導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程承包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在縣境內(nèi)從事工程建設(shè)

（包括在建、新建、擴(kuò)建、改建工程）的建筑業(yè)施工企業(yè)和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用本辦法。

第三條民工工資保障金的辦理時(shí)間

凡在縣境內(nèi)從事工程建設(shè)的建筑業(yè)施工企業(yè)在與業(yè)主方簽訂施工合同前，必須到縣勞動(dòng)保障局辦理民工工資保障金手續(xù)。否則，項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位不得核發(fā)建筑施工許可證、施工許可證或開工令。

第四條民工工資保障金的辦理方式

可采取繳納現(xiàn)金或提供擔(dān)保函兩種方式辦理。繳納現(xiàn)金方式以工程建設(shè)項(xiàng)目為單位，以繳納現(xiàn)金辦理；擔(dān)保函方式由在縣注冊(cè)登記，并具有擔(dān)保資質(zhì)的擔(dān)保公司出具民工工資擔(dān)保函辦理。繳納的保障金或提供的擔(dān)保只對(duì)該項(xiàng)目有效。

第五條民工工資保障金的計(jì)算方法

（一）工程合同價(jià)不超過1000萬元（含1000萬元）的工程，民工工資保障金保障額度為：工程合同價(jià)×18％÷工期月數(shù)×3個(gè)月。

（二）工程合同價(jià)1000萬元以上的工程，民工工資保障金保障額度為：工程合同價(jià)×18％÷工期月數(shù)×2個(gè)月。

第六條民工工資保障金的辦理程序

（一）提交材料。

1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）及復(fù)印件并加蓋鮮章。

2.工程中標(biāo)通知。

3.工程施工合同。該合同在簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交。

4.擔(dān)保公司資質(zhì)材料。

（二）審核。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局接到建筑業(yè)施工企業(yè)提交的材料后應(yīng)認(rèn)真審核，根據(jù)工程合同價(jià)計(jì)算出民工工資保障金保障額度，并出具《縣民工工資保障金繳納審查意見書》。

（三）繳款。建筑業(yè)施工企業(yè)持縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局出具的《縣民工工資保障金繳納審查意見書》到指定銀行繳款或到擔(dān)保公司辦理民工工資擔(dān)保函。

第七條民工工資保障金的管理

（一）民工工資保障金由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)專戶儲(chǔ)存管理，專款專用?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)建立民工工資保障金繳費(fèi)情況登記臺(tái)賬。

（二）經(jīng)縣屬項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位牽頭，會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門核實(shí)存在拖欠民工工資問題，且經(jīng)處理后建筑業(yè)施工企業(yè)仍不及時(shí)支付民工工資的。由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局出具《縣民工工資保障金劃撥意見書》，并從建筑業(yè)施工企業(yè)繳納的民工工資保障金中先予劃支。

（三）擔(dān)保公司民工工資擔(dān)保函應(yīng)對(duì)工程施工過程中發(fā)生的拖欠民工工資承擔(dān)保證責(zé)任，并對(duì)工程竣工驗(yàn)收之日起三個(gè)月內(nèi)發(fā)生的拖欠民工工資承擔(dān)保證責(zé)任。期間，經(jīng)核查，存在拖欠民工工資問題且經(jīng)處理后建筑業(yè)施工企業(yè)仍不及時(shí)支付民工工資的，由擔(dān)保公司先行代為支付。擔(dān)保公司不及時(shí)支付的，可通過司法途徑追究其法律責(zé)任。

（四）民工工資保障金先行用于支付（或部分支付）拖欠民工工資，保障金不足的，由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局責(zé)令建筑業(yè)施工企業(yè)在30日內(nèi)按本辦法第五條的規(guī)定補(bǔ)足工資支付保障金的等額資金；建筑業(yè)施工企業(yè)就其民工工資擔(dān)保支付了部分擔(dān)保金額之日起30日內(nèi)，應(yīng)向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局重新提供同等擔(dān)保金額的民工工資擔(dān)保。逾期不按要求和規(guī)定補(bǔ)足保障金（以銀行繳款憑證為準(zhǔn)）或重新提供擔(dān)保的，由縣屬項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位依法責(zé)令該工程項(xiàng)目暫停施工，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出行政處理決定要求其補(bǔ)繳。

第八條建筑業(yè)施工企業(yè)

在收到80%及以上的工程合同價(jià)款或在工程竣工驗(yàn)收15日前應(yīng)將全部民工工資付清，并將民工工資支付名冊(cè)和說明于5日內(nèi)送交縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局自收到之日起5日內(nèi)在工地張貼公示，公示期15天。公示期滿未發(fā)生舉報(bào)、投訴拖欠或克扣民工工資的，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局出具《縣民工工資支付情況說明》，業(yè)主單位憑支付情況說明方能與建筑業(yè)施工企業(yè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第九條民工工資保障金的退還

（一）工程竣工驗(yàn)收備案三個(gè)月后，經(jīng)縣屬項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位及縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局調(diào)查核實(shí)，該項(xiàng)目工程沒有發(fā)生或不存在拖欠、無故克扣民工工資情況后，建筑業(yè)施工企業(yè)方可向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局書面申請(qǐng)退還民工工資保障金或解除擔(dān)保?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局接到建筑業(yè)施工企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并填報(bào)《縣民工工資保障金退還審查意見書》，通知銀行將所繳納的民工工資保障金退還建筑業(yè)施工企業(yè)或通知擔(dān)保公司解除擔(dān)保。

（二）凡經(jīng)縣屬項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位或項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)核實(shí)存在拖欠、無故克扣民工工資行為的，暫時(shí)不予退還民工工資保障金或解除擔(dān)保。

第十條獎(jiǎng)懲

（一）對(duì)連續(xù)兩年內(nèi)在縣承建3個(gè)500萬元及以上工程且未發(fā)生拖欠民工工資行為的建筑業(yè)施工企業(yè)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局將下調(diào)應(yīng)繳工資保障金總額2％的保障額度。

（二）經(jīng)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及相關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，對(duì)新中標(biāo)我縣境內(nèi)的建筑工程、在過去兩年內(nèi)曾有拖欠民工工資行為的建筑業(yè)施工企業(yè)，在辦理民工工資保障金手續(xù)時(shí)，只能以現(xiàn)金繳納方式辦理。

（三）對(duì)不按要求和規(guī)定補(bǔ)足保障金或重新提供擔(dān)保的建筑業(yè)施工企業(yè)（以銀行繳費(fèi)憑證為準(zhǔn)），由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局依據(jù)相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)予以處罰。

（四）對(duì)產(chǎn)生拖欠、克扣民工工資行為且經(jīng)處理仍不及時(shí)支付的建筑業(yè)施工企業(yè)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局將其列為不誠信企業(yè)，并通報(bào)給縣發(fā)展改革部門和縣規(guī)劃建設(shè)部門，作為以后建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作中資格審查的重要依據(jù)，縣規(guī)劃建設(shè)部門要將其不誠信信息在建設(shè)網(wǎng)和相關(guān)媒體上予以公布，此后3年內(nèi)不得在我縣境內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。另外，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局要依據(jù)相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)給予處罰。

第十一條縣發(fā)展改革局在政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)工作中

要求工程投標(biāo)建筑企業(yè)必須提交縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的誠信評(píng)價(jià)意見，并將招投標(biāo)結(jié)果及時(shí)以書面形式通報(bào)給縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局；其它縣屬相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將各自職能職責(zé)和轄區(qū)范圍內(nèi)非政府性投資的招商引資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)結(jié)果及時(shí)以書面形式向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局通報(bào)，以便縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局掌握建設(shè)工程信息動(dòng)態(tài)，并追蹤督促民工工資保障金的落實(shí)。

篇2

關(guān)鍵詞:工程;施工;轉(zhuǎn)包;分包

1 建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其基本形式

1.1 轉(zhuǎn)包的概念及基本形式

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(2000年1月30日國務(wù)院第279號(hào)令施行)第七十八條第三款的規(guī)定,工程轉(zhuǎn)包,是指“承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。根據(jù)這一定義,可以知道其基本形式包括:①將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人承包;②將承包的全部建設(shè)工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。

1.2 分包的概念、法定要求及基本形式

分包,一般指施工分包,是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(2004年2月3日建設(shè)部令第124號(hào))第四條規(guī)定:“本辦法所稱施工分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。”分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

對(duì)分包的法定要求在《建筑法》第二十八條、第二十九條,《合同法》第二百七十二條,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》(1991年12月2日建設(shè)部令第15號(hào))第九條、第十條中都作了相應(yīng)的規(guī)定。分包主體、對(duì)象、程序等符合規(guī)定的行為方為合法的分包行為。但在現(xiàn)實(shí)施工過程中,還存在著大量的違法分包。依《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”是指下列行為:①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;②建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。這些違法分包的具體表現(xiàn)形式將在第三部分具體闡述。

2 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包、合法分包與違法分包的的區(qū)分

2.1 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別

轉(zhuǎn)包,除“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人”這種形式與發(fā)包有明顯的區(qū)別外,另一種形式即“將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包”與分包有共同之處:二者都是分別把建設(shè)工程的部分工作交由第三人完成。在此情形下,“轉(zhuǎn)包”與“分包”就容易混淆。區(qū)分二者的關(guān)鍵有兩點(diǎn):一是審查承包人發(fā)包的是“全部”工程還是其中的“部分”工程。“全部建設(shè)工程”肢解以后分別轉(zhuǎn)給他人的是轉(zhuǎn)包,如轉(zhuǎn)給他人的只是專業(yè)部分的工程則是分包;如果發(fā)包給他人的是肢解以后的部分工程,那也并非轉(zhuǎn)包,而屬分包,只不過屬于違法分包。二是審查承包人是將承包的工程“肢解”發(fā)包,還是將“專業(yè)工程”發(fā)包。即其發(fā)包的對(duì)象是“肢解后的工程”還是“專業(yè)工程”。所謂“肢解發(fā)包”,是把一個(gè)建設(shè)工程肢解成幾個(gè)部分進(jìn)行發(fā)包,該“肢解”的各個(gè)部分并非都是“專業(yè)工程”;“專業(yè)工程”是指整個(gè)建設(shè)工程中專業(yè)性較強(qiáng)或需要進(jìn)行專業(yè)化施工的分部或分項(xiàng)工程?！皩I(yè)工程”具體種類可參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)“專業(yè)工程”的列舉。

2.2 建設(shè)工程施工合法分包與違法分包的的區(qū)分

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”的4種情形,其他3種情形不難認(rèn)定,只有其中的第三種情形“將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位”與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條規(guī)定的合法分包形式“將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程……發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成”難以區(qū)分。其中,如何區(qū)分“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)”和“專業(yè)工程”成為區(qū)分工程分包是否合法的關(guān)鍵。

“主體結(jié)構(gòu)”現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)、規(guī)章尚未對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”進(jìn)行定義。學(xué)理上解釋一般認(rèn)為“建筑物的主體結(jié)構(gòu)是指在建筑中,由若干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體結(jié)構(gòu)要具備足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性,用以承重建筑物上的各種荷載,建筑物主體結(jié)構(gòu)可以由一種或多種材料構(gòu)成。建筑物的主體工程更是建筑物的重要組成部分?！备鶕?jù)上述學(xué)理解釋,可以通俗地認(rèn)為:建筑工程的主體結(jié)構(gòu)是建筑的“骨骼”,是建筑工程的主要承重及傳力體,是工程的主要部分、重要部分。如以房屋建筑為例:梁、柱、剪力墻及樓面板,屋面梁及屋面板,就是建筑工程的主體結(jié)構(gòu);屋內(nèi)上下水、電、煤氣、通訊、閉路、寬帶等各種管道、線路安裝工程,樓地面、墻體抹灰噴涂貼磚、門窗安裝、防水工程,屋面瓦鋪設(shè)、立面及屋面造型安裝等,則不屬于工程的主體結(jié)構(gòu)。專業(yè)工程是指非主體結(jié)構(gòu)、需要專業(yè)化施工的分部分項(xiàng)工程。參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,可以分包的專業(yè)工程包括60種。

2.3 專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包的區(qū)分

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)專業(yè)工程分包規(guī)定十分嚴(yán)格,對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的規(guī)定則十分寬松,導(dǎo)致許多施工承包企業(yè)都變相把建設(shè)工程肢解以后以勞務(wù)作業(yè)的名義,或者把專業(yè)工程以勞務(wù)作業(yè)的名義進(jìn)行分包。因此,區(qū)分“專業(yè)工程分包”與“勞務(wù)作業(yè)分包”在實(shí)踐中顯得十分重要。區(qū)分專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的關(guān)鍵有兩點(diǎn):

(1)區(qū)分工程施工與勞務(wù)作業(yè)。工程施工合同的履行過程是“將勞動(dòng)和建筑材料等物化到建筑產(chǎn)品的過程”,而且承包人要對(duì)施工的工程質(zhì)量、安全、工期負(fù)責(zé),即通常所說的包工、包料、包技術(shù)、包質(zhì)量、包安全、包工期;但勞務(wù)工作是“將簡(jiǎn)單勞動(dòng)從復(fù)雜勞動(dòng)剝離出來單獨(dú)進(jìn)行施工的勞動(dòng)”,勞務(wù)作業(yè)承包人提供的僅僅是勞務(wù),不負(fù)責(zé)投入建筑材料,且只對(duì)其勞務(wù)質(zhì)量、安全及工期負(fù)責(zé)。如果分包工程發(fā)包人與分包工程承包人簽訂《勞務(wù)作業(yè)分包合同》,但約定分包工程承包人包工、包料、包質(zhì)量、包工期,那就是名為“勞務(wù)作業(yè)分包”,實(shí)為“專業(yè)工程”或“肢解工程”分包。

(2)區(qū)分專業(yè)工程與勞務(wù)作業(yè)。可以分包的“專業(yè)工程”,建設(shè)部在《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中已有規(guī)定,如上已述?？梢苑职摹皠趧?wù)作業(yè)”,建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2000年3月8日)中也有規(guī)定,共有13種。只有分包合同約定的分包對(duì)象屬于《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的13種勞務(wù)作業(yè),才屬于勞務(wù)作業(yè)分包;如果分包合同約定的分包對(duì)象是《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“專業(yè)工程”,那就屬于名為合法的“勞務(wù)作業(yè)分包”,實(shí)為違法的“專業(yè)工程分包”。

3 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式

篇3

關(guān)鍵詞：工業(yè)設(shè)備安裝 總承包 管理

中圖分類號(hào)：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

改革開放以后,在政府主管部門政策推動(dòng)之下,我國建筑業(yè)在工程項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了積極大膽的探索和實(shí)踐,越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項(xiàng)目管理的新模式和新方法。EPC模式已成為目前我國工程承包市場(chǎng)上大力推行的總承包模式之一。下面筆者就EPC總承包模式下的工程項(xiàng)目管理進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

1 EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢(shì)

EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計(jì)與施工全部委托給一家公司來完成的工程項(xiàng)目管理模式,其中還包括設(shè)備和材料的選擇和采購。采用這種模式的時(shí)候,業(yè)主在招標(biāo)和訂立合同時(shí)以總價(jià)合同為基礎(chǔ),選擇EPC的總承包商,EPC總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總成本負(fù)責(zé),它可以自行設(shè)計(jì)或選擇一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì),然后采取招標(biāo)的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商,亦可以充分利用自己的設(shè)計(jì)和施工能力完成大部分的設(shè)計(jì)和施工工作。此模式的特征:(1)EPC總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動(dòng)經(jīng)營帶來機(jī)會(huì)的同時(shí)也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因?yàn)槌邪绦璩袚?dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。(2)業(yè)力會(huì)受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由,而業(yè)主只對(duì)承包商的工作進(jìn)行有限的控制,一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。

EPC模式的優(yōu)勢(shì)在于,業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo),選擇一個(gè)EPC總承包商,不需要對(duì)設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo),這樣既減少了招標(biāo)的費(fèi)用,又可以使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少,而且由于設(shè)計(jì)和施工是一家單位,就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計(jì)邊施工,工程變更也會(huì)相應(yīng)減少許多,工期較短。而且對(duì)業(yè)主來說,另一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是風(fēng)險(xiǎn)主要由EPC承包商來承擔(dān)。眼下EPC模式的應(yīng)用非常廣泛,對(duì)于那些工期緊,技術(shù)復(fù)雜,而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其它工作量的工程項(xiàng)目比較適用。另外,EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式順應(yīng)了“小業(yè)主,大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢(shì)。承包商可以充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),追求最大經(jīng)濟(jì)效益;業(yè)主為了提高項(xiàng)目管理的效率并減少參與力度,必然要追求項(xiàng)目的最終價(jià)格并要求工期具有更大程度的確定性,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制有利于合理使用建設(shè)資金,提高投資效益,維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益。

2 EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式面臨的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 理念上的誤解

大部分人對(duì)總承包管理的概念認(rèn)識(shí)尚不清楚,甚至走向了誤區(qū)。主要原因是計(jì)劃體制之下各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍,在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下,實(shí)施總承包阻力比較大。甚至有人認(rèn)為,實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi),是一種加大了管理費(fèi)用的總承包,而總承包管理型公司是皮包公司。另外,在我國目前國情下,業(yè)主類型比較多,而且業(yè)主的建設(shè)目的各不相同,對(duì)建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解也有所不同,有些業(yè)主為了避開有關(guān)法規(guī)的限制,把大工程解肢,進(jìn)行分塊,分段招標(biāo),這種情況很不利于開展工程總承包管理。

2.2 機(jī)制方面的不完善

目前我國大部分勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)尚沒有建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),開展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全。很多企業(yè)在開展EPC總承包時(shí),依然沿用的是以前的施工模式。而且項(xiàng)目管理體系也不完善,在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全,多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理,缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、合同等管理目標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。另外,相關(guān)人才匱乏影響著我國工程總承包的推廣和開展。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式已推行多年,但由于觀念上的分歧,目前除了1984年國家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》以后,就再也沒有制定工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有規(guī)定,而對(duì)于工程總承包這種國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式,在我國的法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上,國家有關(guān)部門已出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》,沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。由于對(duì)工程總承包沒有相應(yīng)管理法規(guī)、部門規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等,導(dǎo)致了地方政府部門和行業(yè)主管部門對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理,這些都制約了工程總承包的發(fā)展。

3 如何完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式

3.1 加強(qiáng)EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的宣傳力度,使人們正確認(rèn)識(shí)此模式的本質(zhì)內(nèi)涵。工程總承包之所以推行難度比較大,是因?yàn)檎芾聿块T、行業(yè)主管部門、業(yè)主對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)不夠到位。在這情況下就必須加強(qiáng)對(duì)推行工程總承包的宣傳力度,一是向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例,使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可;二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位,開展不同層次的EPC總承包研討會(huì)、研討班,對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。

3.2 完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式內(nèi)部機(jī)制。對(duì)于企業(yè)自身來說,應(yīng)當(dāng)重整組織結(jié)構(gòu),建立適合EPC管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系,并多多學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn),大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復(fù)合型人才,積極開展工程總承包項(xiàng)目管理的國際交流與合作。要重視對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn),以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、HSE控制等方面的人才。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該建立起七大控制體系,通過規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)作,提高工程總承包管理水平,形成標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3 建立、健全項(xiàng)目管理方面的法律、法規(guī)。目前我國建筑市場(chǎng)比較混亂,項(xiàng)目管理極不規(guī)范,“無法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。為此必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸。同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場(chǎng)體系,確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道。在《建筑法》修改時(shí),明確工程總承包的法律地位,增加相關(guān)內(nèi)容;抓緊出臺(tái)《工程總承包管理辦法》及細(xì)則,規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理,這是當(dāng)前亟須要做的一件事情。與有關(guān)部門一起應(yīng)抓緊研究、制定有關(guān)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法,積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng);參照FIDIC條件,制定適合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。

總而言之,EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式雖然存在一些現(xiàn)實(shí)性的問題,但其前景是非常廣闊的,它多集中在石油化工、制造業(yè)、交通運(yùn)輸和電力工業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的工程項(xiàng)目具有以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)。我們必須清楚地意識(shí)到EPC工程總承包市場(chǎng)將是一個(gè)規(guī)模大、具有很強(qiáng)吸引力的市場(chǎng),EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是我國建筑業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

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    省政府同意省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                           省勞動(dòng)保障廳／省財(cái)政廳／省地稅局  

                                                                二年十月二十三日

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號(hào)）和《安徽省實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的若干意見》（皖政〔1999〕27號(hào)）精神，為妥善解決參保人員超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)療救助金”）提出以下意見：

    一、醫(yī)療救助金按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)建立，凡參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位和個(gè)人（含退休人員），都要參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療救助。

    二、醫(yī)療救助金原則上由用人單位繳納，或由用人單位和參保人員雙方共同繳納。個(gè)人交納的部分一律由單位代扣，由單位統(tǒng)一繳納。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)“以支定收，收支平衡、略有節(jié)余”的原則確定。

    凡符合國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍的單位，繳納醫(yī)療救助金，從公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。

    三、用人單位應(yīng)在年初繳納參保人員當(dāng)年全部醫(yī)療救助金，方可享受醫(yī)療救助。醫(yī)療救助金由地稅部門征收。

    四、醫(yī)療救助金主要用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員在患大病、重病時(shí)，超過統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用。要確定醫(yī)療救助金的最高支付限額。醫(yī)療救助金最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從醫(yī)療救助金中解決，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。醫(yī)療救助金的最高支付限額及最高支付限額以下個(gè)人負(fù)擔(dān)的具體比例，由統(tǒng)籌地區(qū)確定。

    醫(yī)療救助金最高支付限額可與參加醫(yī)療救助的年限掛鉤，對(duì)連續(xù)參加醫(yī)療救助達(dá)一定年限的單位和職工，其醫(yī)療救助金最高支付限額可以適當(dāng)提高。

    超過最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)，由單位或其他途徑解決。

    五、各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助人員的醫(yī)療服務(wù)管理。對(duì)享受醫(yī)療救助的人員，就醫(yī)、用藥、診療項(xiàng)目范圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等，原則上按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，并根據(jù)基金收支情況及病情病種合理確定。

    六、醫(yī)療救助金要納入財(cái)政社會(huì)保障基金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個(gè)人都不得擠占挪用。

    統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助金的管理和支付，并建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。

篇5

一、轉(zhuǎn)包與分包的定義

（一）轉(zhuǎn)包的定義。我國法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以盈利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。我國《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。

（二）分包的定義。所謂建設(shè)工程的分包，是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人?？偝邪恕⒖辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人必須具備以下資質(zhì)條件：1、有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本；2、有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；3、有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件、劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。總承包人在將工程分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查分包人是否具備承包該部分工程建設(shè)的資質(zhì)條件?？偝邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無效。

二、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的區(qū)別

（一）非法轉(zhuǎn)包與違法分包的定義對(duì)比?！督ㄖ髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》把施工企業(yè)按經(jīng)營承包的范圍分為：總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類型。如果我們將每個(gè)企業(yè)內(nèi)部人員具體分析，每個(gè)企業(yè)必須要具備的人員具體分為三類：企業(yè)決策人員（法人代表、總經(jīng)理）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理）、現(xiàn)場(chǎng)操作人員（勞務(wù)人員、一長四員）。因此，總包企業(yè)同時(shí)具備這三類人員就可以自行施工，也可以只具備前兩類人員。而專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)主要是具備后兩類人員，他們對(duì)專業(yè)工程和勞務(wù)工程進(jìn)行分包。

那么，我們可以試著這樣界定：①非法轉(zhuǎn)包可以認(rèn)為是建設(shè)工程中承包人違反法律規(guī)定，將其承包的工程通過變更建設(shè)工程合同中的合同主體或者不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。②違法分包可以認(rèn)為是在建設(shè)工程中違反約定并且不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，或者將工程分包給沒有相對(duì)應(yīng)資質(zhì)的分包人，或者將工程分包后不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。

（二）合法分包應(yīng)具備的條件。按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件：①可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；②分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；③除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；④禁止分包單位將其承包的工程再分包。

同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》規(guī)定，要求承包單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求其改正。

三、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的法律規(guī)定

（一）非法轉(zhuǎn)包的法律規(guī)定。非法轉(zhuǎn)包按照它的定義可以分為：①全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工；②分包工程發(fā)包人將工程分包，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。《合同法》第272條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！薄督ㄖā返?8條：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”第29條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>

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關(guān)鍵詞：法律 法規(guī) 項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)： D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，建設(shè)活動(dòng)的法制要求也顯得尤為重要和突出。我國已制定了一系列建筑業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)。主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因?yàn)檫@些直接關(guān)系到國計(jì)民生和全體公民切身利益。如建筑業(yè)的根本大法《中華人民共和國建筑法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律，行政法規(guī)有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律，相關(guān)的部門規(guī)章有《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等等。

然而建筑業(yè)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，在建筑工程的項(xiàng)目管理過程中更要注入更多的法律理念，依法做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作已成為建筑業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾方面著手：

一、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，搞好工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程的項(xiàng)目管理是自建設(shè)工程項(xiàng)目策劃開始至項(xiàng)目投入生產(chǎn)或交付使用完成，通過項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全等各目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的專業(yè)化活動(dòng)。要做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作，就必須及時(shí)關(guān)注我國建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的變化，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，在實(shí)際工作中用相關(guān)法律、法規(guī)來指導(dǎo)我們的實(shí)踐。

工程建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全直接關(guān)系到人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任極為重大。由于建設(shè)工程技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程施工活動(dòng)的專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，其從業(yè)單位所具備條件的高低，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。因此必須對(duì)從事建筑業(yè)活動(dòng)的單位及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從事建設(shè)活動(dòng)的單位必須符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，而從事建筑業(yè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員也必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格。

近年來，由于市場(chǎng)的不規(guī)范，建筑領(lǐng)域里的質(zhì)量、安全等都存在著嚴(yán)重問題，工程款拖欠現(xiàn)象也十分普遍。無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及分包也存在著好多不合法的現(xiàn)象。這些無疑都需要用法律的手段來解決。

1、關(guān)于總包：總承包通常分工程總承包和施工總承包兩大類，市場(chǎng)中普遍存在的主要是施工總承包。施工總承包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！督ㄖā访鞔_規(guī)定了三項(xiàng)禁止：1 禁止無資質(zhì)承攬工程、2 禁止越級(jí)承攬工程、3禁止租借資質(zhì)承攬工程。在我們的實(shí)際中這三種情況都時(shí)有發(fā)生，尤其是后兩種。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，使得正常的施工生產(chǎn)的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全等合同要素?zé)o法得到保證，增大了發(fā)包方的合同風(fēng)險(xiǎn)。因此要依法對(duì)總包方進(jìn)行管理，杜絕法律明文禁止的行為發(fā)生。

2、關(guān)于分包：為了適應(yīng)發(fā)展變化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，總包方通常會(huì)采用分包的方式來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，更多的依賴外部資源，因此，對(duì)分包單位的管理就顯得越來越重要。法律規(guī)定分包的五個(gè)合法條件為：1 總承包合同必須有效 2 分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì) 3 分包必須基于合同約定和發(fā)包人許可 4 主體結(jié)構(gòu)必須由總包完成5 分包只能進(jìn)行一次，不得層層分包。目前分包市場(chǎng)還不十分完善，專業(yè)分包過細(xì)過多將會(huì)導(dǎo)致眾多交叉施工，會(huì)帶來許多的管理問題，甚至引起糾紛，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這些問題給項(xiàng)目管理帶來的影響。如果在分包管理上任總包方違法分包，那么最終的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全及農(nóng)民工的工資等都無法得到保障，所以要依法管理總包方的分包行為，禁止不合法的分包行為發(fā)生。

3、關(guān)于人員資格：《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。目前不論是項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）還是技術(shù)人員，不論安全管理人員、還是特種作業(yè)人員，都存在著嚴(yán)重的掛證、假證等現(xiàn)象。如有一次去施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)理人員居然不知道工程中混凝土的配合比是多少。這些人員不具備相應(yīng)資格，在管理和施工中就可能不懂得如何去正確的去工作，就必然會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，出現(xiàn)了返工等可以彌補(bǔ)的問題只是影響造價(jià)和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果出現(xiàn)重大的質(zhì)量、安全事故造成不可挽回的損失，則是極大的犯罪。所以，依法嚴(yán)格把好從業(yè)人員的資格關(guān)，是順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)最基本的要求。

二、嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān)，搞好合同管理

工程項(xiàng)目的管理過程中的一條主線其實(shí)就是合同的管理。項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、施工、保修、運(yùn)行等階段，都依靠合同把各參與方有序的連結(jié)起來。要管理好合同，就需要我們正確的解讀我國現(xiàn)行的與工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。

合同管理包括勘察、設(shè)計(jì)合同管理、總承包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購合同管理、造價(jià)咨詢合同管理、招標(biāo)合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，而工程項(xiàng)目管理的核心是施工合同管理。

為進(jìn)一步貫徹《建筑法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范施工合同訂立和履行行為，保護(hù)發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和施工安全，在總結(jié)我省執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999--0201）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程工程量清單編制與計(jì)價(jià)規(guī)程》情況的基礎(chǔ)上，我省組織制定了《河北省建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，并于2008年4月1日起實(shí)施，該合同能夠最大限度保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

當(dāng)合同中出現(xiàn)相互矛盾時(shí)，除專用條款另有約定外，組成合同文件的解釋順序?yàn)?、協(xié)議書2、中標(biāo)通知書3、承包人的中標(biāo)通知書4、專用條款5、通用條款6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件7、圖紙8、招標(biāo)文件。按照這種解釋順序，不論是施工總承包合同、還是分包合同，除了明確其中的“通用條款”外，更應(yīng)當(dāng)重視“專用條款”中的某些自主填寫的內(nèi)容，這往往是合同的關(guān)鍵內(nèi)容，如果不引起足夠的重視，會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。

實(shí)際工作中，常有因合同簽訂不嚴(yán)密而導(dǎo)致的糾紛。如合同中易引起爭(zhēng)議的承包范圍不清的問題、合同價(jià)款調(diào)整方法問題等。合同中承包范圍一般填寫：圖紙、清單包含的全部工作內(nèi)容或土建、水暖、電或包工包料。這樣填寫其實(shí)都不夠準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)盡量的寫詳細(xì)。比如：電梯、門窗、幕墻等專業(yè)工程是否包含在承包范圍內(nèi)，其價(jià)款是否含在總價(jià)中；還有目前我市的電力部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（90元/m 2）的表前的投資和施工，是否包含在施工總承包合同中等。如果出現(xiàn)承包范圍填寫不清、價(jià)款調(diào)整方法約定不明確等情況，就容易引起爭(zhēng)議，并且爭(zhēng)議的數(shù)額往往巨大，難以協(xié)商達(dá)成一致，最終導(dǎo)致走上仲裁或訴訟解決的道路。其他的如采購、訂貨等合同也盡量避免合同簽訂不細(xì)致而帶來的干擾，盡量把雙方的責(zé)權(quán)利表達(dá)清楚，以免產(chǎn)生不必要的合同糾紛。

三、共同努力，打造誠信建筑

篇7

關(guān)鍵詞: 水利工程;招投標(biāo);上海市 

    1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀 

    近年來,黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競(jìng)爭(zhēng),打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng),并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。 

    截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì),1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。 

    目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。 

    2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法 

    2.1 健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序 

    1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。 

    建立市場(chǎng)運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。 

    2.2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用 

    在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng),這種做法曾為推動(dòng)招

標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決,已是大勢(shì)所趨。 

    1997年,上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì),具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評(píng)標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

    招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。 

    2.3 堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則 

    在招投標(biāo)過程中,上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息;(2)公開報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開評(píng)標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開,在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會(huì)公開;(6)公開招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。 

    為體現(xiàn)公正原則,做到公正評(píng)標(biāo),技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成

    ,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。 

    為確保公開競(jìng)爭(zhēng),防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下,商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”,對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。 

    3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想 

    3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制 

    根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件;(6)審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評(píng)標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。 

    筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)

的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來,其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。 

    設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。 

    第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng),在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。 

    第二,有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入,保證市場(chǎng)的有序化,首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料,但卻是分包工程的業(yè)績(jī),或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫,對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。 

    第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題,并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。 

    3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心 

    目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。 

    上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。 

    水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題;(2)場(chǎng)所服務(wù)功能,為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。 

    水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化,對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。 

    3.3 加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理 

    近年來,上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行

,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。 

    第一,凡原隸屬于水行政主管部門的

    招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 

    第二,國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看,由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。 

    3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展 

    3.4.1 逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法 

    合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而減輕加入wto以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。 

    但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。 

    第一,目前我國社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高,建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。 

    第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評(píng)標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。 

    第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。 

    3.4.2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來 

    招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中,

一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

    3.4.3 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展 

    目前水利工程招投標(biāo)過程中,存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾,就沒有很強(qiáng)的約束措施,同時(shí)也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī),筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí),要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,對(duì)那些業(yè)績(jī)好,獲得國家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位,應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格,以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。 

篇8

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)無疑已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。與此同時(shí)，在建筑業(yè)中所產(chǎn)生的法律問題也越來越多，作為一項(xiàng)專業(yè)的領(lǐng)域，其法律糾紛顯得更加復(fù)雜和難解，尤其是建設(shè)工程合同的效力及認(rèn)定。盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了許多法律規(guī)范，但面對(duì)紛繁多樣的建設(shè)合同，由于立法的過急和粗糙，仍然存在許多難以認(rèn)定其效力的情況。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；肢解合同；效力認(rèn)定

一、建設(shè)工程糾紛中肢解發(fā)包合同的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)工程糾紛的調(diào)查現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、城市化的進(jìn)程步伐加快、建筑業(yè)迅

猛發(fā)展，導(dǎo)致涉及建設(shè)工程合同糾紛案件的數(shù)量呈快速上升趨勢(shì)。

本小組成員在指導(dǎo)老師的幫助下關(guān)注到了這個(gè)離我們似乎比較遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，并通過暑期實(shí)習(xí)詢問相關(guān)法律工作人員和上網(wǎng)查閱相關(guān)資料等途徑了解了浙江、重慶、湖北等一些地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程糾紛的部分信息，以此希望找出各級(jí)法院在審判實(shí)踐中分歧較大并帶有普遍性的問題，理清各種錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，為統(tǒng)一司法尺度，規(guī)范我國建筑市場(chǎng)提供有力的司法服務(wù)。

通過調(diào)查，我們了解到長期以來，我國就存在建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問題、建筑質(zhì)量問題、投資不足問題，特別是投資不足和建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問題造成大量拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，這些問題和現(xiàn)象引發(fā)的矛盾和糾紛，在司法領(lǐng)域集中反映于建設(shè)工程合同糾紛案件中。而建設(shè)工程合同糾紛案件又以審理難度大、審理周期長、當(dāng)事人雙方矛盾尖銳等特點(diǎn)已然成為民事審判工作中的難點(diǎn)。

其中，建設(shè)工程糾紛中肢解合同的效力及認(rèn)定更是以其復(fù)雜的法律關(guān)系而成為難點(diǎn)中的重點(diǎn)。比如現(xiàn)行法律禁止轉(zhuǎn)包、違法分包，但轉(zhuǎn)包和違法分包仍然是我國建筑市場(chǎng)上較為常見的一種經(jīng)營現(xiàn)象。轉(zhuǎn)承包人、違法分包人在經(jīng)營期間，不可避免地會(huì)對(duì)外實(shí)施一系列的民事行為，如購買建筑材料、租賃建筑設(shè)備、委托加工等，并因此與第三人形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第三人在其債權(quán)得不到清償時(shí)，應(yīng)當(dāng)以誰為被告，發(fā)包人、承包人是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋對(duì)此并未明確規(guī)定，因此立法的不完善使得該類案件顯得更加棘手。

（二）建設(shè)工程糾紛的特點(diǎn)

1.案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，爭(zhēng)議標(biāo)的額越來越大

案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，爭(zhēng)議標(biāo)的額越來越大這一特點(diǎn)從側(cè)面反映了建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位，突出了建設(shè)工程在推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起到的舉足輕重的作用。以荊門市兩級(jí)法院共審結(jié)的建設(shè)工程案件來說，2005年至2009年，共審理437件，其中，2006年受案107件；2007年受案125件；2008年受案159件；2009年第一季度受案46件，較2008年同期增長7.32%。該類案件爭(zhēng)議標(biāo)的總額從2006年的0.93億元上升至2008年的1.54億元 。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)投資的加大投入，加之建筑市場(chǎng)先天不足，后天管理不力等因素的共同作用，建設(shè)工程糾紛在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還會(huì)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。

2.案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，訴訟主體難以確定

建設(shè)工程糾紛所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜主要是由合同簽訂的主體和合同的性質(zhì)決定的。建設(shè)工程合同往往涉及勞動(dòng)、勞務(wù)、租賃、合伙、掛靠等不同的法律關(guān)系以及分包、轉(zhuǎn)包等不同的承包方式，所以其法律關(guān)系既有民事關(guān)系，又有行政管理關(guān)系，同時(shí)反訴與本訴交叉，導(dǎo)致該類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜。此外，由于合同簽訂的主體眾多，造成訴訟主體有時(shí)候難以確定。

3.案件專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長

專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長是建設(shè)工程案件最典型的特點(diǎn)。該類案件當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在工程質(zhì)量和工程造價(jià)方面，而此類問題涉及大量財(cái)會(huì)專業(yè)術(shù)語、建筑專業(yè)術(shù)語等審判人員不甚了解的專業(yè)知識(shí)，這就決定了案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定的復(fù)雜。此外，還有大量的問題需要委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒定，這就直接決定了建設(shè)工程案件的審理周期相對(duì)于其他民事案件長。

4.調(diào)解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高

調(diào)解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高是建設(shè)工程糾紛案件審理過程的顯著的特點(diǎn)。由于糾紛原因復(fù)雜，當(dāng)事人對(duì)抗性大，審理的專業(yè)性強(qiáng)，而周期長等特點(diǎn)，當(dāng)事人之間很難達(dá)到調(diào)解協(xié)議，多以判決結(jié)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荊門市兩級(jí)法院民商事案件平均調(diào)解撤訴率達(dá)38%，而建設(shè)工程糾紛案件的調(diào)解撤訴率卻低至15%以下 。由于目前調(diào)整建設(shè)工程領(lǐng)域的法律規(guī)范不完善，給司法實(shí)踐帶來了很多不確定的因素，加之法官認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差，導(dǎo)致上訴上訴、發(fā)改判率。

5.涉及社會(huì)公共利益，影響社會(huì)穩(wěn)定

建設(shè)工程糾紛的發(fā)生，往往導(dǎo)致工程項(xiàng)目的無限期擱置，由于合同目的不能實(shí)現(xiàn)，致使由該項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，這就直接地阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。而建設(shè)工程的質(zhì)量問題直接關(guān)系到民生安全，工程款的拖欠最終侵害的是大量農(nóng)民工的利益，勞動(dòng)者追討工資、集體訴訟、等問題的出現(xiàn)會(huì)直接影響我國的社會(huì)穩(wěn)定。因此，這類涉及國計(jì)民生的案件一旦訴至法院會(huì)引起社會(huì)各屆的廣泛關(guān)注，處理的結(jié)果也決定了司法權(quán)威對(duì)公眾的影響。

二、建設(shè)工程合同所涉及的基本概念及其基本形式

（一）建設(shè)工程

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。

建設(shè)工程合同主要有如下特征：第一，合同的標(biāo)的物僅限于基本建設(shè)工程，即主要作為基本建設(shè)工程的各類建筑物、地下設(shè)施附屬設(shè)施的建筑，以及對(duì)線路、管道、設(shè)備進(jìn)行的安裝建設(shè)。第二，合同的主體存在有限制。承包人只能是具有從事勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝資格的人。第三，建設(shè)工程合同具有較強(qiáng)的國家管理性。這是由于建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)的為不動(dòng)產(chǎn)，工程建設(shè)對(duì)國家和社會(huì)生活的方方面面影響較大決定的。第四，建設(shè)工程合同的要式性，即法律要求建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同的類型作了具體規(guī)定，即建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

（二）分包

分包是指工程的承包方經(jīng)發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第三人完成的行為。

實(shí)踐中，分包一般指“施工分包”，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)民包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

勞務(wù)作業(yè)分包是指，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，分包的適用條件如下：第一，工程分包須經(jīng)過發(fā)包人的同意。發(fā)包人的同意既可以是事先在建設(shè)工程總承包合同中明確約定的，也可以是事后取得發(fā)包人的認(rèn)可。第二，被分包的工程只能是承包人、勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人承包的部分工作。因?yàn)槲覈擅鞔_規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第三，分包人須具備相應(yīng)資質(zhì)，且只能分包一次。

依據(jù)現(xiàn)行法律來看，分包在滿足一定的條件下是合法的行為，但是在某些情況下，存在著違法分包的情形。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，違法分包是指下列行為：第一，總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；第二，建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

（三）轉(zhuǎn)包

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。根據(jù)《合同法》，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別 轉(zhuǎn)包給第三人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無效。

依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包行為無效是毋庸置疑的。這也就是說，在我國建設(shè)工程領(lǐng)域，所有的轉(zhuǎn)包行為都是無效的法律行為。

（四）肢解

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。該法同時(shí)規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，涉及肢解的合同主要有兩類，其一為肢解發(fā)包，即將本應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的工程分解為若干部分；其二為轉(zhuǎn)包中的肢解合同，即將承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別 轉(zhuǎn)包出去。關(guān)于這兩類合同的效力后面將會(huì)進(jìn)行詳細(xì)說明。

綜上所述，在建設(shè)工程領(lǐng)域，所涉及的專業(yè)術(shù)語主要是以上幾個(gè)方面，通過對(duì)各個(gè)術(shù)語的解釋，我們不難看出，一個(gè)合法有效的建設(shè)工程合同需要很多的條件，比之其他的民事法律行為，建設(shè)工程合同的特殊之處也顯而易見。一個(gè)有效的法律行為，只要滿足主體適格、意思表示真實(shí)，法律行為符合法定形式， 違反法律或社會(huì)公共利益，不損害國家集體或第三人利益即可。而建設(shè)工程合同與其他的民事法律行為相比，其特殊之處更多地體現(xiàn)在法律對(duì)于其有效性的約束方面。正是由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、重要性及長期性等特點(diǎn)以及建設(shè)工程直接關(guān)系著我國的國計(jì)民生問題，關(guān)系著公民的切身利益及社會(huì)公共利益，因此，法律對(duì)于建設(shè)工程合同的效力認(rèn)定作出了許多限制性規(guī)定，尤其是對(duì)于無效合同行為的規(guī)定。

三、肢解合同的效力認(rèn)定

在了解了建設(shè)工程合同的幾種類型之后，能夠明確的是：第一、分包法律行為有合法與違法之分。除了在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中所列舉的四種違法分包行為，其余的分包只要滿足其適用條件，即為合法有效的法律行為。第二，以我國現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)于轉(zhuǎn)包的規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包這種法律行為應(yīng)當(dāng)是無效的法律行為。第三，在肢解合同中，肢解發(fā)包行為是法律明確禁止的行為，而轉(zhuǎn)包中的肢解合同同樣是法律所不允許的法律行為。

然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到對(duì)于違法分包、轉(zhuǎn)包、肢解合同的行為隨處可見。作為我國建筑市場(chǎng)中較為常見的一種現(xiàn)象，一味地以法律明確規(guī)定為違法或者法律明確禁止的行為來認(rèn)定這些行為是不夠的，更重要的是，作為實(shí)踐活動(dòng)的一種，我們更加注重的應(yīng)該是當(dāng)問題出現(xiàn)以后，如何去正確認(rèn)定其行為以及如何去解決其存在的問題。

由于違法分包和轉(zhuǎn)包的第一種形式只涉及一個(gè)對(duì)象，即往往只存在一個(gè)合同，所以將其直接以無效的法律行為進(jìn)行認(rèn)定未嘗不可，但肢解這種行為所涉及的合同往往不只一個(gè)，可能會(huì)出現(xiàn)較多的對(duì)象，在這種情況下，如果將所有的合同都視為無效未免過于武斷。甚至在建設(shè)工程合同中，發(fā)包、轉(zhuǎn)包、肢解等行為是交雜在一起的，在這種處于有效或無效的邊緣地帶的情況下，更不可能一概而論地認(rèn)定合同無效。因此，在建設(shè)工程合同中，不能簡(jiǎn)單地以分包、轉(zhuǎn)包、肢解來直接認(rèn)定合同就是無效的，具體區(qū)分不同的合同行為對(duì)于正確解決建設(shè)工程糾紛有重大的意義，同時(shí)這也是作為一個(gè)法律人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的觀念。

舉個(gè)例子來說，發(fā)包方A將一項(xiàng)工程承包給了B，而B將主體工程轉(zhuǎn)包給了C，將非主體工程轉(zhuǎn)包給了D、E以及F，在這樣一個(gè)涉及到了五個(gè)合同的建設(shè)工程中，如何理清法律關(guān)系，正確認(rèn)定合同的效力是十分必要的。因此，以此為例來分析具體的法律行為。

首先，A與B之間存在一個(gè)發(fā)包合同，只要A、B兩個(gè)公司具備相應(yīng)的資質(zhì)，這樣一個(gè)發(fā)包合同應(yīng)該是合法有效的。

其次，B與C之間應(yīng)該存在一個(gè)分包合同，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成，因此，B與C之間的分包應(yīng)該屬于違法分包中的第三種情況，即施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，所以，這樣一個(gè)涉及工程主體的分包合同應(yīng)該是無效的。

再次，B與D、E、F之間均存在不同的非主體結(jié)構(gòu)的分包合同，我們細(xì)分一下，如果B與D之間的分包合同是經(jīng)過了發(fā)包方A的認(rèn)可的，B與E之間的合同沒有經(jīng)過發(fā)包方A的同意，而B與F之間的合同雖然經(jīng)過了A的同意，但是F不具備相應(yīng)的資質(zhì)。第一，B與D之間的分包合同只要滿足合同成立的一般要件，在不涉及其他違法情況存在的前提下，應(yīng)該是法律所允許的，B作為工程的承包方可以在經(jīng)過A同意的情況下將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的D，這是法律認(rèn)可的分包合同。第二，B與E之間的分包合同未經(jīng)發(fā)包方A的認(rèn)可，應(yīng)該屬于違法分包中所列舉的第二種情況，即建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，因此，B與E之間的分包合同應(yīng)該是無效的。第三，B與F之間的分包合同雖然經(jīng)過了發(fā)包方A的同意，但是由于A是不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，因此，應(yīng)該屬于違法分包中的第一種情況，即總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的，因此，B與F之間的合同應(yīng)該是無效的。第四，如果我們而復(fù)雜一樣這個(gè)建設(shè)工程關(guān)系，假設(shè)在B與D合法有效的分包合同存在的前提下，D將施工中勞務(wù)作業(yè)分包給了G，那D與G之間的勞務(wù)作業(yè)分包合同是否屬于再分包行為呢？根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)分包合同可以是非總承包方簽訂的，也就是說作為承包方的D也是允許進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的，因此，D與G之間的勞務(wù)作業(yè)分包合同不應(yīng)該屬于再分包的情況，即違法分包中的第四種：分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。所以只要滿足G具備相應(yīng)資質(zhì)，且D與G之間的合同取得了A的同意，那這樣一個(gè)勞務(wù)作業(yè)分包合同應(yīng)該是合法有效的。

最后，從整體來看，B將建設(shè)工程發(fā)包給C、D、E、F的行為是否屬于轉(zhuǎn)包呢？是否屬于肢解合同呢？如果該行為屬于轉(zhuǎn)包中的肢解行為，那么，依據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，B所實(shí)施的肢解行為無效，那是否必然導(dǎo)致B與C、D、E、F之間所簽訂所有合同均是無效的法律行為。這樣一概而論地判定合同的效力，很明顯具有不合理性。因?yàn)?，如果作為?dāng)事人的D如果并不知道B所為的其他法律行為，或者說假設(shè)其他的法律行為是不存在的，即B只與D簽訂了分包合同，而不存在C、E、F這三方當(dāng)事人，B自行完成了本該由B自己進(jìn)行的主體結(jié)構(gòu)工程，那么B與D之間的分包合同應(yīng)當(dāng)是合法有效的，這是毋庸置疑的。然而，現(xiàn)在因?yàn)榇嬖谥鳦、E、F這三方當(dāng)事人，導(dǎo)致由B承包的該工程直接構(gòu)成了轉(zhuǎn)包中的肢解，從而導(dǎo)致B所為的所有法律行為無效，那作為D豈不是無效判定的很冤枉嗎。因此，如果因?yàn)锽所為的行為構(gòu)成了肢解而直接認(rèn)定其所有法律行為無效確實(shí)是不合理的，同時(shí)也不利于當(dāng)事人的利益保護(hù)。

四、無效肢解合同的合理化轉(zhuǎn)換

（一）法理依據(jù)

契約自由是合同法的靈魂，是合同法固有的理念。合同自由作為合同法的一項(xiàng)基本原則是合同區(qū)別與單方民事法律行為的重要標(biāo)志，以意思自治為核心的合同法主要通過任意性規(guī)范來調(diào)整財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，大多數(shù)的合同條款都是任意性的條款，這也是合同法獨(dú)有的特色。只有少量的強(qiáng)制性條款或者法律的強(qiáng)制性規(guī)定則是為了保障交易安全，維護(hù)社會(huì)公共利益和公平正義而設(shè)置的。由此可見，合同是以意思自治為主，以強(qiáng)制規(guī)定為輔的法律行為，所以在合同法領(lǐng)域，盡可能地使合同有效，鼓勵(lì)交易是合同法的另一項(xiàng)基本原則，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所必需，同時(shí)也是提高效率，增進(jìn)社會(huì)財(cái)富積累的手段。只有在涉及公共利益和社會(huì)安全的情況下所締結(jié)的合同才會(huì)受到法律的強(qiáng)制性干預(yù)。

建設(shè)工程合同的特殊之處就在于該領(lǐng)域存在著大量的強(qiáng)制性規(guī)范存在，鮮明地反映了法律對(duì)于該類合同的強(qiáng)制干預(yù)。建筑業(yè)以及與此相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也涉及到了我國的民生問題，社會(huì)安全問題。建設(shè)工程的質(zhì)量問題、建筑市場(chǎng)的行為不規(guī)范、投資不足等情況的發(fā)生，造成了豆腐渣工程的屢見不鮮、拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止等問題，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，威脅著我國的社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)法律問題，因此，在合同法這個(gè)任意性規(guī)范為主的領(lǐng)域內(nèi)，出現(xiàn)了屬于建設(shè)工程合同的大量強(qiáng)制性規(guī)定。在建設(shè)工程領(lǐng)域所出現(xiàn)的禁止性規(guī)范應(yīng)該是合同法中為數(shù)不多的強(qiáng)制性規(guī)范最多的領(lǐng)域。

（二）肢解合同效力的合理化認(rèn)定

通過對(duì)所舉例子的全面分析，我們可以在表面上形成肢解關(guān)系的情況下，對(duì)于肢解關(guān)系所涉及的各個(gè)法律行為進(jìn)行分析，從而不局限于肢解無效的慣性思維。

以以上所舉例子中的B和D之間的分包合同來看，揭開肢解合同這一法律關(guān)系的面紗，拋棄肢解這一表面法律關(guān)系，而直接看到B與D之間的法律行為。通過B與D之間的法律行為構(gòu)成要件進(jìn)行分析，不難看出B、D之間是合法有效的合同關(guān)系。從建設(shè)工程領(lǐng)域所要維護(hù)的公共安全和社會(huì)利益來看，如果承認(rèn)了B與D之間的行為合法有效，不僅能夠全面的保護(hù)B、D合同所涉及的所有法律主體的利益，同時(shí)，因?yàn)锽、D滿足正當(dāng)主體資格條件，所以不會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題而威脅到公共安全，此外，由于B、D直接依據(jù)雙方的合同約定而彼此履行其義務(wù)，不會(huì)造成因拖欠工資而侵害務(wù)工人員的合法利益問題。而B、D通過合法有效的合同關(guān)系，無論出現(xiàn)何種糾紛均可直接依據(jù)雙方的約定進(jìn)行處理，這不僅減輕了司法工作人員的負(fù)擔(dān)，使法官不再糾結(jié)于合同無效所需要尋求何種救濟(jì)方式，更加促進(jìn)了合同秩序的穩(wěn)定，使得合同法的基本精神得以維護(hù)而不被打破。

無論是從合同法的理論角度，還是從建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)角度，對(duì)于肢解合同的效力認(rèn)定均應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。作為一名法官，作為一名法律人，在合同效力問題的認(rèn)定上，更應(yīng)該使其結(jié)論具有合理性。

篇9

【關(guān)鍵詞】建筑節(jié)能；施工管理；質(zhì)量控制

1 技術(shù)與管理的控制

1.1 施工資質(zhì)

承擔(dān)建筑節(jié)能工程的施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前，國家還沒有制定專門的節(jié)能工程施工資質(zhì)，施工企業(yè)(總包或?qū)I(yè)分包單位)暫應(yīng)具備相應(yīng)建筑工程承包資質(zhì)或?qū)ｍ?xiàng)裝飾資質(zhì)，專業(yè)分包需與總包簽訂分包合同。

1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理

按照GB50300 A.0.1制定現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責(zé)任制、分包管理制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，進(jìn)行人員培訓(xùn)、技術(shù)交底及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備等一系列工作。

1.3 節(jié)能施工依據(jù)的文件

節(jié)能施工的文件包括施工圖設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)文件、法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件。

1.3.1 施工圖設(shè)計(jì)文件包括施工圖、設(shè)計(jì)變更、引用的圖集等，是工程個(gè)體特性的集中體現(xiàn)，需認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，做好圖紙交底、技術(shù)培訓(xùn)。施工單位應(yīng)該按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件施工，由于材料供應(yīng)、工藝改變、建設(shè)單位要求等原因，需要改變節(jié)能設(shè)計(jì)的需注意：① 建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更實(shí)施前應(yīng)該辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，并獲得監(jiān)理或建設(shè)單位的確認(rèn)。②設(shè)計(jì)變更不得降低建筑節(jié)能效果。③ 當(dāng)設(shè)計(jì)變更涉及建筑節(jié)能效果時(shí)，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查；并需建設(shè)單位重新辦理建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案手續(xù)。④盡可能維護(hù)已經(jīng)審查確定的節(jié)能設(shè)計(jì)要求，減少不必要的節(jié)能設(shè)計(jì)變更。圖集一旦被設(shè)計(jì)引用，就具有與施工圖同等地位，強(qiáng)制執(zhí)行。

1.3.2 施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)工程共性特性的總體控制，現(xiàn)場(chǎng)施工必須遵守，施工質(zhì)量控制不得低于標(biāo)準(zhǔn)要求，做好標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)貫徹和實(shí)踐總結(jié)。施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括與節(jié)能工程施工有關(guān)的工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，不僅包括國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JGJ)、地方

標(biāo)準(zhǔn)(DB)，也包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(QB)、施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書等?，F(xiàn)行建筑節(jié)能工程施工標(biāo)準(zhǔn)主要有：

《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范))GB5041―2007；

《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》JGJ144―2004；

《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》JG149―2003；

《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》JG158―2004。

1.3.3 施工組織設(shè)計(jì)文件包括施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案，是節(jié)能施工的綱領(lǐng)性文件。①單位工程的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括建筑節(jié)能工程施工內(nèi)容，需有針對(duì)性、統(tǒng)領(lǐng)性，為專項(xiàng)節(jié)能施工方案的編制提供依據(jù)。②建筑節(jié)能工程施工前，施工單位應(yīng)編制建筑節(jié)能工程專項(xiàng)施工方案，方案需具有符合性、針對(duì)性和可操作性，并經(jīng)監(jiān)理或建設(shè)單位審批。③施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案實(shí)施前需對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員進(jìn)行方案交底。④發(fā)生設(shè)計(jì)變更及施工方法的變更需及時(shí)修改施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案，并報(bào)批。

1.3.4 法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件是國家、行業(yè)、地方、部門為了統(tǒng)一、推進(jìn)建筑節(jié)能制訂的文件，屬于施工依據(jù)的文件，要理清文件中對(duì)節(jié)能施工的要求。常用文件有：

民用建筑節(jié)能管理規(guī)定(建設(shè)部令第143號(hào))；

關(guān)于印發(fā)《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的通知(建質(zhì)[2006]第192號(hào))；

關(guān)于印發(fā)《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的通知(建質(zhì)[2008]第l9號(hào))。

1.4“四新”技術(shù)

建筑節(jié)能工程采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審、鑒定、備案。施工前應(yīng)對(duì)新的或首次采用的施工工藝進(jìn)行評(píng)價(jià)，并制定專門的施工技術(shù)方案。對(duì)于“四新”技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)采取積極、慎重的態(tài)度。

2 材料與設(shè)備的控制

2.1 禁限要求：①嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備。②建筑節(jié)能工程使用的材料應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)材料有害物質(zhì)限量的規(guī)定，不得對(duì)室內(nèi)外環(huán)境造成污染。

2.2 管理：明確了建筑節(jié)能材料管理各項(xiàng)制度和要求：對(duì)外墻外保溫、外墻內(nèi)保溫材料實(shí)施建筑節(jié)能材料備案登記。其材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能材料備案登記。建設(shè)工程優(yōu)先選用建材類行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)出的行業(yè)質(zhì)量誠信優(yōu)勝企業(yè)的產(chǎn)品，查驗(yàn)和了解其質(zhì)量誠信狀況及相應(yīng)的不良記錄。文件歸納了禁止或限制生產(chǎn)和使用的建筑節(jié)能材料有：禁止使用普通單玻建筑外門窗、不得使用非斷熱金屬型材制作的單玻璃、外墻內(nèi)保溫不得使用漿體材料。

2.3 進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收：材料和設(shè)備應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并經(jīng)監(jiān)理工程師(建設(shè)單位代表)確認(rèn)，形成驗(yàn)收記錄。①對(duì)材料和設(shè)備的品種、規(guī)格、包裝、外觀和尺寸等進(jìn)行實(shí)物檢查驗(yàn)收。② 對(duì)材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件進(jìn)行核查――出廠合格證、說明書及相關(guān)性能檢測(cè)報(bào)告、定型產(chǎn)品和

成套技術(shù)的型式檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)口材料和設(shè)備的出入境商品檢驗(yàn)。③按照規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)抽樣復(fù)驗(yàn)，建筑節(jié)能工程復(fù)驗(yàn)均應(yīng)為見證取樣送檢。由于部分材料和設(shè)備檢驗(yàn)周期較長，需及早送檢，嚴(yán)禁先施工后復(fù)驗(yàn)。檢驗(yàn)批數(shù)量和檢驗(yàn)項(xiàng)目要滿足要求，防止批量不足或檢驗(yàn)項(xiàng)目短缺。

3 施工過程的質(zhì)量控制

3.1 施工前，加強(qiáng)圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，編制冬季、雨季等施工技術(shù)措施，措施不到位不施工。應(yīng)對(duì)從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的人員進(jìn)行交底和必要的實(shí)際操作培訓(xùn)。

3.2 施工時(shí)，先做樣板房(間、件)，請(qǐng)驗(yàn)收小組評(píng)價(jià)合格后推廣施工；施工單位加強(qiáng)自檢與復(fù)驗(yàn)，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面予以控制，及時(shí)質(zhì)量測(cè)控、糾正不合理偏差；由于建筑節(jié)能工程工序多、層次復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)構(gòu)造多樣，隱蔽驗(yàn)收非常重要，需及時(shí)做好隱蔽驗(yàn)收；材料未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格不得用于工程，上道工序不驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不進(jìn)行下道工序施工。

3.3 施工后，建設(shè)單位組織好驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，整改后重新組織驗(yàn)收。

3.4 加強(qiáng)成品保護(hù)，避免成品損壞或“開腸破肚”。

3.5 正確處理好工期、質(zhì)量、成本的關(guān)系，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，保證建筑節(jié)能各層的工藝間歇(特別是保溫層施工前要盡量達(dá)到墻體干燥)，合理安排工期，確保建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量。

3.6 節(jié)能保溫設(shè)計(jì)型式多種多樣，可采用相應(yīng)節(jié)能施工工法施工。目前，相關(guān)節(jié)能的施工工法有28項(xiàng)(國家14項(xiàng)――1999~2000年度1項(xiàng)，2003~2004年度2項(xiàng)，2005~2006年度11項(xiàng))，可上網(wǎng)查詢。

3.7 節(jié)能保溫材料不得長期、避免風(fēng)吹雨淋，施工后及時(shí)做抹面層。

4 質(zhì)量驗(yàn)收

篇10

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)，切實(shí)保護(hù)各項(xiàng)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程設(shè)施正常運(yùn)行，鞏固開發(fā)成果，確保長期發(fā)揮效益，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》和《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)，是指項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后的運(yùn)行管理和維修維護(hù)工作。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)本著“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮專業(yè)管護(hù)和群眾管護(hù)兩個(gè)方面的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量共同做好管護(hù)工作，做到農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程建好一處、管好一處、用好一處，確保發(fā)揮工程的長遠(yuǎn)效益。

第四條竣工驗(yàn)收交付管理使用的各項(xiàng)農(nóng)發(fā)工程設(shè)施，在使用過程中的更新、維修、管護(hù)費(fèi)用，主要由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組或歸屬單位（個(gè)人）自籌解決。

第五條項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目歸屬單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層建立和健全農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管護(hù)的制度和辦法，并分門別類地制定出各類農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)合同及責(zé)任狀，做到組織有力，制度健全，措施得力，職責(zé)明確，獎(jiǎng)罰分明。

第六條項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目歸屬單位負(fù)責(zé)與工程管護(hù)單位或個(gè)人簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)職責(zé)，量化管護(hù)目標(biāo)，規(guī)定管護(hù)人員報(bào)酬及獎(jiǎng)懲辦法，確保各項(xiàng)管護(hù)措施落實(shí)到位。

第七條項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、群眾會(huì)議、宣傳標(biāo)語等多種形式，大力宣傳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)的通告、規(guī)定，以及有關(guān)法律法規(guī)，并將管護(hù)制度、管護(hù)公約等公布于房前屋后，以增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)、調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)積極性，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程設(shè)施行為。在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好社會(huì)氛圍。

第二章產(chǎn)權(quán)移交

第八條農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程竣工后，經(jīng)省市級(jí)驗(yàn)收合格，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室登記造冊(cè),分類編號(hào),建立檔案,及時(shí)將項(xiàng)目工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)移交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或項(xiàng)目實(shí)施單位，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任。

第九條項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或項(xiàng)目歸屬單位要迅速將接交的項(xiàng)目工程的管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施、管護(hù)合同落到實(shí)處，并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。絕不能出現(xiàn)項(xiàng)目工程無人管理的空檔。

第三章工程管護(hù)

第十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)主要包括水利水電工程、排灌系統(tǒng)工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程、農(nóng)田機(jī)耕路工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技設(shè)施及農(nóng)發(fā)標(biāo)志牌等單項(xiàng)工程。

第十一條項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或項(xiàng)目歸屬單位負(fù)責(zé)本地管護(hù)組織管理和指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)及歸屬單位都要建立工程設(shè)施管護(hù)組織，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有工程設(shè)施的統(tǒng)一管護(hù)；每單項(xiàng)工程都要固定專門的管護(hù)人員，建立管護(hù)制度，簽定管護(hù)合同。

第十二條工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

1、水利水電工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：水利水電設(shè)施要定期檢查，確保機(jī)井、機(jī)房、管道、橋、閘、渠道、出水口、電力設(shè)施完好，保證正常運(yùn)行。

2、農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：做到定期修剪，適時(shí)澆水，缺樹補(bǔ)栽，跌倒扶正，成活率、保存率均達(dá)到90%以上。

3、機(jī)耕路管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：路面平整，無坑凹、無塌陷，無雜草，無雜物，保持暢通。

4、農(nóng)機(jī)具管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)機(jī)具定期保養(yǎng)，及時(shí)維修，外觀整潔，設(shè)備完好，保持正常作業(yè)。

5、工程標(biāo)志設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)牌標(biāo)志保持清晰、醒目、完整。

第十三條水利水電工程管護(hù)。對(duì)機(jī)井、機(jī)房要落實(shí)專人管護(hù)或承包管理。電力設(shè)施、輸水管道、排澇渠道隨機(jī)井、機(jī)房合并管理。農(nóng)田排澇渠道要保證“三度”（寬度、深度、坡度）完好，及時(shí)維修、清淤，做到旱能灌、澇能排、排灌暢通。嚴(yán)禁在排灌渠道上亂開口子，亂筑檔子，任意取土、隨意損壞或種植農(nóng)作物，影響通水。

第十四條農(nóng)田林網(wǎng)工程管護(hù)。農(nóng)田防護(hù)林可實(shí)行分戶管理、風(fēng)險(xiǎn)抵押、收益分成、簽訂責(zé)任書。也可實(shí)行樹隨地走、拍賣經(jīng)營、農(nóng)戶一次性買斷產(chǎn)權(quán)，合同期內(nèi)有管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)。任何人不得隨意毀壞林木，對(duì)砍伐、盜移、折損、毀壞等行為，要給予嚴(yán)厲打擊和追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任及刑事責(zé)任。

第十五條農(nóng)田機(jī)耕路的管護(hù)。任何單位和個(gè)人不得將機(jī)耕路、作業(yè)道改作農(nóng)田或擅自縮窄路面，不得在道路上開溝、取土、建房、堆放雜物和設(shè)置障礙物，保持路面平整，確保晴雨通車。

第十六條農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施管護(hù)。對(duì)各類農(nóng)機(jī)具實(shí)行有償承包經(jīng)營，簽訂承包合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)產(chǎn)權(quán)明確歸個(gè)人所有的，由所有人進(jìn)行管理，但必須優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目區(qū)。

第十七條農(nóng)業(yè)科技推廣設(shè)施管護(hù)。由實(shí)施單位管理使用，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣形成的設(shè)施定期維護(hù)，延長使用壽命。

第十八條標(biāo)志標(biāo)牌管護(hù)。對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目主要工程設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置的固定標(biāo)志、圖案標(biāo)志及獨(dú)立標(biāo)牌實(shí)行統(tǒng)一分類編號(hào)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。固定標(biāo)志和圖案標(biāo)志隨農(nóng)發(fā)建筑物一并管理，獨(dú)立標(biāo)牌隨道路或渠道合并管理，做到長久使用。

第四章管護(hù)資金籌集

第十九條廣辟資金渠道，落實(shí)資金來源，結(jié)合我縣實(shí)際，其工程管護(hù)資金，在“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管護(hù)、誰維修”的原則下，可從以下幾方面籌集解決。

1、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照土地治理項(xiàng)目年度計(jì)劃中財(cái)政資金總額的1%比例計(jì)提的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按照“一事一議”政策，以村統(tǒng)籌，原則上可按受益面積每年每畝籌集三至五元，作為維修管護(hù)費(fèi)用。

3、堅(jiān)持以工程養(yǎng)工程。如機(jī)電灌站、農(nóng)機(jī)具等實(shí)行有償服務(wù)，從經(jīng)營收益中，拿出部分資金用于維修管護(hù)。

4、從工程承包租賃、拍賣收入中提取一定比例的資金，用于工程管護(hù)。

5、有條件的地方可從村企業(yè)純利潤中提取一部分資金，用于農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程維修和更新。

6、各地根據(jù)實(shí)際情況，也可以從本村機(jī)動(dòng)地等承包收入中解決部分資金，用于農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)。

第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理

1、各種渠道籌集的管護(hù)資金，要建立管護(hù)資金專帳、專人管理、專款專用。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按年度計(jì)劃計(jì)提的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室統(tǒng)籌安排和管理,當(dāng)年結(jié)余經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及項(xiàng)目歸屬單位籌集的管護(hù)資金，原則上實(shí)行“誰籌集、誰管理、誰使用”。

第二十一條農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)資金要建立嚴(yán)格的管理使用制度。對(duì)籌集起來的管護(hù)資金，在使用時(shí)，要經(jīng)過各級(jí)管護(hù)討論使用，嚴(yán)禁違規(guī)使用或擠占挪用。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十二條項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及項(xiàng)目歸屬單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法規(guī)定的各項(xiàng)條款，充分發(fā)揮工程管護(hù)人員的聰明才智，積極總結(jié)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和修定本級(jí)工程管護(hù)的具體辦法和管護(hù)制度。

第二十三條各級(jí)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)組織要加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)人員的管理。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，管護(hù)成績(jī)顯著的管護(hù)人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不負(fù)責(zé)任、管護(hù)不力的責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，追究責(zé)任；對(duì)管護(hù)工作失職瀆職的，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)撤換；對(duì)損壞農(nóng)發(fā)工程設(shè)施的行為，要堅(jiān)決予以制止，責(zé)令其賠償損失，限期采取補(bǔ)救措施，直至工程修復(fù)完整；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)工作，實(shí)行定期、不定期抽查或檢查，對(duì)于各項(xiàng)管理和管護(hù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的管理組織、管理個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)管護(hù)工作中的有功人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于各項(xiàng)管理和管護(hù)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村，甚至造成工程設(shè)施毀壞的，給予通報(bào)批評(píng)并扣發(fā)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，責(zé)令其賠償損失，限期修復(fù)，同時(shí)要把管護(hù)好壞作為鄉(xiāng)村今后申報(bào)評(píng)審項(xiàng)目的重要依據(jù)。

第六章附則