導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程預(yù)算管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：建筑工程；預(yù)算；造價(jià)；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程預(yù)算是對工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過貨幣形式來對工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)；也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。工程造價(jià)是一個(gè)廣義概念，在不同的場合，工程造價(jià)含義不同。由于研究對象不同，工程造價(jià)有建設(shè)工程造價(jià)，單項(xiàng)工程造價(jià)，單位工程造價(jià)以及建筑安裝工程造價(jià)等。

一、工程預(yù)算管理中存在的常見問題

（一）工程預(yù)算管理缺乏專業(yè)意識

目前有些企業(yè)還將經(jīng)營計(jì)劃與預(yù)算管理混為一談，以為只要將各個(gè)時(shí)期的經(jīng)營計(jì)劃安排好，就是做好了預(yù)算管理，其實(shí)這是誤區(qū)。國內(nèi)實(shí)行預(yù)算管理較好的企業(yè)以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)營計(jì)劃與預(yù)算管理有著本質(zhì)的區(qū)別。另外一些企業(yè)則把預(yù)算僅僅看作是財(cái)務(wù)部門的事，把預(yù)算僅當(dāng)作是控制費(fèi)用的一種手段。這些片面的認(rèn)識不可避免導(dǎo)致預(yù)算管理功效的削落，甚至?xí)饔谛问?。預(yù)算管理意識薄弱，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下，預(yù)算管理部門在編制預(yù)算時(shí)，存在不科學(xué)和不切實(shí)際的問題，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算,而對于預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少，使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算，更沒有條件對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證。這樣的預(yù)算往往與實(shí)際有很大差異，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

（二）工程預(yù)算管理缺乏市場觀念

改革開放以來，我國在工程造價(jià)方面的改革已取得明顯的進(jìn)展，觀念也出現(xiàn)基本的轉(zhuǎn)變。工程預(yù)算計(jì)價(jià)方式已從“定額計(jì)價(jià)”轉(zhuǎn)為“清單計(jì)價(jià)”，但無論是政府還是企業(yè)，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主報(bào)價(jià)、獨(dú)立報(bào)價(jià)。以往的“定額計(jì)價(jià)”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業(yè)自主創(chuàng)新。在推行“清單計(jì)價(jià)”的模式下，一些企業(yè)成本管理缺乏市場觀念，按照成本習(xí)性劃分和核算產(chǎn)品成本，通過提高產(chǎn)量降低單位產(chǎn)品分擔(dān)的固定成本，導(dǎo)致企業(yè)不管市場的需求，片面地通過提高產(chǎn)量來降低產(chǎn)品成本，將生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移或隱藏于存貨，提高短期利潤。

（三）工程預(yù)算管理缺乏動態(tài)性

目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯,并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。工程預(yù)算在價(jià)格方面更多體現(xiàn)其動態(tài)性，是與市場密切相關(guān)的。

二、工程預(yù)算管理的對策

（一）更新預(yù)算管理

預(yù)算不等于預(yù)測或計(jì)劃，預(yù)算制定后如同公司內(nèi)部的“憲法”，各責(zé)任單位必須執(zhí)行。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。即在為實(shí)現(xiàn)整體利益的目標(biāo)下，明確各單位目標(biāo)它不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機(jī)制，同時(shí)也是具有企業(yè)與環(huán)境的相互依存和適應(yīng)機(jī)制。要使大家認(rèn)識到，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法，預(yù)算管理能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置，提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化,也使職工的人生價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。

（二）預(yù)算的監(jiān)督和校審

工程預(yù)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積誤差。工程預(yù)算過程中需要進(jìn)行監(jiān)督,防止出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn),有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

（三）加強(qiáng)工程預(yù)算的動態(tài)管理

工程預(yù)算管理從廣義上講包括從投資立項(xiàng)開始的投資估算管理、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算管理、施工圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算管理和竣工階段的結(jié)算管理，具有一定的階段性、周期性。工程預(yù)算管理在工程項(xiàng)目管理過程中，有時(shí)也表現(xiàn)為一種管理手段和管理方法?？己伺c獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理的生命線，通過科學(xué)合理的考核，賞罰分明的獎(jiǎng)懲，確保預(yù)算管理落到實(shí)處，從而提高企業(yè)對預(yù)算工作的重視程度，使預(yù)算真正成為約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法則。業(yè)績考核要做到：一是長短期目標(biāo)相結(jié)合，防止企業(yè)經(jīng)營者的短期行為；二是過程與結(jié)果相結(jié)合, 防止只注重結(jié)果而不擇手段；三是年度與日?？己讼嘟Y(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)均衡與企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；四是執(zhí)行與考核部門相分離，提高考核部門的獨(dú)立性與權(quán)威性。

三、工程造價(jià)管理方法

（一）科學(xué)確定承包合同價(jià)

承包合同價(jià)的科學(xué)確定。建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程承包合同時(shí)，應(yīng)以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定工程承包價(jià)。工程承包價(jià)于合同成立后，不得調(diào)整，但下列情形除外：建設(shè)單位提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符的；因設(shè)計(jì)圖紙修改引起實(shí)物量變化的：工期在12 個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入工程承包價(jià)的。前兩種情形只得就工程實(shí)物量差部分的費(fèi)用予以調(diào)整。其中調(diào)整時(shí)的單價(jià)，第一種情形以投標(biāo)時(shí)的報(bào)標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)；第二種情形以修改的設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)批準(zhǔn)時(shí)變更,引起工程項(xiàng)目、數(shù)量、造價(jià)變化增加的部分，按建設(shè)工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格和規(guī)定增加造價(jià)，減少部分按工程量清單項(xiàng)目造價(jià)作相應(yīng)減少；第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調(diào)整辦法為準(zhǔn)。

（二）把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

對該工程所用的大宗原材料(如石料、鋼筋等)及主要設(shè)備，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家,從中選擇比較質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品與其簽訂購貨合同，建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上，所以管理材料費(fèi)的支出是施工階段造價(jià)管理的個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中現(xiàn)場技術(shù)員及材料員具有高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好了施工現(xiàn)場記錄及材料進(jìn)場記錄，同時(shí)我們還經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”。簽證的同時(shí)也達(dá)到了量化的要求，如計(jì)日工的簽證，由于有些工作的工日數(shù)量不易準(zhǔn)確計(jì)量，則采用了包干的方式確定，避免了定性化和含糊不清的簽證。對現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并按照事先制訂好的現(xiàn)場簽證管理程序執(zhí)行，這也是管理工程不合理支出的有效手段，杜絕工程建設(shè)過程中敞口花錢的思想和做法，這也是該工程在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三） 嚴(yán)把工程竣工結(jié)算的審計(jì)關(guān)

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)這一階段,所有參與價(jià)款結(jié)算的預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，決能出現(xiàn)放松心理。同時(shí)還要與工程各有關(guān)部門緊密配合，充體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于們在中間撥款時(shí)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完工程量進(jìn)行結(jié)算，做到了撥款有度，心中有數(shù),并隨時(shí)檢查進(jìn)款運(yùn)用情況，保證了整個(gè)施工過程如期按約正常進(jìn)行，使竣結(jié)算有了根據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計(jì)部門等十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

結(jié)束語：

本文主要對工程預(yù)算管理中存在的主要問題和工程預(yù)算管理的對應(yīng)措施以及工程造價(jià)管理具體方法進(jìn)行了簡單地論述，旨在完善造價(jià)管理制度，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際工程中，需根據(jù)建筑工程自身特點(diǎn)，將工程預(yù)算與造價(jià)管理不斷發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；管理作用；存在的問題

Abstract: the engineering budget work to strengthen enterprise management is a basic work, it is the important content of the business management in enterprise, has the very strong technical and economic policy, timely and accurate cadastral system engineering budget, be helpful for reasonable organization production enterprise, enterprise economic accounting and management services.

Keywords: engineering budget; Management role; problems

中圖分類號：TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

建筑工程預(yù)算是工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一，是編制基本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、確定投資事宜、簽訂施工合同、招投標(biāo)環(huán)節(jié)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的理論基礎(chǔ)。由此可見，預(yù)算工作的重要性在于可以讓企業(yè)管理者提前組織好工程施工所需的各項(xiàng)資源，為工程順利進(jìn)行提供有利條件；同時(shí)能夠促使施工企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1工程預(yù)算定義

工程預(yù)算是工程項(xiàng)目施工重要的財(cái)會工作之一，指在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，按照國家規(guī)定的有關(guān)耗費(fèi)定額、成本定額以及單位估價(jià)表等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的施工圖紙來預(yù)先計(jì)算和估計(jì)工程所需的全部投資額。工程預(yù)算工作是對施工諸要素進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，是基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它將整個(gè)工程項(xiàng)目所需事物消耗量及其貨幣價(jià)值進(jìn)行綜合，收集整理建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和專業(yè)性。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益是項(xiàng)目施工的目標(biāo)，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程具有復(fù)雜性和異質(zhì)性的特征，作為控制建筑產(chǎn)品建設(shè)成本的工程預(yù)算是項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確度也是合理確定工程造價(jià)的必要手段，因此，做好工程預(yù)算工作具有重要的意義。

2工程預(yù)算在企業(yè)管理中的重要作用

2.1有利于施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和成本控制

工程預(yù)算為企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算提供了詳細(xì)的資料，是施工企業(yè)成本控制的重要依據(jù)，使其在每一施工階段都能對成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算和分析，從而制定出相應(yīng)的管理辦法，控制施工成本，順利地完成建設(shè)任務(wù)。工程的預(yù)算造價(jià)以及施工企業(yè)產(chǎn)品的預(yù)算成本都由工程預(yù)算來確定，同時(shí)工程預(yù)算又規(guī)定了各項(xiàng)施工耗費(fèi)定額，為施工企業(yè)進(jìn)行成本管理提供了依據(jù)。施工企業(yè)按照工程預(yù)算的要求，定額限量管理人工和材料成本，對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加強(qiáng)核算，從而不斷降低成本，提高項(xiàng)目的綜合效益。由此可見，工程預(yù)算是施工企業(yè)準(zhǔn)確的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、控制施工成本的關(guān)鍵因素。

2.2有利于施工企業(yè)進(jìn)行工程竣工結(jié)算

施工企業(yè)在工程竣工后要清理歸集工程涉及的所有賬目，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好竣工結(jié)算工作。施工企業(yè)要按照工程預(yù)算與工程實(shí)際耗費(fèi)差額以及原始資料來修正預(yù)算，確定工程實(shí)際的建造價(jià)格，與建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算手續(xù)。同時(shí)，工程預(yù)算管理工作中的工程設(shè)計(jì)變更預(yù)算賬目也是竣工結(jié)算的重要組成部分，是施工企業(yè)與建設(shè)單位辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算檢驗(yàn)了施工企業(yè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度，是確保工程造價(jià)，落實(shí)單位工程收入的最終環(huán)節(jié)。

3建筑工程預(yù)算中存在的現(xiàn)實(shí)問題

3.1缺乏完善的工程預(yù)算定額體系

查閱相關(guān)資料及工程實(shí)例后發(fā)現(xiàn)，預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。如機(jī)電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn)、房屋建筑工程需參照工民建定額等。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運(yùn)用同一定額標(biāo)準(zhǔn)，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實(shí)際的完整預(yù)算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項(xiàng)目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.2缺乏有效的政策激勵(lì)使預(yù)算管理人員的工作熱情有待提高

通常來講，預(yù)算管理工作由各建設(shè)單位自行組織的部門、成立的機(jī)構(gòu)專門人員來負(fù)責(zé)完成，進(jìn)行審核預(yù)算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控。而據(jù)筆者了解，我國除了一些大型建設(shè)單位配備了相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行預(yù)算管理工作外，多數(shù)中小企業(yè)卻極度缺乏工作勝任能力強(qiáng)、成績突出的管理人才，常常準(zhǔn)備進(jìn)入工程建設(shè)階段才開始組建人員、熟悉業(yè)務(wù)，而隨著工程竣工的完成，此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員又會將預(yù)算工作擱置。另外，同其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)缺乏對預(yù)算管理人員的政策激勵(lì)、成績肯定也是導(dǎo)致員工積極性不高、無法熱情的投入到預(yù)算管理工作中發(fā)光、發(fā)熱的根本原因。

3.3綜合管理意識不強(qiáng)、確定方法滯后

目前，我國多數(shù)的工程預(yù)算管理模式均處在階段性的子項(xiàng)目管理上，很難對建筑工程的全過程進(jìn)行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門則只對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。雖然，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但由于缺少對設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)控制，因而不可避免的造成了設(shè)計(jì)保守、投資偏高、脫離實(shí)際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上時(shí)代的形式作創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)日益變化的擴(kuò)張需求。

4、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的措施和建議

要使建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理，主要從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：

4.1對工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，

大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的業(yè)務(wù)水平.建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作，頭緒繁多，工作量大，工作時(shí)間跨度大。對于從事建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作的專業(yè)人員來說，責(zé)任心就顯得極為重要。與此同時(shí)，預(yù)結(jié)算審查專家除按照公正、公平的原則對項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算和工程結(jié)算執(zhí)行審查把關(guān)之外，另一項(xiàng)重要任務(wù)是指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制人員和工程結(jié)算人員提高預(yù)結(jié)算編制水平。預(yù)結(jié)算審查專家除對所審查的項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查評價(jià)之外，還應(yīng)列出預(yù)結(jié)算編制中存在的問題及其引起原因的明細(xì)清單，與項(xiàng)目實(shí)施單位有關(guān)人員進(jìn)行意見交換，以便于預(yù)結(jié)算編制人員進(jìn)行預(yù)結(jié)算修改，避免類似錯(cuò)誤再次發(fā)生，以提高預(yù)結(jié)算編制的整體水平

4.2預(yù)算的監(jiān)督和校審

工程預(yù)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積誤差。工程預(yù)算過程中需要進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律。防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

4.3更新預(yù)算管理

預(yù)算不等于預(yù)測或計(jì)劃，預(yù)算制定后如同公司內(nèi)部的“憲法”，各責(zé)任單位必須執(zhí)行。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。即在為實(shí)現(xiàn)整體利益的目標(biāo)下，明確各單位目標(biāo)它不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機(jī)制，同時(shí)也是具有企業(yè)與環(huán)境的相互依存和適應(yīng)機(jī)制。要使大家認(rèn)識到，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法，預(yù)算管理能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置，提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，也使職工的人生價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。

5結(jié)語

目前工程預(yù)算管理工作存在的問題還較多，我們應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算管理中的存在問題，不斷完善預(yù)算管理的方法和體系，采取有力的對策有助于我們?nèi)嫣嵘A(yù)算管理水平。為了使建筑工程順利有序的開展，我們只有充分的注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，與時(shí)俱進(jìn)的完善預(yù)算定額，加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動態(tài)的管理機(jī)制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實(shí)處、使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到根本的提高。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；施工圖預(yù)算；成本管理；重要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的建安工程造價(jià)管理模式對建筑市場的發(fā)展有相當(dāng)大的阻礙作用。在不少項(xiàng)目上特別是大中型項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目上，常出現(xiàn)投資“節(jié)節(jié)高”的現(xiàn)象，即初步設(shè)計(jì)概算超過可行性研究的投資估算額，施工圖預(yù)算超過初步設(shè)計(jì)投資概算，竣工決算造價(jià)超過施工圖預(yù)算。

一、工程預(yù)算及意義

工程預(yù)算是由財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算和籌資預(yù)算所構(gòu)成。只有通過優(yōu)化和協(xié)調(diào)以上預(yù)算內(nèi)容的資源配置，運(yùn)用好資金流和物資流，才能起到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

工程預(yù)算是指定項(xiàng)目計(jì)劃、編制工程投資、進(jìn)行招投標(biāo)、合同簽訂和貸款辦理的前提和依據(jù)。工程預(yù)算管理可以提高企業(yè)全面綜合的經(jīng)濟(jì)效益，合理的控制和指定項(xiàng)目的工程造價(jià)，在確保項(xiàng)目工程成本造價(jià)準(zhǔn)確性方面起到非常重要的作用。建筑單位想要在競爭中立于不敗之地，需要先從工程預(yù)算管理開始入手，使單位能夠達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，工程預(yù)算管理是形勢所趨，已迫在眉睫。

二、工程預(yù)算在建筑成本管理中的重要性

1、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)化

為能實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益，企業(yè)管理者會考慮對有限的資源在各種不同用途方面的配置預(yù)先做出合理的規(guī)劃，把涉及企業(yè)目標(biāo)利潤的經(jīng)濟(jì)活動連接在一起，使影響目標(biāo)利潤實(shí)現(xiàn)的各因素都發(fā)揮出最大潛能。編制各項(xiàng)預(yù)算時(shí)，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測，努力使決策達(dá)到科學(xué)化，使企業(yè)的行為符合市場的客觀需求，更進(jìn)一步地提高了企業(yè)的綜合盈利能力。

2、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具

工程預(yù)算是編制建設(shè)計(jì)劃，確定和控制投資額的依據(jù)同時(shí)也是設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具。建設(shè)計(jì)劃是確定計(jì)劃期內(nèi)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的規(guī)模方向、內(nèi)容、進(jìn)度和效果的計(jì)劃，因此，編制建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要以建設(shè)工程預(yù)算為依據(jù)，確定建設(shè)工程的全部建設(shè)費(fèi)用，以及材料、設(shè)備等實(shí)物需要數(shù)量。并以此作為基本建設(shè)投資控制的最高限額，在工程建設(shè)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得突破這一限額。同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)設(shè)計(jì)方案出來以后，可以利用基本建設(shè)工程預(yù)算中的總造價(jià)指標(biāo)、各工程項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)、各種構(gòu)件造價(jià)指標(biāo)，單位面積造價(jià)指標(biāo)，單位產(chǎn)品成本等指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，找出各設(shè)計(jì)方案的不足之處，促使設(shè)計(jì)人員進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計(jì)。對基本建設(shè)工程預(yù)算的主要實(shí)物消耗量與設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，力求降低原材料消耗等。

3、實(shí)行財(cái)政監(jiān)督的重要依據(jù)。

建設(shè)工程預(yù)算是辦理工程撥款、貸款和結(jié)算，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督的重要依據(jù)。銀行是基本建設(shè)工程財(cái)務(wù)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，是根據(jù)建設(shè)工程預(yù)算作為撥款、貸款的最高限額的，累計(jì)總額不得突破工程預(yù)算。建設(shè)工程預(yù)算是考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包后經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是開展經(jīng)濟(jì)活動分析，評價(jià)或衡量施工方案、技術(shù)組織措施是否先進(jìn)合理的尺度，是施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制時(shí)，作為逐層向下發(fā)包的成本控制極限。

4、創(chuàng)新成本控制技術(shù)的全面引用

進(jìn)行完善的預(yù)算控制，把握精準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，使自己的設(shè)計(jì)圖紙能夠在全行的融合與實(shí)踐過程中，做到精益求精，不但要對自身的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提升上來，而且在工程的質(zhì)量安全方面做到更好，使工程施工能夠不斷進(jìn)步，不至于出現(xiàn)危險(xiǎn)事故，也就不會出現(xiàn)二次返工的現(xiàn)象，使工程造價(jià)控制到最低。

5、工程建設(shè)施工的長期發(fā)展的有效預(yù)見

根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，對全體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識清楚，在長期的融合與滲透使用過程中，不斷引用全新的技術(shù)，一邊控制造價(jià)，一邊建立創(chuàng)新發(fā)展理念，才能使自己的建設(shè)能力在提升中，找到質(zhì)量提升與創(chuàng)新技術(shù)滲透的完善提升實(shí)施點(diǎn)，才能在以后的發(fā)展建設(shè)過程中，取得更加完美的進(jìn)步。

三、施工圖預(yù)算的編制

建筑工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，需要我們工作者的具有全面的素質(zhì)即：良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、建筑工程量計(jì)算規(guī)則及尺度的同時(shí)、深入建筑工程第一線，從頭做起（可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工）收集資料、積累知識、著手編制。施工圖預(yù)算編制有兩種方法單價(jià)法和實(shí)物量法，不管用那種方法都需要依循預(yù)算的編制程序及步驟。

1、做好工作廣泛搜集資料、準(zhǔn)備各種資料，包括建筑工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、建筑施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、勘察現(xiàn)場、調(diào)查建筑施工環(huán)境擬定建筑施工組織設(shè)計(jì)，做好建筑施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額，確定編制方法。

2、建筑施工圖紙，計(jì)算建筑工程量及套用定額單價(jià)。在計(jì)算建筑工程之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學(xué)習(xí)定額問題解答，了解定額子目分項(xiàng)布局，熟悉掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，連接工程全貌，做到心中一盤棋。在對建筑專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對建筑施工前已發(fā)生的設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)建筑工程量，合理地套用單價(jià)，防止出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)、套錯(cuò)等錯(cuò)誤。與此同時(shí)，預(yù)算人員在提高自身素質(zhì)外，還應(yīng)深入現(xiàn)場，了解施工工藝，注重市場價(jià)格信息，學(xué)習(xí)新材料、新工藝、新方法和新技術(shù)，增長設(shè)計(jì)知識，避免出現(xiàn)重大失誤。

3、計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用和利稅匯總。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較為普遍，計(jì)算機(jī)在合計(jì)匯總計(jì)算工作中起了很大的作用，它在減輕預(yù)算人員工作量的同時(shí)也減少了人為計(jì)算的錯(cuò)誤。在計(jì)算機(jī)操作過程中，要求我們努力提高對原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。例如：求和公式范圍的輸入，倘若不慎漏計(jì)一個(gè)或幾個(gè)分項(xiàng)是常有的。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，在工程結(jié)算時(shí)已經(jīng)明確，但在預(yù)算編制期間施工單位尚未選定，如何選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在既保障國家及建設(shè)單位利益同時(shí)又能維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，了解工程項(xiàng)目對施工企業(yè)的吸引力或參加工程競標(biāo)隊(duì)伍的實(shí)力，通過工程項(xiàng)目重要程度的認(rèn)識，爭取做到公正、合理計(jì)費(fèi)工作。

四、影響建筑施工圖預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性因素

建筑施工圖預(yù)算（靜態(tài)）投資，是建設(shè)單位在實(shí)現(xiàn)和完成建筑工程項(xiàng)目所花費(fèi)的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)值。它是在建筑工程項(xiàng)目開始實(shí)施前進(jìn)行的對項(xiàng)目費(fèi)用的一種展望和預(yù)測，同工程結(jié)算（動態(tài)）有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個(gè)方面：

1、工程階段性對預(yù)算的影響。一項(xiàng)建筑工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段，預(yù)算是建筑施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。

（1）建筑材料差價(jià)對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格將會有進(jìn)一步的變化。

（2）國家政策性調(diào)價(jià)。建筑工程的階段性是有建筑工程的時(shí)間性決定的，每一個(gè)階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時(shí)間提前。而國家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)。

（3）預(yù)算沒有考慮現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證是建筑施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。

（4）預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是施工圖及說明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

2、建筑設(shè)計(jì)修改與變更。建筑工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，建筑設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，而預(yù)算不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

3、預(yù)算建筑工程量計(jì)算誤差。建筑工程量計(jì)算是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，建筑施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是建筑工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。在市政道路、橋梁及安裝工程項(xiàng)目中，材料用量及工程量表，往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表計(jì)算方法和數(shù)量，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

五、控制施工圖結(jié)算超預(yù)算的方法

1、通過招投標(biāo)競選。建筑工程招標(biāo)是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成建筑工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位可以從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的優(yōu)秀施工隊(duì)伍，從而為建筑工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

2、實(shí)行建筑工程造價(jià)全過程、全方位控制。建筑工程費(fèi)用自始至終貫穿于建筑工程項(xiàng)目的全過程和全方位，從建筑工程項(xiàng)目建議書開始至竣工投產(chǎn)，在整個(gè)建設(shè)階段過程中，決策階段最重要，要在決策階段下工夫，抓住控制重點(diǎn)，選擇最優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。建筑工程設(shè)計(jì)階段，以事前控制為主抓好設(shè)計(jì)競選，選好工藝流程，調(diào)動設(shè)計(jì)人員積極性，精心設(shè)計(jì)。建筑工程實(shí)施階段，開展材料、設(shè)備采購市場調(diào)查，對建筑工程施工建設(shè)中出現(xiàn)新材料、新工藝、新技術(shù)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要保證項(xiàng)目保險(xiǎn)期質(zhì)量，挖掘竣工試運(yùn)行的潛力，做好協(xié)調(diào)工作，預(yù)防或減少索賠發(fā)生，倡導(dǎo)節(jié)約，減少各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費(fèi)。

六、提高預(yù)算編制質(zhì)量的措施

1、加強(qiáng)管理。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時(shí)建立“質(zhì)量消息”卡，對中間檢查出的問題逐項(xiàng)記錄、分析原因、制定對策，從而提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。

篇4

關(guān)鍵詞：預(yù)算定額 造價(jià) 應(yīng)用

建設(shè)工程定額是指在正常的施工條件和合理勞動組織、合理使用材料及機(jī)械的條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其中的資源主要包括在建設(shè)生產(chǎn)過程中所投入的人工、機(jī)械、材料和資金等生產(chǎn)要素。建設(shè)工程定額反映了工程建設(shè)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，它一般除了規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外，還規(guī)定了具體的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求等，建設(shè)工程定額是工程建設(shè)中各類定額的總稱。

一、工程預(yù)算定額概述

1、發(fā)展過程

在目前，隨著國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，造價(jià)控制逐漸形成一個(gè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)模式和管理應(yīng)用程序，在工程造價(jià)的過程中，相關(guān)手段逐漸從無到有，逐步完善。早在五十年代，隨著大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始，各種大型企業(yè)出現(xiàn)在社會上，加強(qiáng)管理企業(yè)，合理安排勞動力資源成為企業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，在管理和控制的過程是利用勞動定額管理控制措施和控制方式取得了很好的效果，它是在應(yīng)用程序中使用的分析方法，進(jìn)行全面管理和控制模式。大部分地區(qū)的國家的企業(yè)建立配額管理機(jī)制，但由于過去的勞動力價(jià)格各不相同，造成管理在每個(gè)項(xiàng)目中的管理問題的分析有許多限制和影響因素。

1955年我國編制了全國統(tǒng)一施工定額。一直到20世紀(jì)90年代初期，隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的日益完善，市場經(jīng)濟(jì)逐步代替了過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，在這種因素的制約與影響之下，傳統(tǒng)的定額管理制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，更是在發(fā)展的過程中利用當(dāng)前社會發(fā)展模式和發(fā)展措施綜合分析，并且逐步的進(jìn)行改革。

2、工程預(yù)算定額的分類。

預(yù)算定額是通過針對在施工過程中對一定量的計(jì)量單位進(jìn)行管理，在應(yīng)用程序?qū)?xiàng)目所需的各種人工，材料和施工機(jī)械上的應(yīng)用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在經(jīng)營管理過程中的應(yīng)用配額管理的因素是能夠滿足以下因素：

（1）根據(jù)生產(chǎn)的因素。據(jù)工人在生產(chǎn)的三要素進(jìn)行綜合分析，可以是3種勞動定額加工的綜合處理和分析應(yīng)用程序模型，根據(jù)此配額分類，勞動定額、材料消耗定額和機(jī)械損耗定額構(gòu)成造價(jià)。

（2）按用途分類。在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中使用的四種分析施工定額管理分析系統(tǒng)，以確保建設(shè)的技術(shù)要求。

（3）按實(shí)施范圍的分類。根據(jù)相應(yīng)的編制單位和執(zhí)行范圍，國家統(tǒng)一的規(guī)范和地區(qū)的配額管理和應(yīng)用企業(yè)的配額模式可以采用三種。

3、工程預(yù)算定額的作用。

首先，預(yù)算定額應(yīng)用程序的時(shí)間可以合理制定設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度，并將能夠制定出一個(gè)合理，有序的管理方案，項(xiàng)目成本計(jì)劃與控制的基礎(chǔ)是工程預(yù)算的基礎(chǔ)，可以具體計(jì)算成本技術(shù)，是建設(shè)單位和施工企業(yè)在簽訂施工合同，項(xiàng)目成本計(jì)算和竣工結(jié)算的主要依據(jù)，是在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的基礎(chǔ)造價(jià)方法。預(yù)算定額（或單位估價(jià)表）對一個(gè)工程費(fèi)用清單進(jìn)行了全面的分析和應(yīng)用，確定在施工過程中，施工成本模型的計(jì)費(fèi)項(xiàng)目管理方法的綜合分析和應(yīng)用時(shí)確定的預(yù)算，確保施工質(zhì)量滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。

二、工程造價(jià)的特點(diǎn)和構(gòu)成

1、工程造價(jià)的特點(diǎn)。

工程造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目在施工的過程中需要花費(fèi)的總體費(fèi)用模式，更是在工程項(xiàng)目的利用和確定中需要的建筑模式和整個(gè)工程期間所需要的施工竣工方式和管理控制要素，工程造價(jià)具有單件性和分項(xiàng)性的特點(diǎn)。單件性主要是指每個(gè)工程項(xiàng)目在施工中都有著其特定的用途，并且有著不同的結(jié)構(gòu)造型和形式方法。建設(shè)時(shí)要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。分項(xiàng)性是工程造價(jià)中的主要特點(diǎn)方式，更是在施工的過程中針對其施工技術(shù)要求進(jìn)行工程的單位組成，針對一個(gè)或者多個(gè)單位工程施工中，采用分別布線方法編制工程項(xiàng)目。

2、工程造價(jià)的構(gòu)成。

工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工程單位的全部生產(chǎn)費(fèi)用，包括建筑工程（包括房屋、設(shè)備基礎(chǔ)、是由鉆井、修建公路、鐵路、橋梁等工程）費(fèi)用和安裝工程（包括生產(chǎn)、動力、醫(yī)療、試驗(yàn)等各種需要安裝機(jī)械設(shè)備的工程）費(fèi)用兩部分。

三、工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用

1、工程造價(jià)上升的原因分析。

我國工程造價(jià)上升主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（1）首先是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平的提高。隨著人民生活水平的不斷提高以及對健康、安全、環(huán)保的愈加重視，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平也在不斷提高。

（2）其次是此材料價(jià)格的上漲，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料的價(jià)格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等）尤其如此。

（3）第三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和收費(fèi)項(xiàng)目的增加。原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和新增收費(fèi)項(xiàng)目的增加對工程造價(jià)也造成了顯著的影響。有些是由于國家政策的變化引起的，有些則是行業(yè)市場調(diào)控引起的。

2、工程造價(jià)的控制措施研究。

隨著工程造價(jià)的日益提高，采用工作預(yù)算定額方法控制工程造價(jià)的不斷攀升就顯得非常重要。工程定額預(yù)算可以在以下幾個(gè)階段對工程造價(jià)進(jìn)行控制：

首先是決策階段控制。投資決策階段作為工程建設(shè)的起步階段，對工程造價(jià)控制具有決定性的作用。投資單位應(yīng)該采用工程預(yù)算定額的方法在優(yōu)化建設(shè)方案內(nèi)基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算。建廠地區(qū)的選擇、工藝流程的選擇、設(shè)備的選用和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，更直接影響工程造價(jià)。

其次是設(shè)計(jì)階段控制。重視設(shè)計(jì)階段的控制，首先要搞好設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格監(jiān)督審查初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)，深入研究在技術(shù)方面節(jié)約投資的可能性，同時(shí)協(xié)調(diào)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的關(guān)系，力爭做到先進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)同統(tǒng)一。有效方法是幾級推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

最后是施工階段控制。這個(gè)階段是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在這個(gè)階段，雖然節(jié)約投資的可能性小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

篇5

二、交通戰(zhàn)備資金分為戰(zhàn)備工程設(shè)施投資、戰(zhàn)備物資儲備資金、戰(zhàn)備事業(yè)費(fèi)和維修管理費(fèi)。

三、交通戰(zhàn)備資金的使用范圍：

**市交通戰(zhàn)備資金可使用于**市及郊縣交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、市政工程、市內(nèi)郵電通信等部門的有關(guān)交通、通信戰(zhàn)備項(xiàng)目和市牽頭組織舉行的綜合性戰(zhàn)備訓(xùn)練及演練。

(一)交通戰(zhàn)備工程設(shè)施投資。主要用于建設(shè)戰(zhàn)備公路、戰(zhàn)備航道、市內(nèi)及郊縣戰(zhàn)備郵電通信、戰(zhàn)備橋庫等基本建設(shè)工程；建設(shè)各級交通、通信戰(zhàn)時(shí)指揮所，車輛、船舶戰(zhàn)時(shí)檢修基地，車輛隱蔽點(diǎn)、船舶疏散點(diǎn)、樞紐、橋梁、渡口的戰(zhàn)備預(yù)施工以及戰(zhàn)備碼頭、預(yù)備裝卸點(diǎn)等工程；購置戰(zhàn)備發(fā)電車、通信車、通信船、加油車、裝配式渡船、戰(zhàn)備流動檢修工程車、船，戰(zhàn)備電臺及其他戰(zhàn)備設(shè)施；對現(xiàn)有車、船及交通、通信工具按戰(zhàn)備要求進(jìn)行加裝改造的有關(guān)項(xiàng)目等。

上述工程設(shè)施凡符合平戰(zhàn)結(jié)合要求者應(yīng)納入各局、縣建設(shè)計(jì)劃。

(二)交通戰(zhàn)備物資儲備資金，主要用于儲備公路、水路和市內(nèi)及郊縣郵電通信戰(zhàn)時(shí)急需而臨時(shí)又難以籌措的物資、專用器材和檢修機(jī)械、機(jī)具等。

交通戰(zhàn)備所需一般通用物資，由市、縣物資局結(jié)合平時(shí)的生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)行儲備，不列入交通戰(zhàn)備物資儲備資金。

(三)交通戰(zhàn)備事業(yè)費(fèi)，主要用于戰(zhàn)備勘察、戰(zhàn)備科研，編制戰(zhàn)時(shí)交通、通信、保障計(jì)劃、方案、措施，組織戰(zhàn)備演練和人員培訓(xùn)，購置必要的訓(xùn)練器具，召開戰(zhàn)備會議，購置及編印有關(guān)圖書、資料等。

(四)維修管理費(fèi)，主要用于建成后的交通戰(zhàn)備工程設(shè)施和戰(zhàn)備儲備物資的日常維修、養(yǎng)護(hù)和管理。

四、交通戰(zhàn)備資金的來源。

(一)交通戰(zhàn)備工程設(shè)施投資。屬于基本建設(shè)、措施項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定和資金渠道，分別不同情況由國家撥款、**市地方財(cái)政撥款或企業(yè)自籌解決。凡屬基本建設(shè)投資應(yīng)按基本建設(shè)程序辦理，列入**市基本建設(shè)投資計(jì)劃。

市內(nèi)郵電通信建設(shè)的戰(zhàn)備工程，比照市郵電管理局(79)滬郵管辦字第82號文件規(guī)定，由郵電部和**市共同投資，其中設(shè)備由郵電部投資，土建、管道和線路建設(shè)由**市投資。

(二)交通戰(zhàn)備物資儲備資金。凡屬戰(zhàn)時(shí)急需而臨時(shí)難以籌措的物資、專用器材和搶修用機(jī)械、機(jī)具等，分別由各縣及交通、公用、市政工程、郵電等局負(fù)責(zé)儲備及管理。交通、公用方面所需資金由交通、公用局提出計(jì)劃經(jīng)市財(cái)政局審核后?？罱鉀Q。郵電方面請郵電部解決，市政工程方面在事業(yè)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)中開支。

凡儲備的戰(zhàn)備物資所占用的資金，均免收資金占用費(fèi)。

(三)交通戰(zhàn)備事業(yè)費(fèi)，由市財(cái)政局從市工交商事業(yè)費(fèi)中撥款解決。各縣、局交通戰(zhàn)備事業(yè)費(fèi)，由市交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組在核定的交通戰(zhàn)備事業(yè)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)內(nèi)給予補(bǔ)助。

(四)維修管理費(fèi)。平戰(zhàn)結(jié)合的公路、水路及市內(nèi)郵電及郊縣通信設(shè)施的維修費(fèi)和平戰(zhàn)結(jié)合的工程設(shè)施，按維修性質(zhì)，分別在各縣、局企業(yè)成本、大修理基金、管網(wǎng)基金或更新改造資金中開支。

戰(zhàn)備鋼橋設(shè)施所需維護(hù)保管費(fèi)，從公路養(yǎng)路費(fèi)中開支。凡結(jié)合施工任務(wù)使用戰(zhàn)備鋼橋作便橋(應(yīng)按規(guī)定上報(bào)批準(zhǔn))的所需一切費(fèi)用，由使用單位在工程預(yù)算中解決。

五、戰(zhàn)備設(shè)施和戰(zhàn)備車、船免征費(fèi)用的規(guī)定。已建成的交通、通信戰(zhàn)備工程設(shè)施和戰(zhàn)備車、船等，凡平時(shí)不能正常使用的，均免征固定資產(chǎn)占用費(fèi)。設(shè)有固定裝置的戰(zhàn)備通信車輛，暫予免征養(yǎng)路費(fèi)，但必須逐年申報(bào)，并經(jīng)有關(guān)部門審核后續(xù)辦養(yǎng)路費(fèi)免繳證手續(xù)。戰(zhàn)備配套用車，不屬免征范圍，應(yīng)按規(guī)定交納養(yǎng)路費(fèi)。暫予免征的車輛如改變用途或移作他用，仍應(yīng)按規(guī)定交納養(yǎng)路費(fèi)。

六、交通戰(zhàn)備資金的申請和審批權(quán)限。

(一)戰(zhàn)備工程設(shè)施投資的申請和審批，按現(xiàn)行基本建設(shè)程序、審批辦法辦理。各縣、局在上報(bào)年度申請計(jì)劃時(shí)應(yīng)抄送市交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)戰(zhàn)備物資儲備資金由各縣、局于每年十一月底前向市交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送下年度申請計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同市財(cái)政局和市物資局平衡審批后，由財(cái)政局撥交。

(三)戰(zhàn)備事業(yè)費(fèi)由市交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理。各縣、局應(yīng)于每年十一月底前提出下年度預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)市交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后，報(bào)市財(cái)政局核批。各縣、局應(yīng)于每年一月中旬前將上年度決算報(bào)送**市交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審核匯總后報(bào)市財(cái)政局審批。

篇6

關(guān)鍵詞：機(jī)電設(shè)備安裝；造價(jià)；對策

中圖分類號：TV734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1．機(jī)電設(shè)備安裝工程造價(jià)影響因素分析

1.1施工單位的技術(shù)水平和服務(wù)理念影響

個(gè)別施工企業(yè)盡量以最少的投入來獲取不合法的最大收入，內(nèi)部質(zhì)量技術(shù)及造價(jià)管理部門的設(shè)置不健全或設(shè)置健全但無具體的落實(shí)和監(jiān)督措施。這種施工單位不是本著提高服務(wù)質(zhì)量、為建設(shè)單位節(jié)約的原則，強(qiáng)化管理、內(nèi)部挖潛、減少浪費(fèi)、降低成本，而采用以下方法獲利：

（1）在訂立合同時(shí)，采用各種辦法使合同條款欠缺細(xì)致的規(guī)范，給施工單位預(yù)先留下許多漏洞，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重突破工程預(yù)算。特別是在包干工程項(xiàng)目中，導(dǎo)致包干項(xiàng)目包不死，最終成為按實(shí)結(jié)算工程。

（2）在工程預(yù)算、分階段結(jié)算或工程竣工結(jié)算時(shí)，施工單位往往站在自身角度，故意曲解定額工程量計(jì)算規(guī)則及定額子目的套價(jià)，對定額中的活口，更是加以充分利用。

（3）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不按“安裝工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)”和施工企業(yè)資質(zhì)等級套，低類高套，增加安裝工程造價(jià)。

（4）安裝工程未計(jì)價(jià)材料的價(jià)格，目前完全是實(shí)行市場價(jià)。在進(jìn)入計(jì)價(jià)表之前，必須經(jīng)建設(shè)單位的價(jià)格認(rèn)定。在工程實(shí)施過程中，施工單位大量采用高價(jià)低質(zhì)的材料；重復(fù)報(bào)量和超進(jìn)度報(bào)量。同樣的工作內(nèi)容，改頭換面或稍加修飾，重復(fù)多次向建設(shè)單位報(bào)量，為以后的工程結(jié)算糾紛和工程造價(jià)的超冒奠定基礎(chǔ)。

（5）由建設(shè)單位供應(yīng)材料的工程，施工末期施工單位采用多報(bào)材料計(jì)劃，材料到貨后，易地串換，套成現(xiàn)金，為日后甲乙雙方“扯皮”埋下伏筆。

1.2建設(shè)單位在施工過程中修改既定設(shè)計(jì)，增加建設(shè)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)

施工過程中難免或多或少地發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更及簽證現(xiàn)象。如何處理即將發(fā)生或已發(fā)生的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用及簽證費(fèi)用，將會直接影響到安裝工程造價(jià)。由于不少業(yè)主對工程概預(yù)算專業(yè)不甚精通，處理不妥就會增加工程造價(jià)成本。

1.3按工程建設(shè)的進(jìn)程，影響造價(jià)最大的工程設(shè)計(jì)

影響造價(jià)的各種可能因素中，其中初步設(shè)計(jì)階段占75%~95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段占35%~75%，施工圖設(shè)計(jì)占5%~35%。如果設(shè)計(jì)不合理，設(shè)備和材料選用不合理，則直接影響工程造價(jià)的控制。當(dāng)前，各設(shè)計(jì)單位相同專業(yè)設(shè)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，加之管理及用人制度的諸多矛盾的影響，針對每一個(gè)工程項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)人員安排上不可能擇優(yōu)組合，這不僅影響建設(shè)工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期，而且影響設(shè)計(jì)單位的聲譽(yù)和業(yè)主的收益；另一方面，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和管理、分配體制的影響，設(shè)計(jì)人員熱衷于為業(yè)主從“推薦”施工單位到“推薦”“選用”某種品牌的設(shè)備、材料，從中收取生產(chǎn)廠商的回扣，實(shí)質(zhì)加大了業(yè)主的投資。個(gè)別設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間、搶任務(wù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量差、深度淺、詳圖不全或相互矛盾、漏洞百出，無法準(zhǔn)確計(jì)量工程量。

2．機(jī)電安裝工程造價(jià)的對策

2.1建立健全的管理制度，加強(qiáng)對造價(jià)管理人員的考核管理國家相繼出臺的工程造價(jià)咨詢單位管理辦法和造價(jià)工程師注冊管理辦法等法規(guī)，使工程造價(jià)管理逐漸走向法制化，不斷提高造價(jià)管理人員的從業(yè)道德水平、專業(yè)技術(shù)從業(yè)水平，加強(qiáng)工作責(zé)任心，為機(jī)電設(shè)備安裝工程造價(jià)有效控制與管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2制定先進(jìn)合理的安裝工程造價(jià)控制目標(biāo) 開工前應(yīng)充分閱讀施工圖紙、招標(biāo)文件、施工合同對合同中有“活口”的條款、針對各種內(nèi)外部因素進(jìn)行綜合分析，找出投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)，并準(zhǔn)備對應(yīng)的防范措施。

由于安裝工程中管線布置較密，難免會有“打架”情況，因此需要做好施工圖紙交底會審工作，對施工單位提出問題的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行確定與控制。若發(fā)現(xiàn)各專業(yè)問圖紙出現(xiàn)矛盾，則盡早向設(shè)計(jì)單位提出修改，以免出現(xiàn)返工現(xiàn)象，造成不必要的資金浪費(fèi)。

2.3擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電所安裝工程、煤氣工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。一般每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝的專業(yè)分包，而且價(jià)格是一口價(jià)。如某房地產(chǎn)公司開發(fā)的由幾棟辦公樓及數(shù)棟住宅樓組成的小區(qū)，需要10kV擴(kuò)容供電及新建幾個(gè)用戶站，供電部門所屬的三產(chǎn)根據(jù)《電力建設(shè)安裝工程定額》、《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》編制的預(yù)算為3600萬元，對此預(yù)算進(jìn)行分析并通過材料市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)母線槽2500A的價(jià)格要高出40％，原報(bào)價(jià)11520元/m，而詢價(jià)只有6200元/m，就此一項(xiàng)差了100多萬元。為了降低造價(jià)，同時(shí)又確保質(zhì)量，首先以尊重供電部門的規(guī)定為交涉前提，但同時(shí)引進(jìn)競爭機(jī)制，另外邀請幾家供貨商參與報(bào)價(jià)，同時(shí)向供電局認(rèn)可的幾家供應(yīng)商詢價(jià)，通過與供電部門所屬的三產(chǎn)一輪又一輪的商討，列舉證據(jù)，最終同意以3200萬元的合同價(jià)與業(yè)主簽訂了合同，從而使供電部門的壟斷價(jià)格盡量貼近市場實(shí)際，僅此一項(xiàng)為業(yè)主節(jié)約400萬元投資，核減率為10％。

2.4靈活運(yùn)用多種材料、設(shè)備詢價(jià)體系

安裝工程由于系統(tǒng)多，材料設(shè)備的種類也多，其價(jià)格的高低直接影響到安裝工程的造價(jià)，所以嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。某些大型設(shè)備如冷水或熱泵空調(diào)機(jī)組、變壓器、高低壓開關(guān)柜；水泵、鍋爐、柴油發(fā)電機(jī)組等，在總包招標(biāo)過程中一般只要求施工總包單位報(bào)安裝費(fèi)、人工費(fèi)，而設(shè)備購置則由業(yè)主通過招標(biāo)采購或業(yè)主指定供貨商進(jìn)行采購。由于大型設(shè)備經(jīng)測處將占機(jī)電安裝工程總造價(jià)的60-70％，而且這些設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、價(jià)值高，對造價(jià)影響大，造價(jià)工程師可在此階段或在施工階段協(xié)助業(yè)主采取邀請招標(biāo)方式，從技術(shù)規(guī)范的響應(yīng)性、商務(wù)報(bào)價(jià)的高低水平、付款方式的優(yōu)惠程度、售后服務(wù)等方面，由評標(biāo)小組或評標(biāo)委員會通過綜合評議法或最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行比選，并對供貨商或生產(chǎn)商加以考察。主要考察其生產(chǎn)或供貨能力、生產(chǎn)周期、產(chǎn)品質(zhì)量、工程業(yè)績，在此基礎(chǔ)上選擇符合要求的合格供貨商或生產(chǎn)商。通過集中招投標(biāo)采購，可使業(yè)主獲得有競爭性的價(jià)格。

2.5嚴(yán)格把握安裝工程變更簽證

由于安裝工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性，工程實(shí)施階段會出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項(xiàng)目或隱蔽工程。對于建設(shè)單位，除隨時(shí)檢查隱蔽工程外，對圖紙外工程實(shí)施隱蔽前要組織設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位對隱蔽工程進(jìn)行會簽，確保隱蔽工程的準(zhǔn)確性 建設(shè)單位管理人員，要堅(jiān)持按圖施工，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度、控制造價(jià)。工程造價(jià)人員必須認(rèn)真履行隱蔽工程會簽制，搞好動態(tài)結(jié)算，為工程款支付提供可靠依據(jù)。工程管理人員要嚴(yán)格堅(jiān)持按圖施工的原則，按照設(shè)計(jì)施工圖要求，進(jìn)行施工和監(jiān)督，這樣才能在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度、控制工程造價(jià)。在施工及預(yù)算的執(zhí)行過程中，必須以批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)各階段施工單位所報(bào)進(jìn)度量，嚴(yán)格按合同規(guī)定的有關(guān)材料設(shè)備供應(yīng)方式、現(xiàn)場簽證辦法、進(jìn)度結(jié)算制度等執(zhí)行，各專業(yè)部門必須按基建程序起到層層把關(guān)的作用，力求實(shí)現(xiàn)預(yù)算造價(jià)，這是施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵。

2.6做好竣工結(jié)算工作，把好工程造價(jià)控制最后一道關(guān)

作為對造價(jià)的綜合控制與管理，設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算是工程造價(jià)的三把鑰匙?？⒐そY(jié)算是控制造價(jià)的最后一道關(guān)口。建設(shè)單位必須按圖紙、規(guī)范、合同及基建程序的要求進(jìn)行復(fù)查。建設(shè)單位工程造價(jià)管理部門應(yīng)首先對完成的工程量進(jìn)行復(fù)核，對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證逐一核實(shí)，予以確認(rèn)；對工程質(zhì)量、工期作出評定，此后再按核實(shí)工程數(shù)量、定額單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定結(jié)算造價(jià)，并按合同要求作出進(jìn)一步處理，只有這樣，才能比較完善地控制好安裝工程造價(jià)。3.結(jié)語

如何加強(qiáng)建筑安裝工程投資管理，把建設(shè)資金控制好，最大限度地創(chuàng)造出投資效益是投資管理者孜孜以求的目標(biāo)。只有將每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都時(shí)刻控制在制定的每個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)范圍內(nèi)，才能保證整個(gè)安裝工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20*〕20號）和《成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣政府投資項(xiàng)目，包括使用國家、省、市、縣財(cái)政資金、國債資金、國外政府貸款、國際金融組織貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營收益等進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

政府投資公司實(shí)施的項(xiàng)目以及多元投資主體的項(xiàng)目中，政府相對控股的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第三條政府投資項(xiàng)目的決策、管理和建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：

（一）嚴(yán)格實(shí)行民主、科學(xué)的集體決策；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益；

（三）遵循政企分開，嚴(yán)格實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的項(xiàng)目管理體制。

第二章項(xiàng)目決策、評審制度

第四條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。編制投資計(jì)劃的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、*國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃以及實(shí)際需要。

第五條項(xiàng)目的主要來源是各鎮(zhèn)、各部門及投資公司在上年10月30日前向縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局提出的擬建項(xiàng)目情況表，由縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局在年末根據(jù)下年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及縣委、縣政府年度“惠民行動”目標(biāo)提出的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目可以是縣政府安排相關(guān)部門作了前期準(zhǔn)備的，也可以是各鎮(zhèn)、各部門或政府投資公司認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)的。

第六條項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目業(yè)主提出，一般項(xiàng)目（投資額在500萬元以下，不含500萬元）報(bào)縣發(fā)展和改革局審批；大型項(xiàng)目（投資額在500萬元以上）由縣發(fā)展和改革局提出意見后報(bào)縣政府常務(wù)會決策；特別重大的項(xiàng)目以及對全縣經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在公開（公示或聽證）征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由縣發(fā)展和改革局提出初步意見后報(bào)縣政府審定，最后提交縣人大常委會審議。超過縣本級權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照規(guī)定程序上報(bào)市、省、國家審批。

第七條改建、裝修及投資額在200萬元以下的項(xiàng)目，可由縣政府指定相關(guān)鎮(zhèn)、部門擔(dān)當(dāng)業(yè)主，其它項(xiàng)目由按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的政府投資公司擔(dān)當(dāng)業(yè)主。政府對項(xiàng)目的投資，原則上不再直接撥入到項(xiàng)目上，改為通過政府的投資公司向項(xiàng)目投資。

第八條實(shí)行項(xiàng)目評審制度，由*政府投資項(xiàng)目評審中心對政府投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行評估及審查。

第三章項(xiàng)目的審批管理

第九條政府投資項(xiàng)目審批程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、預(yù)算審批、下達(dá)年度投資計(jì)劃、竣工決算審核。

第十條項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算和年度投資計(jì)劃的審批由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)；初步設(shè)計(jì)和施工圖的審查，按項(xiàng)目性質(zhì)分別由縣建設(shè)、水利、交通等行政主管部門負(fù)責(zé)；工程預(yù)算審批由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)；竣工決算的審核由財(cái)政局和審計(jì)局負(fù)責(zé)。

第十一條項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，報(bào)縣發(fā)展和改革局審批?？h發(fā)展和改革局同時(shí)對項(xiàng)目的招標(biāo)初步方案進(jìn)行核準(zhǔn)。可行性研究報(bào)告中應(yīng)包含涉及社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容。

第十二條初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，報(bào)相關(guān)行政主管部門審查。

第十三條工程概算由縣政府投資項(xiàng)目評審中心審查后報(bào)縣發(fā)展和改革局審批。概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資5%的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

因其他原因確需調(diào)整概算的，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣發(fā)展和改革局組織會審后批復(fù)。

第十四條項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、三通一平等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)資金落實(shí)，具備施工條件后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣發(fā)展和改革局下達(dá)投資計(jì)劃。

第十五條政府投資項(xiàng)目經(jīng)縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告后，由項(xiàng)目業(yè)主或業(yè)主負(fù)責(zé)以公開招投標(biāo)或比選形式，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)-確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)適用）-制定招標(biāo)文件-招標(biāo)文件備案審查-招標(biāo)公告-開、評標(biāo)-評標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?評標(biāo)結(jié)果公示-定標(biāo)-發(fā)出中標(biāo)通知書-簽訂合同。

第十六條嚴(yán)格審批開工?？h政府投資項(xiàng)目開工必須具備以下條件：

（一）縣財(cái)政局批復(fù)的工程預(yù)算；

（二）縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

（三）縣建設(shè)局核發(fā)的施工許可證；

（四）縣發(fā)展和改革局下達(dá)的年度投資計(jì)劃；

（五）中標(biāo)（中選）通知書和工程施工合同（建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件以及合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款最終結(jié)算依據(jù)）。

第十七條項(xiàng)目業(yè)主或投資公司以合同履約形式將項(xiàng)目資金按進(jìn)度撥付給工程建設(shè)管理公司或施工單位，并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

第十八條工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行工程竣工決算。決算編制依據(jù)是工程竣工圖紙、工程變更簽證及其他竣工資料。上述竣工文件（資料）必須經(jīng)監(jiān)理責(zé)任單位簽證認(rèn)可。竣工決算報(bào)縣審計(jì)局審核。

第十九條政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由工程建設(shè)單位移交給項(xiàng)目業(yè)主或投資公司。

行政、業(yè)務(wù)用房和純公益性項(xiàng)目直接交付使用單位。城市道路維護(hù)和改造由投資公司交付有關(guān)單位納入市政公用設(shè)施統(tǒng)一維護(hù)管理。

其他投資項(xiàng)目的運(yùn)行管理由投資公司通過公開招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)管理。營利性項(xiàng)目招投標(biāo)的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的保值和增值，上交利潤和管理費(fèi)等；非營利性項(xiàng)目的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的安全性和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。業(yè)主或投資公司以合同履約形式對項(xiàng)目運(yùn)營管理公司的運(yùn)營管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、收益和其必須承擔(dān)的社會責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條政府有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和政策對項(xiàng)目的運(yùn)營管理實(shí)施監(jiān)督。

第四章資金管理

第二十一條政府用于固定資產(chǎn)投資的資金，年初由縣財(cái)政局和縣發(fā)展和改革局會同其他有關(guān)部門編制《*年度政府固定資產(chǎn)投資財(cái)政性資金來源報(bào)告》，報(bào)縣政府審查并作為安排當(dāng)年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。

第二十二條用于投資的財(cái)政性資金的使用安排，由縣發(fā)展和改革局會同縣相關(guān)部門提出建議報(bào)縣政府審查。縣政府批準(zhǔn)后，縣發(fā)展和改革局列入政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，縣財(cái)政部門嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項(xiàng)目年度投資計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算支出管理。

第二十三條每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況進(jìn)行決算，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制決算報(bào)告。

第二十四條部分使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段，必須出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政局和審計(jì)局審查的其他資金來源證明。此類項(xiàng)目的其他資金原則上必須與財(cái)政性資金同步按比例投入。

第二十五條盤活國有資產(chǎn)存量籌集的資金，包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營，并納入全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理。

國有資產(chǎn)存量盤活變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，一部分交縣政府安排，一部分留作投資公司自主經(jīng)營。投資公司留用部分也主要用于政府投資項(xiàng)目。

第五章項(xiàng)目監(jiān)督

第二十六條政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向縣政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況?？h審計(jì)局對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資金真實(shí)、合法情況的審計(jì)，不受審計(jì)管轄范圍限制?？h監(jiān)察局要依法對參與招投標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

未經(jīng)竣工決算審計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算。

第二十八條建立政府投資項(xiàng)目稽察制度，成立縣政府投資項(xiàng)目稽察辦公室。由稽察室負(fù)責(zé)縣政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作，具體按《成都市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》執(zhí)行。

第六章責(zé)任

第二十九條政府有關(guān)部門及工作人員應(yīng)當(dāng)按本辦法加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的管理和服務(wù)，恪盡職守，嚴(yán)格按程序操作。對違反本辦法的行為，由監(jiān)察部門查處，追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十條投資公司、項(xiàng)目運(yùn)營管理公司必須依法經(jīng)營。對違法違規(guī)行為，除依法追究法律責(zé)任外，政府將對其實(shí)行市場禁入。

第三十一條中介機(jī)構(gòu)在對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評估中弄虛作假或評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行處理，并禁止其有限期甚至無限期從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評估工作。

篇8

王春玲

（黑龍江省程達(dá)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司 黑龍江 哈爾濱 150000）

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程造價(jià)預(yù)算是工程項(xiàng)目施工的主要部分，對于建筑工程施工的計(jì)劃和全局把控具有非常重要的作用，建筑工程造價(jià)預(yù)算有助于減少投資方的投資金額，還有助于縮短工期，所以對于建筑工程造價(jià)預(yù)算的研究具有重要意義。本文簡要分析當(dāng)前造價(jià)預(yù)結(jié)算工作中存在的問題，著重從標(biāo)底預(yù)算編制、評標(biāo)定標(biāo)、甲供設(shè)備材料管理、工程設(shè)計(jì)變更、竣工決算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就加強(qiáng)工程造價(jià)管理的方法進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)規(guī)范；工程造價(jià)；工程預(yù)算；工作探討

0.引言

預(yù)算和造價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來越大，國家和社會對工程造價(jià)預(yù)算人員的要求也越來越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風(fēng)險(xiǎn)，使預(yù)期的工程造價(jià)預(yù)算超出投資控制，這明顯不利于工程整體建設(shè)。合理、有效地控制建設(shè)工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，做好工程造價(jià)的動態(tài)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)投資，改進(jìn)和完善工程投資估算，實(shí)行全過程的控制和管理，才能較好的完成工程造價(jià)概預(yù)算工作。

1.當(dāng)前預(yù)結(jié)算管理中存在的問題

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使換算定額或補(bǔ)充定額含有較大的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量及社會信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為地提高工程造價(jià)。另外，由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，變動頻繁，計(jì)算程序復(fù)雜等均容易造成錯(cuò)誤。

2.準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算，嚴(yán)格公正評定標(biāo)

嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中，合同造價(jià)是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把住以下幾個(gè)關(guān)口。

（1）制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件。

（2）編標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。

標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對圖紙形成共識，更加公正公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止施工和決算過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度，通過修訂標(biāo)底造價(jià)，確定招標(biāo)合同價(jià)。

3.抓好甲供設(shè)備、材料投資管理

甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時(shí)，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

4.嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

4.1工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開工項(xiàng)目

有些對原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價(jià)較大的變更，如設(shè)計(jì)不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動，需要召開建設(shè)方、承建方和設(shè)計(jì)方三家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見并形成文字紀(jì)要備案。

4.2嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序

一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報(bào)主管首長批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅(jiān)決不予通過，對于某些不合理或保守設(shè)計(jì)，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)。

4.3加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督

對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項(xiàng)實(shí)測實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。

5.竣工決算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查

除在施工過程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)外，在竣工決算時(shí)，決算人員須從專業(yè)角度對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，主要包括以下幾個(gè)方面。

5.1審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定

查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，即設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改。

5.2審查手續(xù)是否符合規(guī)定

凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設(shè)計(jì)變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計(jì)算。

5.3審查內(nèi)容是否清楚

設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更簽證。

5.4審查簽證是否準(zhǔn)確

有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

6.抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標(biāo)前審計(jì)，開標(biāo)、評標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)、合同審計(jì)，及決算審計(jì)關(guān)。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì)，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，審計(jì)人員須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)；工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評功評獎(jiǎng)等掛鉤，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，對有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。

7.小結(jié)

實(shí)踐證明，概預(yù)算工作只有合理地確定工程造價(jià)，才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設(shè)規(guī)模，才能防止概算超投資，預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。因此，要求造價(jià)預(yù)算人員在具體的工作實(shí)踐中，一定要找到建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價(jià)全過程管理和動態(tài)管理，這樣，才能確保工程造價(jià)得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

篇9

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；財(cái)務(wù)制度；全面預(yù)算管理

國家財(cái)政部于2011年1月18日，正式對外公布了修訂后的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》，充分體現(xiàn)了我國醫(yī)療事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會計(jì)理論方面的最新研究成果，同時(shí)也順應(yīng)了新時(shí)期深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要，對公立醫(yī)院在醫(yī)改背景下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

一、醫(yī)院全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題

由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)條件影響，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革相對滯后，現(xiàn)代醫(yī)院管理大多承襲了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代種種管理體制的弊端，而且醫(yī)院的目標(biāo)又不能象企業(yè)那樣追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化管理模式，還應(yīng)有其社會效益的實(shí)現(xiàn)，盡管醫(yī)院也在上級財(cái)政部門的要求下做年度預(yù)算，但大多由于領(lǐng)導(dǎo)重視不購，大多只是由財(cái)務(wù)部門應(yīng)付了事，全面預(yù)算管理只是流于形式，這無疑大大降低了全面預(yù)算管理的權(quán)威性，造成了全面預(yù)算對醫(yī)院的軟約束，并沒有真正把全面預(yù)算控制作為醫(yī)院內(nèi)部控制的重要方式，使全面預(yù)算管理在醫(yī)院管理中起到應(yīng)有的作用，歸納起來存在以下方面問題。

1、全面預(yù)算管理法規(guī)不完善且執(zhí)行不嚴(yán)格。對醫(yī)院全面預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范的文件只有1999年開始執(zhí)行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》，且該制度也存在許多不完善的地方，如制度只要求編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，對醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、資本支出等情況預(yù)算沒有要求。目前，除少數(shù)規(guī)范化管理的醫(yī)院有向主管部門報(bào)全面預(yù)算審核外，多數(shù)醫(yī)院尚未編制全面預(yù)算，及使編制全面預(yù)算的醫(yī)院大多數(shù)沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門或主管部門的審核，醫(yī)院全面預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束性。

2、全面預(yù)算管理行為不規(guī)范。由于醫(yī)院缺乏相關(guān)的全面預(yù)算法規(guī)和管理制度，醫(yī)院在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)存在許多不規(guī)范行為：（1）認(rèn)為全面預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)，編制預(yù)算純屬財(cái)務(wù)行為，很少有醫(yī)院設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。認(rèn)為醫(yī)院全面預(yù)算就是財(cái)務(wù)人員根據(jù)上年度實(shí)際經(jīng)營結(jié)果，結(jié)合下年相關(guān)因素，最終編制收入支出預(yù)算表。實(shí)際上醫(yī)院全面預(yù)算涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等各個(gè)方面，并非財(cái)務(wù)一個(gè)部門就可以確定的。（2）預(yù)算編制方法單一?；旧隙疾捎脗鹘y(tǒng)的全面預(yù)算編制方法，即固定預(yù)算法、定期預(yù)算法和增（減）量調(diào)整預(yù)算法，且普遍存在上年完成數(shù)+增長率的模式，而現(xiàn)代全面預(yù)算編制方法如：彈性預(yù)算法、動態(tài)預(yù)算法、零基預(yù)算法等運(yùn)用較少，而且預(yù)算程序缺乏效率。（3）預(yù)算編制過于松弛。由于醫(yī)院各層級之間存在不對稱信息，預(yù)算執(zhí)行者為了本位利益，利用參與編制預(yù)算的機(jī)會蓄意將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)放寬而制造松弛預(yù)算，這樣可以虛增業(yè)績，謀取更多的激勵(lì)性報(bào)酬。（4）不重視預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核，醫(yī)院資金支出可以不受預(yù)算的控制，預(yù)算管理沒有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。大多數(shù)醫(yī)院將著眼點(diǎn)放在預(yù)算編制上，預(yù)算編制與執(zhí)行考核不成體系，沒有建立預(yù)算管理所必須的責(zé)任會計(jì)核算體系，沒有將預(yù)算執(zhí)行考核與醫(yī)院科室核算有機(jī)結(jié)合，預(yù)算反饋信息質(zhì)量不高。

3、全面預(yù)算管理內(nèi)容不夠完整。目前醫(yī)院只注重財(cái)務(wù)收支預(yù)算，忽視現(xiàn)金流量預(yù)算、資本支出預(yù)算；只注重財(cái)務(wù)性指標(biāo)預(yù)算，忽視非財(cái)務(wù)性指標(biāo)預(yù)算；只注重量化指標(biāo)預(yù)算，而忽視非量化指標(biāo)預(yù)算。

二、新制度下對醫(yī)院全面預(yù)算管理的要求

新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第二章規(guī)定國家對醫(yī)院實(shí)行“核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。醫(yī)院要實(shí)行全面預(yù)算管理，建立健全全面預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析和考核等制度。醫(yī)院預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。編制收支預(yù)算必須堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。不得編制赤字預(yù)算。醫(yī)院預(yù)算經(jīng)審議、上報(bào)、批復(fù)后，要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，也可按照規(guī)定調(diào)整預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算結(jié)果的分析和績效考評。編制醫(yī)院預(yù)算首先應(yīng)明確預(yù)算在醫(yī)院運(yùn)行過程中起到的重要作用。在一個(gè)沒有預(yù)算或者預(yù)算不起作用的單位，其管理就沒有規(guī)范可言。全面預(yù)算在醫(yī)院管理中的作用可以歸納為：（1）有利于醫(yī)院總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）用來規(guī)劃醫(yī)院在某個(gè)計(jì)劃期間的經(jīng)濟(jì)活動及其成果。（3）有利于相關(guān)科室確定工作目標(biāo)、方向。（4）作為財(cái)務(wù)部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)控的依據(jù)。（5）評定、考核相關(guān)科室工作實(shí)績的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院的全面預(yù)算應(yīng)包括收支預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、物資、器械、藥品采購預(yù)算和基本建設(shè)工程預(yù)算等，其要求為。

1.充分預(yù)算編制準(zhǔn)備。編制預(yù)算應(yīng)明確醫(yī)院的總體發(fā)展計(jì)劃以及在預(yù)算年度內(nèi)的發(fā)展方向。一是應(yīng)充分收集與編制和預(yù)算有關(guān)的歷史資料，如前5年每年的醫(yī)療收入、藥品收入和各項(xiàng)費(fèi)用等反映醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并測算出本年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是各業(yè)務(wù)科室應(yīng)以醫(yī)院預(yù)算期業(yè)務(wù)總目標(biāo)為前提，明確自己的發(fā)展方向，計(jì)劃本科室在預(yù)算期的業(yè)務(wù)量以及拓展業(yè)務(wù)所需增加或更新的設(shè)備。三是將匯總收集到的各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人員編制以及本年度測算數(shù)加以整理分析，為預(yù)算編制提供可靠的參考數(shù)據(jù)。

2.明確預(yù)算編制職責(zé)。一般認(rèn)為，預(yù)算是單純的財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。事實(shí)上醫(yī)院預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、物資設(shè)備、藥品采購、科研項(xiàng)目的開展和全院的建設(shè)項(xiàng)目等，這些并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各業(yè)務(wù)部門預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預(yù)算。因此，應(yīng)明確院辦公會、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、科研部門和其他管理部門在編制預(yù)算中各自的角色和應(yīng)履行的具體職責(zé)。

3.確定預(yù)算編制方法。預(yù)算編制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用什么方法編制預(yù)算，對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響，從而直接影響到預(yù)算管理的效果。預(yù)算編制方法有增量預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算和零基預(yù)算等?！夺t(yī)院會計(jì)制度》規(guī)定：“醫(yī)院要逐步采用零基預(yù)算方法編制預(yù)算。”但無論采取什么方法都應(yīng)本著“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧和量入為出”的原則，以及“自上而下、自下而上和上下結(jié)合”的方式?！白陨隙隆蹦鼙ＷC總體利益，同時(shí)，要考慮醫(yī)院發(fā)展需要?！白韵露稀蹦芴岣吒鳂I(yè)務(wù)科室的主動性和職工的積極性?！吧舷陆Y(jié)合”能夠有效地保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過了總體平衡階段，既充分考慮了各業(yè)務(wù)科室的實(shí)際情況，又兼顧了全院的經(jīng)濟(jì)利益。在具體編制預(yù)算中，每一個(gè)收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)依據(jù)充分確實(shí)的材料，并總結(jié)出規(guī)律，進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算，不能隨意編造。收入預(yù)算是整個(gè)醫(yī)院預(yù)算的關(guān)鍵，可由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)預(yù)算年度內(nèi)發(fā)展方向以及醫(yī)院規(guī)模擬定總收入。收入的構(gòu)成可采用：（1）因素分析法，分析計(jì)算各因素變動對收入指標(biāo)的影響；（2）結(jié)構(gòu)比例法，根據(jù)上級下達(dá)的本單位醫(yī)療、藥品比例對各收入指標(biāo)進(jìn)行分解。只有確定了業(yè)務(wù)收入，才能進(jìn)一步對與收入配比的支出和費(fèi)用進(jìn)行規(guī)劃和測算。對于收入性支出可采用回歸分析法，如藥品費(fèi)、衛(wèi)生材料費(fèi)支出，根據(jù)收支的比例進(jìn)行支出預(yù)算分析。對于醫(yī)院支出中純消耗性支出可采用定額法，如辦公費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等，根據(jù)歷年消耗量、預(yù)算年度的業(yè)務(wù)量和人員情況進(jìn)行測算，確定預(yù)算年度指標(biāo)。

4.嚴(yán)肅預(yù)算審核與批準(zhǔn)。預(yù)算草案上報(bào)后，預(yù)算的審批就成為關(guān)鍵。在對預(yù)算草案進(jìn)行審批時(shí)，不能以管理層可接受的滿意程度為條件，否則，將違背客觀規(guī)律，不符合預(yù)算管理的本質(zhì)要求。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化醫(yī)院管理的作用，預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制依據(jù)是否與醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)一致；預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整；預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與醫(yī)院預(yù)算制定規(guī)定的原則和方法相吻合。也就是說，預(yù)算審批應(yīng)注重預(yù)算編制內(nèi)容、編制過程和方法的合理性，而不能只注重預(yù)算結(jié)果。因此，醫(yī)院管理層應(yīng)成立“預(yù)算審批小組”，其成員由與預(yù)算編制相關(guān)部門的工作人員組成，對預(yù)算草案進(jìn)行綜合審核，決定是否批準(zhǔn)預(yù)算草案。

5.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控。在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，就成為全院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，在執(zhí)行過程中應(yīng)做到有效控制和信息的及時(shí)反饋。對專用設(shè)備、一般設(shè)備、物資采購和大型工程項(xiàng)目的建設(shè)要建立嚴(yán)密的審批程序，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將每月財(cái)務(wù)報(bào)表中反映的各業(yè)務(wù)部門費(fèi)用情況及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組，控制資金支出。總之，各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算計(jì)劃值的差額應(yīng)控制在一定的比例內(nèi)，如遇特殊情況則由開支部門提出書面申請，按程序逐級申報(bào)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。在醫(yī)院實(shí)際運(yùn)行過程中，應(yīng)建立全院信息反饋系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這需要財(cái)務(wù)部門與相關(guān)管理科室相互配合，因此，醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理也促進(jìn)了各科室之間的協(xié)作關(guān)系。

6.保障預(yù)算管理的權(quán)威性。在預(yù)算實(shí)施過程中，因種種原因需要調(diào)整、修正，預(yù)算調(diào)整是一種客觀需要，不能因此而低估預(yù)算管理的功能，也不能因此否定預(yù)算管理。正是因?yàn)樵卺t(yī)院的運(yùn)營過程中復(fù)雜的內(nèi)外因素才需要通過預(yù)算指標(biāo)，對醫(yī)院的運(yùn)作進(jìn)行財(cái)務(wù)策劃和安排。當(dāng)然，預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，預(yù)算的確定程序是剛性的，調(diào)整程序也是剛性的，只有這樣才能保證預(yù)算管理高度的權(quán)威性。在預(yù)算的調(diào)整批準(zhǔn)之前，應(yīng)該按原預(yù)算執(zhí)行。

三、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的措施

1.明確醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃。全面預(yù)算管理是在醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)和中長期規(guī)劃的指導(dǎo)下，將年度計(jì)劃和業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化分解，據(jù)以執(zhí)行、考核的管理方法，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在對內(nèi)外部醫(yī)療市場環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查分析后，確定醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制訂切實(shí)可行的醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃（通常是三年、五年規(guī)劃），通過中長期規(guī)劃來逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)。

2.建立一套完整的預(yù)算制度。為保證全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，醫(yī)院在廣泛聽取院內(nèi)各部門意見和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂出《全面預(yù)算管理制度》及相關(guān)細(xì)則，將其作為指導(dǎo)醫(yī)院全面預(yù)算管理工作的綱領(lǐng)性文件。在制度中詳細(xì)規(guī)定全面預(yù)算管理的基本任務(wù)、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預(yù)算內(nèi)容與編制依據(jù)、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的分析考核和激勵(lì)等方面的內(nèi)容，從而使全面預(yù)算管理工作有章可循。

3.完善高效的預(yù)算管理組織體系。醫(yī)院可設(shè)立全面預(yù)算管理委員會，由院長及相關(guān)部門主任組成，負(fù)責(zé)設(shè)定和批準(zhǔn)醫(yī)院及主要部門的預(yù)算目標(biāo)，解決預(yù)算編制過程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧，監(jiān)控預(yù)算的實(shí)施并在預(yù)算期未評價(jià)經(jīng)營效果，并審批預(yù)算期內(nèi)對預(yù)算的重大調(diào)整。除全面預(yù)算管理委員會外，醫(yī)院還需要設(shè)置預(yù)算專職部門，一般由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，并直接隸屬于全面預(yù)算管理委員會，以確保預(yù)算機(jī)制的有效運(yùn)行。在所有需要參加預(yù)算編制的科室，都應(yīng)設(shè)置預(yù)算員，預(yù)算員對其所在科室負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)則受全面預(yù)算管理委員會及專職預(yù)算機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

4.創(chuàng)新全面預(yù)算編制方法。常用的編制方法有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、動態(tài)預(yù)算和零基預(yù)算，它們在編制上各有利弊，但是我們必須擯棄“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法。醫(yī)院財(cái)務(wù)制度要求醫(yī)院逐步采用零基預(yù)算方法編制預(yù)算，當(dāng)然全面預(yù)算管理所涉及的預(yù)算項(xiàng)目很多，不同的預(yù)算項(xiàng)目又有不同的業(yè)務(wù)發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，在實(shí)踐中不能孤立地采用某一種方法來編制每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，而要根據(jù)不同預(yù)算項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律分別采用不同的編制方法。

5.嚴(yán)格全面預(yù)算審批制度。通過預(yù)算審批，使全面預(yù)算管理的各項(xiàng)制度規(guī)則、各類目標(biāo)要求對醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)部門、每一個(gè)職工產(chǎn)生約束力，在這種約束力的影響下，醫(yī)院的經(jīng)營行為、管理行為以及職工的個(gè)人行為的規(guī)范也勢必會相應(yīng)形成，這樣全面預(yù)算管理的要求才能在醫(yī)院日常經(jīng)營管理中得到體現(xiàn)，成為規(guī)范醫(yī)院日常管理的準(zhǔn)繩，從而提高醫(yī)院全面預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。因此，醫(yī)院及其監(jiān)管部門都要根據(jù)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度要求對預(yù)算草案進(jìn)行綜合審核。

醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理，規(guī)范了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)行為，并將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動納入科學(xué)管理軌道，在臨床業(yè)務(wù)開展、物資采購和項(xiàng)目建設(shè)上做到同步控制。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)院經(jīng)營將面臨市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，實(shí)行有效的全面預(yù)算管理，醫(yī)院才能健康有序的發(fā)展。

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篇10

【關(guān)鍵詞】電力工程；造價(jià)管理與控制；影響因素；問題；措施

前言

工程造價(jià)這一行業(yè)存在的合理性就是現(xiàn)在各種工程的建設(shè)費(fèi)用要得到有效的控制，要與其重要性相符合。而電力工業(yè)作為其他工業(yè)存在的前提，恰恰是一個(gè)資金密集的產(chǎn)業(yè)，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)注定其工程建設(shè)極為復(fù)雜，而且資金花費(fèi)也必然很龐大。這就使得合理控制電力建設(shè)中工程造價(jià)成本成為一個(gè)長久不衰的話題。當(dāng)然前提是要保證工程質(zhì)量與工期。

1、電力工程造價(jià)管理管理體系簡介

1.1電力工程造價(jià)的構(gòu)成。電力工程造價(jià)由工程定額和工程建設(shè)費(fèi)用組成。其中電力工程定額出現(xiàn)在施工、預(yù)算和概算中。而電力工程建設(shè)費(fèi)用指的是某項(xiàng)電力工程建設(shè)最終花費(fèi)的資金。這些資金構(gòu)成電力建設(shè)的主要開支，在工程造價(jià)中必須重點(diǎn)考慮，做好預(yù)算。

1.2電力工程造價(jià)管理與控制的內(nèi)容。管理和控制的內(nèi)容主要包括工程造價(jià)的確定和工程造價(jià)的控制。其中工程造價(jià)的確定是指計(jì)算并確定工程建設(shè)各個(gè)階段所需費(fèi)用。而工程造價(jià)控制以工程規(guī)劃和工程預(yù)算為參考，來實(shí)際工程造價(jià)進(jìn)行控制，讓支出與預(yù)算做到吻合。

2、電力工程造價(jià)管理與控制的影響因素

2.1電力項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。電力建設(shè)規(guī)模分為大容量機(jī)組和小容量機(jī)組。其中大容量機(jī)組建設(shè)成本高、投入大，優(yōu)點(diǎn)是能耗低、效率高，經(jīng)濟(jì)性好；而小容量機(jī)組除了不能大規(guī)模供電以外，優(yōu)點(diǎn)也有很多。這些優(yōu)點(diǎn)包括一次性投資低，對環(huán)境影響小和社會效益好等。因此在選擇電力項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)，要進(jìn)行綜合考慮來做決定。

2.2電力項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)。電力項(xiàng)目的建設(shè)水平體現(xiàn)在很多方面，比如規(guī)模，比如采用的是國際還是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)等?，F(xiàn)階段國內(nèi)電力建設(shè)項(xiàng)目大多采用以下標(biāo)準(zhǔn)：適用、合理超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)。

2.3電力項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。電力項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇是否合理，會對工程進(jìn)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，無論有利還是有害。因此在選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)時(shí)要參照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要了解項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，要兼顧考慮氣象、地質(zhì)、水文等自然條件。

2.4電力工程建設(shè)可行性研究及投資估算。在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中，一定會有可行性研究報(bào)告和投資估算這樣一個(gè)流程，而且這個(gè)流程很重要，所以一定要做好。

3、電力工程造價(jià)管理與控制中出現(xiàn)的問題

3.1設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問題。（1）如果設(shè)計(jì)不合理，在所有設(shè)計(jì)完成以后才發(fā)現(xiàn)建設(shè)超預(yù)算的情況，這時(shí)候重新進(jìn)行設(shè)計(jì)來滿足限額要求，會使投資控制由主動變被動，這是工程建設(shè)之大忌；（2）電力工程造價(jià)很多時(shí)候太注重設(shè)計(jì)限額，致使達(dá)不到造價(jià)不變，功能提高；造價(jià)提高，功能有更大程度提高這樣的效果。

3.2招投標(biāo)階段存在的問題。在我國，電力工程的施工企業(yè)與電力工程發(fā)包企業(yè)大多有國企背景，既然都是國企，則大家同屬于一個(gè)整體內(nèi)部，因此在工程招投標(biāo)過程中難以做到公平、公正、公開的原則，肯定會互相照顧，使得招投標(biāo)的競爭性不能充分體現(xiàn)而只是流于形式。當(dāng)下一些熱門詞匯足以說明上述事實(shí)：明招暗定、、條子工程、領(lǐng)導(dǎo)工程、地方保護(hù)。

3.3施工階段存在的問題。電力建設(shè)項(xiàng)目施工階段是項(xiàng)目實(shí)體形成的階段。在施工階段存在以下特點(diǎn)：工程建設(shè)量大、涉及范圍寬、長周期施工、工程造價(jià)的影響因素多。在這個(gè)階段由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行基建程序以及對合同沒有認(rèn)真履行，導(dǎo)致問題頻繁發(fā)生。

3.4項(xiàng)目審批中存在的問題。在我國，電力建設(shè)項(xiàng)目采用的是多方管理的模式。這種管理方式造成的奇怪現(xiàn)象是有的建設(shè)項(xiàng)目批錢與給錢分屬兩個(gè)單位管理，用錢與還錢也不是一個(gè)單位來完成。由于工程造價(jià)的高低與這些單位利益直接掛鉤，只是掛鉤程度大小不同，因此這些單位對工程造價(jià)高低反應(yīng)不一，但都是盡量往自己的利益靠攏。

3.5與國外相比，電力工程管理中的差距。由于基于市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式在我國還未發(fā)展起來，我國電力工程建設(shè)造價(jià)領(lǐng)域的從業(yè)人員對國際上的工程造價(jià)管理模式還很陌生，因此仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式。同時(shí)現(xiàn)階段我國電力工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與范圍同國外相比少很多。

4、解決電力工程造價(jià)與管理中出現(xiàn)問題的有效辦法

4.1實(shí)施科學(xué)的管理與控制。應(yīng)當(dāng)讓有關(guān)單位與人員學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)、高效的先進(jìn)理念。這種理念可以轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)大家的凝聚力。這樣電力工程造價(jià)就會被控制在最合理的額度內(nèi)。同時(shí)要強(qiáng)化對工程造價(jià)的管理，要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，要全面推廣應(yīng)用經(jīng)營管理信息系，還要從政策上控制電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)。

4.2對投資、設(shè)計(jì)過程的管理和控制要加強(qiáng)。由于投資決策對控制工程造價(jià)很重要，因此在前期工作中，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要非常認(rèn)真地做好調(diào)查工作。然后得出項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告，來做為投資和設(shè)計(jì)的參考。

4.3加強(qiáng)對施工階段的控制。在施工階段，要嚴(yán)格按基建程序來走，對前期準(zhǔn)備工作要搞好，然后選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)間。這樣做對建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行十分有利。由于電力建設(shè)工程需要大面積土地，而無論是工程征地還是施工租地都要十分巨大的費(fèi)用，因此要加強(qiáng)征地、動遷等工作的管理。還有對施工材料同樣要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)與價(jià)格關(guān)。

4.4提高科技水平，采用先進(jìn)技術(shù)。有關(guān)各部門要想辦法調(diào)動廣大技術(shù)工程人員工科技攻關(guān)的積極性，以利于有更先進(jìn)的工程造價(jià)與管理辦法產(chǎn)生，來推動整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。在電力項(xiàng)目建設(shè)中，要對國際最新方案進(jìn)行參考與借鑒，來提高項(xiàng)目施工科技含量，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。

結(jié)束語

電力工程造價(jià)的因素很多，其中又以人為管理因素、項(xiàng)目規(guī)模大小、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化等因素為主要，因此，在進(jìn)行電力工程施工時(shí)，一定要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，以有利于提高電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，并保證電力工程建設(shè)的質(zhì)量。

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