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關(guān)鍵詞 廢舊電器電子產(chǎn)品 回收體系 管理政策 法規(guī)

中圖分類號：X76 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.074

Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.

Key words WEEE； recycling system； management policy； law

隨著人們生活水平的不斷提升以及技術(shù)的不斷進步，電器電子產(chǎn)品的使用日益廣泛，同時，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量和種類也與日俱增。與生活垃圾不同，廢棄的電器電子產(chǎn)品成分復(fù)雜，其中既包含了重金屬等對人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)，也包含了貴金屬、樹脂等可重新利用的再生材料。如何妥善處理廢棄電器電子產(chǎn)品以更好的保護環(huán)境和節(jié)約資源已成為人類社會面臨的重大問題。

目前世界各國政府已經(jīng)對廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理和有效利用加以關(guān)注。很多國家都通過立法以及建立相關(guān)政策體系來進行規(guī)范和推動廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理。歐美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)在電子產(chǎn)品的報廢和處置等方面建立了較為系統(tǒng)的法律體系，涉及征收電子垃圾處理費和電子廢物的再生利用。①我國對相關(guān)問題也日益重視，近年來相繼頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》以及相關(guān)配套政策。②

本文首先闡述德國和日本等主要發(fā)達國家的廢舊電器電子產(chǎn)品的管理政策法規(guī)及其實施況，并和我國的相關(guān)的法律法規(guī)和管理政策進行對比，據(jù)此對如何建立適合我國國情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策體系進行了探討。

1 國外管理政策和法規(guī)

20世紀90年代，歐洲各國開始針對廢棄電器電子產(chǎn)品立法。90年代末期，日本頒布實施了專項法規(guī)，在廢棄電器電子產(chǎn)品立法方面積累了許多經(jīng)驗。

1.1 德國廢棄電器電子產(chǎn)品管理

德國是工業(yè)發(fā)達國家，任何生產(chǎn)生活活動都以環(huán)保優(yōu)先為原則。德國在電子廢棄物回收處理管理方面走在了世界各國的前列。③1991年德國政府制定了《電子廢物條例》，規(guī)定了電子產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、進口商承擔(dān)接受廢棄電器電子產(chǎn)品返還的責(zé)任。1996年《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢物管理法》確立電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)廠家承擔(dān)“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即應(yīng)承擔(dān)減少廢物產(chǎn)生和廢物處理的責(zé)任。為了進一步貫徹實施歐盟WEEE指令，2005年德國聯(lián)邦議會通過了《關(guān)于電器電子產(chǎn)品銷售、回收和環(huán)境無害化處置管理法令》，促進廢棄電器電子產(chǎn)品的再使用、回收再利用與其他再生利用，從而減少廢棄物與廢棄電器電子產(chǎn)品中有害物質(zhì)的處置量。

德國廢棄電器電子產(chǎn)品收集系統(tǒng)涵蓋了公共廢物管理機構(gòu)設(shè)立的收集點、商業(yè)收集點，以及生產(chǎn)商的收集點。政府成立了廢舊電器登記基金會（EAR）負責(zé)全德廢棄電器電子處理產(chǎn)業(yè)基金的管理。基金來源于生產(chǎn)者付費，基金會負責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用的統(tǒng)一收集和支付。在EAR體系下，生產(chǎn)商被征收的費用有主要包括了注冊費、資金擔(dān)保費用、運輸費以及處理費等，此外還有少部分的EAR機構(gòu)行政管理費用。

1.2 日本廢棄電器電子產(chǎn)品管理

日本政府《循環(huán)型社會形成推進基本法》對建立“循環(huán)型社會”進行了引導(dǎo)?！把h(huán)型社會”是通過廢棄物減量化、可循環(huán)資源的循環(huán)利用及適當(dāng)處理手段（簡稱3R），實現(xiàn)節(jié)約天然資源消費、減少環(huán)境負荷的社會。④為實現(xiàn)“循環(huán)型社會”的戰(zhàn)略目標，日本政府制定了兩個綜合性法律，一是《廢棄物處理法》，以廢棄物適當(dāng)處理處置為管理目標，二是《資源有效利用促進法》，以促進資源的高效利用。在上述兩個綜合性法律的基礎(chǔ)上進一步制定了一系列針對各種再生廢物的回收法。

2001年日本開始施行《特定家用電器再商品化》（簡稱《家電法》），明確規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)商和進口商、銷售商、消費者需履行的責(zé)任，電子廢物回收處理由生產(chǎn)商或進口商承擔(dān)，回收和運輸則由銷售商承擔(dān)，而涉及到的回收處理和運輸費用由消費者承擔(dān)?！都译姺ā返膶嵤?，不僅提高了資源的利用率，又減輕了填埋場的處置壓力。

在廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用管理模式上，日本沒有建立類似德國設(shè)定的回收處理基金，其處理所需的資金是由消費者承擔(dān)的，資金流從消費者直接到處理企業(yè)手里，其優(yōu)勢在于節(jié)約了政府的管理成本。但是，由于少數(shù)企業(yè)壟斷了市場，導(dǎo)致居高不下的處理成本。⑤

2 國內(nèi)管理政策和法規(guī)

2.1 我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理法律法規(guī)概述

2003年6月，國家發(fā)展和改革委員會在原有工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，借鑒歐盟WEEE指令和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）兩項指令，研究建立廢舊家電回收處理體系，其核心理念是“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不僅包含于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，更延伸到產(chǎn)品的生命周期，尤其是產(chǎn)品報廢后的回收和處置。⑥

我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理法律體系中，核心專門法規(guī)是2009年2月國務(wù)院頒布的《廢舊電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱“條例”）。為了配合《條例》的實施，有關(guān)部門又下發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》以及一系列相關(guān)配套政策，包括《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補貼審核指南》等?！稐l例》實施的一大亮點是：規(guī)定2011年1月1日起由相關(guān)政府部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，專門用于補貼廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用。根據(jù)《條例》的規(guī)定，生產(chǎn)商和進口商負有繳納基金的義務(wù)，從這方面看，基金來源與德國相似?！稐l例》還就如何規(guī)范利用基金對廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動進行補貼作了規(guī)定。

2.2 國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理的利益牽扯到眾多方面，導(dǎo)致其流向具有復(fù)雜性。目前我國市場自然形成的電子廢棄物回收模式主要有三種，包括個體回收戶回收模式、供銷社物資回收模式和電子廢棄物專業(yè)拆解公司回收模式。⑦個體戶回收是我國回收廢棄電子產(chǎn)品的主要形式，我國90%以上的廢棄電器電子產(chǎn)品都是由個體回收戶走街串巷回收得到。這種回收方式的成本低利潤高，經(jīng)營靈活，因此發(fā)展很快。但個體戶作業(yè)環(huán)境簡陋，防護措施少，不僅對環(huán)境造成了影響，同時也對個體戶本身的健康產(chǎn)生了危害?？傮w來看，我國的廢舊家電實行有償回收，回收價格較高，而德國等西方國家廢舊電器是無償回收，日本等國的電子產(chǎn)品廢棄者更要向回收企業(yè)繳納處理費。

目前我國已經(jīng)出臺了若干有關(guān)廢舊電子產(chǎn)品處理的法律法規(guī)文件，但由于種種原因，各地對廢舊家電的處理方式都是隨意拆解，完全是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下市場自發(fā)運行的。西方發(fā)達國家的法律法規(guī)制度已經(jīng)實施了一段較長時間，并且在不斷完善之中，對電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及進口商、經(jīng)營者和消費者都有明確責(zé)任要求。相比較而言，我國還是發(fā)展中國家，近年來無論是生產(chǎn)者還是消費者才開始逐步認識到電子廢棄物的危害，政府環(huán)保主管部門對電子廢棄物的管理也日益重視，但結(jié)合我國國情，有關(guān)法規(guī)及其實施的完善需要一個較長的過程。

3 結(jié)語

通過比較國外的回收管理制度，我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理體系存在兩個問題：一方面，我國電子廢棄物回收以個體戶經(jīng)營為主，容易形成政府管理的真空地帶。另一方面，從西方先進國家的報廢電器的回收制度來看，既包含了一個高效完善的電子廢棄物處置中心的運營和管理，也伴隨了“誰污染，誰付費”的補貼金制度的存在，而就我國國情而言，從廢舊家電有償回收到丟棄廢舊電器要付費的轉(zhuǎn)變，還需要一個相當(dāng)長的過程。要想解決這兩個問題，重點要建立解決廢舊并行市場管理制度并且要完善資金補貼的管理制度。首先，要規(guī)范廢舊電器回收經(jīng)營渠道，建立廢舊電器回收處理的回收網(wǎng)絡(luò)；其次，實施廢舊電器檢測制度，建立二手電器銷售的市場準入制度；最后，為完善回收處理企業(yè)資金補貼的管理制度，設(shè)置專門的機構(gòu)對廢舊電器回收處理體系進行管理，包括督查繳納回收處理費用的稽查機構(gòu)以及專門負責(zé)基金管理的部門。

基金項目：上海第二工業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新基金項目（2015- xjkj-072）和上海第二工業(yè)大學(xué)研究生基金項目

注釋

① 周全法.國內(nèi)外電子廢棄物處置現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2006（4）：4-9.

② 柳旭.我國電子廢棄物處理制度的現(xiàn)狀及完善[J].法學(xué)研究，2013：157-158.

③ Eurosta T.Waste Electrical and Electronic Equipment（Weee）[EB/OL].（2012-10-25）[2013-03-20]

④ 李博洋，李金惠，劉麗麗.國外廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金比較研究[J].中國科技投資，2010（6）：32-37.

⑤ 王亞濤，尹建鋒，徐鶴，張墨.日本廢棄小型家電回收體系及其借鑒[J].未來與發(fā)展，2014（10）：32-37.

篇2

以回收為“點”，推動“面”上逐步完善

據(jù)市政府法制辦副主任張忠玉介紹，實際上，再生資源的管理涉及各個方面，它包括生產(chǎn)、銷售、使用、回收、運輸、處置等多個環(huán)節(jié)。源頭是生產(chǎn)，終端是處置。本次立法重點是圍繞回收環(huán)節(jié)展開的制度設(shè)計。對處置利用，只作了一個指導(dǎo)性的規(guī)定，這主要是考慮到目前對再生資源管理全過程進行立法的條件還不太成熟。再生資源的利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)都需要建立制度。因此，現(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是著力于再生資源回收理念的倡導(dǎo)和基礎(chǔ)性制度的推行。促進資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的任務(wù)，不能奢望一部規(guī)章就能夠解決所有的問題，這次重在搭建回收體系的框架。《管理辦法》規(guī)定了政府部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企事業(yè)單位在推進再生資源回收方面應(yīng)該履行的義務(wù)。希望通過這些單位的引導(dǎo)和示范，增強全民的保護意識、生態(tài)意識，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為將來進一步完善整個環(huán)節(jié)、整個系統(tǒng)的再生資源的回收利用制度，包括立法奠定良好的基礎(chǔ)。

廢棄電子物納入回收范圍，“酒干倘賣無”

市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹，市商務(wù)委會同市發(fā)改委、綠化市容、環(huán)保等部門，聯(lián)合編制了再生資源回收指導(dǎo)目錄，初步考慮在明年一季度正式頒布。首先，明確了基本設(shè)計回收的8項重點種類，包括廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等，尤其是納入了廢棄電子物，因為目前家庭中的廢舊電子物很多，包括手機、手提電腦等，都需要有一個回收的出口。其次，明確了回收的方式。顧嘉禾表示，目前本市正在強化完善回收網(wǎng)絡(luò)布局，在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今后還將支持回收經(jīng)營者在市民日?；顒宇l繁的區(qū)域，如商場超市、辦公樓、小區(qū)等設(shè)置示范回收點。這一舉措，不僅能讓人們在身邊找到方便的回收點并能以“以舊換新”等方式參與再生資源回收，同時本市每年也可回收廢舊金屬、廢紙、廢橡塑、廢玻璃、電子廢棄物等各類廢舊物資約700萬噸。還記得以前喝完啤酒后拿瓶去商店兌換5毛錢嗎？這樣的場景不久后可能重現(xiàn)申城部分商場。

收編馬路“游擊隊”，整合規(guī)范回收人員

廢舊物資該由“正規(guī)軍”還是“游擊隊”回收？再生資源是不是“想收就收”“想賣就賣？個別廢舊回收點成了“銷贓點”誰來管？這些再生資源回收的瓶頸問題在《上海市再生資源回收管理辦法》中都得到了關(guān)注和解釋。

部分“游擊隊”棲身“回收亭”

《上海市再生資源回收管理辦法》第八條“示范回收點”規(guī)定：市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，支持再生資源回收經(jīng)營者在商場超市、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等場所設(shè)置統(tǒng)一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式、應(yīng)用先進的回收技術(shù)以及落實鼓勵回收的政策措施。

記者發(fā)現(xiàn)，在本市社區(qū)再生資源回收示范點，不久前剛剛誕生了將“游擊隊”收編后建造的回收亭。據(jù)悉，在上崗前，收編他們的公司會專門對他們這種“散兵游勇”進行統(tǒng)一培訓(xùn)，包括如何使用禮貌用語，如何著裝，誠信服務(wù)等。公司、個人、街道還簽下了三方協(xié)議，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為會發(fā)出警告，3次警告后就有可能“出局”。盡管規(guī)矩多，但好處也很明顯。由于回收亭在室內(nèi)，刮風(fēng)下雨也不影響生意，而且小區(qū)里基本上都是回頭客，沒有其他收廢人員競爭，每個月反而能多掙幾百元。

再生資源不能“想收就收”、“想賣就賣”

據(jù)統(tǒng)計，目前上海每年可回收各類廢舊物資約700萬噸，經(jīng)過工商注冊的廢舊物資回收企業(yè)近3000家，相關(guān)從業(yè)人員有2000到3000人左右。其中30%是“正規(guī)軍”，還有70%左右是“游擊隊”。由于流動性強、沒有組織管理等，個別“游擊隊”成為銷贓、藏污納垢之地。不時發(fā)生的盜竊窨井蓋、欄桿、電纜，乃至銅質(zhì)雕塑等就是典型事件。

要知道，再生資源不是想收就收的。《辦法》第十三條規(guī)定，要建立回收經(jīng)營者設(shè)立和備案制度。從事再生資源回收經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。再生資源回收經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向市商務(wù)部門備案。對于生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)向市公安部門備案。截至目前，相關(guān)部門已對本市1323家再生資源回收經(jīng)營者辦理了備案登記。本市有900多家生產(chǎn)性廢舊金屬收購點，市政公用廢舊金屬收購點17家，企業(yè)或個人出售此類物資都需“驗明正身”，不能想賣就賣。

實施獎勵制度，平衡“挑肥揀瘦”

據(jù)介紹，目前本市有23000名流動的廢舊物品回收人員,在廢舊物資中，如今回收較多的是那些有經(jīng)濟價值的舊報紙、書籍、塑料瓶等，但對于廢舊節(jié)能燈、墨盒等物資，回收人員往往不愿意收，極易污染環(huán)境。尤其是這幾年來，隨著電子產(chǎn)品的增加，電子廢棄物的處理成了再生資源回收中的難點問題。

對于回收人員“挑肥揀瘦”這個難題，市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹，今后上海將在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，支持回收企業(yè)“主動出擊”，走進機關(guān)、社區(qū)、商場、學(xué)校，拓展多元化回收渠道。通過建立統(tǒng)一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式。也會給予一定的財政支持，尤其是針對日益增多的電子廢棄物等新型廢舊物資，將通過以舊換新、獎勵積分等方式鼓勵市民主動交投廢棄物，防止造成環(huán)境污染。

上海目前正在推行試行兩張卡，一張是“阿拉環(huán)保卡”，一張是IC管理卡?！鞍⒗h(huán)保卡”的作用是，如果市民主動回收投放，在卡里就會有積分，這個積分可以在指定的商場購物。實際上，就是用一種小的經(jīng)濟激勵方式鼓勵大家回收。

篇3

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第三條凡在本縣從事再生資源回收的企業(yè)、個體工商戶及個人（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”），均應(yīng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條鼓勵單位和個人減少浪費、厲行節(jié)約，保護、積攢和交售再生資源，促進再生資源的充分利用。

第五條縣供銷商務(wù)局負責(zé)我縣再生資源回收的管理工作，縣再生資源行業(yè)管理辦公室設(shè)在縣供銷商務(wù)局，具體負責(zé)再生資源回收的日常管理工作。

縣公安局負責(zé)再生資源回收的治安管理。

縣工商局負責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

縣環(huán)保局負責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰；

縣住建局負責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

縣發(fā)改、稅務(wù)、市容園林管理、物價、技術(shù)監(jiān)督、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好再生資源回收管理工作。

第六條縣供銷商務(wù)局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行六部委頒布的《再生資源回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范維護行業(yè)利益。

第七條開辦再生資源回收企業(yè)、市場、網(wǎng)點，必須符合再生資源回收從業(yè)標準以及工商行政管理登記條件，縣工商行政管理局辦理注冊登記時應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍中注明回收再生資源的類別。

再生資源回收經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向縣供銷商務(wù)局備案；備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣供銷商務(wù)局辦理變更手續(xù)。

回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者除向縣供銷商務(wù)局備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向縣公安局備案；備案事項發(fā)生變更時，回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向縣公安局辦理變更手續(xù)。

備案事項包括登記注冊名稱、日期、法定代表人或負責(zé)人、經(jīng)營場所、性質(zhì)、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限等。

第八條縣供銷商務(wù)局、發(fā)改局、公安局、住建局、工商局、環(huán)保局應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，建立以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，點面結(jié)合加工利用為目標的三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

第九條從事再生資源分揀、集散、儲存、加工、交易的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)進入依法設(shè)置的再生資源交易市場經(jīng)營。

再生資源交易市場的設(shè)立應(yīng)符合下列條件：

（一）布局合理，符合城市功能和環(huán)保要求；

（二）具備儲存、利用和加工功能；

（三）具備完善的消防設(shè)施；

（四）使用面積不低于1萬平方米。

第十條設(shè)置回收站點應(yīng)符合下列條件：

（一）與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，不得影響周邊環(huán)境；

（二）有圍墻、頂棚等必要的防擴散、防滲漏設(shè)施，不得影

響市容環(huán)境；

（三）占地面積與回收業(yè)務(wù)相適應(yīng)；

（四）對回收物品及時清運，回收站至中轉(zhuǎn)站和再生資源集散市場間配備相應(yīng)的封閉式運輸設(shè)備。

第十一條在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機場、施工工地、軍事和金屬冶煉加工企業(yè)附近，不得設(shè)點收購廢舊金屬。

第十二條生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）不得妨礙周邊居民的生活，且符合環(huán)保部門有關(guān)要求?；厥盏膹U舊金屬必須場內(nèi)堆放，嚴禁場外堆放；

（二）封閉式經(jīng)營場地面積在1000平方米以上，其中營業(yè)房及倉庫面積不少于200平方米；

（三）具備與經(jīng)營規(guī)模相匹配的注冊資本；

（四）制度健全，從業(yè)人員熟悉廢舊金屬業(yè)務(wù)知識。

第十三條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)建立收購臺帳，如實記錄回收物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等。同時，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱，經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

收購、出售臺帳保存期限不得少于兩年。

第十四條除生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)外，其他企業(yè)和個體工商戶不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。

第十五條禁止回收下列物品：

（一）無合法來源證明的鐵路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（二）槍支彈藥、易燃易爆、有放射性、列入國家危險廢物名錄等各種危險品；

（三）國家規(guī)定的歷史文物；

（四）公安部門通報尋查的贓物及嫌疑物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。

第十六條收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶發(fā)現(xiàn)有出售公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。

第十七條開展再生資源回收利用應(yīng)符合國家城市環(huán)保要求，不得形成二次環(huán)境污染。

第十八條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由縣工商行政管理局依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍的，由縣工商行政管理局按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十九條違反本辦法第七條第二款未向縣供銷商務(wù)局備案的，由縣供銷商務(wù)局給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十條違反本辦法第七條第三款未向縣公安局備案的，

由縣公安局給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十一條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由縣公安局依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令第16號）的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由縣公安局責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十三條違反本辦法第十六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關(guān)報告的，由縣公安局給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款。

篇4

一、運用價格杠桿促進節(jié)能減排有關(guān)問題的思考

(一)制定促進節(jié)約的價格政策

1、制定和完善節(jié)水的價格政策。在水資源費方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費標準；將水資源費征收范圍覆蓋全市，對未開征水資源費的地區(qū)限期開征，并做到足額征收。在水利供水計價方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計費方法，合理確定農(nóng)業(yè)供水價格，逐步將農(nóng)業(yè)用水價格提高到保本水平；對非農(nóng)業(yè)用水價格，逐步調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平。在城市供水價格方面，結(jié)合磨盤山水庫供水的實施，逐步將城市供水價格調(diào)整到合理利潤水平上；加快推進居民生活用水階梯式計量水價制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，加快推進抄表到戶。合理制定直供飲用水價格，鼓勵社會資金投資建設(shè)城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產(chǎn)。對城市特殊行業(yè)用水實施價格抑制政策。對限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產(chǎn)品用水實施高水價政策。

2、制定和完善節(jié)電價格政策。一是完善差別電價政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目實施加價政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時電價政策，進一步擴大峰谷電價比實施范圍，研究制定季節(jié)性電價、尖峰電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價等政策，為用戶科學(xué)、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實煤電價格聯(lián)動和油電價格聯(lián)動政策，積極爭取合理確定電力外送價格，緩解電力生產(chǎn)運營中的突出矛盾。

3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，推進成品油價格改革，建立與國際市場油價掛鉤的靈敏反應(yīng)機制。理順天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價關(guān)系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。完善燃氣價格政策，在條件具備時對居民使用管道燃氣實行超定額加價政策。按照國家的部署，適時推進燃油費改稅工作。

4、制定和完善節(jié)地價格政策。完善土地出讓競拍制度和土地出讓價格管理制度，規(guī)范土地出讓價格行為，嚴格執(zhí)行土地最低保護價政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競相降低地價的行為。充分利用收費政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地。完善土地閑置費征收管理辦法和城市配套費的征收辦法，適當(dāng)提高耕地開墾費，促進土地節(jié)約和集約使用。

(二)制定促進環(huán)保的價格政策

1、完善城市污水、垃圾處理的收費制度。全面實施城市污水、垃圾處理收費制度，推進城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費征收標準。制定有關(guān)加強城市污水、垃圾處理費征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費全額用于規(guī)定治污范圍。進一步推進和完善醫(yī)療廢物、危險廢物處理收費制度，積極促進醫(yī)療廢物、危險廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、完善排污費的收費政策。按照國家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲超標等排污費收費政策，提高污染物排放成本，建立“誰污染、誰治理”、“污染者付費”的收費機制，運用價格杠桿鼓勵企業(yè)主動治污和限制污染物的排放。

3、制定鼓勵清潔能源生產(chǎn)消費的價格政策。逐步按照脫硫?qū)嶋H運營成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價標準；同時落實脫硫排污費補貼政策，制定脫硫副產(chǎn)品綜合利用的價格政策，促進電廠脫硫工程建設(shè)。完善清潔汽油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價格，加大清潔能源使用比例。

4、完善綠色環(huán)保產(chǎn)品認證和檢驗檢測的收費政策。合理制定有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)品的認證和檢驗檢測收費標準，規(guī)范收費行為，促進綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。

5、完善環(huán)境監(jiān)測的收費政策。適當(dāng)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費標準，促進環(huán)境評估、環(huán)境背景值調(diào)查、環(huán)境評價監(jiān)測、治理工程項目環(huán)境效益評價監(jiān)測等環(huán)保工作的開展。

(三)制定促進再循環(huán)的價格政策

1、制定鼓勵減少一次性用品、抑制過度包裝的價格管理辦法。制定一次性用品價格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產(chǎn)和使用。制定包裝成本在產(chǎn)品成本中的構(gòu)成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無實用性材料消耗，抑制產(chǎn)品的過度包裝。

2、規(guī)范維修行業(yè)的價格行為。研究制定維修行業(yè)價格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價格秩序，做好維修行業(yè)明碼標價工作，促進維修行業(yè)健康發(fā)展，進而促進產(chǎn)品的修復(fù)、翻新的重復(fù)使用，延長產(chǎn)品使用周期。

3、建立廢棄物資源化的收費制度。制定大宗廢舊資源回收收費管理辦法，鼓勵企業(yè)回收利用廢品廢物生產(chǎn)，促進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。

4、制定鼓勵使用再生水的價格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價關(guān)系，建立鼓勵企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價格機制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。

(四)制定促進能源資源可持續(xù)開發(fā)利用的價格政策

1、制定鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源的價格政策。對新能源和可再生能源電力建設(shè)項目實行還本付息、合理回報的價格政策，按相當(dāng)于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)電、水電、太陽能電、地?zé)崮茈?、沼氣發(fā)電等環(huán)保電能的價格。大力吸引各方投資，促進新能源、可再生能源的開發(fā)利用。

2、制定礦產(chǎn)資源保護的價格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種收費，研究制定以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法，運用收費政策抑制對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)利用，制止礦產(chǎn)資源浪費行為。

3、制定促進森林資源保護和可持續(xù)開發(fā)利用的收費政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運輸過程中的各種收費。研究制定保障森林防火的收費政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設(shè)補償金、育林基金的作用，促進森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

二、推進資源環(huán)境價格改革的保障措施

(一)深化資源環(huán)境價格改革，必須充分考慮到對價格總水平穩(wěn)定的影響

資源性產(chǎn)品價格位居整個產(chǎn)品價格的上游，對其他產(chǎn)業(yè)價格特別是下游產(chǎn)業(yè)價格是有很強的傳導(dǎo)效應(yīng)。調(diào)整和提高資源環(huán)境價格，必須充分考慮財政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費者的負擔(dān)限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，分步到位，將資源性產(chǎn)品價格改革的傳導(dǎo)壓力控制在合理的范圍內(nèi)，確保價格總水平的基本穩(wěn)定。

(二)制定資源環(huán)境價格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見

資源環(huán)境價格改革與人民群眾息息相關(guān)，從成品油價、天然氣價、煤價、電價、水價，到排污費、生活垃圾處理費、公共交通票價等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強溝通，提高改革的透明度。要改進和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時機、提價幅度、實施步驟、預(yù)期目標，增強改革的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性。

(三)實施資源環(huán)境價格改革，必須建立對弱勢群體的保護機制

資源環(huán)境價格改革將增加群眾生活支出。在推進價格改革的同時，要著手建立低收入群體利益保護機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，建立健全各項社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險等標準。發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)補貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對因資源稀缺引發(fā)的價格上漲和環(huán)保收費提高而增加的收入，要收歸國庫，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護，并對低收入群體和公共公益服務(wù)行業(yè)給予必要的支持。

(四)推進資源環(huán)境價格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動市場競爭相結(jié)合

從粗放型、低效型轉(zhuǎn)向集約型、高效型增長方式，不僅要調(diào)高偏低的資源性產(chǎn)品價格，而且還要明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機制，走出政策性價格保護的“怪圈”。國有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務(wù)為主，國家就應(yīng)當(dāng)對其政策性虧損予以彌補；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應(yīng)當(dāng)放開市場，允許私人資本進入壟斷行業(yè)，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報率高的細分產(chǎn)業(yè)進行開放，由市場競爭決定價格走勢，推動資源環(huán)境使用良性循環(huán)。

篇5

第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標準、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負責(zé)研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關(guān)負責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負責(zé)制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務(wù)主管部門負責(zé)制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標準。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或?qū)医滩桓牡模幰?000元以上5000元以下罰款。

第二十六條有關(guān)行政管理部門工作人員嚴重失職、、、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

(一)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法現(xiàn)狀

浙江省循環(huán)經(jīng)濟地方性立法始于2003年,為了實施國家新頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》,浙江省分別出臺了《浙江省人民政府關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實施意見》《浙江省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等法律文件。2004年《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理條例》頒布,2005年,省人民政府了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》,作為浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件,2006年出臺了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。2007年,浙江被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點省,為了保障和推動循環(huán)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,浙江省一方面全面貫徹實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī),另一方面,針對浙江具體情況,制定和出臺了一系列循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｉT性地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性法律文件,包括《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金使用管理暫行辦法》(2007)、《浙江省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》(2009)、《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進辦法》(2010)、《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(2010)、《浙江省資源綜合利用促進條例》(2011)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011-2015年)》(2011)、《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》(2012)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(2014)、《浙江省節(jié)能財政專項資金管理辦法》(2014)等。同時,《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《浙江省廢舊輪胎回收利用條例》《浙江省包裝物回收利用條例》《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進辦法》《浙江省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》等也在積極研究起草中。統(tǒng)觀上述立法情況,可以將浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法劃分為三大階段。第一階段是起步階段,主要在國家出臺的環(huán)保法律、法規(guī)基礎(chǔ)上,根據(jù)本省實際,出臺細化性的操作辦法;第二階段是鞏固提高階段,主要根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見,出臺符合浙江具體情況的循環(huán)經(jīng)濟專門性立法,本階段的立法具有一定的自主創(chuàng)新性,但是比較單一,主要集中在財政資金的使用方面;第三階段是發(fā)展成熟階段,浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法開始注重綜合性、全面性、體系性,有計劃、分步驟開展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)性和分領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎?這標志著浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法開始從量變走向質(zhì)變,從零散走向系統(tǒng),從探索走向成熟。

(二)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法現(xiàn)狀

法律的生命在于它在社會生活中的具體實施。[2]浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法是為了實現(xiàn)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標,其法律淵源既包括浙江省循環(huán)經(jīng)濟地方立法,也包括國家循環(huán)經(jīng)濟立法。浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法主要以政府引導(dǎo)和激勵為主。[3]一是大力推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。圍繞環(huán)太湖、錢塘江等重點流域和高消耗、高污染等重點行業(yè),分批組織企業(yè)開展自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核,成效顯著。截至2012年底,全省共有6808家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核,其中,自愿性審核企業(yè)4620家,強制性審核企業(yè)2188家。通過資源綜合利用認定積極落實國家資源綜合利用稅收減免政策,積極推進粉煤灰、煤矸石、冶金廢渣、尾礦、餐廚等生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的固體廢棄物的綜合利用,目前浙江省工業(yè)固體廢物利用率已達到93.2%,處于全國先進水平。二是積極實施全省園區(qū)循環(huán)化改造。2013年,浙江省政府辦公廳《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》。2014年,浙江省正式啟動全省園區(qū)循環(huán)化改造工作并取得顯著成果,紹興濱海工業(yè)園區(qū)、寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功入選國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。三是重點推進循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃。所謂“991”行動計劃,是指發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大領(lǐng)域、打造九大載體、實施十大工程。據(jù)統(tǒng)計,2008-2014年,浙江省共實施“991”行動計劃重點項目1420個,總投資4670.7億元,形成了一批具有示范帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟項目。四是大力加強國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設(shè)。截至2014年底,浙江省擁有46個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位以及14個省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市和園區(qū),建立了完善“點、線、面”結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟示范試點體系,凝練了一批獨具浙江特色的典型循環(huán)經(jīng)濟模式。浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法取得了顯著效果。2014年,浙江單位GDP能耗比上年下降6.1%,提前一年完成“十二五”節(jié)能降耗目標,能效水平位居全國第三;工業(yè)固體廢物利用率已達到93.2%,資源綜合利用水平達到國內(nèi)先進水平。

(三)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的司法現(xiàn)狀

司法是國家司法機關(guān)應(yīng)用法律處理案件的法律活動,是法制目標實現(xiàn)的最后屏障。[4]目前,浙江省乃至全國都還沒有就循環(huán)經(jīng)濟設(shè)置專門的法庭和組織專門的審理活動,而是包容在環(huán)保司法之中。一是建立專門的環(huán)保法庭。2014年,最高人民法院宣布成立環(huán)境資源審判庭,這標志著環(huán)境保護的司法保障邁入新階段。早在2011年,浙江麗水蓮都區(qū)就成立了環(huán)境保護案件審判中心,對環(huán)保案件進行專門審理。2014年,溫州市中級人民法院成立環(huán)境資源合議庭,成為浙江省首家中級法院環(huán)境保護專門審判機構(gòu)。浙江其他地區(qū)環(huán)境法庭的成立也在研究籌劃中。專門設(shè)立環(huán)保法庭是為應(yīng)對環(huán)境形勢惡化而在司法模式上的變革,它打破了傳統(tǒng)上將行政、民事和刑事三大審判各自分立的模式,創(chuàng)設(shè)了“三審合一”的新模式,從而實現(xiàn)環(huán)保糾紛的專門化審理。[5]二是探索環(huán)境公益訴訟。2010年8月,浙江省人民檢察院和省環(huán)保廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極運用民事行政檢察職能加強環(huán)境保護的意見》,建立檢察機關(guān)與環(huán)保廳的長效協(xié)作機制,對涉及環(huán)保的案件支持、督促。2011年,浙江省首例由檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案在嘉興平湖市人民法院開庭審理。

二、浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法制保障體系存在的問題

(一)浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法存在的問題

一是還存在立法空白。循環(huán)經(jīng)濟立法是個系統(tǒng)性工程。就浙江省地方循環(huán)經(jīng)濟立法來說,第一層次是國家循環(huán)經(jīng)濟促進法的實施辦法,這是浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性法律文件;第二層次是國家清潔生產(chǎn)促進法、固體廢棄物防治立法和再生資源回收立法的實施辦法,這是浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合性法律文件;第三層次是針對不同行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品類型的專門性立法,如包裝廢棄物回收處理立法、廢舊汽車回收處理立法、電子廢棄物產(chǎn)品回收處理立法、餐廚垃圾回收處理立法、生活垃圾回收處理立法等。但迄今為止,包括浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例在內(nèi)的大量立法都還處于研究起草中,與浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐嚴重脫節(jié)。二是現(xiàn)行立法之間存在重疊和沖突。以浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的專項資金立法為例,為了促進和激勵浙江省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,浙江省分別出臺了《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金使用管理暫行辦法》(2007)、《浙江省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》(2009)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(2014)和《浙江省節(jié)能財政專項資金管理辦法》(2014)等地方性法律文件。表面上看,這幾個專項資金各自有其支持范圍,互不統(tǒng)屬,涇渭分明,從而充分、合理、有效發(fā)揮幾大專項資金的使用效果,杜絕重復(fù)資助。但仔細考察幾個管理辦法,卻在制度設(shè)置上就存在重疊和沖突。比較典型的是再生資源回收利用項目,既能按《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金使用管理暫行辦法》申報支持,也能按《浙江省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》和《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》獲得支持,這為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)專項資金項目扶持實踐埋下隱患。三是現(xiàn)行立法可操作性有待加強。由于法治化發(fā)展階段的局限以及相應(yīng)理論與實踐的不成熟,我國包括循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的環(huán)境立法普遍實行“宜粗不宜細”策略,即使是地方性立法,也普遍存在規(guī)定過于原則與抽象的問題,這在浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法中也有體現(xiàn)。例如,《浙江省資源綜合利用促進條例》第十七條規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、爐渣、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用?！钡窃撘?guī)定相關(guān)的技術(shù)指標并不明確,對企業(yè)綜合利用行為也難以監(jiān)督考核,無法應(yīng)用操作化運作,上述規(guī)定就成了一種宣示性條文,在實踐中發(fā)揮不了作用。

(二)浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法存在的問題

一是執(zhí)法管理體制有待細化。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,涉及幾乎所有政府部門的職能范圍。浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法管理體制沿襲了我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會執(zhí)法管理模式,即所謂的統(tǒng)一監(jiān)管與分部門監(jiān)管相結(jié)合的管理模式。例如,《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》第五條規(guī)定:“省發(fā)展和改革(能源)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱可再生能源綜合管理部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的綜合管理工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門和機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)管理工作?！薄墩憬≠Y源綜合利用促進條例》第六條規(guī)定:“縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)資源綜合利用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好資源綜合利用相關(guān)工作?！钡珜嶋H執(zhí)法中,統(tǒng)管部門到底怎樣組織協(xié)調(diào)?統(tǒng)管部門對分管部門可以提出什么要求?分管部門不履行職責(zé)時統(tǒng)管部門怎么處理?這些具體問題都沒有可操作性的規(guī)定。二是執(zhí)法考核機制有待強化。我國地方政府治理架構(gòu)和官員激勵體現(xiàn)為典型的“壓力型體制”,[6]在這種體制架構(gòu)下,地方政府行為激勵的主要動力是官員政績考核機制。所謂政績考核,是指上級政府掌握下級政府官員的人事任免權(quán)力,為實現(xiàn)任免標準的客觀化,上級政府定期對下級政府履行所承包的行政事務(wù)的情況進行量化考核,并將考核結(jié)果作為官員任免的重要依據(jù)。浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法的推動,客觀上需要將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入到地方政府官員的政績考核體系中。但除了《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(2010)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011-2015年)》(2011)等文件中提出的倡導(dǎo)性條文外,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的量化考核問題迄今為止浙江省還缺少相應(yīng)的可操作性條文規(guī)定。三是執(zhí)法缺少公眾監(jiān)督參與。公眾監(jiān)督參與是包括循環(huán)經(jīng)濟立法在內(nèi)的環(huán)境保護法的基本原則和核心內(nèi)涵之一。[7]與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟相比,循環(huán)經(jīng)濟是一種公眾經(jīng)濟,公眾參與是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容和必然選擇,是推動循環(huán)經(jīng)濟決策科學(xué)化、循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法民主化的主要動力。但當(dāng)前浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法中的公眾監(jiān)督參與存在程度低、方式單一等問題?，F(xiàn)行立法中,《浙江省資源綜合利用促進條例》《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》等都沒有納入公眾監(jiān)督參與的內(nèi)容,《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件有關(guān)公眾監(jiān)督參與的內(nèi)容也主要是引導(dǎo)和促進社會公眾形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式,并參與循環(huán)經(jīng)濟的宣傳與實踐等,與循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法相關(guān)的公眾監(jiān)督參與也是付之闕如。

(三)浙江省循環(huán)經(jīng)濟司法存在的問題

不管是環(huán)保法庭還是環(huán)境公益訴訟,從表面上看,共同的問題是案件數(shù)量少,但這并不是說環(huán)境問題少了,實質(zhì)上是未能對許多環(huán)境問題進行訴訟。在當(dāng)前嚴峻的環(huán)境形勢和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢下,司法的保障功能基本沒有得到體現(xiàn)。一是環(huán)保案件難。環(huán)保法庭和環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量少的問題都與現(xiàn)行法律對于原告資格的限制有關(guān)。我國《民事訴訟法》第119條還是明確規(guī)定,主體必須是“與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”環(huán)保法庭雖然力圖為環(huán)境污染受害者的司法救濟提供更為便利的條件,但由于環(huán)境污染損害具有復(fù)合性、滯后性等特點,受害者不知道或無能力提訟。而環(huán)境公益訴訟方面,按《民事訴訟法》第55條規(guī)定,環(huán)境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”,對此,2015年新修訂實施的《環(huán)境保護法》第58條進行了具體可操作化的解釋,但條件依然過于嚴格,將很多很有能力、有熱情的民間環(huán)保組織排除在外。二是環(huán)保案件舉證難。環(huán)境污染事件具有復(fù)雜性、多因性、長期性等特點,不管是環(huán)境民事訴訟、刑事訴訟,認定污染企業(yè)的環(huán)境違法事實都面臨巨大的困境。企業(yè)往往采用埋設(shè)暗管、滲井排污,或利用雨天、夜間、休息日違法排放廢水、廢氣,由于排污行為的隱蔽性和污染的擴散性,很難及時、充分、確鑿地固定違法事實。同時,這些環(huán)境違法事實的認定、損害的評估和因果關(guān)系的證明等不僅需要環(huán)境法律知識,往往還需要土壤、水文、生態(tài)等環(huán)境科學(xué)知識,很多情況下需要進行專門化的司法鑒定,但浙江省全省只有省環(huán)境監(jiān)測中心一家機構(gòu)能夠開展環(huán)境檢測和評估,難以滿足眾多的環(huán)境訴訟的需要。[8]三是環(huán)保案件執(zhí)行難。包括浙江在內(nèi),全國的法院系統(tǒng)人員配置都存在嚴重不足,執(zhí)行庭的人員配置也相應(yīng)受到限制,在此情況下,普通民商事執(zhí)行工作已顯得捉襟見肘,環(huán)保法庭和環(huán)境公益訴訟審理的環(huán)保案件的執(zhí)行更加劇了案多人少的矛盾。同時,環(huán)保案件的執(zhí)行有其特殊性,如環(huán)保機關(guān)申請執(zhí)行“責(zé)令停止生產(chǎn)”行政處罰決定,法院由于執(zhí)行人員配置不足等客觀原因,沒有能力對執(zhí)行效果進行監(jiān)督,案件執(zhí)結(jié)后,被關(guān)停的企業(yè)暗中又偷偷恢復(fù)生產(chǎn)。而且,在當(dāng)前經(jīng)濟不景氣的背景下,有些地方政府和部門為了保增長促就業(yè),對本地污染企業(yè)采取保護性措施,法院在執(zhí)行時,往往受到當(dāng)?shù)卣母蓴_。

三、完善浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制保障體系的建議

(一)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法完善

一是加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程。按《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出的目標,到2015年,浙江省要“基本形成具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,率先建成全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”。為了確保浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn),應(yīng)盡快形成比較完備的浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法體系。目前,《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《浙江省再生資源回收處理辦法》《浙江省餐廚垃圾回收處理辦法》《浙江省城市生活廢棄物分類回收處理辦法》等法規(guī)規(guī)章的研究草擬工作已經(jīng)醞釀成熟,應(yīng)及時出臺。二是疏解循環(huán)經(jīng)濟立法沖突。浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法沖突的主要原因是缺乏一部統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)性立法。已醞釀成熟的《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的出臺,將能有效化解和疏導(dǎo)現(xiàn)行立法沖突。化解沖突的途徑可以分兩個層面,首先在條例總則中對浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所涉及的各領(lǐng)域的基本原則作全局性安排,各具體領(lǐng)域立法如果與基本原則相悖,則根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的規(guī)則處理;其次是在分則中對當(dāng)前比較突出的財政專項資金等領(lǐng)域的沖突擬定具體的化解規(guī)定。三是細化循環(huán)經(jīng)濟配套辦法。針對浙江循環(huán)經(jīng)濟立法中的重要制度,出臺具有可操作性的配套規(guī)定。這方面,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金的相關(guān)規(guī)定是典范。但金融信貸、價格補貼等激勵措施和垃圾分類、資源綜合利用等一系列重要制度都還需要制定細化的操作辦法。同時,加強浙江省循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè),包括循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系、評價指標體系、管理信息系統(tǒng)等,為循環(huán)經(jīng)濟法律制度的推行提供技術(shù)性支撐。

(二)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法完善

一是理順循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法管理體制。針對統(tǒng)一監(jiān)管與分部門監(jiān)管中協(xié)調(diào)機制不順的問題,應(yīng)充分發(fā)揮浙江省各級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)進行總體部署,并形成各部門的任務(wù)分解方案,對各部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行具體化、可操作性、量化考核的職能分工。同時,循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法具有綜合性、交叉性特點,除了明確每個部門的職能分工外,對跨部門、跨區(qū)域的工作應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法聯(lián)動機制,由所涉部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組,統(tǒng)一行動、統(tǒng)一考核。二是將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入官員政績考核指標體系。具體辦法可以借鑒節(jié)能減排考核方案,首先是擬定浙江省全省循環(huán)經(jīng)濟總體目標,并將目標分領(lǐng)域在各地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級進行分解,提出各級政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體要求;其次是制訂考核循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的量化指標,并規(guī)定具體的考核程序和步驟,將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標的完成情況確定為考核干部政績的一個重要指標,實行“一票否決”制和責(zé)任追究制。三是建立健全循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法的公眾監(jiān)督參與機制。擴大公民對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展決策和執(zhí)法的科學(xué)化、民主化。各級發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等與循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法直接關(guān)聯(lián)的部門要在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決策和執(zhí)法活動中,主動、全面、及時公開相應(yīng)信息,并有效利用微信、微博、網(wǎng)站、短信等新媒體,確實保障公眾的知情權(quán),以便接受公眾的監(jiān)督。同時,組織專家和公民以聽證會、座談會、論證會、問卷調(diào)查、征求意見等適當(dāng)方式參與循環(huán)經(jīng)濟項目審批、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)改造、清潔生產(chǎn)審核以及環(huán)境影響評價等,并積極探索循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法公眾監(jiān)督新模式,如微信舉報、網(wǎng)上投訴、行政公益訴訟等,將公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

(三)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的司法完善

篇7

基金項目：遼寧省高等學(xué)校創(chuàng)新團隊支持計劃項目“地方公共財政制度創(chuàng)新”（WT2012005）

作者簡介：孫開（1962-），男，山東泗水人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事財政理論與政策研究。Email：sunkai9939@ 126com

金哲（1967-），男，遼寧蓋州人，副教授，主要從事稅收問題研究。Email：52785298@163com

摘要：消費稅作為我國目前的重要稅種之一，是通過影響人們消費方式和引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為而發(fā)揮環(huán)境保護作用的，同時也具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。經(jīng)過近些年來的不斷調(diào)整和改革，我國消費稅制度在促進節(jié)能減排和支持環(huán)境保護方面的政策導(dǎo)向日益凸顯，但在征稅范圍設(shè)定、稅率設(shè)計和征稅環(huán)節(jié)選擇等方面仍然存在著諸多亟待解決的問題。消費稅制度改革的深化，應(yīng)與環(huán)境保護相關(guān)稅收體系的整體布局相互協(xié)調(diào)，與國際通行的環(huán)境保護稅制相接軌，著力突出其支持節(jié)能減排、促進環(huán)境保護的功效，兼顧其收入分配的職能，并采取相應(yīng)的、切實有效的對策措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；消費稅；消費稅改革

中圖分類號：F81242文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2013）01006607

從征稅對象涉及范圍的角度來看，消費稅可分為一般消費稅和特別消費稅。其中，前者主要是指對包括生活必需品和日用品在內(nèi)的消費品的普遍課稅，后者則是針對特定消費品和特定消費行為的課稅。在目前世界上100多個實施消費稅的國家中，大多采用特別消費稅的方式，意在發(fā)揮其促進環(huán)境保護和節(jié)約資源、合理引導(dǎo)消費并間接調(diào)節(jié)收入分配的作用。消費稅作為我國目前的重要稅種之一，日益影響著人們的生產(chǎn)、生活和消費方式，同時也對環(huán)境改善、資源的節(jié)約和有效利用產(chǎn)生著愈加突出的作用。在深化消費稅制度改革、著力發(fā)揮消費稅特有功效的過程中，充分認識消費稅的環(huán)境保護效應(yīng)，從環(huán)保角度審視我國現(xiàn)行消費稅制并探討相關(guān)對策建議，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、消費稅的環(huán)境保護效應(yīng)闡釋

關(guān)于消費稅的環(huán)境保護效應(yīng)問題，可以從消費者理念、行為和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式這三個方面加以分析。

（一）在影響人們消費方式的過程中發(fā)揮環(huán)境保護作用

消費稅是以特定消費品為征稅對象，而這些消費品往往具有比較強的負外部性。按照經(jīng)濟學(xué)的原理，政府對個別商品征稅之后，勢必引起課稅商品市場相對價格的上漲，從而導(dǎo)致消費者在選購商品時減少對課稅商品的購買量，并相應(yīng)地增加非稅商品的購買量。從這個意義上講，消費稅便具有明顯的消費替代效應(yīng)。國家通過征收消費稅，可以對消費者產(chǎn)生引導(dǎo)作用，使其更傾向于減少對具有負外部性實物產(chǎn)品的消費，轉(zhuǎn)而可能增加對非實物性產(chǎn)品（如教育培訓(xùn)、健康保健、休閑、旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品）的消費?？梢栽O(shè)想，在結(jié)構(gòu)性減稅設(shè)計當(dāng)中，如果對特定消費品和一般消費品的稅負分別做“一增一減”的處理，則更具有環(huán)保意義。因為在這種情形下，資源耗費較多、環(huán)境污染較嚴重的消費品的價格將會上升，而資源耗費較少、環(huán)境污染較輕的服務(wù)行業(yè)產(chǎn)品的價格將可能下降，這會促進人們的消費方式從不斷增加對物質(zhì)消耗轉(zhuǎn)化為對提高生活品質(zhì)和注重自然環(huán)境的健康方面消費，這有利于培養(yǎng)人們的綠色消費觀和綠色消費行為。所以，在保持稅收“收入中性”的前提下，對特定消費品課稅一方面有利于促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加環(huán)境保護行業(yè)及相關(guān)行業(yè)就業(yè)機會；另一方面，隨著消費觀念和消費行為的轉(zhuǎn)變，人們對稀缺資源的需求量相對減少，降低了對自然生態(tài)環(huán)境的無度消費，從而使自然生態(tài)環(huán)境得到保護，進而有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）通過引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生環(huán)境保護效應(yīng)

基于環(huán)境保護目標實施的對特定消費品的課稅，通過相關(guān)產(chǎn)品的價格傳導(dǎo)機制影響消費需求，消費需求結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的變化，從而有助于促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)工藝、改變投資方向。與此同時，環(huán)境保護導(dǎo)向的對特定消費品的課稅還能夠刺激節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展和進步，加速高耗能、高污染企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的調(diào)整，為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長方式的合理轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。在供求規(guī)律和資源配置效率的共同作用下，通過對污染產(chǎn)品征稅，將直接影響到納稅人的切身利益，由此可能付出的稅收代價會迫使企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)奈廴究刂萍夹g(shù)，研發(fā)并選擇新的、更加節(jié)能減排的工藝手段，既降低生產(chǎn)流程的成本又減少污染排放，從而有效提高整個社會福利水平；通過對生態(tài)資源品（如實木制品）征稅，可以提高稀缺資源品的耗費成本，進而引導(dǎo)民間資本投向節(jié)約資源使用的領(lǐng)域，促進環(huán)境保護行業(yè)的發(fā)展。

（三）對提高人們生態(tài)觀念和環(huán)境保護意識的積極影響

人類的生產(chǎn)生活依賴于必要的生存環(huán)境，也離不開對自然資源的開發(fā)和利用。這不僅要求我們合理地、有節(jié)制地開發(fā)資源、利用環(huán)境，而且還要在考慮到當(dāng)代人自身發(fā)展要求的同時，照顧到后代人的發(fā)展需求和生存空間，兼顧后代人的利益。構(gòu)建以環(huán)境保護為導(dǎo)向的消費稅制度，在保護環(huán)境的理念和政策背景下合理利用資源、激勵經(jīng)濟的內(nèi)涵式發(fā)展、縮小代內(nèi)收入差距、尋求代際間的公平，有利于將生態(tài)環(huán)境保護意識代代相傳，促進稀缺資源的可持續(xù)利用。

二、環(huán)境保護視角下的現(xiàn)行消費稅制度基本評價

我國現(xiàn)行消費稅制度是在1994年稅制改革基礎(chǔ)上形成的。消費稅自開征以來，作為與增值稅相匹配并發(fā)揮特殊調(diào)節(jié)作用的稅種，其收入規(guī)模持續(xù)增長，在保護環(huán)境、縮小貧富差距方面也發(fā)揮了不可替代的調(diào)節(jié)作用。1994年，消費稅收入尚為4924億元，至2011年已達到6 936億元，年均增長率近16%[1]。按收入規(guī)模排序，2011年消費稅已位居增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅之后，躋身為我國第四大稅種（如圖1所示），消費稅在我國稅制體系中所占據(jù)的重要地位可見一斑。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站（http：//wwwchinataxgovcn/）有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

（一）我國消費稅制度變動中的環(huán)境保護政策取向分析

從征收范圍的角度看，在我國最初實施消費稅的十余年里，其征稅范圍主要包括十一類應(yīng)稅消費品，對于其中的小汽車這種能耗品，僅按小轎車、小客車和越野車三個子目分設(shè)稅率課稅，并未考慮其潛在的污染水平和程度，且稅率劃分不細；對于資源性產(chǎn)品，征稅范圍僅包括柴油和汽油，而且稅率也較低（固定稅率分別僅為每升01元和02元，即使對含鉛汽油的稅率也僅為每升028元）。在這種情形下，顯而易見，消費稅所能夠起到的環(huán)境保護和促進節(jié)能減排作用明顯偏低。從2006年4月1日實施的消費稅改革起，我們開始逐漸重視發(fā)揮和釋放消費稅在環(huán)境保護方面的功能，相應(yīng)地，消費稅的稅目也由11個增加至14個。與此同時，在小汽車、成品油和煙、酒等稅目下還進一步細分為18個子稅目，共計有28個消費稅項目。與該項變動之前相比，在所謂能耗品中增加了游艇項目，將小汽車重新劃分為乘用車和中輕型商用客車兩個子目，并對乘用車按照排氣量的大小分別設(shè)立6個稅率檔次；增加了實木地板、木制一次性筷子、燃料油和航空煤油、油、石腦油、溶劑油等資源性產(chǎn)品。自2008年9月1日開始，又重新對乘用車劃分為7個稅率檔次，且相應(yīng)降低了小排氣量乘用車輛的稅收負擔(dān)，大幅度地提高了大排氣量車的稅負，使大、小排氣量車之間的稅負差達到39%之多。自2009年1月1日開始，又調(diào)整了卷煙的消費稅稅率并加強了對白酒相關(guān)消費稅的征收管理，同時還實施了燃油稅的改革并大幅度提高了相關(guān)稅率，使7種應(yīng)稅成品油的平均稅率上升了約7倍。對燃油實施征收消費稅的改革之后，以小汽車、成品油為代表的污染品和資源品品目的消費稅收入占整個消費稅收入的比重有了大幅度的提高。

在不斷改革和調(diào)整的基礎(chǔ)之上，我國既有消費稅的環(huán)境保護和節(jié)能政策取向日益凸顯，消費稅制度本身較過去也有了明顯改進。此處，我們可以借用GDP能源消費彈性系數(shù)該系數(shù)通常是指某一國家或區(qū)域一定時期內(nèi)能源消費增長速度與GDP增長速度之比，可據(jù)以預(yù)計和測算能源的消耗水平及其增減變化情況。的變化來說明這一點。通常情況下，該系數(shù)是用來衡量和體現(xiàn)能源耗費增速與GDP增速二者間相互關(guān)系的一項指標。如果該系數(shù)越高，則顯示能源利用的效率越低，反之亦然。資料表明，在2006年以前的數(shù)年間，這一系數(shù)一直大于1，說明能源的利用效率偏低。在實施了以環(huán)境保護為導(dǎo)向的消費稅改革后的當(dāng)年（2006年），能源消費彈性系數(shù)便由2005年的102降低為087，2007年更下降為07，并呈現(xiàn)出日益走低的趨勢[2]。該彈性系數(shù)逐步走低的原因有很多，其中當(dāng)然不能排除消費稅制度變化所產(chǎn)生的限制、引導(dǎo)功效，在一定程度上體現(xiàn)了實施一系列節(jié)能減排稅收政策所展示的具體成果。同時值得一提的是，自2006年起，消費稅收入規(guī)模也大幅提高。2006—2011年間，消費稅收入每年增長速度均超過1526%，其中2009年由于燃油的稅率大幅提高的緣故，增長速度更是高達8534%。在消費稅增收額中，貢獻最大的當(dāng)屬來源于成品油、小汽車、卷煙和酒類消費品的收入，2008年和2009年四品目消費稅的增收額占消費稅總增收額的比重分別為95%和985%[1]?？梢哉f，僅此四個品目便已相當(dāng)程度地“染綠”了消費稅，使之成為了加強環(huán)境保護、促進節(jié)能減排的一個重要的綠色稅種。

（二）消費稅制中存在的主要問題剖析

雖然現(xiàn)行消費稅在組織財政收入、倡導(dǎo)環(huán)境保護和調(diào)節(jié)收入分配諸方面取得了一系列明顯成效，但需要指出的是，目前消費稅制度中尚存在著諸多問題，在發(fā)揮其促進環(huán)境保護功效方面仍有許多值得改進之處，這主要表現(xiàn)為如下三個方面：

1消費稅稅率設(shè)計中的缺失與不足

現(xiàn)行消費稅制分別按照多元化應(yīng)稅消費品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、價格水平和性質(zhì)的不同，設(shè)計了包含定率和定額兩種稅率形式的產(chǎn)品差別稅率。其中，對卷煙和白酒設(shè)有兩種稅率形式，并按復(fù)合計稅方法計稅；對啤酒、黃酒和七種成品油采用定額稅率從量計稅；對其他應(yīng)稅消費品均適用比例稅率從價計稅。盡管消費稅的稅率設(shè)計采用了多樣化的模式，且已歷經(jīng)數(shù)次合理化的調(diào)整，但從我國目前尚未開征專門的環(huán)境稅的具體現(xiàn)狀考慮，既有消費稅的稅率水平仍然顯得偏低，更難以勝任促進節(jié)能減排和環(huán)境保護的職責(zé)。從這個意義上講，進一步優(yōu)化消費稅稅率的空間依然較大。

（1）從各種能耗品之間的稅率對比角度看，稅率設(shè)計中的不足之處導(dǎo)致政策取向的某種偏差?，F(xiàn)行消費稅制所針對的能耗品大致涵蓋小汽車、摩托車和機動艇等。按照節(jié)能減排和環(huán)境保護的要求，理應(yīng)對小汽車和摩托車依其排量大小的不同分別設(shè)置差異化的稅率檔次。然而，目前針對這兩種能耗品所采用的稅率設(shè)計方式卻不夠嚴謹和協(xié)調(diào)。例如，游艇和大排量乘用車應(yīng)該同屬富裕人群消費的能耗品，但目前游艇適用的消費稅率為10%，而即使大排量乘用車的最高適用稅率也不超過40%，兩者相比較，前者的稅率明顯偏低。除此之外，對于10升及以下排量的汽車，其消費稅適用稅率為1%，而對于250毫升排量（明顯低于10升排量）及以下摩托車的消費稅適用稅率卻為3%，而對于超過250毫升排量的摩托車，其消費稅適用稅率則為10%。一般情況下，小汽車的排量會明顯大于摩托車，但現(xiàn)狀是，小汽車所適用的消費稅率卻大大低于摩托車。諸如此類政策措施導(dǎo)向偏差問題的存在，不利于達到提高環(huán)境保護效率的目標，也與公平稅負的原則相背離。

（2）部分資源品的適用稅率偏低。在現(xiàn)行消費稅制度下，應(yīng)納消費稅的資源性產(chǎn)品包括實木地板、木制一次性筷子和成品油。對于實木地板和木制一次性筷子本應(yīng)課以較重的消費稅，以限制其消耗和使用，從而有助于節(jié)約森林資源、保護人類的生存環(huán)境，但目前這兩種木制品的消費稅適用稅率卻僅為5%，偏低的稅率顯然難以起到應(yīng)有的保護森林資源的作用。對于成品油，目前對其采用定額稅率、從量征收的方式。其中，油、汽油、石腦油、溶劑油的定額稅率為1元/升，柴油、航空煤油、燃料油為08元/升，而含鉛汽油則為14元/升。成品油是不可再生的化石燃料，相比之下，許多國家均對這種資源課以較高的稅率。按當(dāng)期匯率測算，澳大利亞、韓國和日本的相關(guān)稅率分別為163元/升、287元/升和407元/升，歐盟成員國的平均稅率達到448元/升，均明顯高于我國的相關(guān)稅率；在美國，雖然在一般消費稅中按081元/升的較低稅率對燃油課稅，但在燃油使用環(huán)節(jié)也對二氧化碳、二氧化硫的排放課以環(huán)境稅[3]。在成品油稅率偏低、未能按含硫量或燃油效能差異分別設(shè)置、實施不同稅率的情況下，消費稅本來所特有的鼓勵節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和使用的功效也會受到一定程度的抑制。

（3）就某些商品而言，其定額稅率設(shè)計缺乏相應(yīng)的彈性，導(dǎo)致消費稅的導(dǎo)向作用受到一定程度的限制。對啤酒、黃酒和成品油依照單位稅額采取從量、定額方式的計稅，其優(yōu)點是易于計算、便于操作，但缺點則是稅率的彈性機制不足。以啤酒和黃酒為例，雖然十年來其市場價格已翻了數(shù)番，但其所適用的稅率卻仍然是1994年制定的單位稅額標準。這意味著，當(dāng)處于物價上漲、通貨膨脹的時期，如果不能及時對單位稅額進行適當(dāng)調(diào)整，那么此類消費稅的收入就難以隨著物價的上漲而同步地增加，這勢必削弱消費稅的組織收入功能和對消費的引導(dǎo)作用。

2消費稅征稅環(huán)節(jié)設(shè)計中存在的弊端

本文中所論及的消費稅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要包括生產(chǎn)銷售、生產(chǎn)自用、委托加工和進口（可視為境外生產(chǎn)）等諸環(huán)節(jié)，適用于除金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品外的其他所有應(yīng)稅消費品。在征稅環(huán)節(jié)設(shè)計方面，我國的消費稅具有明顯的單一性特征。按照現(xiàn)行消費稅制度，除對卷煙在生產(chǎn)和批發(fā)兩個環(huán)節(jié)兩次征稅之外，對其他所有應(yīng)稅消費品均實行“稅不重征”的辦法，僅在其生產(chǎn)或者流通環(huán)節(jié)中的某一個環(huán)節(jié)實施一次性征收；對金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品等應(yīng)稅消費品，則后置為零售環(huán)節(jié)征稅。關(guān)于消費稅征稅環(huán)節(jié)的設(shè)計，更多的是從便于稅收征管的角度進行考慮的。對這三個征稅環(huán)節(jié)加以比較分析后可以發(fā)現(xiàn)，在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)課征的好處是有助于實現(xiàn)消費稅的應(yīng)收盡收，減少稅款的流失，

這一特點在零售環(huán)節(jié)課征中體現(xiàn)得尤為明顯。但其缺點也很明顯，具體表現(xiàn)為在納稅人眾多的條件之下，消費稅將面臨管理方面的難題，從而使消費稅的調(diào)節(jié)作用大打折扣。有鑒于此，我國目前除了對壟斷經(jīng)營的卷煙和特許經(jīng)營的金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品選擇在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征稅之外，對其他所有應(yīng)稅消費品的征稅均設(shè)定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個環(huán)節(jié)當(dāng)中，選取生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅時所面對的納稅人相對集中，征收管理比較容易，能夠充分發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，而且也便于稅款在生產(chǎn)流通的首個環(huán)節(jié)及時入庫。然而對于從價計稅的消費品來說，選擇在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅也難免會存在一定的弊端，即如果缺乏有效、嚴格的監(jiān)督約束，那么，有可能在客觀上為納稅人利用關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)讓定價進行稅收規(guī)避提供可乘之機，進而造成消費稅調(diào)節(jié)功能的弱化、導(dǎo)致消費稅稅收收入的流失。目前，這種逃避消費稅的現(xiàn)象在化妝品、煙、酒、小汽車、摩托車等行業(yè)中普遍存在。稅務(wù)部門除對卷煙和白酒行業(yè)制定了有針對性的管理措施之外，對于其他各種消費品尚缺乏有效的對策和管理辦法。

3“綠色稅目”所涵蓋的范圍有待進一步增加

在現(xiàn)行消費稅稅目中，有10個稅目、23種消費品與環(huán)境保護和節(jié)能減排直接相關(guān)，其中包括3個能耗品稅目（小汽車、摩托車和游艇）、3個資源品稅目（實木地板、木制一次性筷子和成品油）和4個環(huán)境污染品和有害品稅目（鞭炮焰火、煙、酒及酒精和汽車輪胎）。綠色稅目涵蓋的范圍有限的狀況，已經(jīng)難以適應(yīng)資源環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高的客觀要求。當(dāng)下，我國的臭氧層物質(zhì)消耗量以及二氧化碳和二氧化硫年排放量均已位居世界的前列[4]，農(nóng)用薄膜和塑料包裝物使用所產(chǎn)生的白色污染狀況也令人堪憂[5]。在這種條件下，僅按10個稅目對23種消費品課征消費稅，其調(diào)節(jié)作用和影響范圍就顯得偏小、狹窄。為了配合進一步實施環(huán)境保護及節(jié)能減排政策措施的要求，更多資源品和環(huán)境污染品，包括建筑裝飾材料、含磷洗滌用品、高檔紙和煤炭制品、不可降解的一次性用品（如包裝物、塑料袋、餐飲用品）、電池以及各種其他污染性電子產(chǎn)品等，均有必要納入消費稅的征稅范圍之內(nèi)。

三、環(huán)境保護視角下深化消費稅制度改革的原則考量

深化消費稅制度改革，是整個稅收制度改革的有機組成部分，同時也應(yīng)該體現(xiàn)國家的長遠發(fā)展政策與規(guī)劃。筆者認為，消費稅改革的再次深化，須著力突出其促進環(huán)境保護、支持節(jié)能減排的作用，在發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)收入分配和組織收入功能的同時，也使消費稅成為一個名副其實的綠色稅種。在這一過程當(dāng)中，需要周全地考慮到多方面的影響因素，進一步明確應(yīng)遵循的若干基本原則。

（一）與環(huán)境保護相關(guān)稅收體系的整體布局相協(xié)調(diào)

國內(nèi)外的理論與實踐已經(jīng)證明，稅收是環(huán)境治理中行之有效的重要經(jīng)濟手段之一，其獨特作用也是不可或缺和不可替代的。我國雖然沒有設(shè)立專門的環(huán)境稅，但所開征的多個稅種中均包含著與環(huán)境保護有關(guān)的稅制要素內(nèi)容，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了國家的節(jié)能減排政策。其中，一是包括以重稅所體現(xiàn)的消費稅、資源稅、關(guān)稅和車船稅政策，二是包括以減免稅優(yōu)惠所呈現(xiàn)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅政策。可否通過對現(xiàn)有稅種的改革和完善，將其務(wù)實地整合為一個環(huán)保類稅收體系從而服務(wù)于保護環(huán)境目的，不失為今后稅制改革中的一個亟待探究和解決的課題?；谀壳暗亩愔企w系，以促進環(huán)境保護為目的，消費稅改革的著力點應(yīng)落在如何將污染環(huán)境、不可再生的資源產(chǎn)品納入征收范圍之內(nèi)。因此，消費稅改革是屬于增稅性質(zhì)的改革，在結(jié)構(gòu)性減稅過程中，應(yīng)本著“收入中性”的原則，與減稅改革相契合，在課稅要素優(yōu)化設(shè)計中注意使之與環(huán)境保護稅收體系的整體布局相協(xié)調(diào)。

（二）與國際通行的環(huán)境保護稅制相接軌

實施環(huán)境保護和節(jié)能減排，是一種典型的具有強烈外部性特征的國際性公共產(chǎn)品。這在很大程度是由于同在一片天空下，一個國家污染排放會影響到別的國家，而一個國家的資源退化或過度消耗也會直接和間接地涉及到他國的利益。這意味著，在環(huán)境保護問題上很難有所謂“避風(fēng)港”或世外天堂。為了面對和解決這一國際性課題，歐盟各國、美國、日本等許多發(fā)達國家紛紛將政府稅收作為改善環(huán)境的有效手段，有的國家甚至單獨開征針對性的專門稅種（如碳稅、污染排放稅、機動車稅等）。環(huán)境保護性稅收的課征，有可能直接抬高相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，也可能間接地促使生產(chǎn)者為減少排放轉(zhuǎn)而采用成本更高的技術(shù)工藝。如果已實施和未實施環(huán)境保護稅國家的相關(guān)產(chǎn)品一同參與國際競爭的話，當(dāng)其他條件不變時，其結(jié)果必然是前一類國家的公司因成本劣勢而失去一部分國際市場份額，并讓位給未開征環(huán)境保護稅國家的公司，使其在激烈的國際競爭中置身于不利地位，而使后一類國家在國際競爭中獲利。當(dāng)然，這種非合作式的零和博弈不可能始終維持下去，從長遠角度看，取而代之的必然是各個國家均順應(yīng)潮流和規(guī)律，在環(huán)境保護領(lǐng)域采取方向一致的對策措施。鑒于環(huán)境保護性稅收對國際競爭力影響的日益擴大，我國在包括消費稅在內(nèi)的環(huán)境保護類稅制的優(yōu)化設(shè)計中，需要充分考慮經(jīng)濟全球化的因素及其影響，一方面注重維護國家和利益，另一方面也應(yīng)該保持與國際通行規(guī)則的接軌，處理好國際利益關(guān)系協(xié)調(diào)的問題。

（三）在注重環(huán)境保護效率的同時兼顧收入分配公平

由促進環(huán)境保護和節(jié)能減排的角度來看，優(yōu)化消費稅制度設(shè)計的著力點應(yīng)集中在強調(diào)提高環(huán)境保護效率，應(yīng)對消費品所可能產(chǎn)生的負外部性方面，即通過其外部成本的內(nèi)部化，對不合理的經(jīng)濟行為加以矯正，達到優(yōu)化和改善環(huán)境的目的。在秉持“環(huán)境友好、資源節(jié)約”理念的同時，也需要清醒地認識到，正確地引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)社會成員之間的收入分配差距也是消費稅固有的內(nèi)在功能。優(yōu)化消費稅制度設(shè)計不僅應(yīng)注重提高環(huán)境保護效率，同時也必須顧及到消費稅的“累退性”特征及其對收入公平分配問題所帶來的各種影響。在選擇確定消費稅的征稅對象時，應(yīng)盡量回避大眾性的一般消費品，即使因環(huán)境保護需要確實應(yīng)該予以課稅，也可以在稅率設(shè)計過程中考慮對無替代品的應(yīng)稅消費品施以較低的稅率；對所謂高檔消費品理應(yīng)課以重稅，但同時須在稅率設(shè)計方面注意對那些采用節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)稅消費品實行區(qū)別對待的政策措施。消費稅與增值稅之間的配合，重在發(fā)揮其在調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費方面的功效。按照效率、公平原則相結(jié)合的客觀要求，應(yīng)盡量避免或減少設(shè)置消費稅的優(yōu)惠規(guī)定。

四、對策思路及具體措施分析

以上述三項原則為基礎(chǔ)，在深化稅制改革的過程中，應(yīng)加大運用消費稅促進環(huán)境保護的支持力度，從逐步擴大征稅范圍、合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)和強化征管三個方面入手，采取一系列切實有效的對策措施。

（一）優(yōu)化消費稅稅率設(shè)計

消費稅稅率的設(shè)計體現(xiàn)著消費稅調(diào)節(jié)的縱深程度，其稅率的調(diào)整須適當(dāng)、有序、穩(wěn)步地進行，既應(yīng)充分表達作為征稅者的政府部門在促進節(jié)能減排、加強環(huán)境保護和合理使用資源方面的意圖，又要避免因征稅而可能出現(xiàn)的影響生產(chǎn)發(fā)展和抑制正常消費行為的副作用。為達到這一目的，首先需要構(gòu)建消費稅定額稅率的適時調(diào)整機制。我國現(xiàn)行的對啤酒、黃酒的消費稅適用稅率明顯偏低，而且已歷經(jīng)十余年時間未作任何調(diào)整；對于汽油、柴油、油、溶劑油、石腦油、航空煤油和燃料油，其消費稅的適用稅率雖然在3年之前進行了一定調(diào)整，但在近年來國際原油期貨價和現(xiàn)價總體上漲的背景之下，既有稅率仍然偏低，調(diào)高的空間依舊存在。從歐盟國家的經(jīng)驗和做法來看，對于按照定額稅率征收消費稅的商品，通常會與商品價格變動之間建立起有機的聯(lián)動關(guān)系，從而充分釋放消費稅對消費的引導(dǎo)功效。與單純地提高單位稅額標準相比較，一個不斷提高稅率標準的調(diào)增機制，更有利于在事先形成節(jié)能減排、鼓勵或限制消費的政策導(dǎo)向。因此，應(yīng)根據(jù)十余年來啤酒、黃酒價格上漲幅度的變化情況，對消費稅的適用稅率進行必要的調(diào)整。以啤酒為例，假設(shè)啤酒價格上漲了3倍，考慮到啤酒消費的大眾化和承受能力，可按1倍的幅度提高稅率，即將甲類啤酒由250元/噸調(diào)整為500元/噸、乙類啤酒由220元/噸調(diào)整為440元/噸。對于成品油，可參照國際經(jīng)驗按含硫量進行稅率細分，除對低污染、高效能燃油保持較低稅率外，與燃油市場價格變化建立起聯(lián)動機制，適當(dāng)提高其稅率[6]。這不僅有助于刺激對節(jié)能機動車的需求，推動節(jié)能機動車的研發(fā)、生產(chǎn)和消費，而且也利于引導(dǎo)燃油的節(jié)約使用。其次，為了避免或減少在消費稅制度中設(shè)置稅收優(yōu)惠政策，對值得鼓勵發(fā)展的、運用節(jié)能減排技術(shù)達到低污染排放標準的小汽車，設(shè)置相應(yīng)的排氣量折合標準并按適用稅率征稅。從協(xié)調(diào)乘用車和摩托車適用稅率標準差異的角度出發(fā)，可考慮將排氣量低于250毫升的摩托車的消費稅適用稅率調(diào)低為1%?；谒饺孙w機和游艇均屬于高檔消費品的具體情況，可以將私人飛機的消費稅適用稅率設(shè)為20%甚至更高，將游艇的適用稅率由現(xiàn)在的10%提高至20%。鑒于實木制品與森林資源之間密切的關(guān)聯(lián)性，可將實木高檔家具的消費稅適用稅率設(shè)為10%，將木質(zhì)一次性筷子和實木地板的適用稅率由目前的5%提高至8%。

（二）強化對生產(chǎn)環(huán)節(jié)從價計征應(yīng)稅消費品的稅收征管

根據(jù)前已論及的選擇在生產(chǎn)環(huán)節(jié)課征消費稅所具備的獨特優(yōu)勢，筆者認為，應(yīng)該維持在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對應(yīng)稅消費品（特別是具有環(huán)保性質(zhì)消費品）進行課稅的做法。針對在生產(chǎn)環(huán)節(jié)按計稅價格課征消費稅時可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓定價問題，筆者建議以《消費稅暫行條例》和《稅收征管法》中明確規(guī)定的反避稅條款為依據(jù)，參照對卷煙實行征稅的管理辦法，頒布實施對其他各種應(yīng)稅消費品的規(guī)范性的管理制度和措施，全面、充分地采集應(yīng)稅消費品批發(fā)和零售各環(huán)節(jié)的價格信息，設(shè)定最低的計稅價格

我國目前已經(jīng)對機動車設(shè)有最低計稅價格。并適時、適度地加以調(diào)整，在此基礎(chǔ)上確定計稅價格?？梢栽O(shè)想，經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)的努力，完全能夠通過加強稅收征管的方式最終解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的避稅問題，從而不必將征稅環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至批發(fā)或零售等其他環(huán)節(jié)。

（三）增加“綠色稅目”的覆蓋面，推進消費稅的逐步擴圍

就消費稅的征稅目的而言，是以選擇的特定消費品為征稅對象。如果以促進節(jié)能減排和強化環(huán)境保護作為課征消費稅的重要目標，那么從原則上講，各種類型的污染性、資源消耗性消費品和部分能耗品均應(yīng)被納入到消費稅的課征范圍之內(nèi)（如圖2所示）。

然而，考慮到社會承受能力和消費稅實際征收管理中的可操作性等實際情況，可依照先高檔（如高檔實木家具、私人飛機）后普通、先國際（包括與碳排放有關(guān)的消費品）后國內(nèi)的原則，漸進地增加“綠色稅目”的覆蓋面，推動消費稅的逐步擴圍。具體的改革對策是：以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟為契機，在既有稅目的基礎(chǔ)上，將私人飛機、高檔實木家具（可參照高檔手表設(shè)定具體的執(zhí)行標準）納入消費稅的稅目當(dāng)中。經(jīng)過調(diào)整之后，具有環(huán)境保護意義和節(jié)能減排導(dǎo)向的稅目將增加至如下12個：（1）煙，包括卷煙、雪茄煙、煙絲。（2）酒及酒精，包括糧食酒、薯類白酒、黃酒、啤酒、其他酒、酒精。（3）游艇，主要用于水上運動和休閑娛樂等非牟利活動的各類機動艇。（4）木制一次性筷子。（5）實木地板。（6）鞭炮、焰火。（7）成品油，包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、油、燃料油、航空煤油。（8）汽車輪胎。（9）摩托車。（10）小汽車，包括乘用車、中輕型商用客車。（11）私人飛機。（12）高檔實木家具。在上述稅目的基礎(chǔ)上，待時機成熟之后，可再將大貨車及大客車等能耗品，含磷洗滌劑、廢舊電池、廢舊手機、氟利昂家電產(chǎn)品等污染環(huán)境的日常消費品，一次性包裝物、一次性餐具、一次性塑料袋等不可回收、不可降解的一次性產(chǎn)品納入消費稅的征稅范圍。

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