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篇1

關(guān)鍵詞：民生；法治；社會(huì)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D632.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0231-02

一、當(dāng)前中國(guó)民生制度發(fā)展存在的突出問題

（一）民生問題的提出

“民生”作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的概念。在不同的歷史時(shí)期、在不同的社會(huì)背景下，民生的具體內(nèi)容是不同的；即使是同一社會(huì)中，體現(xiàn)在不同社會(huì)群體里，所反映的民生需求也是不同的。但它總的趨勢(shì)是作為人的追求一定是持續(xù)向上、持續(xù)向好的。雖然很難準(zhǔn)確界定它的內(nèi)涵，但是“民生”大致應(yīng)包括如下五個(gè)方面的核心內(nèi)容：（1）生計(jì)來源。即最基本的謀生條件，其中，就農(nóng)村居民而言，主要指“土地”問題；就城鎮(zhèn)居民而言，主要指“就業(yè)”問題。（2）生活質(zhì)量。即通常所講的衣食住行這類日常生活消費(fèi)層面的話題。（3）生存狀態(tài)。即社會(huì)提供給民眾的生存條件，主要指社會(huì)保障問題。（4）生命安全。即生命保障層面的話題，主要包括社會(huì)治安和環(huán)境保護(hù)。（5）民生心態(tài)。即圍繞民生問題，民眾的種種心理狀態(tài)和各類意見、呼聲、要求[1]。因此民生的核心是人的全面發(fā)展，包括各種正當(dāng)權(quán)益受到尊重和保護(hù)，人的生命價(jià)值、健康價(jià)值、尊嚴(yán)價(jià)值等都應(yīng)該越來越受到尊重。

（二）民生的問題化

第一，民生問題是社會(huì)層面的問題。它與一個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視和發(fā)展程度息息相關(guān)。也與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義有密切的關(guān)系。如果一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，但社會(huì)利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高。這就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的狀態(tài)；如果說這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平、正義，社會(huì)利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會(huì)很高，甚至成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

第二，民生問題是經(jīng)濟(jì)層面的問題。民生問題的直接根源就是經(jīng)濟(jì)利益分配的不均衡?？梢哉f，古今中外均是如此，毫無例外。以美國(guó)為例：在過去的幾十年間，民生問題和經(jīng)濟(jì)問題就常常在選戰(zhàn)中扮演主要角色，它是選民最關(guān)心的問題。而在因打贏經(jīng)濟(jì)牌而上臺(tái)的幾位總統(tǒng)任職期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)都得到了很大程度的發(fā)展，其中最有代表性的是富蘭克林?羅斯福、里根和克林頓。美國(guó)一位政治學(xué)家通過統(tǒng)計(jì)方法分析以往大選的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)美國(guó)老百姓的個(gè)人實(shí)際收入增長(zhǎng)率能夠很好地預(yù)測(cè)總統(tǒng)大選中執(zhí)政黨候選人的得票率。這個(gè)道理顯而易見，老百姓覺著收入增加不少，自然會(huì)選執(zhí)政黨；覺得收入無增長(zhǎng)甚至減少了，必然有更換政黨的要求。

第三，民生問題是政治層面的問題。民生問題背后的深層次根源是國(guó)家的政治制度建設(shè)。它后面直接關(guān)聯(lián)的，是與政府的公共服務(wù)有關(guān)，政府的主要職責(zé)就是提供充足的公共品。也與一個(gè)國(guó)家和政府在一定時(shí)期的制度安排有關(guān)。過于重積累輕消費(fèi)，重建設(shè)輕分享。因?yàn)檫@種制度安排的后面，直接反映著政府的價(jià)值追求和治國(guó)理念，也反映著一定時(shí)期政府的政策導(dǎo)向，這些都是其政治意志的直接體現(xiàn)。

第四，民生問題是法律層面的問題。民生問題是如何走入法律視界？表面上看，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的許多民生問題似乎是公共品供給不足所致，實(shí)則是因?yàn)槊駲?quán)缺乏保障，容易受到各種公權(quán)力或私權(quán)力的侵犯。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的私權(quán)較弱，那么公權(quán)就會(huì)強(qiáng)大，強(qiáng)大的背后就同時(shí)意味著容易異化和扭曲。其結(jié)果就容易造成對(duì)私權(quán)的侵犯。如果缺乏有效的監(jiān)督，將會(huì)惡性循環(huán)。比如，在企業(yè)改制、城市拆遷改造、農(nóng)村征地中，我們經(jīng)常看到的工人失業(yè)、農(nóng)民失地、居民房屋被強(qiáng)制拆遷、農(nóng)民工的工資被拖欠等民生問題，其實(shí)質(zhì)和要害就是民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到公權(quán)力或私權(quán)力的侵害。

二、導(dǎo)致民生問題化的制度解析

（一）制度之窮

一是制度不公。二是制度缺失。導(dǎo)致民生資源缺失、遭遇壟斷或分配不公的種種情形時(shí)有發(fā)生。 2007年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)藍(lán)皮書《2007年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，調(diào)查顯示，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，目前“看病難、看病貴”，“就業(yè)失業(yè)問題”和“收入差距過大、貧富分化”是最突出的三大社會(huì)問題。藍(lán)皮書主編李培林教授認(rèn)為，“中國(guó)實(shí)際收入差距擴(kuò)大到18倍”，并且這種差距在向縱深發(fā)展。又如：2007“環(huán)保民生指數(shù)”于2008年1月7日在北京第三次。調(diào)查顯示，公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿意度得分為44.7分。三項(xiàng)指標(biāo)均不及格，無疑為中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)與行為敲響了一記警鐘。盡管環(huán)境問題一旦爆發(fā)，對(duì)同一社會(huì)的人們或多或少都會(huì)產(chǎn)生影響，但應(yīng)該看到，這種影響對(duì)不同的人是不同的。換言之，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配既不是人均的也不是與污染者的貢獻(xiàn)直接相關(guān)的，而是與社會(huì)分層中的地位及其流動(dòng)的無序相關(guān)。一般來說，污染者并不直接承受污染，某些社會(huì)底層的群體如農(nóng)民和農(nóng)民工倒往往成為環(huán)境污染的無辜承受者，這種受害嚴(yán)重的甚至到了剝奪生命權(quán)的地步。

（二）民權(quán)之弱

自古以來，民生需要民權(quán)來保障。沒有民權(quán)的民生是不確定、不真實(shí)、隨時(shí)都有可能被剝奪的。因此，民眾要謀求高質(zhì)量的民生，首先要爭(zhēng)取到人人平等的民權(quán)。在實(shí)踐中容易導(dǎo)致民權(quán)主體的虛置和民權(quán)要求的不能落實(shí)，具體說來，有“三弱”。一是弱于從消極權(quán)利的意義上對(duì)民權(quán)作必要的界定和規(guī)設(shè)，把著重點(diǎn)放在積極主動(dòng)地奪天下、做主人，伸張人民。二是弱于從普通個(gè)人的角度來主張和論證民權(quán)，往往把民權(quán)的主體僅僅理解為作為集體或群體的民眾，而忽視對(duì)于個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。三是弱于規(guī)范化、程序化的制度安排。在此意義上，可以說，和古代民權(quán)觀念一樣，近代中國(guó)的民權(quán)問題之最弱處，不在以人為本的價(jià)值法則，也不在人民的政治法則，而在關(guān)于制度理性的程序法則[2]。在實(shí)踐中最容易受到侵犯的三項(xiàng)權(quán)利是：

第一，生命健康權(quán)。它是公民享有的最基本的人權(quán)。生命權(quán)是指公民生命不被非法剝奪的權(quán)利。健康權(quán)是指公民的身體健康不受非法侵害的權(quán)利。生命和健康是公民享受一切權(quán)利的基礎(chǔ)，如果生命健康權(quán)得不到保障，那么公民的其他權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)或很難實(shí)現(xiàn)。

第二，生存消費(fèi)權(quán)。生存消費(fèi)包括保障基本營(yíng)養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個(gè)基本”是改善和保障民生的基本內(nèi)容，是所有社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)平等享有的。從生存的角度來觀察，消費(fèi)的不平等最具有直接的威脅性。

第三，社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障權(quán)又稱福利權(quán)，即公民要求國(guó)家通過立法來承擔(dān)和增進(jìn)全體國(guó)民的基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。具體而言，即政府和社會(huì)應(yīng)保障個(gè)人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時(shí)期維持一定的固定收入并獲得其他各種補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

三、改善民生是法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)

（一）完善宏觀制度設(shè)計(jì)體系

第一，社會(huì)保障體制是穩(wěn)定社會(huì)的“底線”。社會(huì)保障體制的完善程度直接關(guān)系到國(guó)民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)和價(jià)值尊嚴(yán)的享有程度。社會(huì)保障制度的不健全將影響和牽制社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如貧富差距引起的心理對(duì)抗、勞動(dòng)關(guān)系失衡引起的利益沖突乃至于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等問題將進(jìn)一步惡化。

第二，行政管理體制的改革，向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。首先需要地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，由“追求效率”、“政績(jī)至上”向“追求公平”、“民生至上”轉(zhuǎn)型；需要改變現(xiàn)行的政府官員政績(jī)考核機(jī)制，尤其應(yīng)將民生考核指標(biāo)列入、甚至替代單一的GDP考核指標(biāo)。民眾基本權(quán)利與民生利益的守護(hù)者。

第三，社會(huì)發(fā)展追求的公平公正原則。黨的十六屆六中全會(huì)提出要確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，公平正義就是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一。社會(huì)氛圍在改變，公平、正義、共享正在成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值追求。

第四，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)公共財(cái)政體制。道理很簡(jiǎn)單，雖然解決民生問題首先要有足夠的財(cái)力，但在蛋糕做大的前提下，每個(gè)人要想均等地享受蛋糕，就決定于分配蛋糕的規(guī)則。所以，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕的同時(shí)，需要在分配機(jī)制上下工夫，建立公共財(cái)政，從制度上保障國(guó)家的財(cái)力用于社會(huì)建設(shè)和改善民生。

（二）積極保障各項(xiàng)民生權(quán)利的落實(shí)

第一，大力加強(qiáng)和完善社會(huì)領(lǐng)域的立法。立法偏重于解決改革開放以來長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題。向社會(huì)領(lǐng)域“傾斜”的調(diào)整有其大背景。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出全面部署，要求“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)。 ”

第二，讓法律的公平正義更多地體現(xiàn)在維護(hù)弱勢(shì)群體的利益上。從一定意義上說，法律維護(hù)公平正義應(yīng)有功能的缺失，成為社會(huì)矛盾和沖突的重要原因之一。所以要對(duì)弱勢(shì)群體給予公平的對(duì)待，對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障要給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，要最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。

第三，用法律建立完善的利益訴求表達(dá)渠道。要解決民生問題，首先要敢于讓老百姓說話，給他們充分表達(dá)的權(quán)利。這種權(quán)利是要通過一定的民主程序，一定的表達(dá)形式來維護(hù)的。特別要重視弱勢(shì)群體在公共政策制定過程中的聲音。

第四，執(zhí)法中更多的體現(xiàn)以人為本。執(zhí)法中弱勢(shì)群體更多的是被執(zhí)法的對(duì)象。法律面前人人平等是法律執(zhí)行的原則，但是對(duì)于弱勢(shì)群體而言，他們需要法律的溫情來滋潤(rùn)和關(guān)愛。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策是給予弱勢(shì)群體法律溫情的典范，招商引資中創(chuàng)新的首次不罰也應(yīng)該擴(kuò)大范圍，將弱勢(shì)群體納入其中，這也必將彰顯法律的關(guān)愛之情。

所以，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，由立法手段確認(rèn)各種民生指標(biāo)，構(gòu)建惠及全體國(guó)民的公共財(cái)政體制，建立公共服務(wù)和產(chǎn)品的問責(zé)制，改善人大的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，激活民間社會(huì)對(duì)公共財(cái)政的話語權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)各級(jí)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，督促國(guó)家肩負(fù)起對(duì)公民的義務(wù)和責(zé)任等等，這將進(jìn)一步推動(dòng)民生―法治國(guó)家的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基本特征

原則性是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的典型特征。作為財(cái)會(huì)工作者,政策觀念一定要強(qiáng),要勇于堅(jiān)持原則。政策和事業(yè)道德雖然是兩個(gè)不同范疇,國(guó)家財(cái)政政策,財(cái)會(huì)規(guī)章制度反映了國(guó)家、集體和廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者的根本利益。要使這些政策、法規(guī)制度得以順利貫徹和實(shí)施,必須堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則可以使財(cái)會(huì)工作者職業(yè)義務(wù)感和使命感得以加強(qiáng),充分利用對(duì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的管理權(quán),對(duì)各種浪費(fèi)行為和不正之風(fēng)進(jìn)行有效的抵制。作為財(cái)會(huì)工作者,如果不具備高尚的職業(yè)道德,不堅(jiān)持按原則辦事,不僅害了自己,也損害了國(guó)家和人民的利益。財(cái)務(wù)工作貫穿于各行、各業(yè)、各個(gè)部門。財(cái)務(wù)工作既不能獨(dú)立于各行、各業(yè)、各部門而存在,又不能置于各行、各業(yè)、各部門之上。財(cái)務(wù)工作的性質(zhì)決定了財(cái)會(huì)工作者必須樹立服務(wù)意識(shí)。因此,服務(wù)性是財(cái)會(huì)工作職業(yè)道德的顯著特點(diǎn)。特別是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,財(cái)會(huì)人員面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重新分配,如何把握自己,抵制不正之風(fēng),樹立服務(wù)意識(shí),是十分重要的。

二、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德存在的問題

(一)會(huì)計(jì)職業(yè)人員道德水平低下。

在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,社會(huì)不良風(fēng)氣給會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德造成了重要的影響。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益時(shí),個(gè)人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐漸抬頭,私欲不斷膨脹,削弱了全心全意為人民服務(wù)的思想,部分會(huì)計(jì)人員不顧會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)事求是、客觀公正的道德規(guī)范。在個(gè)人利益的驅(qū)使下,故意偽造、變?cè)臁㈦[匿、毀損會(huì)計(jì)資料,他們利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜,大肆貪污、挪用公款,以身試法。

(二)職業(yè)操守不高。

有的會(huì)計(jì)人員墨守陳規(guī),不求上進(jìn),缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神,缺乏職業(yè)思想和敬業(yè)精神。他們業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或知識(shí)老化,專業(yè)技術(shù)水平低,無法按照新規(guī)定開展工作,同時(shí),不學(xué)法、不懂法,對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度知之甚少。既談不上遵紀(jì)守法,更不能依法辦事了。

(三)外部環(huán)境影響。

在實(shí)際工作,經(jīng)營(yíng)者對(duì)會(huì)計(jì)工作還不夠重視,沒有把財(cái)務(wù)工作擺在應(yīng)有的位置,財(cái)務(wù)人員在發(fā)揮職能作用時(shí)還存在不少的實(shí)際困難。有的在任用財(cái)務(wù)人員時(shí),還是以聽話、少管事、會(huì)做假賬為標(biāo)準(zhǔn)。為此會(huì)計(jì)工作無所作為,停留在被動(dòng)應(yīng)付、被動(dòng)做賬報(bào)賬,更談不上發(fā)揮參謀助手、參與決策、加強(qiáng)管理的職能作用了。此外,會(huì)計(jì)規(guī)范體系的不完善也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)從業(yè)人員道德水平下降的重要原因。我們國(guó)家對(duì)違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的處罰力度不大,使得違反會(huì)計(jì)法規(guī)的成本低廉且能給違法者帶來巨大的利益,一定程度上助長(zhǎng)了造假的氣焰。由于會(huì)計(jì)人員常常受到行政的干預(yù),不能很好的行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。

三、會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的基本途徑

(一)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),提高對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

努力學(xué)習(xí)政治,提高思想覺悟,這是財(cái)務(wù)人員做好工作的前提。要教育廣大財(cái)會(huì)人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。同時(shí)還要做好思想品德教育。財(cái)會(huì)人員不能只埋頭于繁雜的日常事務(wù)中,要掌握時(shí)代的脈搏,把自己的工作自覺融入改革的大潮,不要迷失方向。作為財(cái)會(huì)人員,要視國(guó)家利益高于一切,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的財(cái)會(huì)法規(guī),一絲不茍地按財(cái)務(wù)制度辦事,認(rèn)真進(jìn)行核算和管理,忠實(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,在抵制和糾正當(dāng)前不正之風(fēng)中發(fā)揮積極作用。

(二)加強(qiáng)職業(yè)道德教育,增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的使命感。

會(huì)計(jì)人員要使職業(yè)生活更有意義、更有價(jià)值,首先必須樹立正確的職業(yè)道德觀,遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,自覺提高專業(yè)品德修養(yǎng),增強(qiáng)熱愛本職工作的意識(shí),講求對(duì)事業(yè)的獻(xiàn)身精神,維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)的尊嚴(yán),保持良好的社會(huì)形象。隨著改革的不斷深入,會(huì)計(jì)改革措施的陸續(xù)實(shí)施,使會(huì)計(jì)人員所面對(duì)的將不再是單純的數(shù)字,而是一個(gè)復(fù)雜多變的世界。會(huì)計(jì)人員承擔(dān)的工作任務(wù)越來越復(fù)雜繁重,責(zé)任更大,遇到的問題更復(fù)雜,需要投入的精力也更多。在新形勢(shì)下,會(huì)計(jì)人員應(yīng)在工作中堅(jiān)持遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī),依法辦事,依法理財(cái)。

(三)建立監(jiān)督機(jī)制,以法管財(cái)。

會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)人員的執(zhí)法行為。它主要是會(huì)計(jì)通過審查、報(bào)賬、記賬、核算、分析等會(huì)計(jì)程序,對(duì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),依照國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和賬務(wù)管理規(guī)章制度,進(jìn)行正確的核算和真實(shí)的反映。會(huì)計(jì)人員必須認(rèn)真、客觀、公正地處理每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),以高度的責(zé)任感對(duì)待每一件財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

社會(huì)監(jiān)督。一是由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的情況經(jīng)濟(jì)進(jìn)行檢查、督促。二是由會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行查驗(yàn)、評(píng)估。通過監(jiān)督,即可以提高會(huì)計(jì)工作的水平和質(zhì)量,又可以幫助會(huì)計(jì)人員正確理解和執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)制度。

法律制裁。對(duì)于、違法亂紀(jì)、知情不舉甚至同流合污等現(xiàn)象,除按規(guī)定予以一定的行政處罰外,嚴(yán)重的還可追究會(huì)計(jì)人員和相關(guān)人員的法律責(zé)任。使人們認(rèn)識(shí)到若不注重職業(yè)道德,不用職業(yè)道德規(guī)范自己的行為,將會(huì)受到法律制裁。加強(qiáng)法制教育,培養(yǎng)以法理財(cái)?shù)挠^念和能力。市場(chǎng)是法制化的經(jīng)濟(jì),我們會(huì)計(jì)人員是國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行者,必須依據(jù)國(guó)家的法規(guī)政策進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,做到以法理財(cái)。

(四)建立健全選拔和激勵(lì)約束機(jī)制,提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇3

                 關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見

    全面推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的重要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見的通知》（〔1999〕60號(hào)，已翻印下發(fā)），把勞動(dòng)預(yù)備制度提到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下意見。

    一、推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施這一制度的領(lǐng)導(dǎo)，并列入重要的工作日程。根據(jù)〔1999〕60號(hào)文件關(guān)于各級(jí)政府要設(shè)立由主管負(fù)責(zé)人牽頭，勞動(dòng)保障、教育、人事、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商等部門組成工作小組的要求，決定成立四川省推行勞動(dòng)預(yù)備制度工作小組（另文下發(fā)），工作小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。各地也要成立相應(yīng)的工作小組，切實(shí)抓好本地區(qū)勞動(dòng)預(yù)備制度的推進(jìn)工作。

    二、技工學(xué)校、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專、普通中專學(xué)校以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)力量舉辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，均屬勞動(dòng)預(yù)備制度教育培訓(xùn)。從2000年起，在我省普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前原則上接受1?3年的職業(yè)培訓(xùn)和正規(guī)的職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定職業(yè)技能后，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    參加各類職業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員，具備初中畢業(yè)及其以上學(xué)歷的一般可免試進(jìn)入各類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)；如有考試要求的，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先錄取。勞動(dòng)預(yù)備制度教育培訓(xùn)還可采取舉辦非全日制班、季節(jié)制班、雙休日班或晚班，以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合或遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式。

    三、新生勞動(dòng)力必須經(jīng)過職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)證書后方可就業(yè)。從事一般性職業(yè)（工種）的，必須取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書或職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書；從事國(guó)家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)（工種）的（國(guó)家另有規(guī)定的除外），在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書的同時(shí)，還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn)，其中從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種）的，必須在取得職業(yè)資格證書后方可辦理開業(yè)手續(xù)。

    四、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得推薦、用人單位不得招收錄（聘）用未持有職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的求職者就業(yè)。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位推薦招收、錄（聘）用人中的勞動(dòng)預(yù)備教育、培訓(xùn)和獲取相關(guān)證書的情況列入監(jiān)察范圍，對(duì)未執(zhí)行上述規(guī)定的，要依法查處，并責(zé)令改正。

篇4

要加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐必須要構(gòu)建科學(xué)合理的法治化網(wǎng)絡(luò)體系，通過加強(qiáng)農(nóng)村的立法與執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村的法律監(jiān)督體制，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，加快我國(guó)農(nóng)村地區(qū)法治化建設(shè)的步伐，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。

一、構(gòu)建法治化社會(huì)主義新農(nóng)村的主要意義

第一，構(gòu)建法治化社會(huì)主義新農(nóng)村是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。上層建筑是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的水平?jīng)Q定的，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展與進(jìn)步的根本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的公平規(guī)則以及社會(huì)秩序有直接影響。構(gòu)建法治化新農(nóng)村可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的保障與支撐，通過法律手段來對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)與保障。并且農(nóng)村市場(chǎng)的孕育及發(fā)展、農(nóng)村市場(chǎng)個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的規(guī)范、農(nóng)民的各種經(jīng)濟(jì)行為、農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)以及國(guó)家針對(duì)農(nóng)村的各種政策的落實(shí)等都需要法律制度的支持與保障，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展必須要構(gòu)建現(xiàn)代化的法治網(wǎng)絡(luò)體系。

第二，構(gòu)建農(nóng)村法治化體系對(duì)維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定有很大幫助。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要任務(wù)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，這也是構(gòu)建農(nóng)村法治化網(wǎng)絡(luò)體系的一項(xiàng)基本要求。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大影響，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及社會(huì)關(guān)系改革面對(duì)的一個(gè)重要問題。近年來，我國(guó)農(nóng)民的生活水平得到了很大提升，農(nóng)民的生活習(xí)慣、思想觀念以及行為方式等也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的需求、愿望以及利益也變得更加多元化，傳統(tǒng)的利益分配方式已不再能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)民的要求，因此，國(guó)家必須要通過構(gòu)建法治化網(wǎng)絡(luò)體系來加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)，通過法律途徑來應(yīng)對(duì)各種各樣的利益分配矛盾，從而有效保障我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第三，構(gòu)建農(nóng)村法治化體制是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本。農(nóng)村是我國(guó)的主體，要全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須要加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)村的額法治化網(wǎng)絡(luò)體系。我國(guó)廣大農(nóng)民接受的文化教育程度較低，法治意識(shí)淡薄，加強(qiáng)農(nóng)村的法治化建設(shè)可以不斷提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這樣才能有效促進(jìn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的目標(biāo)。

第四，構(gòu)建法治化新農(nóng)村可以推動(dòng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。民主是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而法治是新農(nóng)村建設(shè)的保障，要推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的民主政治建設(shè)必須要嚴(yán)格遵守我國(guó)的法律及憲法，通過構(gòu)建法治化網(wǎng)絡(luò)體系來推動(dòng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中要積極開展各種民主政治性活動(dòng)，同時(shí)還要將其逐漸納入法治化、規(guī)范化與程序化的軌道，真正實(shí)現(xiàn)選舉、決策、管理以及監(jiān)督制度的民主化管理，使民主政治建設(shè)與法治建設(shè)同步進(jìn)行，共同推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、構(gòu)建法治化社會(huì)主義新農(nóng)村的主要方法

第一，做好宣傳教育工作，強(qiáng)化農(nóng)民的法治觀念。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治建設(shè)首先應(yīng)保證農(nóng)民懂法、知法與守法，這就要求相關(guān)負(fù)責(zé)人要把各種法治建設(shè)的基本工作內(nèi)容告知于眾，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)各種法治工作的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的計(jì)劃生育工作在農(nóng)村取得比較理想成效的一個(gè)重要原因就是國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育政策與法律的宣傳比較到位，農(nóng)民群眾對(duì)其中的利害關(guān)系也有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，因此，要加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)必須要不斷加大對(duì)宣傳力度，增強(qiáng)人們的法制觀念與法制意識(shí)。首先，政府應(yīng)加大扶持力度，增加宣傳資金在農(nóng)村開展法律、法規(guī)普及教育，幫助農(nóng)民群眾掌握各種法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)法治觀念。其次，人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人要積極踐行為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，要積極走出法院，通過在各地開展就地辦案來審理各種典型性的案件，通過對(duì)這些典型案例的公審公判來教育農(nóng)民群眾積極遵守我國(guó)的各種法律制度。最后，國(guó)家教育部門要積極倡導(dǎo)我國(guó)中小學(xué)開展法治教育，從孩子抓起，使其通過接受法治教育豐富自己的法律知識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村快速實(shí)現(xiàn)人人懂法、人人知法與人人守法的法治建設(shè)目標(biāo)。

第二，使法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)是相互影響的，農(nóng)村的法治建設(shè)可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)也可以使農(nóng)村的法治化體系更趨于完善。在我國(guó)一些貧困的山區(qū)或者經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較落后的地區(qū)，農(nóng)民的溫飽問題都還沒有得到完全解決，法治建設(shè)更是無法開展。在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的不同需求進(jìn)行改革，把農(nóng)村的各種自主經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村市場(chǎng)的主體，積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾根據(jù)市場(chǎng)需求來發(fā)展各種商品經(jīng)濟(jì)。其次應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，這樣才能不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通體制一般是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制，通過國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)各種資源的合理配置，除此之外，還要積極發(fā)展各種市場(chǎng)中介體系與合作經(jīng)濟(jì)體系，這樣才能加強(qiáng)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的聯(lián)系，通過有效合作形成我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。農(nóng)村只有建立起自己的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)其的宏觀調(diào)控，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)更加開放化、統(tǒng)一化以及有序化，也才能更好地構(gòu)建農(nóng)村的法治化網(wǎng)絡(luò)體系。

第三，要建立有效的農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍。法律只有在積極的執(zhí)行與貫徹中才能真正地發(fā)揮其約束及管理作用，因此，要構(gòu)建法治化新農(nóng)村必須要提高農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷加大執(zhí)法力度。首先，要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)及政治素質(zhì)，積極糾正農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的治民不治官的執(zhí)法觀念，通過監(jiān)督及管理使執(zhí)法者樹立起一個(gè)依法執(zhí)政的公眾形象，進(jìn)而使法律的正義與公平理念深入人心。其次，在選用執(zhí)法人員時(shí)，要對(duì)其專業(yè)水平進(jìn)行考核，待錄用之后要通過考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束與激勵(lì)，使其形成嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)。最后，通過引進(jìn)各種專業(yè)性的高學(xué)歷執(zhí)法人員來優(yōu)化農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。

第四，加大對(duì)各種違法現(xiàn)象的打擊力度。要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治化建設(shè)必須要強(qiáng)化司法與執(zhí)法的力度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)我國(guó)法律尊嚴(yán)之間的一致性。首先，執(zhí)法部門要從顧大局及講政治的立場(chǎng)加大對(duì)盜竊耕牛、販賣假藥、破壞農(nóng)用設(shè)施以及傷害農(nóng)民的打擊力度，對(duì)犯罪情節(jié)較重的人員要依法判刑，而一些對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)沒有造成太大威脅的情況要通過罰款、賠償或者批評(píng)教育的方式來提高其法制觀念，積極改過自新，這樣才能保持我國(guó)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。其次，人民法院要積極發(fā)揮其審判職能，高效、公正地對(duì)農(nóng)村涉案人員進(jìn)行審判，對(duì)那些有履行能力但是拒不履行其義務(wù)，或者是通過暴力手段來抗拒執(zhí)行的人員，要依法追究其刑事責(zé)任，把我國(guó)的法治建設(shè)真正落到實(shí)處。

篇5

第一，推進(jìn)科學(xué)民主立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度支撐。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，當(dāng)前立法領(lǐng)域的重要任務(wù)是提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。而要提高立法質(zhì)量，必須推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。探尋并遵循各類社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行的規(guī)律并以法律形式確立下來，此為科學(xué)立法。克服部門立法的做法，拓寬公民有序參與立法的渠道和途徑，征集并傾聽民意，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，此為民主立法。推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，必須加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化。根據(jù)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的重點(diǎn)立法主要包括以下幾個(gè)方面：完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制；完善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度；健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)，為企業(yè)“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制法律制度建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。

第二，加快建設(shè)法治政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供主導(dǎo)力量。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須加快建設(shè)法治政府。一是要依法全面履行政府職能。法治政府是責(zé)任政府，必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限和程序法定化。各級(jí)政府及其工作部門要及時(shí)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，積極探索負(fù)面清單管理模式，貫徹落實(shí)“法無授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”的法治理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資和民商事行為，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害他人利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全利益，政府都不得加以限制。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。二是要提高依法執(zhí)法和服務(wù)水平。法治政府是服務(wù)型政府，必須根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。在社會(huì)發(fā)展過程中，多元利益主體的多元利益格局已經(jīng)形成，公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，這就要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。三是要全面推進(jìn)政務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，各級(jí)政府要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的作用，提供便捷的執(zhí)法公開服務(wù)。

第三，推進(jìn)司法體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，各類糾紛層出不窮。如何化解矛盾解決糾紛，司法是一條重要的途徑。我們要不斷推進(jìn)司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法規(guī)律，深化司法體制改革。司法規(guī)律的最基本和最原初的內(nèi)涵是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，只有獨(dú)立才能公正。因此，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，在司法活動(dòng)中做到“去行政化”，保證獨(dú)立行使司法權(quán)。其次，不斷提高司法公信力。司法體制改革的根本尺度就是不斷提高司法公信力，為此，要堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益，改革人民陪審員工作機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。再次，抓住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。因此，要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

第四、創(chuàng)新法治宣傳教育方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治氛圍。法治宣傳和教育是法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)公民法治意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化的重要方式。首先，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力作為法治宣傳和教育的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)使所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能聽一場(chǎng)講座、參加一次案例討論或者觀摩一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，花大力氣提高其法治定力。其次，要切實(shí)推行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新普法機(jī)制，普及法治文化，提高全民法治素質(zhì)，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行法治實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和增強(qiáng)法治意識(shí)與法治信仰。充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，寓教于樂，使人民群眾在喜聞樂見的文化氛圍中受到法律知識(shí)、法治理論和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相關(guān)部門要組織人員編寫法治教材、設(shè)立法治講堂、建設(shè)法治課程，盡快規(guī)劃將法治教育納入國(guó)民教育體系的方案。

篇6

1、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。做好省、市取消和下放審批事項(xiàng)的銜接和落實(shí)工作，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立行政審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，積極開展延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，公開收費(fèi)目錄，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，嚴(yán)格績(jī)效管理。

2、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。改革工商注冊(cè)登記制度，放寬登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，推行工商注冊(cè)登記“先照后證”、“三證合一”等制度，改企業(yè)年檢制度為年度報(bào)告制度。盤活農(nóng)村資源要素，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、小型水利設(shè)施等確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。從嚴(yán)清理涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)中介組織市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化中介組織收費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。支持社會(huì)組織承擔(dān)更多社會(huì)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)禁和懲處各類非法違規(guī)的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，清理行政執(zhí)法權(quán)力，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。

3、深化財(cái)稅金融改革創(chuàng)新。加大財(cái)政資金整合使用力度，全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。全面落實(shí)國(guó)家支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省各類財(cái)政補(bǔ)助。壯大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的資本運(yùn)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。探索建設(shè)多層次金融服務(wù)體系，加快發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)和新型金融組織，支持小額貸款公司、社區(qū)金融服務(wù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)利用金融市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大融資，引導(dǎo)更多具備條件的企業(yè)在主板上市和“新三板”、“四板”掛牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展基金投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類股權(quán)投資。引導(dǎo)規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮擔(dān)保功能，加快發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。完善銀政企合作機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著重加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)及應(yīng)用。探索推廣多種抵押融資模式。

4、更大力度擴(kuò)大對(duì)外開放。不斷創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化專業(yè)招商，推進(jìn)以商招商，擴(kuò)大招商，形成政府推動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、中介服務(wù)的招商新格局。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，更加突出理性招商，著力推動(dòng)引資、引技、引智相結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選論證。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。探索建立政府投資引導(dǎo)、社會(huì)資金廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建筑陶瓷工業(yè)園、金橋工業(yè)園、雙蓮工業(yè)園、巖屋廟工業(yè)園、半月工業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，著力盤活存量資源；堅(jiān)持集約化發(fā)展園區(qū)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。

二、全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)法治

5、切實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政。加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督作用；健全完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，所有政府規(guī)范性文件必須納入備案審查范圍。進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，全面落實(shí)“三重一大”決策制度；建立黨委重大決策過錯(cuò)責(zé)任追究制，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤問責(zé)追究辦法。加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度與法律法規(guī)的銜接，建立黨內(nèi)規(guī)范性文件定期清理機(jī)制和執(zhí)行情況、實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)管黨治黨。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治意識(shí)，加強(qiáng)法治修養(yǎng)，努力提高法治思維和依法辦事能力，帶動(dòng)引領(lǐng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法。

6、深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府及部門機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法制定和公開政府及部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單；進(jìn)一步下放管理權(quán)限，建立與事權(quán)相適應(yīng)的保障制度。推進(jìn)政府依法決策，完善政府法律顧問制度、重大決策聽證制度，完善合法性審查前置程序；重要政府規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)起草，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，推行綜合執(zhí)法，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和案例指導(dǎo)制度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法評(píng)議制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，改革行政復(fù)議體制。健全政務(wù)公開制度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

7、著力保證公正司法。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，加快建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，推行執(zhí)法辦案網(wǎng)上流程管理，加大數(shù)字化法庭、審訊場(chǎng)所建設(shè)力度；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面推進(jìn)量刑規(guī)范化和民商事、行政案件裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化；完善司法責(zé)任制，推行主審法官、合議庭、主辦檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。加強(qiáng)法律監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善羈押、監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)人民監(jiān)督員制度，暢通人民群眾監(jiān)督司法的渠道。

8、加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)普法規(guī)劃，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，因地制宜建設(shè)法治文化公共設(shè)施、示范點(diǎn)、教育基地；全面開展各領(lǐng)域、各層級(jí)法治創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開展法治文化“培根工程”。深化平安建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)和基層法治建設(shè)，引導(dǎo)人民團(tuán)體和社會(huì)組織服務(wù)法治社會(huì)建設(shè)，健全完善利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制。發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接；依法規(guī)范秩序，建立涉法涉訴依法導(dǎo)入法律程序，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，落實(shí)依法終結(jié)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)市、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度；建立政府購(gòu)買法律服務(wù)制度，完善司法救助、法律援助制度，加強(qiáng)和規(guī)范法律服務(wù)。

9、加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。把法治隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大法治人才引進(jìn)培育力度，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)人大、政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持律師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三位一體建設(shè)。加強(qiáng)公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

10、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)和支持力度，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和重要抓手，謀劃、引進(jìn)和建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的重大工業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)品高附加值化發(fā)展；加速工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動(dòng)化；強(qiáng)化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，引導(dǎo)高能耗企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行精品名牌獎(jiǎng)勵(lì)制度。提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，分產(chǎn)業(yè)培育壯大龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，加快發(fā)展上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和專業(yè)化分工協(xié)作；進(jìn)一步做大做強(qiáng)建材、化工、食品、輕紡等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展機(jī)械電子、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持華強(qiáng)化工、葛洲壩水泥、三峽新材、史丹利化肥、六國(guó)化工、澳利龍等企業(yè)加快沖刺100億元、50億元大企業(yè)大集團(tuán)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)幫扶科技型、成長(zhǎng)型、效益型的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。

11、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型示范。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大糧油、林果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志（認(rèn)證產(chǎn)品）證明商標(biāo)；積極拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)培育一批專業(yè)大戶。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，引進(jìn)和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精品名牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、自供自銷、電子商務(wù)等新型營(yíng)銷模式，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)110”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展主體多元、形式多樣的社會(huì)化服務(wù)組織。建立多元化農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)惠農(nóng)資金，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資本投入。

12、推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。提升城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快發(fā)展各具特色的商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)集聚和輻射能力。大力推進(jìn)消費(fèi)拓展和升級(jí)，加快發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等居民服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展廣告、演藝、娛樂、健身、培訓(xùn)等文化服務(wù)業(yè)。突破性發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展和應(yīng)用。發(fā)展壯大旅游業(yè)，引進(jìn)培育有實(shí)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，加快旅游資源整合，重點(diǎn)推進(jìn)一批旅游大景區(qū)、大項(xiàng)目建設(shè)，打造文化旅游品牌。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市建設(shè)步伐加快和品位提升。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，縮小國(guó)家鼓勵(lì)類生產(chǎn)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)差價(jià)。

13、推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所合建平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)、合作轉(zhuǎn)化。支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用高校、科研院所的先進(jìn)技術(shù)成果，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；支持科技型中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有核心技術(shù)、引領(lǐng)性強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持企業(yè)新建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，抓好各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、申報(bào)和實(shí)施。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)、激勵(lì)保障等機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持領(lǐng)軍人才帶團(tuán)隊(duì)、帶項(xiàng)目、帶資金來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

14、推進(jìn)綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管理，依法查處環(huán)境違法行為。抓好省級(jí)生態(tài)市、省級(jí)環(huán)保模范城創(chuàng)建工作，建立完善生態(tài)紅線管控制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制影響生態(tài)功能的活動(dòng)；加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、公益林、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)域的保護(hù)和投入力度。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)管理，開展重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，狠抓主要污染物總量減排工作，加大新能源、可再生能源推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)使用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治和飲用水源地保護(hù)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。

四、工作要求

篇7

2015年，碧江區(qū)將全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、深化改革、法治碧江四個(gè)方面工作，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.5%的發(fā)展目標(biāo)。

堅(jiān)定不移實(shí)施“四大戰(zhàn)略”

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞“武陵之都?仁義之城”定位，加快推進(jìn)中南門城市文化傳承保護(hù)區(qū)、建成區(qū)城市服務(wù)功能提升區(qū)和新城區(qū)現(xiàn)代城市發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。做大做強(qiáng)碧江區(qū)城司，向新型建筑業(yè)、旅游及金融等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，加快城司“市場(chǎng)化”、“實(shí)體化”轉(zhuǎn)型。抓好銅仁火車東站建設(shè)，加快物流項(xiàng)目建設(shè)，打造武陵山和黔東商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加快碧江新區(qū)建設(shè)，全面建成武陵大道、睿力大道、文筆北路、新聯(lián)大街。加快麒龍國(guó)際等城市綜合體建設(shè)。加速老城改造提升，配合實(shí)施城市功能“十大提升工程”，啟動(dòng)建設(shè)金鱗大道黃家院子、大江坪片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，全力整治轄區(qū)內(nèi)違法占地、違法建房的“兩違”行為。抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村集中建房，完成壩黃、漾頭、和平等示范小城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。按照“速度拉起來、效益提起來、建設(shè)快起來”的工作要求，加快碧江經(jīng)開區(qū)發(fā)展，打造黔東工業(yè)聚集區(qū)的核心增長(zhǎng)極。創(chuàng)新管理模式，深入推行“管委會(huì)+公司”模式，推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理。抓好項(xiàng)目引進(jìn)，有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，確保貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院農(nóng)業(yè)云應(yīng)用示范區(qū)落戶碧江，并建成大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化中心。加快項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)“百千萬”工程，大力發(fā)展新醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)同德藥業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。提升服務(wù)水平，狠抓項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，盡快開工建設(shè)廣英石材機(jī)械制造、好彩頭食品項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)夫山泉、天翔棉紡廠、海螺水泥等項(xiàng)目發(fā)展壯大，幫助百麗鞋業(yè)等企業(yè)完成招工任務(wù)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美，加快推進(jìn)“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展，建成集觀光、休閑、體驗(yàn)、科普為一體的星級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)和平生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園區(qū)、壩黃現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造“園旅示范版”。抓好“三個(gè)萬元”工程，大力發(fā)展蔬果、油茶、中藥材、生態(tài)畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。以園區(qū)為平臺(tái)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入園，推動(dòng)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞城市旅游，構(gòu)建“城市中的景區(qū)，景區(qū)中的城市”。著力打造旅游精品，繼續(xù)推進(jìn)“夢(mèng)幻錦江”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水陸聯(lián)游”。建設(shè)天生橋國(guó)家濕地公園，抓好大明邊城5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)五彩桃源旅游綜合體建設(shè)。著力優(yōu)化旅游服務(wù)，依托交通優(yōu)勢(shì)，打造全市旅游集散中心，提升旅游服務(wù)接待能力。完善旅游服務(wù)中心、旅游車站功能，提升旅游綜合服務(wù)水平。著力挖掘文化內(nèi)涵，注重歷史文化與生態(tài)文化的挖掘，豐富旅游內(nèi)容。加快推進(jìn)東山古建筑群修繕重建工程。

著力保障和改善民生

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。深入推進(jìn)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施小康水、小康路、小康電、小康寨項(xiàng)目，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“武陵名村”。

提升公共服務(wù)水平，深入實(shí)施好教育“9+3”計(jì)劃，加快普及15年教育，繼續(xù)推行“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。抓好教育“大班額”化解工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。醫(yī)療服務(wù)事業(yè)與人民群眾生活息息相關(guān)，通過健全“大病統(tǒng)籌”救助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人保障和服務(wù)等工作機(jī)制，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急和省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，切實(shí)提升群眾幸福感。加大安置房建設(shè)力度，著力化解拆遷安置遺留問題，保障征遷群眾住有所居。創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)綜合檔案館，加快村鎮(zhèn)、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，大力提升公共文化服務(wù)覆蓋面。

提升就業(yè)扶貧水平，深入實(shí)施“雁歸工程”，打造創(chuàng)業(yè)型城市。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局。

強(qiáng)化平安建設(shè)，深入推進(jìn)“平安碧江”建設(shè)，加快創(chuàng)建“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身機(jī)制。

全面推進(jìn)深化改革

堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，用改革的思路和辦法破解發(fā)展瓶頸，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，創(chuàng)出亮點(diǎn)、改出活力。

增強(qiáng)市場(chǎng)活力。大力發(fā)展城市商貿(mào)，興辦各類市場(chǎng)，全力培育一批市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)，發(fā)展城市商廈、社區(qū)超市、小區(qū)連鎖店。以“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為抓手，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息功能、物流配送功能。

增強(qiáng)基層活力。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）小部制改革，促進(jìn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。探索推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合執(zhí)法”改革。探索推行“一核多元”社區(qū)治理模式，解決好小區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)功能缺失的問題。

增強(qiáng)農(nóng)村活力。圍繞園區(qū)激發(fā)農(nóng)村活力，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化改革和村改社區(qū)工作，健全后續(xù)管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就地就近市民化;加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作;加大園區(qū)土地流轉(zhuǎn)力度，突出村委會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)作用，壯大集體經(jīng)濟(jì);建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督保障機(jī)制，探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制，做活做強(qiáng)“土地銀行”。依托農(nóng)村淘寶“千縣萬村計(jì)劃”，積極建設(shè)一批“淘寶村”，培育一批電商鄉(xiāng)長(zhǎng)、電商村長(zhǎng)。

加快建設(shè)法治碧江

全面小康，法治是保障。碧江區(qū)堅(jiān)決執(zhí)行依法治國(guó)的重大決定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更加公平、更加繁榮、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

建設(shè)法治政府。全面落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策制度，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、正確決策。推行權(quán)力清單制度，深化政務(wù)公開和信息公開，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變。

維護(hù)司法權(quán)威。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使權(quán)力。加大司法救濟(jì)力度，深入推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，加快構(gòu)建司法公開信息平臺(tái)。

篇8

關(guān)鍵詞：法治；政府；民主；政府職能；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）12-0001-02

十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

一、法治政府建設(shè)的重大意義

法治政府就是依據(jù)憲法和法律對(duì)政府權(quán)力的獲取、組織、行使進(jìn)行規(guī)范、制約和保障，使政府按照法治理念、原則、精神和法律制度規(guī)范運(yùn)作，建設(shè)法治政府的重大意義體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.是深化政治體制改革的重要內(nèi)容

深化政治體制改革，要求以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。而建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，可以確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，從而保障公民各方面的權(quán)益。法治與民主具有天然的聯(lián)系，建設(shè)法治政府可以調(diào)和國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機(jī)制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實(shí)現(xiàn)民主政治。

2.是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須建立法制化的公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就必須運(yùn)用法律來規(guī)范政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和企業(yè)的關(guān)系，比如，我們現(xiàn)在的市場(chǎng)秩序還存在不規(guī)范的問題，假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象大量存在，這些就需要政府嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，出臺(tái)嚴(yán)厲的法律治理措施為市場(chǎng)主體提供和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.是維護(hù)社會(huì)公平正義的基本保證

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入到改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，觸及深層次的矛盾和重大利益關(guān)系的調(diào)整，要通過法律來規(guī)范和調(diào)整各種利益關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好各利益群體之間的關(guān)系，保障最廣大人民的根本利益。因此，建設(shè)法治政府，是維護(hù)社會(huì)公平正義的基本保證。

4.是政府自身建設(shè)和反腐敗的重要舉措

在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。

5.是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求

建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重要工程。只有切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，才能不僅使體現(xiàn)為人民意志和黨的主張相統(tǒng)一的法律法規(guī)得到全面有效執(zhí)行，使立法做出的“分配正義”得到實(shí)現(xiàn)，而且能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點(diǎn)上，把全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的工作重心轉(zhuǎn)移到法律實(shí)施上來。從而通過進(jìn)一步加大執(zhí)法司法工作的力度，切實(shí)解決法治建設(shè)中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法司法不公等問題，把社會(huì)主義法治國(guó)家建立在更加堅(jiān)實(shí)的法治政府、法治社會(huì)和法治文化的基礎(chǔ)之上。

二、當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題

隨著我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，立法進(jìn)程不斷地加快，公民的法治觀念也得到了很大提升，但法治政府建設(shè)仍然面臨很多問題。

1.行政立法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近些年來，我國(guó)行政立法工作發(fā)展較快，初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，但在許多領(lǐng)域，還存在法律“空白”，存在著無法可依的問題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律、法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法，規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。尤其是行政程序法還未正式出臺(tái)，迫切需要通過程序角度切入，將現(xiàn)代法治行政所要求的公開、參與、理性、責(zé)任等核心要素具體化、程序化。

2.行政執(zhí)法缺乏完善有力的監(jiān)督制約機(jī)制

實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑是制約，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力。孟德斯鳩曾經(jīng)指出，一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限為止。因此，制約和規(guī)范行政權(quán)除了需要有完備的法律法規(guī)以外，監(jiān)督制約機(jī)制也非常重要。但目前為止，我國(guó)法律規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)必須向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)告，也規(guī)定了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)監(jiān)督、監(jiān)察職能，基本上形成了一些法治監(jiān)督體系，但是很多制度都是相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則沒有建立和完善，使監(jiān)督不能完全有效地進(jìn)行。此外，政黨、政協(xié)、人民團(tuán)體還有社會(huì)輿論對(duì)政府、公務(wù)員的一些監(jiān)督缺乏法律保障，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.政府職能與法治政府建設(shè)還不適應(yīng)不配套

建設(shè)法治政府，必須實(shí)行政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系要區(qū)分明確；上級(jí)政府與下級(jí)政府之間、政府各部門之間的職能、權(quán)限要區(qū)分明確。但直到現(xiàn)在，政府職能還存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。如一些地方政府還在替企業(yè)征地、建廠，還在為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔(dān)保。近兩年中央大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、開展行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項(xiàng)，市、縣級(jí)政府積極響應(yīng)，采取措施貫徹落實(shí)，切實(shí)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)，努力提高行政審批效率和審批服務(wù)質(zhì)量，取得了較好成效。但在實(shí)際辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人仍普遍反映一些省級(jí)行政審批部門仍然死死抱住審批權(quán)不肯精簡(jiǎn)、下放，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在。

4.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還沒有達(dá)到法治政府的要求

建設(shè)法治政府，必須要有一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。但近年來行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員把權(quán)力當(dāng)成機(jī)關(guān)、個(gè)人謀取利益的手段，以這些現(xiàn)象為代表的趨利行政行為嚴(yán)重扭曲了依法行政既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政工作的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，使依法行政失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。而從選人用人來看，目前許多地方政府在招錄工作人員時(shí)，往往存在重學(xué)歷，輕能力；重對(duì)口專業(yè)，輕法律素質(zhì)；重考試分?jǐn)?shù)，輕真才實(shí)學(xué)的現(xiàn)象。干部提拔任用時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)“唯票選人”的片面用人標(biāo)準(zhǔn)，一些不干事、攪和事、老好人的庸才，一些不懂法、不守法，甚至敢于違法的“能人”被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、建設(shè)法治政府的幾點(diǎn)思考

十報(bào)告明確提出了到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)基本建成法治政府，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

1.加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)

法治政府是以民主制度作為基石的。法治的“治”不是制度的“制”，法治并不簡(jiǎn)單的是法律秩序，光有規(guī)矩，光會(huì)聽話，不是法治。否則，古代那么多“嚴(yán)刑峻法”，那也是法治，秦始皇“焚書坑儒”，也是法治。法治的前提和基石必須是民主政治，沒有民主就談不上真正的法治，沒有民主就是專制，只有人民當(dāng)家做主的政治體制下才有可能有法治。所以要加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，以此構(gòu)建法治政府的基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)法治政府建設(shè)的精細(xì)化

要改變當(dāng)下法治政府建設(shè)舉措簡(jiǎn)略、粗糙，多宏觀原則性的規(guī)定、少操作性制度安排的現(xiàn)狀，確保以后出臺(tái)的法治政府建設(shè)方案具備切實(shí)可行的措施。要按照四中全會(huì)精神的要求，推行政府權(quán)力清單制度，健全重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并全面推進(jìn)政務(wù)公開，對(duì)這些任務(wù)要有效分解，確定責(zé)任歸屬，明確各項(xiàng)任務(wù)完成情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保法治政府建設(shè)落到實(shí)處。要通過加強(qiáng)司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。同時(shí)，要盡快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)性的法治政府指標(biāo)體系，并以此為依據(jù)，加強(qiáng)考評(píng)。

3.強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能

堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

4.自覺運(yùn)用法律手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求政府將自身置于法律框架之下，政府要退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，劃定自己的職權(quán)范圍，并用法律來明確市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的法治環(huán)境，讓各經(jīng)濟(jì)主體自我競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展。同時(shí)，要善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。法律是社會(huì)的普遍行為準(zhǔn)則，就是最好的調(diào)節(jié)器，也是實(shí)現(xiàn)公平正義、社會(huì)和諧的有力保障。各種利益關(guān)系要依法調(diào)節(jié)和解決，社會(huì)管理要依法進(jìn)行，只有這樣才能從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，解決不信法等問題，從根本上維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

5.著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》顯示，自2000年以來，因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的占總數(shù)的19.9%。因此，要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，使執(zhí)法人員牢固樹立正確的執(zhí)法理念，自覺遵守職業(yè)紀(jì)律；要緊緊圍繞執(zhí)法能力建設(shè)這一重點(diǎn)，在提高合法行政能力的同時(shí)，注重提高執(zhí)法人員合理執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力；要高度重視作風(fēng)建設(shè)這一環(huán)節(jié)，在執(zhí)法中真正做到盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，既不會(huì)不作為，也不會(huì)濫作為，爭(zhēng)取行政執(zhí)法最大的社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn)：

篇9

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。十以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，這是我國(guó)政府新型的國(guó)家治理格局。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)這一管理格局的基礎(chǔ)工程。

標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于高效公平地運(yùn)用公共資源并引導(dǎo)社會(huì)資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國(guó)首家“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán)”，市質(zhì)監(jiān)局將試點(diǎn)成果上升為杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，同時(shí)又成為省級(jí)試點(diǎn)，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化是政府行政管理空白的補(bǔ)充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責(zé)清單制度，就是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法全面梳理各級(jí)地方政府的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。

標(biāo)準(zhǔn)化是提升社會(huì)管理績(jī)效的主要手段。通過建立社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請(qǐng)示和審批，提高政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國(guó)家級(jí)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)的安吉縣，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項(xiàng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡(jiǎn)便易行?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是全面依法治國(guó)的奠基措施。標(biāo)準(zhǔn)作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補(bǔ)了法律法規(guī)的不足，為依法治國(guó)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國(guó)首批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了科學(xué)有效的權(quán)力清單，推動(dòng)了政府主導(dǎo)型服務(wù)向群眾需求型服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)共治的權(quán)威依據(jù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要用標(biāo)準(zhǔn)體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務(wù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，企業(yè)支撐，社會(huì)參與”的新模式，同時(shí)引入社會(huì)各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)化體系。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期。

要確立標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理中的戰(zhàn)略地位。從國(guó)家治理的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實(shí)現(xiàn)人人受益的“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行，破解標(biāo)準(zhǔn)真空，讓標(biāo)準(zhǔn)成為政府管控的重要職能，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標(biāo)準(zhǔn)體系是制度成熟定型的重要標(biāo)志。所以，必須把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置，增強(qiáng)具有推廣價(jià)值的改革探索的可復(fù)制性。

篇10

1月15日，省委省政府召開電視電話會(huì)議，全面部署法治*建設(shè)，動(dòng)員全省人民認(rèn)真貫徹《法治*建設(shè)綱要》，加快推進(jìn)依法治省，全面建設(shè)法治*。會(huì)議的召開，標(biāo)志著*的依法治省進(jìn)程進(jìn)入了全面深入推進(jìn)的新階段。為貫徹落實(shí)好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，研究新形勢(shì)下建設(shè)法治*的各項(xiàng)工作，今天，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議，就是專題研究部署推進(jìn)法治*建設(shè)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、建設(shè)法治*，依法治省進(jìn)入了新的歷史階段

去年11月17日，李書記在全省立法工作會(huì)議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活的法治化，努力建設(shè)一個(gè)人人知法守法、各個(gè)方面都嚴(yán)格依法辦事的法治*。這是我省貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)文明全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我省推進(jìn)依法治省工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年以來，圍繞制定出臺(tái)《法治*建設(shè)綱要》，省委加快了推進(jìn)依法治省進(jìn)程。

省委提出建設(shè)法治*的目標(biāo)和要求后，在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員，12月初迅速成立《法治*建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標(biāo)，在全國(guó)還沒有先例。為此，起草小組首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告、十六屆一、二、三中全會(huì)文件和省十屆六次全會(huì)有關(guān)法治建設(shè)的論述，加深理解，提高認(rèn)識(shí)，做好起草的各項(xiàng)案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會(huì)、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會(huì)，就建設(shè)“法治*”的內(nèi)涵定義、目標(biāo)體系、具體內(nèi)容及實(shí)施措施等進(jìn)行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議討論修改。

3月19日，省委書記*主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會(huì)議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《*省20*年依法治省工作要點(diǎn)》，對(duì)《綱要》提出了進(jìn)一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會(huì)又將法治*作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策寫進(jìn)了決議。根據(jù)省委意見，我們又邀請(qǐng)了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進(jìn)行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會(huì)討論稿”。6月22日，省委常委會(huì)討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會(huì)紀(jì)要認(rèn)為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性，也具有可行性，體現(xiàn)了*特色，可以作為推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治*的基本綱領(lǐng)”。此后，省委書記*親自主持政協(xié)民主協(xié)商會(huì)征求意見，并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治*高層論壇上，進(jìn)一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報(bào)省委印發(fā)。

二、圍繞貫徹《綱要》，切實(shí)抓好建設(shè)法治*的啟動(dòng)工作

根據(jù)《綱要》，今明兩年是我省建設(shè)法治*的啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，從現(xiàn)在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動(dòng)員部署創(chuàng)造條件。

第一，要大力抓好法治*的宣傳。要把建設(shè)法治*宣傳作為“四五”普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合全省動(dòng)員部署建設(shè)法治*電視電話會(huì)議和《綱要》的傳達(dá)、學(xué)習(xí)，加大法治*的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù)，重點(diǎn)宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義，宣傳法治*的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，宣傳各地各部門推進(jìn)法治*建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。一是要抓好媒體宣傳，要在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站，進(jìn)行集中宣傳；二是要抓好各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會(huì)文章等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來；三是要積極組織成立各類宣講團(tuán)，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團(tuán)。省廳將及時(shí)印發(fā)《法治*建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級(jí)要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，如板報(bào)、櫥窗、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳一條街、法制廣場(chǎng)、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營(yíng)造廣場(chǎng)、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營(yíng)造建設(shè)法治*的濃烈氛圍。

第二，要認(rèn)真組織制訂貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見。一是要有一個(gè)貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實(shí)做好法治*建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，層層制定出臺(tái)面向2020年的貫徹《綱要》的實(shí)施意見，確?！毒V要》在全省得到全面貫徹落實(shí)；二是要抓緊制定動(dòng)員部署建設(shè)法治*工作的方案，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)實(shí)施；三是要著手規(guī)劃20*—2010年本地貫徹《法治*建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃，并通過年度工作計(jì)劃予以落實(shí)。各地起草貫徹《綱要》的實(shí)施意見，首先要深刻領(lǐng)會(huì)和把握省里《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，吃透情況，同時(shí)也要實(shí)事求是，結(jié)合本地的具體實(shí)際，確定不同階段的工作重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，確?！毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容，努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗(yàn)，使方案凸顯當(dāng)?shù)靥厣?。各地各部門傳達(dá)貫徹7月15日電視電話會(huì)議情況請(qǐng)于8月底前報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺(tái)貫徹《法治*建設(shè)綱要》的實(shí)施意見報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三，要建立健全充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，確保法治*建設(shè)落到實(shí)處。建設(shè)法治*是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會(huì)工程，必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正使法治*有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局、有利于維護(hù)*人民的實(shí)際利益、有利于鞏固黨對(duì)社會(huì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市、縣委書記負(fù)總責(zé)，分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方黨委要專門召開會(huì)議，聽取匯報(bào)、部署任務(wù)，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，明確專門處室承擔(dān)具體工作任務(wù)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，從而形成上下左右溝通連貫、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn)，通過交流、學(xué)習(xí)、表彰，不斷提高他們的專門知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)抓好骨干的培訓(xùn)，通過他們聯(lián)系社會(huì)各界，通過宣傳，組織動(dòng)員廣大人民群眾積極投身到法治*實(shí)踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)清形勢(shì)，緊緊抓住法治*建設(shè)的重要機(jī)遇，高度重視、乘勢(shì)而上，建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)各市法治建設(shè)的重任。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。法治*的提出標(biāo)志著我省加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的一次重要發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不再來?！毒V要》的起草歷時(shí)七個(gè)月，從一無所有到基本成熟、正式印發(fā)，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔(dān)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對(duì)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到辦公室設(shè)在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對(duì)我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，奮發(fā)有為?！白鳛闆Q定地位，作用決定權(quán)威”，困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項(xiàng)重任，不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我們的信任。

要以改革創(chuàng)新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)中存在的困難和問題，充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的要求，把握好工作的著力點(diǎn)。要根據(jù)自身的實(shí)際情況，針對(duì)各地實(shí)際需要，站在黨委角度，深刻認(rèn)識(shí)和分析法治*建設(shè)的工作目標(biāo)，不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新載體，推進(jìn)我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點(diǎn)帶面，不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治*要積極主動(dòng)地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型，還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉，以及適時(shí)適度地輿論造勢(shì)。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚(yáng)上下大功夫，宏觀造勢(shì)，彰顯先進(jìn)，推動(dòng)和促進(jìn)面上的工作。

第四，研究制定建設(shè)法治*推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)法治*是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，契而不舍地狠抓落實(shí)，必須從工作機(jī)制入手，進(jìn)一步明確建設(shè)法治*的推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)措施。在6月22日省委常委會(huì)上。*書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，研究提出落實(shí)《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施，初步設(shè)想是分三個(gè)部分：第一部分是責(zé)任機(jī)制，即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求，將工作任務(wù)分解落實(shí)到人大、政府、政協(xié)、兩院等，明確工作分工。第二部分是工作機(jī)制，包括四個(gè)方面，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評(píng)辦法，著重強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施，全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)要求，推進(jìn)法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治*建設(shè)的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系(含獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機(jī)制，在這部分設(shè)想爭(zhēng)取幾條硬性的措施。要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè)，設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機(jī)構(gòu))，配備專門人員(定員定編)，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)(財(cái)政保障)，添置必要的設(shè)備，確保工作正常開展。希望各地在起草實(shí)施意見時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也要研究制定相應(yīng)的配套措施。