí)清楚，法律適用準(zhǔn)確。提高案件審理質(zhì)量，運(yùn)用協(xié)調(diào)調(diào)解等多種方式，促使?fàn)幾h得到實(shí)質(zhì)性化解。三是要加大公開審理力度，以公開促公正。四是要堅(jiān)持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，加大行政復(fù)議案件糾錯(cuò)力度，提高行政復(fù)議工作公信力。五是要切實(shí)提高辦案效率，縮短辦案周期，規(guī)范行政復(fù)議文書。要增強(qiáng)做好群眾工作的能力，努力做到案結(jié)事了，最大限度地把行政爭議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、化解在行政程序中。六是要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究制定貫徹《行政訴訟法》的實(shí)施意見，提高行政應(yīng)訴能力，健全完善行政訴訟案件協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2015年3月）。根據(jù)縣委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治縣的意見》和全縣“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議印發(fā)的《“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)實(shí)施意見》，制定具體活動(dòng)方案，確定具體年度工作目標(biāo)，3月底前報(bào)縣政府法制局備案。

（二）全面實(shí)施階段(2015年4—11月)。按照制定的活動(dòng)方案和工作目標(biāo)，廣泛開展各項(xiàng)活動(dòng)，按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)?；顒?dòng)期間，及時(shí)將活動(dòng)情況報(bào)縣政府法制局。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年12月）。對活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查和總結(jié)，形成書面報(bào)告，于12月中旬報(bào)縣政府法制局。

四、具體要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是貫徹落實(shí)黨的十、十八屆四中全會(huì)精神和國務(wù)院、省、市、縣政府有關(guān)要求的重要舉措，又是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。完成“法治建設(shè)提升年”確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，對提升我局和行政執(zhí)法人員的工作能力、工作水平將產(chǎn)生直接影響。各股室、單位要充分認(rèn)識開展這一活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到縣政府的決策部署上來，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、積極的態(tài)度、有力的措施參與活動(dòng)、推進(jìn)活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

篇3

（一）全面推進(jìn)依法行政，將黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神落實(shí)到科室各項(xiàng)工作中。各科室按照《縣城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，列出年度工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，明確工作職責(zé)。要按照局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組與各行政執(zhí)法科室簽訂《2015年度依法行政責(zé)任書》的要求，做好依法行政和法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，開展依法行政學(xué)習(xí)活動(dòng)。按各科室要把學(xué)法作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到學(xué)法、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作的能力。

（三）積極開展"法治建設(shè)提升年"活動(dòng)。今年縣政府確定今年為“法治建設(shè)提升年”，經(jīng)局黨委同意，確定在全局開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)，制定印發(fā)《縣城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見》。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升局機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的依法行政水平和能力。

（四）做好《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的貫徹落實(shí)，健全和完善局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督體制。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，繼續(xù)將法制考試貫穿全年，并訓(xùn)及學(xué)習(xí)成績與年終執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況評議考核掛鉤。提高局行政依法人員執(zhí)業(yè)意識，促進(jìn)建筑市場誠信經(jīng)營；通過每周一例會(huì)學(xué)法制度，開展全局行政執(zhí)法人員法律知識輪訓(xùn)，提高局執(zhí)法人員法制意識和依法執(zhí)法水平；加強(qiáng)全局行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2015年是“六五”普法收官之年，是《縣依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，各執(zhí)法科室認(rèn)真做好本科室“六五”及《縣依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》普法總結(jié)。

二、以貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的制度實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)《省行政程序規(guī)定》、《市重大行政決策程序規(guī)定》和《縣重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定的（公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論）“五個(gè)”法定程序。進(jìn)一步健全和完善我局工作制度，做好規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務(wù)的工作，發(fā)揮其在依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中的積極作用。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣重大行政決策程序規(guī)定》，建立完善我局重大行政決策制度建設(shè)。增加重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查的責(zé)任感，確立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查和評估機(jī)制。把觀眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為執(zhí)法科室重大決策的必經(jīng)程序。搞好規(guī)范性文件合法性審查和網(wǎng)上公開、備案管理工作。

（三）各執(zhí)法科室應(yīng)結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，根據(jù)新出臺(tái)的法律法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)修訂與工作實(shí)際不相適應(yīng)的政策文件，保持政策執(zhí)行的上下統(tǒng)一性。

三、著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升行政執(zhí)法水平

（一）根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署和要求，對局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行修訂完善，并加快推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上辦理工作。

（二）開展系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法案卷抽查，重點(diǎn)對局行政處罰案件處理的程序、證據(jù)、事實(shí)、法律適用進(jìn)行自查，推進(jìn)我局規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法建設(shè)工作。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,加快行政審批制度改革,加大簡政放權(quán)力度,推動(dòng)法治機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。繼續(xù)梳理審批事項(xiàng)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的審批事項(xiàng),能取消的堅(jiān)決取消；對保留的審批事項(xiàng)，要最大限度減少審批環(huán)節(jié)，對審批要件和流程進(jìn)行重新梳理，制定和公布權(quán)力運(yùn)行流程圖，推行網(wǎng)上辦理；要堅(jiān)決取消沒有依據(jù)和不必要的材料，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。

（四）做好行政復(fù)議工作。根據(jù)新的行政訴訟法精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

篇4

一、基本情況

根據(jù)工作安排，區(qū)司法局于6月初轉(zhuǎn)發(fā)了《省司法廳關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，對行政執(zhí)法案卷評查工作作出具體安排。整個(gè)評查工作分為安排部署、部門自查、互查互評和整改規(guī)范四個(gè)階段。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2019年形成執(zhí)法案卷239302卷（含一般程序和簡易程序，包括公安交警和垂管部門），其中行政許可33915卷，行政處罰205387卷。在各單位自查的基礎(chǔ)上，區(qū)司法局于8月中旬組織召開行政執(zhí)法案卷評查會(huì)，重點(diǎn)對公安、自然資源、文化旅游、市場監(jiān)督等12個(gè)部門單位2019年已辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷隨機(jī)進(jìn)行抽查，共評查行政執(zhí)法案卷50余卷。在評查過程中，評審人員嚴(yán)格對照《省行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)要求，從主體、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面進(jìn)行評查。總體來看，大多數(shù)案卷執(zhí)法程序符合要求，在執(zhí)法過程中能夠做到收集和保存證據(jù)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的基本內(nèi)涵。經(jīng)評查，共推選優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷6卷，其中行政許可3卷，行政處罰3卷，涉及公安、煙草、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。

二、主要工作

（一）積極作為，主動(dòng)謀劃。區(qū)司法局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《省司法廳關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，并對評查對象、評查范圍、評查方式、評查時(shí)間、評查標(biāo)準(zhǔn)、工作安排等方面提出了明確要求，為此次案卷評查工作的順利開展莫定了基礎(chǔ)。

（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自查。為確保行政執(zhí)法案卷評查工作順利開展，區(qū)司法局督促指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照省、市工作要求，明確自查機(jī)構(gòu)和評查人員，對本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷裝訂歸檔、列明目錄，準(zhǔn)備好完備的案卷資料，依據(jù)《省行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》對本部門行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查。

（三）隨機(jī)抽查，現(xiàn)場反饋。區(qū)司法局組織召開行政執(zhí)法案卷評查會(huì)，重點(diǎn)對公安、自然資源、文化旅游、市場監(jiān)督等12個(gè)部門單位2019年已辦結(jié)的行政執(zhí)法案進(jìn)行互查互評。其中，行政許可案卷側(cè)重從申請、受理、審查、作出決定的依據(jù)和期限等方面進(jìn)行評查；行政處罰案卷側(cè)重從主體資格、執(zhí)法程序、案件證據(jù)、法律適用、權(quán)利告知、處罰決定、案件執(zhí)行、案卷裝訂等方面進(jìn)行評查。共評查行政執(zhí)法案卷50余卷，并對評查出的問題提出整改意見和工作建議，以督促被評查對象進(jìn)行規(guī)范管理。

（四）舉一反三，督促指導(dǎo)。結(jié)合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)工作，對照近幾年行政執(zhí)法案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)司法局從執(zhí)法主體、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面，對衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)單位形成的案卷進(jìn)行指導(dǎo)，并對存在的問題提出意見建議。

三、主要特點(diǎn)

（一）證據(jù)收集比較齊全。大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)重視對證據(jù)及申辦材料的收集工作，收集的證據(jù)及材料較為齊全，收集證據(jù)的方式較為規(guī)范，行政處罰案件基本做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，行政許可案件做到收集材料齊全、完整。

（二）執(zhí)法能力有所提升。大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法活動(dòng)，按照立案審批、調(diào)查取證、權(quán)利告知、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法定步驟實(shí)施行政執(zhí)法，做到主體合法、事實(shí)清楚、依據(jù)正確、程序正當(dāng)，行政執(zhí)法能力和水平逐步提升。

（三）案卷整理總體規(guī)范。從外觀、文書目錄、裝訂順序、文書填寫、頁碼標(biāo)識等方面來看，大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)使用執(zhí)法文書較為規(guī)范，案卷制作和裝訂總體符合要求。

四、存在的問題

（一）立案審批階段。立案審批（呈批）表填寫不規(guī)范，有的案卷案件來源不明，意見欄缺少具體審批意見；個(gè)別案卷立案審批（呈批）表只有1名辦案人員簽名，不符合最少2人執(zhí)法的基本要求。

（二）調(diào)查取證階段。有的案卷對檢查內(nèi)容記錄不全，未載明被檢查單位或個(gè)人意見，未經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；有的案卷現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)或相關(guān)材料未注明拍攝人員、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)、基本情況或情況屬實(shí)等信息，且未經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；有的案卷調(diào)查筆錄或詢問筆錄內(nèi)容不完整，未注明當(dāng)事人對調(diào)查筆錄或詢問筆錄有無異議；個(gè)別案卷對要求簽收或記載的情況未予體現(xiàn)。

（三）審查決定階段。有的案卷沒有重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論的相關(guān)記錄；有的案卷雖履行集體討論程序，但流于形式，未反映案件辦理及相關(guān)情況；有的案卷引用法律不規(guī)范，未具體到條、款、項(xiàng)、目；個(gè)別案卷對要求實(shí)地勘查或檢查驗(yàn)收的文書制作不規(guī)范，無亮證執(zhí)法的記載；個(gè)別案卷處罰決定書中未體現(xiàn)出罰繳分離。

（四）送達(dá)執(zhí)行階段。個(gè)別案卷送達(dá)文書無送達(dá)人簽字或未注明送達(dá)時(shí)間；個(gè)別案卷中簽收人并非受送達(dá)人，且未注明與受送達(dá)人的關(guān)系；個(gè)別案件存在郵寄送達(dá)的，送達(dá)不規(guī)范，未通過郵政（EMS）進(jìn)行送達(dá)。

（五）案卷歸檔階段。有的案卷復(fù)印材料未簽寫“與原件核對無誤”字樣；有的案卷既沒有裝訂，也沒有目錄和頁碼，不符合立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，案卷質(zhì)量有待提高。

五、下一步打算

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集中評查為切入點(diǎn)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。同時(shí)，認(rèn)真開展“回頭看”，梳理總結(jié)存在的各類問題，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。

（二）完善制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。抓好制度建設(shè)，尤其要抓好行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ牟坏锰峤挥懻摰囊?，防止因程序上的不足影響到?zhí)法行為的合法性。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識，在執(zhí)法活動(dòng)中做到主動(dòng)收集和保存證據(jù)。

篇5

1、全面清理行政權(quán)力。依照有關(guān)法律法規(guī)，對包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制及其它權(quán)力事項(xiàng)等方面的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，匯編行政權(quán)力目錄；編制行政權(quán)力外部流程圖和內(nèi)部流程圖及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

2、加快電子政務(wù)建設(shè)。在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快建立和完善政府政務(wù)公開網(wǎng)站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務(wù)水平。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，把政府網(wǎng)站作為公開政府信息的第一平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開政府信息，切實(shí)保障公民對政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大政務(wù)公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務(wù)公開工作考核制度、社會(huì)評議制度、責(zé)任追究制度。

3、推動(dòng)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、強(qiáng)化審批監(jiān)管為核心，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。提高行政效能，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)政務(wù)公開、透明，提高依法行政能力和監(jiān)督管理水平，推進(jìn)廉潔高效的陽光型政府建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的投資服務(wù)軟環(huán)境。

4、推進(jìn)行政決策公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項(xiàng)決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評價(jià)和責(zé)任追究制度。

二、以規(guī)范行政行為為基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

5、深入推行說理執(zhí)法。圍繞服務(wù)發(fā)展的大局，找準(zhǔn)行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)在行政處罰領(lǐng)域推行全程全面說理執(zhí)法，建立健全執(zhí)法告知、開門審案、案后回訪等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念，拓寬說理執(zhí)法推廣面，提高說理執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政處罰行為。

6、開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。開展行政許可、行政確認(rèn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政確認(rèn)等重要行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報(bào)備案制度，落實(shí)對重大行政處罰的個(gè)案督查。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。

7、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。開展依法行政合格單位、規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，評選文明執(zhí)法標(biāo)兵，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)觀摩等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市依法行政整體水平的提升。建立行政執(zhí)法人員一人一檔制度，不定期檢查其執(zhí)法情況。加強(qiáng)依法行政檔案管理，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的推動(dòng)作用。

三、以行政問責(zé)為突破，推進(jìn)責(zé)任型政府建設(shè)

8、創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議相關(guān)制度，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，改進(jìn)行政復(fù)議審查方式，探索組建行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)，完善行政復(fù)議聽證、質(zhì)證場所建設(shè)，對案情復(fù)雜或社會(huì)影響較大的一律公開聽證。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及實(shí)施條例，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，追究違法責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

9、積極防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。圍繞創(chuàng)建工作“三無”縣（市、區(qū)）的要求，健全和落實(shí)工作長效機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦理，探索網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。整合現(xiàn)有公共訴求服務(wù)平臺(tái)資源，開通“綠色通道”，實(shí)行一站式服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，積極化解積案。完善和落實(shí)人民調(diào)解制度。積極推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解制度，有效地從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛。

10、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，實(shí)行依法行政評議考核和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。完善群眾監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。積極受理行政執(zhí)法投訴，及時(shí)依法作出處理。

11、健全行政問責(zé)機(jī)制。建立完善以行政首長為第一責(zé)任人的行政問責(zé)制度，對不履行或不正確履行法定職責(zé)、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、以宣傳培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)

12、完善并落實(shí)相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。認(rèn)真執(zhí)行黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、非人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試和中層干部競爭上崗資格預(yù)審前法律知識考試制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于兩次。鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法不少于兩次。積極組織學(xué)法交流研討活動(dòng)，及時(shí)邀請專家輔導(dǎo)解讀新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

篇6

一、上半年工作回顧

1、通過案卷評查和對執(zhí)法案件個(gè)案指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

組織行政執(zhí)法案卷評查。通過對全縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷的評查，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，糾正了行政執(zhí)過程中一些錯(cuò)誤的做法。特別針對部分行政執(zhí)法單位沒有將行政執(zhí)法案件裝訂歸卷、歸卷文檔資料不完備、作出行政處罰證據(jù)完全缺乏（既沒有調(diào)查筆錄、也沒有證人證言、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)）、應(yīng)當(dāng)適用普通程序作出的行政處罰用簡易程作出、應(yīng)當(dāng)聽證的沒有告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利、在案卷中沒有體現(xiàn)當(dāng)事人有權(quán)申辨和陳述的權(quán)利、行政處罰決定書也沒有送達(dá)文書等錯(cuò)誤做法進(jìn)行了糾正和規(guī)范。

深入執(zhí)法單位現(xiàn)場培訓(xùn)與個(gè)案指導(dǎo)。已在縣拆遷辦、交通局兩單位進(jìn)行了執(zhí)法人員執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，與執(zhí)法人員進(jìn)行法律實(shí)務(wù)交流，對執(zhí)法人員提出的執(zhí)法難點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行了解答，提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與素養(yǎng)。

2、建立和完善“重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法”機(jī)制

建立重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，是行政執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，對提高行政執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防行政執(zhí)法腐敗，維護(hù)行政機(jī)關(guān)形象有重要作用。2013年5月，我辦草擬了“重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法”，上報(bào)縣政府，以石府辦字[2013]175號文件下發(fā)到各行政執(zhí)法單位?！稗k法”對適用的范圍、程序、內(nèi)容等方面作了詳盡的規(guī)定，可以預(yù)見，該“辦法”的頒布實(shí)施加強(qiáng)了監(jiān)督、減少了腐敗。

3、建立和完善行政調(diào)解機(jī)制

根據(jù)上級精神，為充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，成立了“縣政府行政調(diào)解中心”，建立健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。對行政調(diào)解的主體、范圍、行政調(diào)解的原則、程序、結(jié)案、歸檔均進(jìn)行了規(guī)范。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持把行政爭議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，能通過行政調(diào)解化解的矛盾，決不走行政復(fù)議途徑，能通過行政復(fù)議解決的矛盾，決不推向行政訴訟，能終止于行政訴訟的紛爭，決不流向的原則，盡量化解社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

4、參與組織了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估培訓(xùn)，對全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度評估

與縣政法委組織了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的培訓(xùn)，就風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循的程序、原則、范圍、內(nèi)容等進(jìn)行了講解，使具體工作人員具備了風(fēng)險(xiǎn)評估操作能力。

5、積極履職，推進(jìn)其他業(yè)務(wù)工作上臺(tái)階。一是不僅認(rèn)真履行規(guī)范性文件審查、備案職責(zé)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，而且積極為其他文件出臺(tái)，以及招商嚴(yán)把政策關(guān)，上半年審核文稿和合同近百件；二是進(jìn)一步完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)好參謀，注重了重大決策實(shí)行聽證制度的執(zhí)行到位，就預(yù)留地管理意見認(rèn)真組織聽證會(huì)，廣泛吸取民智、民意；三是行政復(fù)議工作規(guī)范化進(jìn)步提升，上半年辦理行政復(fù)議案6件，行政爭議得到有效化解。

6、積極做好“三送”等中心工作

“三送”工作既抓規(guī)定動(dòng)作，更重創(chuàng)新。1-4月份，我辦“三送”工作點(diǎn)為橫江鎮(zhèn)洋和村。一是幫扶1萬元資金發(fā)展煙葉生產(chǎn)，洋和村歷史上首次全面完成煙葉種植任務(wù)；二是扶持了小組番鴨養(yǎng)殖，扶持資金5500元；三是爭取項(xiàng)目資金和組織群眾修好通組公路3.8公里，其中，鵝窩里1公里、至2.8公里；四是積極爭取大排涼毛窩人畜飲水工程和七里逕水庫南灌渠維修工程立項(xiàng)；五是籌措資金3000元于春節(jié)期間走訪慰問了困難群眾。5月至今，“三送”工作點(diǎn)調(diào)整至小松鎮(zhèn)丹溪村，積極爭取到了小松街至丹溪村王柏坑等兩條通組公路計(jì)3.3公里的項(xiàng)目，已督促配合早日動(dòng)工；同時(shí)正在爭取水陂修復(fù)項(xiàng)目一處及村衛(wèi)生室項(xiàng)目。

招商引資工作有初步成果。已于6月初邀請臺(tái)商到縣實(shí)地考察，達(dá)成到縣投資3000萬元開設(shè)鞋廠的初步投資意向。

二、下半年工作思路

1、繼續(xù)抓好政府規(guī)范性文件的審核、備案工作，做到政府出臺(tái)的文件有件必審，有件必備。認(rèn)真履行依法行政工作的事前監(jiān)督職能，使出臺(tái)的規(guī)范性文件做到合法、合規(guī)和符合上級政策措施，又能結(jié)合本縣的實(shí)際做到科學(xué)、具體、可操作性強(qiáng)，為政府的依法行政工作提供合法、準(zhǔn)確的依據(jù)，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供有利的法制依據(jù)。

2、對全縣行政審批事項(xiàng)和非行政審批事項(xiàng)清理成果貫徹執(zhí)行情況進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)督檢查。具體包括：1、是否及時(shí)承接下放管理層級、委托實(shí)施項(xiàng)目；2、是否重新進(jìn)行流程再造；3、有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公示；4、有關(guān)印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定；5、實(shí)施行政許可是否符合法定程序和要求；6、是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度；7、是否依法履行監(jiān)督檢查職能；8、行政審批案卷是否立卷歸檔、立卷歸檔是否規(guī)范等。

3、進(jìn)一步做好行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。進(jìn)一步完善行政調(diào)解機(jī)制，積極探索行政調(diào)解、行政復(fù)議的新方法，使人民內(nèi)部矛盾得以和諧解決，使行政層級監(jiān)督得到有利的強(qiáng)化，使社會(huì)治安綜合治理得以加強(qiáng)，進(jìn)一步提升和諧社會(huì)建設(shè)的水準(zhǔn)。

篇7

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法和解；規(guī)范原則；規(guī)范程序；執(zhí)法方式；和解制度

隨著依法治國的推進(jìn)，我國行政法治建設(shè)有了長足發(fā)展，但由于受官僚體制的積習(xí)影響、整體法治水平的制約，行政執(zhí)法中仍然存在著許多不容忽視的問題，這些問題已經(jīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注，人民群眾對此反映更加強(qiáng)烈。這些問題亟待解決，行政執(zhí)法和解為我們提供了一條問題解決之道。通過加強(qiáng)對執(zhí)法和解協(xié)議的程序、原則規(guī)范，構(gòu)建相對人與行政主體平等協(xié)商、談判的空間，將使執(zhí)法和解在行政執(zhí)法中發(fā)揮更加積極的影響力。因此，研究行政執(zhí)法和解辦法對促進(jìn)民主法治、和諧社會(huì)建設(shè)有著特殊的意義。

一、行政執(zhí)法和解的概念及作用

1、行政執(zhí)法和解的概念。和解的本質(zhì)是爭議當(dāng)事人通過協(xié)商合意的方式自行解決他們之間的糾紛。行政和解，簡單地說，就是行政機(jī)關(guān)和相對人通過相互讓步達(dá)成妥協(xié)，以解決他們之間糾紛的活動(dòng)。廣義上的行政和解，包括行政執(zhí)法和解、行政復(fù)議和解、行政訴訟和解以及行政執(zhí)行和解。狹義的行政和解，是指在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)對擬作出的行政決定所依據(jù)的事實(shí)或者法律關(guān)系經(jīng)調(diào)查仍不能確定，或者調(diào)查所需費(fèi)用過于巨大，為有效達(dá)成行政目的，行政機(jī)關(guān)與相對人相互讓步達(dá)成書面協(xié)議的活動(dòng)。行政執(zhí)法和解不同于行政復(fù)議、行政訴訟中的和解，也區(qū)別于行政訴訟調(diào)解、行政調(diào)解和具體行政行為。

2、行政執(zhí)法和解具體適用。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，執(zhí)法和解已經(jīng)應(yīng)用于稅法、證券法、反壟斷法、環(huán)境法和專利法等領(lǐng)域。執(zhí)法和解以擬作出的行政決定所依據(jù)的事實(shí)或者法律關(guān)系具有不確定性、和解當(dāng)事人的互相讓步以及應(yīng)當(dāng)具備的合法性為適用條件。

3、行政執(zhí)法和解的作用。執(zhí)法和解有利于迅速解決行政爭議，增進(jìn)行政主體與相對人的理解和信任；執(zhí)法和解作為一種糾紛解決機(jī)制，它極大地節(jié)約行政主體和相對人的成本，彌補(bǔ)了行政主體在機(jī)關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)不足，有效地提高了行政執(zhí)法效率。執(zhí)法和解一方面實(shí)現(xiàn)了行政相對人的民主參與；另一方面執(zhí)法和解彰顯了現(xiàn)代法治―民主行政的理念。這就要求行政主體以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾福祉為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，維護(hù)良好的社會(huì)法律秩序，創(chuàng)建和諧友好的行政法治環(huán)境。

二、行政執(zhí)法中存在的主要問題

在行政執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法環(huán)境有待改善、執(zhí)法效率不高、財(cái)政制度有缺陷、程序化水平和公開公正性都不高等問題，反映較為突出的問題有：一是執(zhí)法方式簡單、粗暴，執(zhí)法手段機(jī)械、單一，由此導(dǎo)致暴力執(zhí)法、抗法事件時(shí)有發(fā)生，如城管執(zhí)法、房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐栴}。二是過于強(qiáng)調(diào)行政主體單方意志性，相對人一方?jīng)]有或少有意思表示的自由，公眾參與沒有得到有效保障，利益表達(dá)機(jī)制缺失。三是行政執(zhí)法效率有待提高，主要體現(xiàn)認(rèn)識模糊、主題不明，關(guān)系不順、多方干擾，利益驅(qū)動(dòng)、形式主義等特點(diǎn)，時(shí)有產(chǎn)生“趨利現(xiàn)象、暗中操作、釣魚執(zhí)法”等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率不高。主要從以下兩方面問題研究入手。

1、“趨利現(xiàn)象”。各級財(cái)政需要支持事業(yè)的發(fā)展，但是由于財(cái)政制度不健全、不完善，本身存在著缺陷，國家撥款不足，地方財(cái)政資金緊張，導(dǎo)致很多行政執(zhí)法部門需要依賴“自收自支”的辦法來維持資金運(yùn)轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法活動(dòng)，在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生了很多消極的影響。多年來，由于利益驅(qū)動(dòng)會(huì)使行政執(zhí)法部門濫用執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，看重執(zhí)法福利，產(chǎn)生“趨利現(xiàn)象”，大大影響了行政執(zhí)法的效率，因此，要杜絕行政執(zhí)法過程中的“趨利現(xiàn)象”的產(chǎn)生。

2、“暗中操作”。我國的行政執(zhí)法過程輕程序重實(shí)體，注重程序化水平和執(zhí)法的公開公正性，但這種程序化水平和公開公正性實(shí)際上都不高。行政執(zhí)法應(yīng)遵循公開、公正的原則，但因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)系統(tǒng)具體規(guī)范的程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法沒有貫徹落實(shí)公開、公正的原則，使得有些行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法、暗中操作”，在行政處罰過程中，以罰代管、為收罰款而處罰的現(xiàn)象仍普遍存在，這種隨意性削弱了公眾參與的民主性，嚴(yán)重阻礙行政執(zhí)法效率的提高。行政執(zhí)法要強(qiáng)化公共管理，增強(qiáng)管理的有效性。但行政執(zhí)法的管理能力有一定的負(fù)面作用，如對限制公民的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制拆遷違規(guī)房屋等構(gòu)成一定的威脅。

三、行政執(zhí)法和解辦法的對策和建議

要想解決上述行政執(zhí)法程過中存在的問題，必須深入研究行政執(zhí)法和解的辦法。和解辦法可以從規(guī)范程序、規(guī)范原則、執(zhí)法方式、和解制度、提升素養(yǎng)五個(gè)方面闡述。

（一）規(guī)范程序

1、提高認(rèn)識明確責(zé)任。各級政府及各行政部門要完整地、全面地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。切實(shí)解決兩個(gè)誤區(qū)，一是“執(zhí)法等于處罰”的觀點(diǎn)；二是“執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互對立”的觀點(diǎn)。只有加大行政執(zhí)法力度，真正做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位、不擾民，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

2、要加強(qiáng)宣傳優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界相互理解、共同配合、一起努力。各行政執(zhí)法部門應(yīng)加大對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，使行政管理部門自覺知法、守法、護(hù)法，運(yùn)用法律手段管理行政事務(wù)，做到言必合法，行必循法。

3、推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。依法行政促進(jìn)執(zhí)法的效率，執(zhí)法部門行使權(quán)利提高決策能力，給公眾樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的良好形象。注重民主、參與兩大原則，充分發(fā)揮公民的“主人翁”意識。這就要求在執(zhí)法和解中行政機(jī)關(guān)對行政相對人的充分重視，遵守程序，讓行政相對人合理表達(dá)自己的意愿，并且使和解的結(jié)果合理、公平。

4、提高行政執(zhí)法效率。行政執(zhí)法效率的提高有肋于減少執(zhí)法過程中的阻力和成本，同時(shí)節(jié)約了資源，避免不必要的浪費(fèi)。執(zhí)行部門首先必須要有一個(gè)明確的目標(biāo)，然后再制定一些切實(shí)可行的方案，這樣可以在一定程度上提高行政執(zhí)法效率。

5、力戒形式落實(shí)制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制為龍頭的各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，突出抓好各種制度的建設(shè)。同時(shí)，各執(zhí)法部門要特別注意堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

（二）規(guī)范原則

1、合法原則。合法原則是依法行政的重要原則，它是指行政權(quán)的存在行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。我國人們的法律觀念比較淡薄，行政違法的事件時(shí)有發(fā)生，行政法治的完善尚需努力，因此，堅(jiān)持深化合法性原則既必要又迫切，更有利于規(guī)范行政權(quán)的行使。

2、自愿原則。它是行政執(zhí)法和解制度的首要原則，是衡量執(zhí)法和解合法的標(biāo)尺。通過和解解決糾紛，雙方必須在自愿的基礎(chǔ)上相互讓步、協(xié)商，從而解決糾紛問題。如果缺乏自愿，則正當(dāng)性就將受到質(zhì)疑，那么和解就是違法的，當(dāng)事人可以尋求司法救濟(jì)。

3、保留原則。法律保留原則讓行政執(zhí)法的過程獲得法律的授權(quán)和保護(hù)。在法律的規(guī)定下，行政執(zhí)法部門必須要遵循法律，行政執(zhí)法才能有序進(jìn)行。在行政執(zhí)法程過中出現(xiàn)違法現(xiàn)象必須要承擔(dān)法律責(zé)任。

4、比例原則。這個(gè)原則是公權(quán)力使用的指導(dǎo)原則，是為調(diào)和公益與私益，達(dá)到實(shí)質(zhì)正義的一種理性思考的法則。比例原則要求行政部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)它的執(zhí)法目標(biāo)，合理掌握行政執(zhí)法的力度。行政部門還應(yīng)當(dāng)按照一定的程序不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，找出合理可行的執(zhí)法方式。這一原則能夠減少濫用權(quán)力的行為，減少相關(guān)人員的損失，甚至避免不必要的沖突。

5、參與原則。參與原則要求行政部門在執(zhí)法過程中保障機(jī)關(guān)的參與權(quán)，如行政執(zhí)法的依據(jù)和內(nèi)容。同時(shí)也要求執(zhí)法人員履行相應(yīng)義務(wù)，如表明自己的身份。加強(qiáng)與相關(guān)人員的交流，可以提高行政執(zhí)法的效率。

6、公開原則。行政執(zhí)法部門應(yīng)提高對公眾的透明度，讓公眾的知情權(quán)得到保障。公開原則可以制約行政執(zhí)法，產(chǎn)生監(jiān)督的作用，推進(jìn)執(zhí)法部門的廉政建設(shè)，樹立執(zhí)法部門的形象，提高工作效率。

（三）執(zhí)法方式

執(zhí)法方式至關(guān)重要，執(zhí)法方式的選擇取舍直接關(guān)系著執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，直接影響著執(zhí)法效果的好壞。執(zhí)法方式不是簡單的手段問題，而是執(zhí)法者執(zhí)法理念的反映。執(zhí)法方式還是衡量執(zhí)法者執(zhí)法水平的重要尺度，是一個(gè)部門及其執(zhí)法人員法律素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。

1、行政執(zhí)法是協(xié)調(diào)參與者關(guān)系的活動(dòng)。執(zhí)法方式的變革其實(shí)就是執(zhí)法過程中協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系，如執(zhí)法者與公眾的關(guān)系。這種變革保障了人權(quán)，推進(jìn)了我國民主化進(jìn)程。

2、行政執(zhí)法方式從封閉式走向公開式。執(zhí)法的依據(jù)、過程、結(jié)論要公開，執(zhí)法方式漸漸走向開放，會(huì)建立一個(gè)有助于改善執(zhí)法者與公眾的關(guān)系、提高行政執(zhí)法效率的平臺(tái)。

3、行政執(zhí)法方式從個(gè)人意識走向互動(dòng)交流。執(zhí)法者應(yīng)聽取公眾的意見，不能只考慮自身的利益，只從執(zhí)法的角度出發(fā)，還應(yīng)注重民主。只有感受公眾的力量，加強(qiáng)與公眾的溝通交流并形成良好的互動(dòng)，才能解決執(zhí)法過程中存在的問題。

4、和解作為有效解決爭議的行政活動(dòng)方式?，F(xiàn)代行政法從傳統(tǒng)的命令行政轉(zhuǎn)向契約行政，由恪守形式轉(zhuǎn)而追求實(shí)質(zhì)法治，行政主體越來越關(guān)注相對人的參與和意見表達(dá)，力求通過溝通協(xié)商有效地解決行政爭議。

執(zhí)法方式的創(chuàng)新：一是建立一個(gè)良好的親民平臺(tái)，促使執(zhí)法者服務(wù)于公眾；二是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政；三是推行“互動(dòng)式執(zhí)法”新模式，提高執(zhí)法透明度；四是積極推廣“說理式執(zhí)法”，推動(dòng)人性化執(zhí)法。在實(shí)踐中進(jìn)步，這樣行政執(zhí)法水平才能更加規(guī)范、高效。隨著國家法制化進(jìn)程的推進(jìn)，人民生活水平日益提高，行政執(zhí)法的地位變得越來越重要。因此，國家要建立一個(gè)完善的行政執(zhí)法制度，運(yùn)用執(zhí)法和解來解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)各種問題。

（四）和解制度

和解制度是在行政執(zhí)法過程中，行政主體對擬作出的行政決定依據(jù)的事實(shí)或法律關(guān)系經(jīng)調(diào)查仍不能確定，或者由于調(diào)查所需費(fèi)用過于巨大，為達(dá)成行政目的，而與行政相對人相互讓步并達(dá)成書面協(xié)議的活動(dòng)。和解制度具有現(xiàn)代協(xié)商民主的理念，強(qiáng)調(diào)公平與效率的平衡、形式法治與實(shí)質(zhì)法治的平衡、公益與私益的平衡。執(zhí)法和解制度在立法上沒有規(guī)定，但在實(shí)踐中人們都在應(yīng)用，由于立法上的缺位，使得執(zhí)法和解在實(shí)踐中運(yùn)用比較混亂，阻礙和解制度作用的積極發(fā)揮。

“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，行政執(zhí)法和解的根本目的就是最大限度的保護(hù)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。鑒于此，我們就要加強(qiáng)行政執(zhí)法和解的監(jiān)督，防止偏離其產(chǎn)生的目的和目標(biāo)。一方面要防止行政機(jī)關(guān)“和稀泥”、高權(quán)行政，損害行政相對人的合法利益；另一方面要防止行政相對人和行政機(jī)關(guān)和解侵害和第三人和公共利益。因此，要加大行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和公眾參與監(jiān)督的力度，使行政執(zhí)法和解在陽光下操作。

（五）提升素養(yǎng)

1、緊扣主題突出重點(diǎn)。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識素養(yǎng)，并具備其它有關(guān)專業(yè)方面的知識，以及較高的政治素質(zhì)。因此，建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)需要突出重點(diǎn)：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握法律法規(guī)；二要把行政執(zhí)法工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和提供服務(wù)上來；三要轉(zhuǎn)變工作職能、方式和作風(fēng)；四要貫徹權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)提升素養(yǎng)。要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)政水平，采取有效措施，促進(jìn)執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和處理復(fù)雜案件的能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

近幾年來，有關(guān)“釣魚執(zhí)法”事件報(bào)道層出不窮，“釣魚執(zhí)法”呈愈演愈烈之勢。行政執(zhí)法者在執(zhí)法中，有法不依、不遵循正當(dāng)程序，嚴(yán)重違反依法行政的基本要求，違反行政法治原則，不但突破了人們的道德底線，更為法治國家所不容。我國依法治國，行政執(zhí)法不僅需要實(shí)質(zhì)正義，也需要程序正義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳暉：《論行政執(zhí)法和解程序的構(gòu)建》，蘭州大學(xué)2011年。

[2]溫輝：《論行政和解的理論基礎(chǔ)》，法學(xué)雜志2008年。

[3]翁岳生：《行政法》（下冊），中國人事出版社2003年版。

[4]姜昕著：《比例原則研究―個(gè)的視角》，法律出版社2008年版。

[5]羅豪柱：《現(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢》，法律出版社2004年版。

[6]沈恒斌：《多元化糾紛解決機(jī)制原理與實(shí)務(wù)》，廈門大學(xué)出版社2005年版。

篇8

市委召開專題會(huì)議，近日。就規(guī)范行政執(zhí)法工作提出了明確要求；市局召開黨組會(huì)議，就貫徹落實(shí)市委專題會(huì)議精神進(jìn)行了研究部署。為貫徹落實(shí)市委及市局黨組關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法工作的一系列要求，進(jìn)一步規(guī)范全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，現(xiàn)就深入貫徹市局《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔〕263號，以下簡稱‘意見’有關(guān)要求交流如下。

一、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為,站在講政治、顧大局的高度。

中華民族百年期盼的北京奧運(yùn)會(huì)即將開幕，當(dāng)前。有效維護(hù)特殊、敏感時(shí)期的安全穩(wěn)定工作，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)責(zé)無旁貸。各單位務(wù)必高度重視，站在講政治、顧全大局的高度，既要依法履行職責(zé)，又要主動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要用鐵的紀(jì)律、高標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)范確保不發(fā)生產(chǎn)生社會(huì)影響的行政爭議，主動(dòng)化解局部范圍的行政爭議，確保不因質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政行為引發(fā)任何社會(huì)穩(wěn)定問題。

二、加大《意見》貫徹執(zhí)行力度.認(rèn)真開展對照檢查。

增強(qiáng)行政執(zhí)法工作有效性的創(chuàng)新性規(guī)范，意見》市局為提升全系統(tǒng)依法行政工作能力和水平。全系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，統(tǒng)一和規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要指導(dǎo)性文件，各單位必須準(zhǔn)確把握，不折不扣地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

具體行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法相關(guān)的抽象行政行為和檢驗(yàn)檢測行為。規(guī)范行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政原則，要準(zhǔn)確界定、積極主動(dòng)規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為主要包括行政許可行為。準(zhǔn)確把握依法行政的合法性原則和合理性原則，辨證處理好行政合法與行政合理的關(guān)系，合法中體現(xiàn)合理，合理中保證合法，從而整體推進(jìn)依法行政。

一）特別是許可依據(jù)、許可項(xiàng)目和許可主體的合法性，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為。實(shí)施行政許可必須堅(jiān)持依法許可。杜絕越權(quán)許可行為、不按照許可條件實(shí)施許可行為和循私舞弊行為。實(shí)施行政許可必須做到依程序許可，特別是實(shí)施許可時(shí)限的裁量要充分考慮其合理性和對申請人合法利益的保護(hù)，杜絕擅自設(shè)定許可程序和申請人責(zé)任和義務(wù)的許可行為。

二）特別是行政執(zhí)法主體資格與管轄權(quán)的統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。必須保證行政執(zhí)法主體的合法性。杜絕實(shí)施“法無明確規(guī)定”具體行政執(zhí)法行為。必須保證行政執(zhí)法程序的合法性，既要遵守法定的外化程序，也要遵守內(nèi)部管理程序，以確保行政執(zhí)法行程序整體的合法性。必須確保行政執(zhí)法實(shí)體的合法性，特別重視證據(jù)關(guān)聯(lián)性、證據(jù)取得的合法性和證據(jù)的證明力。必須合理運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，注意區(qū)別法定裁量和情節(jié)裁量，合法的前提下進(jìn)行合理裁量，杜絕合法與合理“顧此失彼”裁量和濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為。

三）必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行合法性審查后方可印發(fā)。禁止在規(guī)范性文件中設(shè)定或變相設(shè)定行政相對人的義務(wù)、法律責(zé)任和行政處罰的抽象行政行為，嚴(yán)格規(guī)范抽象行政行為。為實(shí)施行政執(zhí)法所制定的涉及行政相對人義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范性文件。更不得以規(guī)范性文件的普遍約束代替行政處罰中的責(zé)令整改”

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一、總的指導(dǎo)思想

以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照國家、省、市農(nóng)機(jī)部門的安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范行政行為，積極落實(shí)宏觀調(diào)控監(jiān)管措施，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作同轉(zhuǎn)變職能，同促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來，提高行政許可能力，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)管理透明度，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法能力和水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)化水平保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、具體工作部署

(一)繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)制度

按照《區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組評議考核制度，對各科室、農(nóng)機(jī)行政服務(wù)分中心及其人員的執(zhí)法質(zhì)量、量化指標(biāo)從四個(gè)方面、十五項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行依法定責(zé)、分解量化、量化考核，并將行政執(zhí)法考核納入執(zhí)法部門年終目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，層層抓落實(shí)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，確保法律法規(guī)正確實(shí)施

積極落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)分解和執(zhí)法崗位細(xì)化的各項(xiàng)規(guī)定；規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理，保證全體執(zhí)法人員持證上崗；狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)行政許可的管理，提升窗口服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境。將《農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)容公開上墻，設(shè)立牌證崗、事故崗、安全教育及車輛檢驗(yàn)崗，各崗位都設(shè)立A、B崗制，制訂了具體責(zé)任制（職責(zé)）和首問責(zé)任制、投訴信箱、舉報(bào)電話及服務(wù)指南等。

做好規(guī)章和規(guī)范性文件備案，加大對規(guī)范性文件合法性審查力度，按照《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》要求，防止和糾正規(guī)范性文件違法越權(quán)等現(xiàn)象，從源頭上糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件出臺(tái)，確保規(guī)范性文件的合法性。。

（三）加大執(zhí)法宣傳力度，擴(kuò)大執(zhí)法檢查工作影響

從服務(wù)于大局、服務(wù)于百姓、服務(wù)于對象、服務(wù)于基層四個(gè)方面入手，在開展農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管檢查的同時(shí)，跟進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門服務(wù)于民的新形象。

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，一方面要充分廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)政策，將農(nóng)機(jī)政策和信息向群眾公布，要將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員及對違法行為的舉報(bào)投訴方式等向社會(huì)公開，增強(qiáng)價(jià)格政策的透明度。另一方面要大力宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查工作舉措，提高廣大人民群眾的安全意識。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平

在加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在各專項(xiàng)檢查前，緊緊圍繞各階段農(nóng)機(jī)工作，開展農(nóng)機(jī)法制培訓(xùn)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，積極研究條例里條款的具體落實(shí)措施。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強(qiáng)農(nóng)機(jī)依法行政相結(jié)合等多形式多層次開展普法宣傳教育，增強(qiáng)干部職工的依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與措施

（一）、根據(jù)局人動(dòng)情況，調(diào)整局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局黨組書記兼局長同志任組長，分管副局長同志任副組長，成員為

（二）、局行政執(zhí)法工作由局行政許可科和農(nóng)機(jī)行政分中心統(tǒng)一對外辦理行政許可事項(xiàng)。日常行政許可事項(xiàng)辦理程序，按局內(nèi)部科室職責(zé)由農(nóng)機(jī)管理推廣科和安全監(jiān)理科具體負(fù)責(zé)，相互配合，統(tǒng)一辦理，確保我局行政許可事項(xiàng)，合理、合法、規(guī)范。

（三）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員要自覺遵守執(zhí)法工作制度，做到文明執(zhí)法；熟練掌握和運(yùn)用安全法律知識，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，做到依法行政。

（四）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。以“各類專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，查找安全隱患，查處違法行為。

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一、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。

一是拓寬公示渠道，多途徑確保公示落到實(shí)處。除在環(huán)保官網(wǎng)、政府網(wǎng)站公示外，還充分利用了微信公眾號、微博等新媒體平臺(tái)，以及電子顯示屏等進(jìn)行公開公示，以求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，方便群眾查詢。

二是強(qiáng)化全程公開，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，編制并公示執(zhí)法流程與服務(wù)指南，方便公眾辦事。對行政執(zhí)法的主體、人員、職責(zé)、權(quán)限，隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動(dòng)公示的信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保實(shí)時(shí)更新。執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，佩戴或出示行政執(zhí)法證件；完善需主動(dòng)公開行政執(zhí)法決定文書的工作細(xì)則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，在門戶網(wǎng)站及信用平臺(tái)及時(shí)公開行政執(zhí)法決定文書，接受公眾監(jiān)督。

二、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度。

一是規(guī)范執(zhí)法卷宗制作，建立健全行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式，便于監(jiān)督管理。

二是保障事中記錄“全過程”，對企業(yè)現(xiàn)場檢查、行政強(qiáng)制和送達(dá)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場拍照，持續(xù)完善全程記錄裝備管理制度，及時(shí)更新音像記錄裝備，為推行音像記錄提供必要條件。強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)用和檔案管理，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯。

三、嚴(yán)格實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度。

一是明確審核主體責(zé)任，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，負(fù)責(zé)行政處罰和強(qiáng)制的相關(guān)法制審核工作，定期參加省市級各類法制培訓(xùn)，提升法制審核的源頭嚴(yán)謹(jǐn)性。

二是規(guī)范審核程序，細(xì)化審核范圍。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。