導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第二條 實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。

第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；

（二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；

（四）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；

（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；

（六）致使一百人以上中毒的；

（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；

（十一）其他后果特別嚴(yán)重的情形。

第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：

（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；

（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；

（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。

第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。

第六條 單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

第七條 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

第八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

第九條 本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。

第十條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：

（一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；

（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；

（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；

（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第十一條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。

縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。

篇2

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，以企業(yè)發(fā)生污染風(fēng)險(xiǎn)事故對第三者造成的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，需要環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參與和管理。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用主要體現(xiàn)在通過保險(xiǎn)功能和管理，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會化，達(dá)到減輕社會負(fù)擔(dān)和優(yōu)化資源配置的功能。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是近年來重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一種以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為目的的環(huán)境污染處理機(jī)制。與罰款、技術(shù)提升等傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理方法相比，通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環(huán)境污染發(fā)生的概率和增強(qiáng)企業(yè)的競爭力等優(yōu)勢。

一、國內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展情況

在國外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是許多國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具和管理辦法。在國內(nèi)，隨著對環(huán)境問題的日益重視，2007 年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經(jīng)啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢，社會大眾對其的了解知之甚少。2009 年，國家環(huán)?？偩帧⒅袊１O(jiān)會《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》( 環(huán)發(fā)〔2007〕189 號 )，重新探索環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和解決機(jī)制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險(xiǎn)與環(huán)保部門共同合作，正式啟動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。2013 年 3 月，根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。其中明確三類企業(yè)必須強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，否則將在環(huán)評、信貸等方面受到影響。同時也規(guī)定了相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保而未投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取停業(yè)等相關(guān)約束措施。

2009 年，浙江開始啟動環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2010 年，浙江省環(huán)保廳、浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2014 年，浙江省政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，規(guī)定在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。具體到杭州，富陽區(qū)在 2012年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，目前已有醫(yī)藥、有色金屬、電鍍等行業(yè)的企業(yè)投保。但總體的投保率偏低，在險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)、服務(wù)等方面存在缺陷，必須總結(jié)省內(nèi)外試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)出符合地區(qū)特色的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

二、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

隨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣泛宣傳和推廣應(yīng)用，杭州地區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的時機(jī)已經(jīng)成熟，可以借鑒已經(jīng)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，特別是可以借鑒交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn) ( 以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn) )制度的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合需求的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對于杭州地區(qū)建議先推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

(一)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款設(shè)計(jì)

1. 費(fèi)率分類問題保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)條款的基本內(nèi)容，也是影響投保積極性的重要方面。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率的確定需要考慮制造環(huán)境污染的行業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分類確定。按照目前杭州地區(qū)的現(xiàn)狀，可以在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和污染嚴(yán)重的領(lǐng)域分類確定費(fèi)率。比如分為重有色金屬業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、電鍍業(yè)、其它行業(yè)等確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并在高污染的行業(yè)要求率先投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。影響企業(yè)繳納環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的因素除了保險(xiǎn)費(fèi)率外，還有賠償限額。強(qiáng)制保險(xiǎn)提供的是基本的環(huán)境安全保障，賠償限額也是基礎(chǔ)性的基本保障。可以按照每次事故死亡傷殘、每次事故人身傷亡、每次事故財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行確定?？紤]到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的不同，可以根據(jù)地方特點(diǎn)確定保險(xiǎn)金額。以杭州市為例，2014 年度人身損害賠償損失各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如下：全年農(nóng)村居民人均純收入 16106 元;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出 11760元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 33860 元;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23257 元。死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄芍涫杖胗?jì)算，賠償二十年;殘疾賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn);財(cái)產(chǎn)損失較少，其賠償限額可以按照基礎(chǔ)確定一個標(biāo)準(zhǔn)，比如 1000 元。

篇3

一、地方立法工作

（一）重點(diǎn)推進(jìn)《省機(jī)動車排氣污染防治條例》立法進(jìn)程，積極配合立法機(jī)關(guān)做好調(diào)研、修改和審議工作。

（二）開展《省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《省環(huán)境噪聲管理辦法》前期調(diào)研工作，做好立法準(zhǔn)備。

二、政策研究工作

（三）開展“環(huán)境管理創(chuàng)新落實(shí)年”有關(guān)工作，深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。全面總結(jié)梳理環(huán)保制度體系建設(shè)情況，進(jìn)一步完善政策研究機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)排污權(quán)交易、環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、公眾參與方面創(chuàng)新制度的落實(shí)。

（四）繼續(xù)推進(jìn)我省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。研究出臺相應(yīng)的扶持政策，結(jié)合“十二五”時期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升工作，深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)與省高級人民法院協(xié)商研究加強(qiáng)環(huán)保非訴案件執(zhí)行相關(guān)工作，聯(lián)合省高級人民法院就環(huán)保非訴執(zhí)行的施行情況開展跟蹤調(diào)研，指導(dǎo)各地工作。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，支持環(huán)境污染受害方提訟，有效制止環(huán)境侵權(quán)行為；對典型的環(huán)保民事、刑事案例進(jìn)行跟蹤剖析。

（七）規(guī)范落實(shí)審批制度改革有關(guān)工作。全面梳理行政許可與非許可審批事項(xiàng)，根據(jù)省委省政府要求做好下放審批權(quán)限的有關(guān)工作。

三、依法行政工作

（八）依法辦理各類處罰案件。審查環(huán)境違法案件材料，履行相關(guān)法定程序，作出行政處罰或其他處理決定；開展環(huán)保系統(tǒng)電子處罰平臺建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。

（九）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。開展執(zhí)法依據(jù)梳理和修訂、行政規(guī)范性文件清理工作，開展行政許可、行政處罰、行政征收案卷評查工作，規(guī)范環(huán)保行政強(qiáng)制各類文書。

（十）開展規(guī)范性文件的審核與備案。出臺規(guī)范性文件合法性審查管理辦法，做好我廳出臺的行政規(guī)范性文件合法性審查及備案工作，抓好設(shè)區(qū)市環(huán)保局規(guī)范性文件報(bào)備審核工作。

（十一）加強(qiáng)工作交流。召開全省環(huán)境政策法制會議，總結(jié)近年來全省政策法制工作成果，部署下一階段工作重點(diǎn)；繼續(xù)深化環(huán)境政策法規(guī)工作片會制度。

四、行政爭議化解工作

（十二）研究建立行政復(fù)議、訴訟等重大行政爭議案件行政法律專家咨詢委員會，制定工作規(guī)則，為各級環(huán)保部門提供法律和技術(shù)支撐。

（十三）落實(shí)各項(xiàng)行政爭議化解機(jī)制。依法受理審查行政復(fù)議案件，切實(shí)發(fā)揮好救濟(jì)功能；妥善應(yīng)對行政訴訟、行政復(fù)議等行政爭議案件。

五、“六五”普法工作

（十四）根據(jù)“六五”普法規(guī)劃要求，加強(qiáng)與省普法辦、省司法廳的聯(lián)系。借助網(wǎng)絡(luò)法制園地等，提供法律咨詢和服務(wù)，進(jìn)一步提高環(huán)境管理法制化水平。

篇4

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖污染 防治

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水體的影響

隨著我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)日趨規(guī)?；l(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的產(chǎn)生和對環(huán)境的影響迅速增加，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題，北京、上海、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。2010年2月《第一次全國污染源普查公告》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放化學(xué)需氧量1268.26萬噸、總氮102.48萬噸、總磷16.04萬噸、銅2397.23噸、鋅4756.94噸。糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖排放的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放不容樂觀，治理整頓迫在眉睫。由于目前大多數(shù)養(yǎng)殖場離水源很近，對水體的影響更加直接。很多養(yǎng)殖場都建在河岸、水塘邊，部分養(yǎng)殖場雖建有化糞池、沉淀池，但大多數(shù)是簡單處理，效果不盡如人意，污水從化糞池直接排入河流的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要通過兩種方式影響水質(zhì)：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水沖刷推放的廢物導(dǎo)致的污染物流失。[1]畜禽養(yǎng)殖排放大量的氮、磷會加速水體的營養(yǎng)化，并富集各種微生物、有毒物質(zhì)及致癌物質(zhì)。不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響，而且危及農(nóng)村飲用水水源和轄區(qū)內(nèi)主要河流的水質(zhì)安全。

隨著廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)從附屬產(chǎn)業(yè)逐步躍升為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，形成了以豬為主,全面發(fā)展的新格局。但由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的滯后,沿海集約化畜禽養(yǎng)殖廢水排放量和有機(jī)污染物排放量增長,造成水環(huán)境污染和農(nóng)村生態(tài)破壞。已經(jīng)成為農(nóng)村污染的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，2005年廣東畜禽養(yǎng)殖廢水中CODcr就已占到全省廢水CODcr排放總量的9.6%，成為水污染的主要來源之一。[2]

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的主要問題

我國政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染工作，將其列入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃綱要》的議事日程，雖然近年我國在立法上做了許多工作，但相對于越來越嚴(yán)重畜禽養(yǎng)殖污染而言，立法顯然還是滯后的。

（一）法律法規(guī)不健全，污染措施和配套管理跟不上

在防治畜禽養(yǎng)殖污染立法中，僅有《畜牧法》對畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，原國家環(huán)保總局于2001年5月公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》雖然對畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，但其法律效力不夠。該《辦法》規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即常年存欄量生豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》調(diào)整范圍內(nèi)，小型畜禽養(yǎng)殖污染的防治在國家法規(guī)上存在盲點(diǎn)。

例如，廣東省畜禽養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，按照目前國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，廣東省許多養(yǎng)殖場不能涵蓋其中，導(dǎo)致僅52.6%的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染能得到控制。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，廣東僅有約55%的蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖、48%的肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖、30%的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖可以納入到標(biāo)準(zhǔn)控制范圍，而肉牛規(guī)模養(yǎng)殖只有1.47%屬于控制范圍。

（二）銷納空間不足，治理效果欠佳

多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場多建在大、中城市近郊，廢物排放量大且集中，城郊無足夠土地銷納，加上農(nóng)牧分離，種植嚴(yán)重脫節(jié)，土地資源越來越緊張，城市已基本沒有合適的土地供畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染意識淡薄

對于畜禽養(yǎng)殖污染的危害性和保護(hù)生存環(huán)境的重要性，廣大農(nóng)民及養(yǎng)殖戶普遍存在意識不強(qiáng)，知識缺乏現(xiàn)象。傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)俗、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施的缺乏、村民環(huán)境意識和公共衛(wèi)生意識的淡薄，使得農(nóng)村地區(qū)畜禽糞便和廢水隨意排放。加于當(dāng)前畜禽業(yè)正處于微利時期，而治理畜禽養(yǎng)殖污染需要相當(dāng)多的投資，農(nóng)民和畜禽經(jīng)營者難于承受。[3]

三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治建議

我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源及氣候條件豐富，區(qū)域性特征明顯。各地社會經(jīng)濟(jì)條件差別大，加之各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)境狀況不同，現(xiàn)有的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)范調(diào)整的對象主要是規(guī)模較大的養(yǎng)殖場。但是小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶卻為數(shù)不少。因此，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。制定有針對性、可操作性強(qiáng)的養(yǎng)殖業(yè)管理辦法和措施，從而細(xì)化法律法規(guī)。

（一）從嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)入手，加大監(jiān)管力度

2009年8月廣東省實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的管理范圍，體現(xiàn)了更為嚴(yán)格的環(huán)境要求，尤其是對珠三角畜禽養(yǎng)殖污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家及廣東省其它地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。從而使清潔生產(chǎn)工藝得到推廣，廢物綜合利用水平明顯提高，從而有效減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。主要措施表現(xiàn)為：

一是科學(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)控畜禽排污總量，實(shí)行嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖環(huán)評審批制度。

對畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對其布局、污染途徑、影響范圍進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，環(huán)保部門嚴(yán)把審批關(guān)，加大項(xiàng)目審批監(jiān)管力度，在合理調(diào)整區(qū)域環(huán)境容量和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局及規(guī)?；A(chǔ)上，因地制宜地劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)。禁止在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。凡新建、改建和擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，應(yīng)合理規(guī)劃布局，辦理有關(guān)環(huán)評審批手續(xù)，從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。

二是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和環(huán)保部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門要認(rèn)真履責(zé)，對違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的行為依法予以查處，對有較大影響的環(huán)境違法案件，在依法處理的基礎(chǔ)上公開暴光，對不能達(dá)標(biāo)排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場掛牌督辦、限期治理。

三是建立常態(tài)的環(huán)境監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)察機(jī)制。

完善畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法，建立健全的監(jiān)測體系。成立畜禽養(yǎng)殖污染防治管理中心，賦予相應(yīng)的執(zhí)法管理職能，將畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖和管理納入法制化軌道。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染的源頭防控，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，要按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對未辦理環(huán)保手續(xù)或污染防治措施不到位的養(yǎng)殖戶，不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行限期治理和處罰。

（二）運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段治理畜禽污染

許多國家不僅運(yùn)用法律手段，而且還運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收、押金退還、環(huán)境債務(wù)、排污許可交易等經(jīng)濟(jì)手段防治畜禽污染。在西方國家有很多成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如日本在地方、財(cái)政年度預(yù)算中，撥出一定的額度來防治畜禽糞便污染。英國和丹麥為使糞肥能安全地儲存越冬，分別承擔(dān)農(nóng)民建造儲糞設(shè)施費(fèi)用的50%和40%。荷蘭為促進(jìn)過剩糞肥運(yùn)往缺肥區(qū)，對距離100公里以上和50公里以上的給予運(yùn)輸補(bǔ)貼。

由于我國是發(fā)展中國家，資源相對匱乏，對動物性產(chǎn)品的需求還遠(yuǎn)大于對環(huán)境需求，養(yǎng)殖業(yè)還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在執(zhí)法難問題。因此，在畜禽養(yǎng)殖污染防治立法中，應(yīng)鼓勵采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。充分考慮業(yè)主的利益訴求，以經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)制推進(jìn)治污。實(shí)行誰排污誰付費(fèi)、少排污少付費(fèi)、不排污不付費(fèi)還有獎勵。這無疑大大增加了養(yǎng)殖成本，影響到企業(yè)的效益。這就在客觀上促使企業(yè)主動采取措施治理污染，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

實(shí)施“以獎代補(bǔ)”，通過高額獎金引導(dǎo)企業(yè)治污。收來的排污費(fèi)反過來用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，企業(yè)治污效果越好，獎金越多；治污行動越快，獎勵越高，這無形中大大提高了業(yè)主治污減排的積極性。對污染量少，難于監(jiān)測的可以照飼料量征收少量的畜禽養(yǎng)殖稅。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識

一是大力開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，加強(qiáng)對村組干部、養(yǎng)殖業(yè)人員的宣傳教育，認(rèn)真貫徹《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)文件精神，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保意識，推廣使用有機(jī)肥料，改變農(nóng)戶用肥習(xí)慣。二是加強(qiáng)對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、重點(diǎn)養(yǎng)殖大戶的污染防治培訓(xùn)，幫助建設(shè)和完善相關(guān)污染防治工程，傳授生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖的新興實(shí)用技術(shù)。三是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳，營造全社會對畜禽養(yǎng)殖污染防治防控的濃厚氛圍。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]錢易，陳吉寧.農(nóng)村環(huán)境污染的系統(tǒng)分析和綜合治理[J].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.P73.

[2] 鄧惠玲.養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式正在重塑[N].中國環(huán)境報(bào),2010-5-31(5).

篇5

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會；財(cái)務(wù)管理；環(huán)境成本；投資管理

隨著社會的不斷發(fā)展，工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)在其生產(chǎn)活動中無限制的濫用資源，隨意的向外界環(huán)境排放污染物，導(dǎo)致環(huán)境的不斷惡化。我國政府已經(jīng)開始重視禮會的可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型的社會。在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

基于建設(shè)節(jié)約型社會的要求，企業(yè)應(yīng)該而且必須采取相應(yīng)的辦法來改善目前的管理模式，從而配合與促進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。

一、基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式

基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式就是要合理經(jīng)營，加強(qiáng)資金的管理，采取最佳的財(cái)務(wù)策略，在保護(hù)環(huán)境的前提下，盡量減少由于環(huán)境因素導(dǎo)致的成本支出，發(fā)揮資金的最大使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用。

通過該模式，可實(shí)現(xiàn)以下財(cái)務(wù)管理功能：第一，實(shí)現(xiàn)社會與自然的和諧發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的同時加強(qiáng)環(huán)境成本的控制，節(jié)約資金。第二，以低消耗、低排放、低污染、高效率的經(jīng)濟(jì)增長方式取代高消費(fèi)、高廢棄、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高資源的開發(fā)利用效率。第三，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主要通過合理、有效的利用資金，保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)總價(jià)值的不斷增長，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

二、基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系

基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的基本內(nèi)容主要包括環(huán)境成本確認(rèn)、企業(yè)投資選擇、企業(yè)資金控制三個方面。

(一)環(huán)境成本確認(rèn)

環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境負(fù)荷，管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。

企業(yè)環(huán)境成本的確認(rèn)首先要判斷涉及環(huán)境問題所引起的成本費(fèi)用發(fā)生的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境負(fù)荷的降低。如果符合資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將環(huán)境成本資本化，并在當(dāng)期及以后各受益期間進(jìn)行攤銷。否則，應(yīng)作為費(fèi)用記入當(dāng)期損益。這種確認(rèn)。一般有法規(guī)性確認(rèn)和自主性確認(rèn)兩種基本類型。第一，法規(guī)性確認(rèn)。指企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、制度，在環(huán)境保護(hù)活動過程中所進(jìn)行的成本確認(rèn)。例如，企業(yè)按國家排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因環(huán)保未達(dá)標(biāo)排放污水所支付的排污費(fèi)。第二，自主性確認(rèn)。指企業(yè)根據(jù)自行確定的環(huán)境目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中或之前采取積極的措施，管理自身活動對環(huán)境的影響，為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求而進(jìn)行的成本確認(rèn)。如企業(yè)設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測支出、污染清理支出、現(xiàn)有資產(chǎn)減值損失、降低污染和改善環(huán)境的研究與開發(fā)支出、對現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備及其他固定資產(chǎn)進(jìn)行改善及購置污染治理設(shè)備的支出等。

(二)企業(yè)投資選擇

企業(yè)能否達(dá)到投資目標(biāo)，關(guān)鍵是企業(yè)能否在激烈競爭的市場環(huán)境下，抓住投資機(jī)會，做出合理的投資決策。在節(jié)約型社會建設(shè)中，被廣泛提倡和推行的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，節(jié)約型社會企業(yè)投資，就是建設(shè)一條以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的生產(chǎn)和廢物處理流程。包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，投資用于環(huán)?；顒拥姆黔h(huán)境資源資產(chǎn)。如企業(yè)為治理環(huán)境購進(jìn)的有關(guān)物資，為改善對環(huán)境的污染而進(jìn)行的投資性支出等。第二，投資購入資源性的資產(chǎn)。對于這項(xiàng)投資，首先要注意未來的效用，在確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)中采用可能性的概念，指出與項(xiàng)目有關(guān)的未來效用實(shí)現(xiàn)的不確定性程度；其次，由于會計(jì)計(jì)量方法和反映技術(shù)的局限性，以及環(huán)境資源的復(fù)雜性，會使環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量存在一定的模糊性，但仍可以認(rèn)為其具有可靠性：再次，環(huán)境資產(chǎn)屬于人類的共同“特定財(cái)產(chǎn)”，在國家對地域進(jìn)行劃分的同時，也劃分了環(huán)境資源的所有權(quán)和使用權(quán)，環(huán)境會計(jì)只對本會計(jì)主體內(nèi)的環(huán)境資源進(jìn)行確認(rèn)，對多個會計(jì)主體有價(jià)值的環(huán)境資產(chǎn)則不能確認(rèn)為本企業(yè)的資源。第三，技術(shù)性的投資。引進(jìn)新設(shè)備的同時，必然要引進(jìn)新的技術(shù)，新設(shè)備、新技術(shù)都應(yīng)屬于技術(shù)性的投資。為了能夠成功的將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入企業(yè)的生產(chǎn)過程，就必須提高企業(yè)的技術(shù)水平，而企業(yè)技術(shù)水平的提高，將直接導(dǎo)致資源的利用效率提高和生產(chǎn)垃圾的減少。

(三)企業(yè)資金控制

現(xiàn)實(shí)中，作為出資者所關(guān)注的是投入資金的安全性以及長久的保值和增值。正如市場信號傳遞作用一樣，資金采取集中控制要較之完全分散更能使出資者了解資金的動向、監(jiān)督資金投向的效率和安全系數(shù)。

對于企業(yè)資金的管理，為了實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值的最大化，應(yīng)在考慮資金時間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的情況下，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用，主要是通過對過程的控制達(dá)到資金管理的目的。

三、基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法

為了有效管理環(huán)境成本確認(rèn)、企業(yè)投資選擇、企業(yè)資金控制，可采取以下方法：

(一)企業(yè)環(huán)境成本的控制方法

企業(yè)環(huán)境成本，是指企業(yè)因履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境負(fù)荷，或執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)政策、企業(yè)環(huán)境目標(biāo)等的要求，在一定時期內(nèi)采取一系列環(huán)境保護(hù)活動所支付的旨在取得環(huán)保效果和環(huán)保經(jīng)濟(jì)效益的可以貨幣計(jì)量的成本費(fèi)用，可從宏觀和微觀兩個方面加以控制。

從宏觀上控制企業(yè)環(huán)境成本，需要企業(yè)遵守政府的有關(guān)政策，做到生產(chǎn)能夠滿足環(huán)境保護(hù)的要求，建立健全環(huán)境治理措施辦法。同時，企業(yè)要謀求可持續(xù)發(fā)展，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)優(yōu)勢，達(dá)到生產(chǎn)對環(huán)境的最小破壞。

從微觀上控制企業(yè)環(huán)境成本，首先要了解環(huán)境成本的計(jì)量，然后采取相應(yīng)的措施。環(huán)境成本計(jì)量是指對環(huán)境成本確認(rèn)的結(jié)果予以量化的過程，即指在環(huán)境成本確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對其業(yè)務(wù)和事項(xiàng)按其特性，采用一定的計(jì)量單位和屬性，進(jìn)行數(shù)量和金額的認(rèn)定、計(jì)算和最終確定過程。企業(yè)環(huán)境成本計(jì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，結(jié)合環(huán)境成本本身所具有的特點(diǎn)，環(huán)境成本計(jì)量應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：第一，計(jì)量單位以貨幣為主。并適當(dāng)使用一些實(shí)物的或技術(shù)的計(jì)量形式。這樣的計(jì)量方法，能夠使信息使用者得出一個較為完整的印象。以直觀的數(shù)據(jù)，可以及時、準(zhǔn)確的掌握環(huán)境成本的狀況，管理者通過數(shù)據(jù)的分析，可以做出正確的決策，控制財(cái)務(wù)支出。第二，協(xié)調(diào)好環(huán)境成本與生產(chǎn)成本兩種核算的計(jì)量方法。由于企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系日趨復(fù)雜，且許多環(huán)境成本與生產(chǎn)成本并存于一筆共同支出，因此，應(yīng)盡量協(xié)調(diào)環(huán)境成本與生產(chǎn)成本兩種核算的計(jì)量方法，這樣直接可以清楚的了解費(fèi)

用的支出途徑，因而采取控制措施就更加有針對性。第三，對涉及可能的未來環(huán)境支出和負(fù)債、準(zhǔn)備金提取進(jìn)行合理判斷時，可采用以下的非歷史成本計(jì)量屬性。防護(hù)費(fèi)用法，是以為消除和減少環(huán)境污染的有害影響所愿意承擔(dān)的費(fèi)用來計(jì)量的方法屬性?；謴?fù)費(fèi)用法，指估計(jì)恢復(fù)或更新由于環(huán)境污染而被破壞的生產(chǎn)性資產(chǎn)所需的費(fèi)用進(jìn)行環(huán)境成本的計(jì)量的方法屬性。政府認(rèn)定法，指企業(yè)的某種污染達(dá)到一定程度后，政府環(huán)保機(jī)關(guān)可能會采取措施要求企業(yè)實(shí)施必要的治理，其治理方式有企業(yè)自己治理、企業(yè)出資由政府集中治理或企業(yè)同有關(guān)方面共同治理。法院裁決法，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛而訴諸法律，法院予以判決，此類案例時有發(fā)生。

(二)企業(yè)投資的管理方法

一般來說。企業(yè)對環(huán)境的投入總是要考慮投入和產(chǎn)出兩個方面，以達(dá)到兩種效果：一是為達(dá)到國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)環(huán)境目標(biāo)而取得的以物量單位計(jì)量的環(huán)境保護(hù)效果，即環(huán)境負(fù)荷的降低；二是采用資源綜合利用而獲得的以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益，包括伴隨企業(yè)環(huán)保活動所帶來的資源、能源成本的節(jié)約、再利用產(chǎn)品的銷售收入、企業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)保產(chǎn)品收入等方面。節(jié)約型社會財(cái)務(wù)管理對各投資的管理，要通過會計(jì)的核算計(jì)量方法來實(shí)現(xiàn)。

第一，投資用于環(huán)?；顒拥姆黔h(huán)境資源資產(chǎn)的管理辦法。環(huán)保物資、環(huán)保產(chǎn)品的計(jì)價(jià)，可以比照傳統(tǒng)會計(jì)存貨的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行。傳統(tǒng)會計(jì)中對存貨計(jì)價(jià)采用實(shí)際成本計(jì)價(jià)。對購入的環(huán)保物資等，按照購買價(jià)格加運(yùn)輸費(fèi)等、運(yùn)輸途中的合理損耗、入庫前的挑選整理費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)等作為其計(jì)價(jià)成本；對自制的環(huán)保產(chǎn)品等，按制造過程中的各項(xiàng)實(shí)際支出，作為其計(jì)價(jià)成本。第二，投資購入資源性的資產(chǎn)管理辦法。環(huán)境保護(hù)和污染治理設(shè)備中專用設(shè)備和出于環(huán)保因素購建的不動產(chǎn)、廠房等的計(jì)價(jià)，可以比照傳統(tǒng)會計(jì)固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行。傳統(tǒng)會計(jì)對固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)采用歷史成本法，如對購入的固定資產(chǎn)，按照購買價(jià)格加上運(yùn)輸費(fèi)等，作為資產(chǎn)的價(jià)值；對自行建造的固定資產(chǎn)，按照建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出作為資產(chǎn)的價(jià)值。而對于環(huán)境保護(hù)和治理設(shè)備中，同時具有環(huán)境保護(hù)和治理功能及其他功能的設(shè)備的計(jì)價(jià)，可以采用差額計(jì)量的方法。即按照支出總額減去沒有環(huán)保功能部分的支出的差額作為屬于環(huán)境保護(hù)和治理功能部分的計(jì)價(jià)。第三，技術(shù)性投資的管理辦法。環(huán)境污染治理專利技術(shù)及非專利技術(shù)可根據(jù)其取得方式來計(jì)價(jià)。購買的環(huán)境污染治理技術(shù)的價(jià)值?？芍苯痈鶕?jù)購買成本作為資產(chǎn)的價(jià)值。企業(yè)自我研發(fā)并研發(fā)成功的環(huán)境污染治理技術(shù)，其價(jià)值按照研發(fā)過程中實(shí)際發(fā)生的成本計(jì)算。其中屬于專利技術(shù)的，還應(yīng)加上與申請專利權(quán)有關(guān)的其他成本。環(huán)境許可證、資源開采和使用權(quán)均按取得時支出的全部成本作為其價(jià)值，并在受益期間內(nèi)分期攤銷。

(三)企業(yè)資金的控制方法

篇6

1 畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及危害

1.1 康平縣畜禽養(yǎng)殖污染處理現(xiàn)狀

近年來，由于規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜禽糞便污染問題日益突出?？灯娇h原來畜禽養(yǎng)殖場以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，規(guī)模化養(yǎng)殖場基本上均未辦理環(huán)評審批手續(xù)，有簡易綜合利用設(shè)施的企業(yè)僅占30%左右，大部分養(yǎng)殖企業(yè)無綜合利用設(shè)施和無害化處理設(shè)施。而目前只將畜禽養(yǎng)殖糞便采用傳統(tǒng)的堆肥方法進(jìn)行簡單處理，作為農(nóng)家肥直接施入農(nóng)田，其它廢棄物隨意堆放。

1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的危害

（1）污染空氣糞便堆積發(fā)酵后，會產(chǎn)生氨、硫化氫等有害氣體，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量造成污，惡臭造成的環(huán)境污染群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響附近群眾的生活環(huán)境。（2）污染水質(zhì)糞便的淋溶性強(qiáng)，尤其是氮、磷很容易發(fā)生淋溶損失，能通過地表徑流污染地表水和地下水，從而造成水體的富營養(yǎng)化，使水體變黑發(fā)臭，并導(dǎo)致水中的魚類或其他生物死亡。（3）侵蝕土壤在畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用過程中，不考慮農(nóng)田土壤、作物生長所需的養(yǎng)分量和環(huán)境容量，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖廢棄物的還田利用量，會使糞便大量堆積，造成土質(zhì)過肥，直接腐蝕農(nóng)田，使其降低或失去生產(chǎn)能力。（4）危害生物。糞便含有大量的病原微生物和寄生蟲卵，如不及時處理，會孳生蚊蠅，使環(huán)境中病原種類增多、菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，引起人畜共患病的發(fā)生，危害人畜健康。

2 畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的原因

2.1 保護(hù)環(huán)境預(yù)防污染意識不強(qiáng)

大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，任其風(fēng)吹日曬和雨淋，造成惡臭濃度嚴(yán)重超標(biāo)，空氣污濁，水質(zhì)污染，人居環(huán)境惡化。

2.2 畜禽養(yǎng)殖污染防治制度不完善、監(jiān)管不到位

盡管國家環(huán)境保護(hù)總局于2001年頌布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對牲豬存欄500頭以上、雞3萬羽以上、牛100頭以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便污染防治工作提出了要求，但其條款還是原則性的，缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性；另外也缺少統(tǒng)一處理畜禽糞便的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對沒有達(dá)到上述“辦法”中規(guī)定存欄數(shù)的中小型養(yǎng)殖場的法律監(jiān)控還是空白，職能部門對畜禽糞便治理的管難以到位，尤其對規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶的排污監(jiān)管不到位，造成畜禽養(yǎng)殖發(fā)展越快，農(nóng)村環(huán)境污染問題就越突出的局面。

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染防治措施不建全

一方面，由于我國畜禽養(yǎng)殖沒有實(shí)行準(zhǔn)入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)都是因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營，污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對較高，養(yǎng)殖戶單獨(dú)治污資金匱乏，大多數(shù)養(yǎng)殖場自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等粗放模式上。

3 畜禽養(yǎng)殖污染防治對策

為了滿足全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治已經(jīng)成為重要而緊迫的任務(wù)；國家環(huán)境保護(hù)總局2001年5月了《畜禽養(yǎng)殖場污染物管理辦法》，2002年初又了《畜禽養(yǎng)殖場污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對畜禽養(yǎng)殖場各種污染物排放濃度進(jìn)行了具體要求，2010年底國家環(huán)境保護(hù)部的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提供了政策和技術(shù)依據(jù)。2013年11月11日，國務(wù)院頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，自2014年1月1日起施行。

畜禽養(yǎng)殖場污染物處理的目的是要達(dá)到無害化和資源化，目前對畜禽廢棄物的處理方法主要有：（1）土地還原。（2）堆肥法。（3）畜禽糞便飼料化。（4）高效厭氧發(fā)酵工藝處理。（5）廢水生物化學(xué)處理。其中高溫堆肥和高效厭氧發(fā)酵工藝處理，實(shí)踐證明是簡單有效的方法之一。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性相結(jié)合，管理措施和技術(shù)措施相結(jié)合，有效利用和全面處理相結(jié)合”的方針。

3.1 發(fā)展清潔養(yǎng)殖畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖

首先要做到全面規(guī)劃、合理布局，推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要重視圈舍結(jié)構(gòu)、糞污清理、飼料配比等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)要求；注重清潔生產(chǎn)，在養(yǎng)殖過程中降低資源耗損和污染負(fù)荷，從源頭消減，減少污染物的排放總量；提高末端治理效率，降低污染治理成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和“近零排放”。

3.2 推廣污染防治技術(shù)

一是推廣應(yīng)用環(huán)保飼料，提高畜禽的飼料利用率。二要推廣糞便的綜合利用技術(shù)，提倡干清糞工藝，循環(huán)水清污，最大限度地減少廢水的產(chǎn)生和排放，降低廢水的污染負(fù)荷。三要實(shí)施綠色環(huán)保養(yǎng)殖，農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶應(yīng)發(fā)展以農(nóng)戶為對象，庭園為依據(jù)，沼氣綜合利用為紐帶，種、養(yǎng)、加工為產(chǎn)業(yè)的庭園生態(tài)經(jīng)濟(jì)，集中處理畜禽糞便，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。四畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)受益人畜禽糞便、雨污分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧水貨和堆漚、有機(jī)肥加工、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處設(shè)施。

篇7

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范不可或缺的制度

由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴(yán)重,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為國外企業(yè)不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在世界廣泛關(guān)注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(BP)向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,另外BP公司設(shè)立了總額為200億美元的專項(xiàng)賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達(dá)爾集團(tuán)對污染負(fù)有責(zé)任,罰款37.5萬歐元,同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц?3億美元,用作清理、賠償和罰款等費(fèi)用。據(jù)悉,這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付,如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償。

我國現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近20多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。在我國的7555個大型重化工業(yè)項(xiàng)目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。近年來,國家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷,導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。作為當(dāng)今世界第二、亞洲第一大石油進(jìn)口國,我國90%的進(jìn)口石油是通過海上船舶運(yùn)輸完成,同時海上石油勘探和開采也取得長足進(jìn)展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時有發(fā)生。目前,經(jīng)有關(guān)部門檢測發(fā)現(xiàn),我國沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴(yán)重,致使我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲罐陸地輸油管道因爆炸起火導(dǎo)致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑?！?但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關(guān)后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔(dān)。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水目前下降到了劣4類,對海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。

大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關(guān)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度日趨受到社會各界的關(guān)注。

二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律特征

對于我國公眾較為陌生的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),該制度源于西方發(fā)達(dá)國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有以下幾點(diǎn):

(一)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上并非純正的第三者責(zé)任保險(xiǎn),也具有自保險(xiǎn)的性質(zhì)由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性,當(dāng)被保險(xiǎn)人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個人類將會受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災(zāi)害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費(fèi)用和治理責(zé)任應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。

(二)環(huán)境侵權(quán)對象包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財(cái)產(chǎn)上的損失,即受害者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)兩方面對環(huán)境進(jìn)行保護(hù),具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個人財(cái)產(chǎn),不能成為所有權(quán)的客體,無法以財(cái)產(chǎn)權(quán)作為對其救濟(jì)的根據(jù)。而相鄰權(quán)的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提的環(huán)境侵權(quán),但環(huán)境侵權(quán)往往具有遷移性、遠(yuǎn)距離的特點(diǎn)。把環(huán)境權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列作為環(huán)境侵權(quán)的對象,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民法的缺陷,也有利于新型權(quán)利概念的生成,增強(qiáng)人們的環(huán)境權(quán)利意識和法制觀念。

(三)保險(xiǎn)人承擔(dān)的保險(xiǎn)賠償責(zé)任是一種民事責(zé)任根據(jù)中國《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,根據(jù)具體情節(jié)及情況不同,分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任和刑事責(zé)任相對易于鑒定,它們強(qiáng)調(diào)的是違法者對國家承擔(dān)的懲罰性個人責(zé)任,由自己承擔(dān),不能轉(zhuǎn)嫁于社會,這與責(zé)任社會化性質(zhì)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償責(zé)任是不一致的。公平正義是民事責(zé)任所追求的基本價(jià)值,表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責(zé)任但又不至于使其失去生存能力的同時,及時有效地補(bǔ)償受害者的損失?，F(xiàn)代特殊侵權(quán)責(zé)任社會化(如環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化)就是以此為價(jià)值基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系,屬于民事責(zé)任的范疇。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)由保險(xiǎn)合同規(guī)定,保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償是基于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同進(jìn)行的,其責(zé)任社會化體現(xiàn)了社會的公平與正義,而被保險(xiǎn)人所承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是投保人對國家承擔(dān)的懲罰性責(zé)任,不受環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)整。

(四)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則最大誠信原則、可保險(xiǎn)利益原則、近因原則和賠償責(zé)任原則是傳統(tǒng)保險(xiǎn)合同的四大基本原則,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同也必須遵循最大誠信原則、可保險(xiǎn)利益原則和賠償責(zé)任原則。但所不同的是,在侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定上,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則,故在證明方法上適用舉證責(zé)任倒置。因此,在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中,只要 求環(huán)境污染受害者在相當(dāng)程度上舉證,不要求全部技術(shù)過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會發(fā)生此結(jié)果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關(guān)系的存在。

三、我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)程

(一)關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)2007年12月,國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,在我國一些省市試點(diǎn)開辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認(rèn)為,長期以來污染事故發(fā)生時,若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時,我國石油、石化企業(yè)主要投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)(含倉儲的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn))、機(jī)損險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、工程險(xiǎn);碼頭財(cái)產(chǎn)設(shè)備險(xiǎn),或者是碼頭操作責(zé)任保險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)等。對于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)這一新生事物,財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè),認(rèn)為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應(yīng)對而不愿投保。

更為關(guān)鍵的是,各國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在初期很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動,然而我國因相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行責(zé)任保險(xiǎn)的工作尚缺乏強(qiáng)制力。目前國家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環(huán)境保護(hù)部2009年確定的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市,今年2月實(shí)施的《無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見》(以下稱《實(shí)施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。據(jù)悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應(yīng)的賠償限額?！秾?shí)施意見》的推出,意味著“綠色保險(xiǎn)”機(jī)制將在無錫全面、強(qiáng)制性推行,靠建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一制度,以期從根本上解決這一問題。

(二)關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)1967年的“Torry Canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國際社會對海上船只漏油導(dǎo)致沿岸環(huán)境污染事故的關(guān)注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約(簡稱CLC1969公約)的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責(zé)任險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證。同時在第五條第11款又規(guī)定,保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人有權(quán)按照本條規(guī)定設(shè)立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規(guī)定,對污染損害的任何索賠,可向承擔(dān)船舶所有人污染損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成。可見其賦予了責(zé)任保險(xiǎn)人一種近乎無條件的責(zé)任限制權(quán)利。

1992年用兩個議定書對這一“舊”的賠償機(jī)制進(jìn)行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴(kuò)大了油污損害的適用范圍,這兩個議定書分別稱為《1992年民事責(zé)任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進(jìn)行了修訂。

我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據(jù)議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。

作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的配套文件之一,2010年交通運(yùn)輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實(shí)施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶,其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。

該實(shí)施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證:

1.載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。

2.1000總噸以上載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害。

3.1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括燃油造成的污染損害。

4.1000總噸以下載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。

同時要求中國籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),或者取得經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財(cái)務(wù)保證。

(三)關(guān)于海上石油勘探和開采的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在國外,海上石油勘探和開采的事故保險(xiǎn)已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。比如,2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司,由英國石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國勞合社和其他一些保險(xiǎn)商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險(xiǎn)市場,英國勞合社占據(jù)了市場份額60%~65%.中國人民保險(xiǎn)公司從1980年開始開辦石油保險(xiǎn)業(yè)務(wù),第一張石油保險(xiǎn)單承保了法國道達(dá)爾石油公司在南中國海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。作為海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律法規(guī)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均沒有關(guān)于海洋環(huán)境污染保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。

四、當(dāng)前開展環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度的建議

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不同于一般責(zé)任保險(xiǎn),其技術(shù)要求高、賠償責(zé)任大,并且每一個企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程各不相同,經(jīng)營環(huán)節(jié)、技術(shù)水平各有特點(diǎn),對環(huán)境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣。這就要求保險(xiǎn)公司在承保時有專門通曉環(huán)保技術(shù)和知識的工作人員對每一個標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評估,單獨(dú)確定其保險(xiǎn)費(fèi)率,情況不同,每個保險(xiǎn)標(biāo)的適用的保險(xiǎn)費(fèi)率就可能千差萬別。從理論上講,保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)是大數(shù)法則,需要通過眾多企業(yè)的參保才能化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān),達(dá)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散及費(fèi)用分擔(dān)的目的,可我國的現(xiàn)實(shí)情況是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)由于難以達(dá)到精算技術(shù)所要求的眾多投保數(shù)量,致使保險(xiǎn)人經(jīng)營該險(xiǎn)種進(jìn)退維艱。

各國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法模式,主要有三種:第一種是德國采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度;第二種是美國采取的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原則的制度;第三種是法國采取的任意責(zé)任保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國現(xiàn)階段,相比全部強(qiáng)制參險(xiǎn),更可能采取的是通過立法逐步建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度,可選擇在部分環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)和有毒危險(xiǎn)廢棄物處理等行業(yè);在城市建設(shè)、公用事業(yè)和商業(yè)等污染較輕的行業(yè),給予積極引導(dǎo),促使企業(yè)自愿投保。

研究和借鑒國外經(jīng)驗(yàn),我國在推進(jìn)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度時應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行:

首先,立法和執(zhí)行層面加快行動。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國際公約中有所涉及,但是一部法律的個別條文顯然不能支撐整個環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,因此 ,應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》以及《自然資源保護(hù)法》中加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款,并進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法。同時,配合已實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》,制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實(shí)施細(xì)則,明確環(huán)境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請求權(quán)時效等,從而為開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)。具體為:對有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同的事項(xiàng)作出專門的規(guī)定,包括投保行業(yè)的范圍、承保范圍、除外條款、責(zé)任限額、保險(xiǎn)費(fèi)率、索賠基礎(chǔ)、保險(xiǎn)期間以及索賠理賠等程序性條款等;對保險(xiǎn)公司的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營作出專門規(guī)定,包括責(zé)任準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)等級評估制度、環(huán)境信息共享制度、保險(xiǎn)誠信等級制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基金制度、再保險(xiǎn)制度和巨災(zāi)證券化制度等。

其次,環(huán)境污染事故是通過環(huán)境介質(zhì)的污染或破壞而引發(fā)的事故,具有復(fù)合性、長期性、累積性、高技術(shù)性和高度復(fù)雜性等特點(diǎn),無論是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級的劃分還是環(huán)境事故中損害的評估,都離不開專家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此,應(yīng)當(dāng)集中人力、物力優(yōu)勢,建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),包括:

一是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員,組建專家團(tuán)隊(duì),為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

二是定期或不定期地對從事環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的專門人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

三是加緊出臺有關(guān)技術(shù)指南。2011年5月30日環(huán)境保護(hù)部公開了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》以及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》,明確提出2011年至2012年我國將重點(diǎn)開展案例研究和試點(diǎn)工作。關(guān)于海洋環(huán)境污染,國家海洋局于2007年出臺了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》。但顯然,這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評估和鑒定,需要加緊出臺相關(guān)的技術(shù)評定細(xì)則。

四是提供專項(xiàng)資金支持。專家的引進(jìn)、第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評估機(jī)構(gòu)的建立、第三方環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項(xiàng)資金作保障,政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金予以支持。

篇8

工程HSE (健康、安全、環(huán)境) 承包管理合同

甲 方：中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司乙 方：重慶茂嘉建設(shè)監(jiān)理有限公司

項(xiàng)目名稱：威

簽訂地點(diǎn)：

簽訂時間： (執(zhí)行單位:蜀南氣礦) 001-H3井鉆前工程 瀘州市蘭田鎮(zhèn) 2008年4月16日

1 總則

1.1為明確規(guī)范西南油氣田分公司施工作業(yè)及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同履行期間甲乙雙方在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保護(hù)生產(chǎn)作業(yè)人員、周邊群眾及企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)環(huán)境，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂本合同。

2 定義及解釋

2.1違法、違章、違規(guī)：指HSE管理合同當(dāng)事人違反健康、安全、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的行為。

2.2事故：指在HSE管理合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由于當(dāng)事人責(zé)任或不可抗力造成的停工、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞事件。

2.3不可抗力：不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

2.4 HSE作業(yè)方案：指承包方對重要的、高度危險(xiǎn)的設(shè)備或活動，描述其現(xiàn)存的健康安全環(huán)境危險(xiǎn)和危害，以及為把危險(xiǎn)、危害有效降低和控制到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠允許范圍內(nèi)所采取措施的文本。

3 工程概況

詳見主合同。

4 合同期限

4.1該HSE管理合同期限與主合同期限一致。主合同因工作

實(shí)際需要變更期限，HSE管理合同應(yīng)隨之變更至相同期限。

5 施工中可能存在的危害

5.1甲乙雙方應(yīng)共同采取有效的安全措施削減可能存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)，以防止安全環(huán)保事故的發(fā)生。甲方鄭重告知乙方，在承包工程施工作業(yè)期間，可能存在但不限于以下的危險(xiǎn)和危害因素：

5.1.1施工作業(yè)過程中可能接觸油類、天然氣 等易燃、炸藥、雷管、油類等易爆、H2S等有毒物質(zhì)，以及這些物質(zhì)泄漏、

爆炸、著火可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染。

5.1.2作業(yè)過程中如果缺乏有效的HSE管理，例如存在強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違規(guī)作業(yè)等違章指揮、高處作業(yè)不系安全帶、不正確穿戴勞動防護(hù)用品、不按操作規(guī)程施工等違章作業(yè)、施工作業(yè)現(xiàn)場吸煙、生產(chǎn)作業(yè)場所使用手機(jī)、酒后作業(yè)等違反勞動紀(jì)律的行為，可能造成安全環(huán)保事故發(fā)生。

5.1.3生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場如果存在安全防護(hù)措施不到位、缺乏安全警示標(biāo)志、有限空間作業(yè)通風(fēng)不良等勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，可能造成安全環(huán)保事故發(fā)生。

5.1.4承包商使用的車輛、機(jī)具等設(shè)備和設(shè)施如果不符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及存在缺陷或不安全，可能造成安全環(huán)保事故。

5.1.5 /

6 甲方的權(quán)利與義務(wù)

6.1貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國家、地方及行業(yè)有關(guān)健康安全環(huán)保的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及操作規(guī)程等。

6.2按照《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》等規(guī)定對乙方的安全、環(huán)保業(yè)績、資質(zhì)、技術(shù)水平和安全、環(huán)保保證條件進(jìn)行審查，對乙方針對施工作業(yè)項(xiàng)目制定的HSE施工作業(yè)計(jì)劃、HSE措施方案、現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行審查并備案。

6.3由甲方工程主管部門組織工程所在單位對乙方進(jìn)行現(xiàn)場工程技術(shù)交底，向乙方告知施工作業(yè)區(qū)存在的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)及安全環(huán)保要求。

6.4向乙方提供工程合同中規(guī)定的健康安全環(huán)保作業(yè)條件。

6.5對乙方的施工作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，若發(fā)現(xiàn)乙方違章指揮、違章施工作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為可責(zé)令其整改，若危及人身安全或重大財(cái)產(chǎn)損失的，可責(zé)令其停止作業(yè)。

6.6要求乙方維護(hù)好甲方的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的設(shè)施、設(shè)備及器材等。

6.7在事故發(fā)生后，積極協(xié)助乙方進(jìn)行事故處置，防止事故擴(kuò)大。

6.8要求乙方通報(bào)安全生產(chǎn)及環(huán)境污染事故，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織、參與事故的調(diào)查，可向乙方索取事故調(diào)查、處理的有關(guān)資料。

6.9根據(jù)合同約定，積極配合乙方解決施工作業(yè)中出現(xiàn)的問題，并協(xié)助提供相關(guān)資料。

6.10向乙方通報(bào)其HSE管理業(yè)績、資質(zhì)審查和監(jiān)督檢查情況。

6.11根據(jù)合同的約定履行應(yīng)盡義務(wù)。

7 乙方的權(quán)利與義務(wù)

7.1貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國家、地方及行業(yè)有關(guān)健康安全環(huán)保的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及操作規(guī)程等。

7.2乙方應(yīng)遵守甲方《西南油氣田分公司生產(chǎn)作業(yè)場所安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司工業(yè)動火安全管理規(guī)定》、《四川油氣田鉆井(試油)工程環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等安全、環(huán)保等規(guī)章制度，制定并落實(shí)事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并按應(yīng)急預(yù)案組織演練。

7.3乙方在編制施工方案時應(yīng)對危險(xiǎn)源及從事活動的環(huán)境影響、環(huán)境因素進(jìn)行辨識，對風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境因素進(jìn)行分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)和危害削減措施和方案。經(jīng)乙方組織審批后，報(bào)甲方有關(guān)單位或部門備案。

7.4應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)、施工方案及應(yīng)急預(yù)案等配備完善的安全防護(hù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、應(yīng)急救援物資和裝備，并做好維護(hù)保養(yǎng)。

7.5作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不相符時，應(yīng)停止施工，并及時報(bào)告甲方，在得到書面設(shè)計(jì)變更或指令后，制定風(fēng)險(xiǎn)和危害削減措施，方可實(shí)施。

7.6在施工作業(yè)中，施工作業(yè)現(xiàn)場不具備安全環(huán)保作業(yè)條件，乙方應(yīng)停止施工，并及時進(jìn)行整改。若甲方違章指揮、強(qiáng)令乙方冒險(xiǎn)施工作業(yè)，乙方有權(quán)拒絕執(zhí)行。

7.7不得購買或使用違反國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和甲方規(guī)定的原材料、設(shè)備、裝置、防護(hù)用品、器材、安全環(huán)保檢測儀器等。

7.8 乙方應(yīng)按安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為其生產(chǎn)作業(yè)人員辦理保險(xiǎn)，并承擔(dān)其費(fèi)用。

7.9 乙方負(fù)責(zé)對作業(yè)人員進(jìn)行安全、環(huán)保教育培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。從事特種作業(yè)的人員必須持證。

7.10施工作業(yè)過程中，應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)施工作業(yè)影響范圍內(nèi)的宗教建筑、文物古跡、文物遺址、動植物、植被、草原、水源及生態(tài)環(huán)境。

7.11按現(xiàn)場HSE管理規(guī)定組織安全、環(huán)保檢查，及時整改安全環(huán)保隱患，制止施工作業(yè)中的三違行為。

7.12發(fā)生事故時，乙方應(yīng)積極組織搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，并負(fù)責(zé)立即將事故情況報(bào)告甲方和乙方上級部門，做好善后事宜，并配合事故調(diào)查處理。

7.13 根據(jù)合同的約定履行應(yīng)盡義務(wù)。

8 違約責(zé)任及處理

8.1甲乙雙方違反本合同要求，未造成事故時，依據(jù)合同約定對違約者進(jìn)行處理(包括支付違約金、停工整頓、賠償損失、取消其在甲方的HSE準(zhǔn)入資格等)。

8.2發(fā)生的事故應(yīng)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)責(zé)任;事故報(bào)告和調(diào)查應(yīng)按照國家、股份公司及西南油氣田分公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

8.3由于甲方責(zé)任造成的事故，甲方承擔(dān)全部責(zé)任，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

8.4由于乙方責(zé)任造成事故，乙方承擔(dān)全部責(zé)任，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任并報(bào)告甲方。

8.5 因不可抗力發(fā)生的事故所產(chǎn)生的費(fèi)用按主合同約定處理。

8.6 發(fā)生本合同9違章考核處理中的情況，按其規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

9 違章考核處理

9.1若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按500元/人、次向甲方支付違約金：

9.1.1違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場時，未按要求穿戴符合工作現(xiàn)場要求的勞保服裝和勞保防護(hù)器具。

9.1.2違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》在施工作業(yè)現(xiàn)場吸煙。

9.1.3違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》施工器材擺放不合理、不穩(wěn)固，電源線布置混亂，施工結(jié)束后廢舊棉紗、焊條頭等物料未及時清理。

9.1.4違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》用電設(shè)備未實(shí)行一機(jī)一閘管理制度，配電箱熔斷器熔體更換時，用違反原規(guī)格的熔體代替。

9.1.5違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》用電電路、線路檢修時，切斷接入點(diǎn)處電源后，接入點(diǎn)處無專人值守或無相應(yīng)保護(hù)措施。

9.1.6違反《西南油氣田分公司生產(chǎn)作業(yè)場所安全管理規(guī)定》對施工作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育。

9.1.7違反《西南油氣田分公司臨時用電安全管理規(guī)定》架空臨時用電線路未按規(guī)定架設(shè)的。

9.1.8違反《西南油氣田分公司臨時用電安全管理規(guī)定》在易燃、易爆生產(chǎn)作業(yè)場所未使用具有防爆性能的電氣工具、照明燈等。

9.1.9違反《西南油氣田公司臨時用電安全管理規(guī)定》未按照正確的送電和停電操作程序操作。

9.1.10違反《西南油氣田公司臨時用電安全管理規(guī)定》安裝室外臨時用電配電盤、箱及開關(guān)、插座等沒有防雨、防潮措施。

9.1.11 其他類似的三違行為。

9.2若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按1000元/人、次向甲方支付違約金：

9.2.1違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》用電設(shè)備未作保護(hù)接零或未在設(shè)備負(fù)荷線的首端處未設(shè)置漏電保護(hù)裝置(36V及以下的用電設(shè)備如工作環(huán)境干燥可免裝漏電保護(hù)器。)

9.2.2違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》配電箱內(nèi)使用有破損的電器或者使用不合格電器等。

9.2.3違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、西南油氣田分公司QHSE程序文件中《環(huán)境污染控制程序》設(shè)備檢修時，未按操作規(guī)程斷水、電、汽(氣)、

風(fēng)來源處理;未按規(guī)定收集、排放廢水、廢氣、廢渣。

9.2.4違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》夜間車輛通行的施工場所，沒有安裝設(shè)置醒目的紅色信號燈。

9.2.5違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》安全裝置或控制設(shè)備出現(xiàn)故障后未及時處理。

9.2.6違反《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》工作時有顆粒物飛濺，未戴護(hù)目鏡或面罩。

9.2.7違反《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時，跨越或接觸運(yùn)動部位的。

9.2.8違反《中國石油天然氣集團(tuán)公司危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》危險(xiǎn)化學(xué)物品堆放間距違反標(biāo)準(zhǔn)或不按規(guī)定混裝。

9.2.9違反《西南油氣田分公司工業(yè)動火安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》未辦理特種作業(yè)票(動火作業(yè)票、有限空間作業(yè)票、高空作業(yè)票等)進(jìn)行特種作業(yè)的。

9.2.10違反《西南油氣田分公司工業(yè)動火安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司動土作業(yè)安全管理規(guī)定》進(jìn)行動火、動土、高處、進(jìn)入有限空間等特殊作業(yè)前，未對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，現(xiàn)場安全防護(hù)措施未落實(shí)。

9.2.11違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》在裝置運(yùn)行或設(shè)備啟動前未按操作程序或操作規(guī)程進(jìn)行安全檢查。

9.2.12違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》設(shè)備、裝置存在故障時，未按規(guī)定排除故障強(qiáng)行運(yùn)行。

9.2.13違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》不按規(guī)定在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)警示牌、警戒帶等.未經(jīng)許可，擅自拆除設(shè)備(設(shè)施)的安全裝置，安全附件或警示標(biāo)志。

9.2.14違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》任意拆除設(shè)備(設(shè)施)的安全照明、信號、儀噐、儀表、防火防爆裝置和各種警示裝置的。

9.2.15違反西南油氣田分公司QHSE作業(yè)文件中《起吊作業(yè)管理規(guī)定》攀登吊運(yùn)中的物件或在吊物、吊臂下行走或逗留的。

9.2.16違反《西南油氣田分公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》有限空間作業(yè)時，未按規(guī)定使用通風(fēng)設(shè)備及照明的;未按規(guī)定配備監(jiān)護(hù)人員或無有效內(nèi)外聯(lián)系方法的。

9.2.17違反《西南油氣田分公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》安全電壓燈具與使用電壓要求不符的。

9.2.18違反《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》高空作業(yè)在2米(含2米)以上，未戴保險(xiǎn)帶、隨意拋擲物件、工具無防掉措施的。

9.2.19違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》危險(xiǎn)作業(yè)未經(jīng)審批的或?qū)徟笪丛O(shè)置警戒區(qū)域或未掛警示牌等安全措施不落實(shí)的。

9.2.20違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》在易有墜落物體下方作業(yè)時未戴安全帽的。

9.2.21違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》私自開動非本工種、本崗位設(shè)備的。

9.2.22 其他類似的三違行為。

9.3若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按2000元/人、次向甲方支付違約金：

9.3.1違反《中華人民共和國消防法》擅自堵塞消防通道或應(yīng)急安全通道。

9.3.2違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》在易燃易爆禁火區(qū)域違章明火作業(yè)的。

9.3.3違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》特種作業(yè)時，嚴(yán)重違反特種作業(yè)許可、安全措施、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等制度進(jìn)行作業(yè)。

9.3.4違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》特種作業(yè)人員無證或持超期證件操作的。

9.3.5違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)的。

9.3.6違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

9.3.7違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》發(fā)現(xiàn)隱患不及時匯報(bào)、不及時制止或未采取相應(yīng)處理措施、未排除情況下冒險(xiǎn)作業(yè)的。

9.3.8 其他類似的三違行為。

9.4乙方違反《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》，安全管理混亂、違章施工導(dǎo)致重大事故、重大經(jīng)濟(jì)損失的，以及不履行環(huán)境保護(hù)

責(zé)任，造成重大以上環(huán)境污染事故的，除按上述條款處理外，同時給予吊銷西南油氣田分公司HSE準(zhǔn)入證處罰。

9.5乙方違反《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》，發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故、職業(yè)病傷害等隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，發(fā)生事故不立即組織搶險(xiǎn)救援，不承擔(dān)相應(yīng)污染賠償責(zé)任的，除按上述條款處理外，終身禁止進(jìn)入西南油氣田分公司市場。

10 HSE信息的報(bào)告

10.1乙方在向甲方通報(bào)工程動態(tài)、生產(chǎn)信息的同時，應(yīng)一并向甲方通報(bào)HSE管理信息。

11 爭議的解決

11.1在本合同履行過程中發(fā)生爭議時，按甲乙雙方簽訂的主合同約定的方式解決。

12 其他事宜

12.1本合同未盡事宜，由雙方根據(jù)有關(guān)規(guī)定訂立補(bǔ)充協(xié)議或協(xié)商解決。

篇9

廣東省排污許可證管理辦法全文內(nèi)容第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證：

(一)排放大氣污染物的;

(二)排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的;

(三)在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等運(yùn)營污水集中處理設(shè)施的;

(四)經(jīng)營規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的行為。

傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核設(shè)施與核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射項(xiàng)目中有放射性和電磁輻射排放，不適用本辦法。

第三條　鼓勵排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，持續(xù)削減污染物排放總量。排污單位削減的主要污染物排放總量指標(biāo)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核定后可以留存，也可以有償轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)施辦法由省人民政府另行制定。

第四條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃要求、污染減排目標(biāo)、行業(yè)排污績效等因素，科學(xué)核定分配排污單位的污染物排放量。

第五條　省環(huán)境保護(hù)主管部門對排污許可證管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。各地級以上市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)日常監(jiān)督管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。

排污許可證管理權(quán)限存在爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)主管部門決定。

第二章　許可證辦理?xiàng)l件和程序

第六條　排污單位應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申領(lǐng)排污許可證。

第七條　申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者按照規(guī)定重新審核同意;

(二)有符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì);

(三)按照規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記;

(四)按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備;

(五)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口;

(六)有污染物排放總量控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求;

(七)按照規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條　排污單位首次申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

(一)排污單位基本信息以及營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證等法定身份證明;

(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)意見;

(三)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格材料;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前需要試生產(chǎn)或者試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提交前款第一、二、四項(xiàng)證明材料以及落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)意見的自查報(bào)告。

第九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)排污許可證，并予以公告;不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十條　排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。

排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)排污單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人;

(二)所屬行業(yè)類別;

(三)排放污染物的種類、濃度限值和排放主要污染物的總量限值;

(四)有效期限;

(五)發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)排放污染物的方式、去向等要求;

(二)排污口的數(shù)量，各排污口的名稱、編號、位置;

(三)主要生產(chǎn)工藝、設(shè)備;

(四)污染物處理工藝和能力;

(五)污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn);

(六)有污染物排放總量控制任務(wù)的，載明污染物排放總量削減數(shù)量和時限;

(七)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第十一條　排污單位的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、排放污染物的種類、濃度限值、排放主要污染物的總量限值或者第十條第三款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出排污許可證變更申請，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第十二條　污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法對排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更，或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證。

第十三條　排污許可證有效期最長不得超過5年。試生產(chǎn)或者試運(yùn)行項(xiàng)目的排污許可證，有效期最長不得超過1年。

第十四條　排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請，并提交以下證明材料：

(一)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的最近一年符合環(huán)境監(jiān)測頻次要求的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，或者污染源自動監(jiān)控設(shè)施日常監(jiān)管部門出具的數(shù)據(jù)及設(shè)備運(yùn)行證明;

(二)環(huán)境保護(hù)主管部門核定的年度排污申報(bào)登記材料;

(三)按照要求安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)驗(yàn)收材料。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進(jìn)行審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù);不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十五條　有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予延續(xù)：

(一)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的;

(二)因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的;

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條　排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，在15日之內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)許可證，并向社會公布。

第三章　監(jiān)督管理

第十七條　排污許可證正本應(yīng)當(dāng)懸掛于排污單位主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第十八條　在許可證有效期限內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記;

(二)按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置;

(三)保證污染防治設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或者閑置;

(四)污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點(diǎn)、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或者以其他方式規(guī)避監(jiān)管;

(五)排污單位的基本信息、污染物排放的種類、總量限值濃度、排放地點(diǎn)等有重大改變的，及時向環(huán)境保護(hù)主管部門提出變更申請;

(六)對污染源自動監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行定期檢定，按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，并向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告排污情況;

(七)按照規(guī)定繳納排污費(fèi);

(八)按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測;

(九)建立污染物排放和污染治理臺帳，記錄排污許可事項(xiàng)的執(zhí)行情況;

(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過自動監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場檢查、書面核查等方式，加強(qiáng)對排污單位許可事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。

第二十條　有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

(一)排污許可證有效期限屆滿未延續(xù)的;

(二)因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因終止排放污染物的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的其他情形。

第二十一條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一年度排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級人民政府和上一級環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

第二十二條　全省建立統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺。

省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)平臺的建設(shè)、管理和維護(hù)。地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、撤銷、吊銷、注銷等信息，通過排污許可證管理信息平臺上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門。

第二十三條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，及時向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。

第二十四條　上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級環(huán)境保護(hù)主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護(hù)主管部門在實(shí)施排污許可證管理中的違法違規(guī)行為。

第四章　法律責(zé)任

第二十五條　違反本辦法第二條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第二款規(guī)定，責(zé)令停止排放污染物，并處5萬元以上10萬元以下罰款;造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。

第二十六條　排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未改正的，可由頒發(fā)排污許可證的行政機(jī)關(guān)吊銷排污許可證;涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)通過私設(shè)暗管或者其他規(guī)避監(jiān)管的方式，未經(jīng)處理將污染物排入環(huán)境，且排放的污染物超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者要求的;

(二)未正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或者未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的;

(三)在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物平均濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;

(四)國家確定實(shí)施總量控制的污染物排放總量超過年度控制指標(biāo)20%的;

(五)未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，造成較大社會影響或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

第二十七條　排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5千元以上2萬元以下罰款。

第二十八條　排污單位涂改、出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)排污許可證的;

(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得排污許可證的單位擅自排污不予查處或者接到舉報(bào)后未依法處理的;

(三)對依法取得排污許可證的單位未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的;

(四)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。

第五章　附　則

第三十條　各地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的工作規(guī)程。

第三十一條　排污許可證正本、副本以及相關(guān)申請文書格式由省環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護(hù)主管部門自行印制。

第三十二條　辦理排污許可證不得收取任何費(fèi)用。

第三十三條　本辦法施行前已經(jīng)取得的排污許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效;但因情況變化需要變更或者重新申領(lǐng)排污許可證的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　全省排污許可證統(tǒng)一按照XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ16位數(shù)字格式進(jìn)行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證年度頒發(fā)順序號。

第三十五條　本辦法中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他畜禽養(yǎng)殖場的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/61320xx)執(zhí)行。

本辦法中的醫(yī)療污水指醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、病房、手術(shù)室、各類檢驗(yàn)室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平間等排出的診療、生活及糞便污水。醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他污水與上述污水混合排出時一律視為醫(yī)療污水。

第三十六條　本辦法自20xx年4月1日起施行。

排污的含義1. 排放污染物。

《人民日報(bào)》1983.7.20：依照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要收取排污費(fèi)。

2. 排除污染。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室；環(huán)境有機(jī)污染物；環(huán)境管理

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保問題越來敏感，近幾年國家對環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的投入不斷加大，市、縣級環(huán)境監(jiān)測站都擁有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)儀器配備齊全，檢測的環(huán)境污染物種類逐年增加。有機(jī)污染物作為環(huán)境污染物殊的一類。其特點(diǎn)又能被人體經(jīng)口、呼吸、皮膚吸收。含量監(jiān)測一般是痕量級，其毒性也更大，實(shí)驗(yàn)分析過程中不可避免地會產(chǎn)生有機(jī)廢氣、有機(jī)廢液及固體廢棄物等環(huán)境污染物，但對環(huán)境實(shí)驗(yàn)室污染物處理及防治卻一直得不到重視。駱娜等利用GC/MS檢測出實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外空氣中含有116種VOCs[1]，有機(jī)溶劑殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，可見具有環(huán)境保護(hù)職能的監(jiān)測機(jī)構(gòu)很容易就演變成不容忽視的環(huán)境污染源。

1 有機(jī)污染物來源及危害

環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)大都是在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行，大量有機(jī)溶劑被使用，在通風(fēng)櫥中通過排風(fēng)系統(tǒng)直接排出室外，污染環(huán)境空氣[2]。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)空氣中存在一定濃度的揮發(fā)性有機(jī)物。多數(shù)有機(jī)物可引起實(shí)驗(yàn)人員惡心、眩暈、意識模糊、供濟(jì)失調(diào)等待癥狀，如正己烷是一種神經(jīng)抑制劑，在低濃度下能引起頭痛和缺氧癥，正己烷慢性長期暴露的環(huán)境中能引起多種神經(jīng)癥狀，表現(xiàn)為疲勞，肌肉無力等，甚至導(dǎo)致人中毒死亡[3]。例如，做鹵代烴檢測時，鹵代烴有麻醉性，能使中樞神經(jīng)中毒。

2 有機(jī)污染物成分

有機(jī)廢液成分復(fù)雜，遠(yuǎn)比一般工廠企業(yè)排放的污染物成份多。有能力的監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室要求監(jiān)測集中式飲用水地表水源地80項(xiàng)，其中有機(jī)物污染物占絕大多數(shù)，還包括10項(xiàng)重金屬。在實(shí)際的監(jiān)測工作中，絕大多數(shù)污染物是未檢出，但在監(jiān)測這80項(xiàng)時，就需要80種標(biāo)準(zhǔn)溶液和多種有機(jī)溶劑等。某些有機(jī)廢物的排放可能會讓該地區(qū)的本底值增加。

3 有機(jī)污染物處理現(xiàn)狀

3.1 實(shí)驗(yàn)室未制度化管理

環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的有機(jī)物污染長期以來未得到足夠的重視，其污染治理基本上還未有效開展。盡管按實(shí)驗(yàn)室規(guī)范要求，各實(shí)驗(yàn)室大多配備多種殘液缸，僅僅為了應(yīng)付上級檢查或是計(jì)量認(rèn)證時需要，但實(shí)際操作時多數(shù)形同虛設(shè)，往往還是將廢液往下水道傾倒，然后用水沖洗一下了之。有機(jī)廢液倒入地下水管道，地下水管道長期受到污染。即使殘液缸裝滿后如何處理，也是一個棘手的問題，地市級沒有相應(yīng)的有機(jī)廢物處理中心。

3.2 有機(jī)廢物回收再利用未全面展開

不斷有人提出有機(jī)廢液回收再利用，杜絕污染，避免不必要的浪費(fèi)，但現(xiàn)各實(shí)驗(yàn)室工作量大，有機(jī)廢物處理回收需要大量的人力、時間、物力，真正有機(jī)廢液回收再利用的并不多，環(huán)境中有機(jī)污染物含量大多是痕量級，對溶劑的純度要求也非常高，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室重新購買符合檢測要求的有機(jī)溶劑，甚至購買高純度的進(jìn)口溶劑。有機(jī)廢液的回收再利用少之又少。

4 環(huán)境實(shí)驗(yàn)室有機(jī)污染物防治和管理

4.1 建立相應(yīng)的法律法規(guī)，讓環(huán)境污染物管理有法可依

國家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究實(shí)驗(yàn)室的污染特點(diǎn)和防治途徑，制定各類實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)，對各類實(shí)驗(yàn)室要求強(qiáng)制配備污染處理設(shè)施，制定操作性強(qiáng)，簡便實(shí)用的技術(shù)規(guī)范，出臺相應(yīng)的考核要求辦法。將污染防治納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，使之成為能有效解決實(shí)驗(yàn)室污染的法律法規(guī)。

4.2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室制度化管理

有條件的實(shí)驗(yàn)室安裝室內(nèi)空氣凈化裝置，殘液缸收集的有機(jī)廢液可根據(jù)有機(jī)廢液的特點(diǎn)，采用焚燒法、水解法、氧化分解法、萃取法、蒸餾法、層析法等進(jìn)行處理，廢物處理需建立處理的規(guī)章制度，要專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。對于本實(shí)驗(yàn)室不能處理的廢液，送往有廢物處理資質(zhì)的中心進(jìn)行處理[4-5]。各市級有醫(yī)療廢物回收處理中心，集中收集后進(jìn)行處理。但缺少有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室廢物處理中心，來處理各類實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，這種現(xiàn)象在其他地區(qū)也存在。

4.3 加大設(shè)備革新和推行技術(shù)，減少污染

實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)時，要有遠(yuǎn)瞻性，在條件允許的情況下，購置自動化程度高，試劑用量少的儀器設(shè)備，逐步用儀器法代替常規(guī)化學(xué)法，減少廢液的排放量。另外，可從經(jīng)濟(jì)和較小污染角度考慮，對實(shí)驗(yàn)室有機(jī)廢液回收處理，從而再利用。目前企業(yè)高濃度有機(jī)污水，回收再利用的比較多，環(huán)境實(shí)驗(yàn)室相比起來，廢液沒有企業(yè)排放量大，用大規(guī)模成套處理設(shè)備來處理不合適，有機(jī)廢物處理的方法很多，但很多有機(jī)物需要大量的人力、物力、時間去處理。有關(guān)部門可針對實(shí)驗(yàn)室有機(jī)廢物排放特點(diǎn)，對回收再利用可進(jìn)行技術(shù)革新，設(shè)備研發(fā)，從而更快速、高效、高純度地回收有機(jī)廢液，減少污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 整合實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

以新疆為例，新疆各地區(qū)都在加強(qiáng)各縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，建立縣級的監(jiān)測站，合理的選址，遠(yuǎn)離敏感區(qū)域，要充分考慮實(shí)驗(yàn)室污染問題，對存在的突發(fā)性污染事故制定應(yīng)急防范措施。同時重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)省級，市級中心環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，發(fā)揮中心監(jiān)測站的優(yōu)勢，集中檢測難度大、有機(jī)溶劑用量大、毒性強(qiáng)的項(xiàng)目，從而減少有機(jī)污染物排放。

5 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的污染客觀存在，特別是有機(jī)污染狀況令人擔(dān)憂，污染物的排放量也隨著環(huán)境監(jiān)測任務(wù)量的加大而加大。我們所能做在當(dāng)前污染的前提下引起環(huán)境高層管理者高度的重視，從提高實(shí)驗(yàn)室管理和依靠科技進(jìn)步兩個方面來實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室的減排控污。呼吁國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予資金、政策的支持建立系統(tǒng)、全面、符合本地實(shí)際情況的治理措施。在倡導(dǎo)全面環(huán)境保護(hù)的今天，讓環(huán)境監(jiān)測站此類的實(shí)驗(yàn)室自身逐步減少污染物排放，真正做到綠色環(huán)保。

參考文獻(xiàn)

[1]駱娜，等.醫(yī)院和實(shí)驗(yàn)室室內(nèi)環(huán)境中揮發(fā)性有機(jī)污染物的比較[J].中國環(huán)境科學(xué)，2011，31（7）：1102-1108.

[2]曹巍.環(huán)境監(jiān)測中心站實(shí)驗(yàn)污染物的產(chǎn)生及有機(jī)廢液處理[J].儀器儀表與分析監(jiān)測，2011（4）.