導(dǎo)語：如何才能寫好一篇日常經(jīng)營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條中心城市便民市場的設(shè)置應(yīng)依據(jù)便民市場及超市布點(diǎn)規(guī)劃，由實(shí)施部門提出選址申請，市規(guī)劃局對項(xiàng)目選址審查后，報(bào)市城市規(guī)劃土地建設(shè)審查委員會審批。馬路市場、夜市的設(shè)置由市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭組織，會同崆峒區(qū)人民政府提出設(shè)置意見，報(bào)市城市管理委員會審批。

第三條市工商局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局會同崆峒區(qū)人民政府負(fù)責(zé)中心城市各類市場市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況的監(jiān)督、檢查和考評。

第四條市工商局崆峒分局、工業(yè)園區(qū)分局按照屬地管轄和市場主體準(zhǔn)入原則，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)依法登記的市場及市場周邊50米范圍內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管。

第五條崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)設(shè)置的夜市、馬路市場市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理。

第六條各類市場的經(jīng)營管理主體都要按照監(jiān)管單位的要求，確定專門的管理人員和保潔人員，并報(bào)市場監(jiān)管單位備案。要結(jié)合市場實(shí)際按要求配備密閉的垃圾收集設(shè)備。對市場及其周邊從開市到收市，要實(shí)行全天候巡回保潔，做到管理責(zé)任明確，保潔及時(shí)到位，垃圾日產(chǎn)日清，確保市場內(nèi)部、市場出入口及市場周邊無垃圾、雜物和污跡。

第七條市場內(nèi)的經(jīng)營單位、經(jīng)營戶要遵守市場環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，自覺服從管理，維護(hù)市場環(huán)境衛(wèi)生，做到商品擺放整齊，經(jīng)營規(guī)范有序，不亂堆垃圾，不出市經(jīng)營。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的夜市經(jīng)營場所和經(jīng)營人，要自覺遵守夜市經(jīng)營管理規(guī)范，嚴(yán)格遵守上市、撤市時(shí)間，不得提前上市經(jīng)營，推后撤市時(shí)間。

第八條馬路市場要逐步向規(guī)范化市場過渡，對不需要繼續(xù)保留設(shè)置的馬路市場和夜市，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局會同崆峒區(qū)人民政府提出意見，報(bào)市城市管理委員會批準(zhǔn)后，由崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局予以取締。

第九條對于違反本辦法的市場經(jīng)營單位、經(jīng)營戶，由市場監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令限期整改，拒不改正的，實(shí)施行政處罰。

篇2

【關(guān)鍵詞】高校后勤 經(jīng)營管理 價(jià)值理念 服務(wù)水平

高校后勤不僅承擔(dān)著服務(wù)廣大師生員工的職能，也承擔(dān)著培育學(xué)生的重要任務(wù)。為了更好的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，高校后勤在日常工作中必須以相應(yīng)的價(jià)值理念為指導(dǎo)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，以更好的為廣大師生服務(wù)，促進(jìn)高校后勤企事業(yè)單位的發(fā)展和效益的提高。

1.高校后勤企事業(yè)經(jīng)營管理的價(jià)值理念

1.1樹立廣大師生是上帝的價(jià)值理念

后勤企事業(yè)員工需要樹立廣大師生是上帝的價(jià)值理念。一方面，經(jīng)營管理部門的員工要樹立服務(wù)廣大師生意識，關(guān)注師生的需求，滿足師生的需求。另一方面，遇有師生的咨詢和要求，要想辦法幫師生解決困難，時(shí)刻心系師生，為廣大師生排憂解難。

1.2堅(jiān)持服務(wù)至上的價(jià)值理念

服務(wù)至上的價(jià)值理念要求后勤企事業(yè)在為師生提供所需要的服務(wù)之外，還應(yīng)該關(guān)注師生對企事業(yè)的需要，并把師生的需求作為健全、完善各項(xiàng)經(jīng)營管理制度的依據(jù)，通過規(guī)范員工行為以滿足師生的需求。

1.3堅(jiān)持讓師生滿意的價(jià)值理念

必須提高員工素質(zhì)，培養(yǎng)主動、熱情、高素質(zhì)的員工。經(jīng)營管理部門就必須提高員工的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對對師生的關(guān)懷程度。后勤企事業(yè)加強(qiáng)對員工服務(wù)精神、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識等方面的培訓(xùn)，采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以保證讓師生滿意的價(jià)值理念得以實(shí)現(xiàn)。

1.4堅(jiān)持現(xiàn)代化的價(jià)值理念

高校后勤企事業(yè)應(yīng)該充分利用現(xiàn)代先進(jìn)理論和科學(xué)技術(shù)，使人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等各種要素實(shí)現(xiàn)高效組合，最大限度的提高后勤企事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效益。要實(shí)現(xiàn)后勤企事業(yè)經(jīng)營管理思想的科學(xué)化、體制的效率化、經(jīng)營服務(wù)手段的現(xiàn)代化、經(jīng)營管理隊(duì)伍的專業(yè)化。

1.5堅(jiān)持育人的價(jià)值理念

后勤企事業(yè)在規(guī)范學(xué)生的行為，提高學(xué)生的素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的作用。后勤企事業(yè)通過相關(guān)的活動，在不知不覺中會感染學(xué)生，對學(xué)生起到教育作用，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，所以，必須在日常工作中堅(jiān)持育人的價(jià)值理念，發(fā)揮其在育人方面的重要作用。

1.6堅(jiān)持以人為本的理念

通過人性化的經(jīng)營管理手段，增強(qiáng)員工的凝聚力和向心力，最大限度的調(diào)動員工的積極性和主動性，創(chuàng)造更大的經(jīng)營管理效益、服務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建立和諧的內(nèi)部人際關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部溝通機(jī)制，后勤企事業(yè)可以通過多種形式加強(qiáng)溝通，另一方面，根據(jù)后勤經(jīng)營管理工作的實(shí)際需要，以崗位要求作為聘用工作人員的依據(jù)，設(shè)置完善的獎懲制度，使每位員工認(rèn)真履行自己的職責(zé)。此外，經(jīng)營管理人員應(yīng)該加強(qiáng)自身修養(yǎng)。

2.落實(shí)高校后勤企事業(yè)經(jīng)營管理價(jià)值理念的策略

2.1加強(qiáng)高校后勤企事業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的形象

加強(qiáng)文化建設(shè)有利于凝聚員工的力量，使他們更好的為高校后勤企事業(yè)服務(wù)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。完善文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對員工的教育與管理，使員工樹立求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)理念和工作作風(fēng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、凝聚、服務(wù)、創(chuàng)新的理念，并積極宣傳，使這些理念深入到員工當(dāng)中，從而真正達(dá)到凝聚人心、激勵(lì)員工努力工作。明確工作任務(wù)和工作意義，提高自己的工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，使員工在實(shí)際工作中做好自己的每一項(xiàng)工作，朝著自己的目標(biāo)和集體的目標(biāo)努力，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立高校后勤企事業(yè)的良好形象。

2.2加強(qiáng)員工培訓(xùn)和管理，提高后勤企事業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)

后勤工作人員要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，樹立為師生服務(wù)的意識，做好自己的每一項(xiàng)工作，不斷提高他們的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視后勤企事業(yè)的管理工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、資金投入等方面采取相應(yīng)的策略。對于后勤企事業(yè)人員素質(zhì)偏低的情況，要積極采取相應(yīng)的策略來提高他們的綜合素質(zhì)。一方面，要重視對優(yōu)秀人才的吸收和引進(jìn)工作，重視對既懂技術(shù)又懂管理的工作人員的引進(jìn)，不斷充實(shí)高校后勤企事業(yè)的人才隊(duì)伍，解決高校后勤企事業(yè)當(dāng)前人才短缺的情況，同時(shí)也為后勤企事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才儲備。另一方面，做好對高校后勤企事業(yè)工作人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)經(jīng)營管理價(jià)值理念的教育工作，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。通過外出學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班、參加重要會議、聘請專家講學(xué)等方式，對后勤工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)他們知識的更新，不斷提高后勤企事業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。

2.3推動相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)后勤企事業(yè)經(jīng)營管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)

對高校后勤企事業(yè)來說，健全完善的規(guī)章制度是提高經(jīng)營管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的前提，只有這樣，才能使經(jīng)營管理工作有章可循，促進(jìn)經(jīng)營管理工作的有序開展。高校后勤企事業(yè)應(yīng)該制定完善的管理制度、管理辦法、實(shí)施方案、管理?xiàng)l例、規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)營活動，明確相關(guān)人員的職責(zé)，對后勤的各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范與管理。建立完善的責(zé)任制，將各項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)部門個(gè)人，對于經(jīng)營管理工作不到位，失職等行為應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，完善相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對于經(jīng)營管理工作做得好的部門和個(gè)人進(jìn)行獎勵(lì)，以提高他們的工作熱情，調(diào)動他們工作的積極性和主動性。總之，只有制定完善的經(jīng)營管理規(guī)章制度，才能保證高校后勤企事業(yè)經(jīng)營管理工作有章可循，有章可依，在日常工作中踐行價(jià)值理念，促進(jìn)后勤企事業(yè)經(jīng)營管理工作的制度化和規(guī)范化。

總之，高校后勤企事業(yè)在實(shí)際工作中需要貫徹和落實(shí)相應(yīng)的價(jià)值理念，并積極采取相應(yīng)的策略，提高高校企事業(yè)的管理水平和服務(wù)水平，從而更好的服務(wù)于廣大師生。

參考文獻(xiàn)：

[1]王聿然.淺析高校后勤超市的經(jīng)營管理與文化建設(shè)[J].中國經(jīng)貿(mào)，2010（10）

篇3

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指針，堅(jiān)持以人為本，以國務(wù)院、省政府、國家安監(jiān)總局的《條例》和《辦法》為依據(jù)，按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，做好煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作，規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序，防止爆炸事故的發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

（一）*節(jié)前后一段時(shí)間，對全市煙花爆竹市場集中整治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為和非法燃放活動，規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序，消除安全隱患，保證全市人民平安、祥和、愉快地歡度新*佳節(jié)。

（二）從4月份開始，整頓煙花爆竹市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》來規(guī)范煙花爆竹市場的經(jīng)營秩序，保障合法經(jīng)營者的合法權(quán)益，打擊非法經(jīng)營者的違法行為，合理調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營秩序，使煙花爆竹安全管理和市場經(jīng)營秩序走向正常化、合法化軌道。

三、調(diào)整機(jī)構(gòu)

鑒于人動及有關(guān)部門的職能變動，現(xiàn)調(diào)整樟樹市煙花爆竹經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組長：*

四、工作安排

煙花爆竹市場整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段

1、張貼通告。*節(jié)前由市*局、安監(jiān)局、工商局、供銷社聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序的通告》（以下簡稱《通告》），在全市范圍內(nèi)張貼，并同時(shí)公布舉報(bào)電話。

2、媒體宣傳。在市電視臺連續(xù)一周播放《通告》。

3、利用宣傳車在市區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臨江、觀上等）進(jìn)行宣傳。

4、召開經(jīng)營戶座談會，抓好人員培訓(xùn)。由*、安監(jiān)、工商、供銷等部門聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，組織市區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶學(xué)習(xí)《條例》和《辦法》等法律、法規(guī)及安全知識。

（二）集中整治階段

1、摸底排查。由*、安監(jiān)、工商、供銷等部門抽調(diào)人員在*節(jié)前后一段時(shí)間對市區(qū)的經(jīng)營戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)戶進(jìn)行一次全面清理、登記、造冊，摸清庫存及安全經(jīng)營、儲存條件。調(diào)查核實(shí)后，符合條件的，簽訂有關(guān)安全經(jīng)營協(xié)議，允許繼續(xù)辦理經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照；不符合條件的，一律不得辦理經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，已辦理的要予以吊銷。摸底排查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的要及時(shí)予以糾正，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的要按《條例》和《辦法》等法律、法規(guī)予以處罰。

2、重點(diǎn)整治。重點(diǎn)整治分三個(gè)步驟進(jìn)行：一是*節(jié)前后，以打擊非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為和非法燃放活動為主，由*、安監(jiān)、工商、供銷等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對零售網(wǎng)點(diǎn)超過15箱（件）、證照不全、消防設(shè)施不配套存有安全隱患的，嚴(yán)格按規(guī)定予以糾正或處罰；對無證經(jīng)營者，予以堅(jiān)決取締；對非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹和銷售假冒偽劣煙花爆竹、假冒煙花爆竹防偽標(biāo)簽的，依法予以處罰；特別對違法將煙花爆竹儲存于居民區(qū)、村莊、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施區(qū)域，造成重大安全隱患的，要依法從嚴(yán)從重處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是20*年3月至20*年12月，以加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、合理調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局、規(guī)范市場經(jīng)營秩序?yàn)橹鳌Ｈ?0*年元月至20*年2月以鞏固、復(fù)查前一階段的成果為主，防止非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為在*節(jié)期間死灰復(fù)燃。

（三）健全完善階段

在集中整治結(jié)束后進(jìn)行分析總結(jié)，并將整治的成果向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立健全煙花爆竹安全管理和市場管理長效機(jī)制，使集中整治和日常管理有機(jī)結(jié)合，達(dá)到加強(qiáng)安全管理，規(guī)范市場秩序，搞好歸口經(jīng)營，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的目的。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各有關(guān)單位要從實(shí)踐“*”重要思想，堅(jiān)持以人為本，確保公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營管理的重要性和必要性，提高貫徹落實(shí)本《工作方案》的自覺性和主動性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

（二）各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。*部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，負(fù)責(zé)查處、打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)陌讣?，查處違法燃放煙花爆竹的活動；安監(jiān)部門要負(fù)責(zé)查處經(jīng)營的違法者和非法的經(jīng)營者，消除經(jīng)營中的安全事故隱患；工商部門要加大對市場經(jīng)營管理和監(jiān)督力度，打擊流入市場的假冒偽劣產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品；市電視臺要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向的宣傳，對非法的經(jīng)營者和經(jīng)營的違法行為曝光；供銷社要履行煙花爆竹的經(jīng)營管理職能，實(shí)行經(jīng)常性的安全檢查和監(jiān)督，完善購銷管理機(jī)制，做好歸口經(jīng)營的管理工作，以共同做好煙花爆竹市場清理整頓工作，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

篇4

4月1日起施行的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》（海關(guān)總署令第170號，以下簡稱“《分類管理辦法》”）規(guī)定，企業(yè)管理類別由“A類”評定為“AA類”，必備條件之一是“經(jīng)海關(guān)驗(yàn)證稽查，符合海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全的要求”。這其中，驗(yàn)證稽查承擔(dān)的主要功能就是為企業(yè)做一次“全身體檢”，檢驗(yàn)企業(yè)是否誠信守法，從而為企業(yè)分類管理提供科學(xué)、客觀、公正的依據(jù)。

何謂“驗(yàn)證稽查”

驗(yàn)證稽查和常規(guī)稽查、專項(xiàng)稽查并列為海關(guān)三種企業(yè)稽查方式，與其他稽查方式相比，驗(yàn)證稽查具有四個(gè)方面的特殊性：

■ “工作目標(biāo)”特殊。驗(yàn)證稽查是海關(guān)分類管理工作的配套措施，其目的是通過評估驗(yàn)證企業(yè)守法狀況或貿(mào)易安全情況，有針對性規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，保障其更好地享受海關(guān)監(jiān)管便利，同時(shí)也幫助現(xiàn)場減輕進(jìn)出口通關(guān)壓力，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高海關(guān)整體把關(guān)服務(wù)水平。

■ “管理對象”特殊。納入海關(guān)驗(yàn)證稽查范圍的主要是“大企業(yè)”。根據(jù)《分類管理辦法》的規(guī)定，只有“已適用A類管理1年以上”且“上一年度進(jìn)出口總值3000萬美元（中西部1000萬美元）以上”的企業(yè)才具備申請?jiān)u“AA類”的資格。這些企業(yè)無論是年進(jìn)出口額還是納稅總額都在所在關(guān)區(qū)占有很大權(quán)重，同業(yè)內(nèi)影響力較大，內(nèi)部經(jīng)營管理較規(guī)范，誠信守法程度較高。將這些“大企業(yè)”作為驗(yàn)證稽查的重點(diǎn)，給予通過驗(yàn)證的企業(yè)充分的通關(guān)便利，能夠有效減輕海關(guān)一線通關(guān)壓力，起到事半功倍的管理效果。除AA類企業(yè)之外，對AEO企業(yè)貿(mào)易安全認(rèn)證也是驗(yàn)證稽查的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容。

■ “管理方式”特殊。驗(yàn)證稽查是對企業(yè)進(jìn)行全面深入的管理，是事前準(zhǔn)入驗(yàn)證與后續(xù)監(jiān)控管理的有機(jī)結(jié)合，也即“前驗(yàn)后管”：一方面海關(guān)在企業(yè)評定為“AA類”等級之前對其進(jìn)行準(zhǔn)入式稽查，驗(yàn)證企業(yè)是否符合海關(guān)管理要求；另一方面在企業(yè)評定為AA類管理等級后，海關(guān)將在進(jìn)出口通關(guān)過程中給予企業(yè)較為充分的監(jiān)管便利，因此有必要在后續(xù)管理環(huán)節(jié)采取日常監(jiān)控和再次驗(yàn)證稽查等措施對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控式管理，以保證AA類企業(yè)的進(jìn)出動不致完全脫離海關(guān)的有效監(jiān)管。

■ “驗(yàn)證內(nèi)容”特殊。驗(yàn)證稽查不僅要驗(yàn)證企業(yè)的守法狀況，還要驗(yàn)證其貿(mào)易安全情況。隨著對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的發(fā)展變化和國際貿(mào)易安全認(rèn)證合作（如AEO認(rèn)證、C-TPAT認(rèn)證等）的不斷深化，“反恐”、“維護(hù)國際供應(yīng)鏈貿(mào)易安全”等非傳統(tǒng)職能日漸成為中國海關(guān)的主要工作內(nèi)容，而通過驗(yàn)證稽查審核評估企業(yè)貿(mào)易安全情況，正是中國海關(guān)與國際接軌開展貿(mào)易安全驗(yàn)證互認(rèn)合作，提升企業(yè)貿(mào)易安全等級并為其享受國際通關(guān)便利提供服務(wù)的具體體現(xiàn)。

驗(yàn)證稽查如何“驗(yàn)”

要保證驗(yàn)證稽查的質(zhì)量和效果，嚴(yán)格、統(tǒng)一的驗(yàn)證稽查作業(yè)規(guī)范至關(guān)重要。

■ 摸清企業(yè)基本情況。海關(guān)企業(yè)稽查部門根據(jù)企業(yè)管理部門的驗(yàn)證稽查要求，組成驗(yàn)證稽查組深入企業(yè)后，首先要了解企業(yè)基本情況，調(diào)查企業(yè)內(nèi)部控制制度情況，包括企業(yè)基本內(nèi)控制度、進(jìn)出口貨物流內(nèi)控制度、進(jìn)出口資金流內(nèi)控制度以及貿(mào)易安全管理相關(guān)內(nèi)控制度的基本特點(diǎn)和執(zhí)行情況。

■ 要對企業(yè)實(shí)施符合性測試和實(shí)質(zhì)性測試。這是驗(yàn)證稽查的核心作業(yè)環(huán)節(jié)?；榻M將運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法調(diào)查了解企業(yè)內(nèi)控制度情況，對企業(yè)進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營貨物流、資金流、單證流及貿(mào)易安全情況進(jìn)行深入驗(yàn)證，以保證對企業(yè)守法狀況和貿(mào)易安全情況的全面了解和掌握。具體是依據(jù)對企業(yè)有關(guān)內(nèi)控制度的調(diào)查了解情況，進(jìn)行符合性測試，逐項(xiàng)或抽樣測試和印證有關(guān)內(nèi)控制度的規(guī)范性、健全性和有效性。之后以符合性測試結(jié)果為基礎(chǔ)實(shí)施實(shí)質(zhì)性測試，審核有關(guān)賬簿、單證和相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性，并進(jìn)一步判斷和評估被稽查企業(yè)守法狀況或貿(mào)易安全情況。

■ 全面客觀評估企業(yè)誠信守法狀況：稽查組在完成全部實(shí)質(zhì)性測試后，將對被稽查企業(yè)有關(guān)內(nèi)控制度的規(guī)范性、健全性和有效性，以及進(jìn)出口守法狀況或貿(mào)易安全情況進(jìn)行總體評價(jià)，作出相應(yīng)的《稽查結(jié)論》，并對照海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全管理的有關(guān)規(guī)定確定被稽查企業(yè)通過或不予通過驗(yàn)證稽查，并將驗(yàn)證稽查結(jié)果直接反饋給驗(yàn)證稽查提交部門即企業(yè)管理部門，為AA類企業(yè)評定提供實(shí)質(zhì)性參考依據(jù)。

驗(yàn)證稽查帶給企業(yè)什么

驗(yàn)證稽查通過客觀驗(yàn)證評估企業(yè)誠信守法狀況，為企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營管理帶來積極影響：

■ 讓企業(yè)對自身的“健康狀況”心中有數(shù)。納入海關(guān)驗(yàn)證稽查范圍的A類企業(yè)，一般內(nèi)部管理機(jī)制相對成熟規(guī)范，惡意走私違法逃避海關(guān)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)相對偏低，這類企業(yè)存在的普遍問題大多是在不了解海關(guān)管理規(guī)定情況下造成自身經(jīng)營管理與海關(guān)管理要求相脫節(jié)，而驗(yàn)證稽查將海關(guān)管理的觸角延伸至企業(yè)內(nèi)部，與企業(yè)進(jìn)行“零距離”接觸，并運(yùn)用外部審計(jì)方法全面“檢查”企業(yè)“健康狀況”，讓企業(yè)客觀了解掌握自身經(jīng)營行為與海關(guān)管理要求的差距，從而幫助企業(yè)查找影響其規(guī)范守法經(jīng)營和健康良性發(fā)展的癥結(jié)所在，為其改善經(jīng)營管理創(chuàng)造條件。

■ 全面規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為，讓“優(yōu)”者更優(yōu)。在驗(yàn)證稽查過程中，稽查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理存在薄弱環(huán)節(jié)的，可以引導(dǎo)幫助企業(yè)進(jìn)行整改規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)守法自律。經(jīng)過整改規(guī)范的企業(yè)，內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)范經(jīng)營和誠信守法水平進(jìn)一步提高，大多能夠順利通過驗(yàn)證稽查。即便企業(yè)確因進(jìn)出口行為存在較大問題最終不能通過驗(yàn)證的，實(shí)際上這次稽查已經(jīng)為其下一次通過驗(yàn)證鋪平了道路，讓企業(yè)不至于因遲遲未接受海關(guān)驗(yàn)證稽查而延誤其評定“AA類”的良機(jī)。

如何面對驗(yàn)證稽查

驗(yàn)證稽查對進(jìn)出口企業(yè)誠信守法程度提出了嚴(yán)格的要求，但通過驗(yàn)證的條件并不苛刻，總的來講，應(yīng)注意做好以下方面：

■ 要守法經(jīng)營，不得出現(xiàn)涉嫌走私犯罪或走私行為，或涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定等問題；

■ 要準(zhǔn)確申報(bào)并及時(shí)繳納進(jìn)出口稅款，不得出現(xiàn)因企業(yè)自身過錯(cuò)導(dǎo)致的漏繳稅款問題；

■ 要規(guī)范申報(bào)進(jìn)出口行為，不得出現(xiàn)明顯的報(bào)關(guān)差錯(cuò)問題；

篇5

林曉 律師

最近，商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并在網(wǎng)上廣泛征詢對該《辦法》的意見?？梢哉f，這是繼2004年6月1日開始施行的《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》之后，我國政府為履行加入世界貿(mào)易組織承諾，規(guī)范外資企業(yè)在中國內(nèi)地從事商業(yè)特許經(jīng)營行為的具體措施，可視為《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》的姊妹篇。如無意外，該辦法應(yīng)在今年底前頒布施行。

正如《辦法》征求意見稿通知所言，施行《辦法》的意義在于，規(guī)范外資企業(yè)在中國內(nèi)地從事商業(yè)特許經(jīng)營行為，保護(hù)特許經(jīng)營當(dāng)事人的合法利益，推動外資企業(yè)以特許經(jīng)營方式在中國內(nèi)地開展業(yè)務(wù)；因而，“規(guī)范與保護(hù)”是《辦法》主旨的兩個(gè)方面。

應(yīng)當(dāng)說，在以往中國有關(guān)特許經(jīng)營法律規(guī)制尚不健全的情況下，一些外商已經(jīng)進(jìn)入中國內(nèi)地開始從事特許經(jīng)營活動。特別是在2002年2月11日國務(wù)院頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》之后，在明知中國法律法規(guī)及《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》有關(guān)外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營已有明確規(guī)定的情況下，仍有許多外商采取種種規(guī)避外資市場準(zhǔn)入的方法，在不具備現(xiàn)行《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（試行）》第六條規(guī)定的特許人必須具備的條件下，倉促開展特許經(jīng)營，以美妙的描述、誘人的小額投資迅速致富的謊言，引誘中小投資者加盟。由于這些特許人并沒有在中國內(nèi)地經(jīng)營成功的經(jīng)驗(yàn)，所以，接受特許授權(quán)的被特許人的經(jīng)營必然要遭受挫折，傾家蕩產(chǎn)的事例屢屢發(fā)生。這是目前特許經(jīng)營合同糾紛呈上升趨勢的主要原因。

另一方面，中小投資者頻頻加盟失敗的原因還可以歸結(jié)為沒有辨別特許人提供的投資效益分析報(bào)告真?zhèn)蔚哪芰?，這主要是其沒有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。雖然，加盟者的經(jīng)營能力需要通過特許人的培訓(xùn)和經(jīng)營指導(dǎo)來獲得，但是，如果加盟者沒有起碼的企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，他首先無法判斷投資項(xiàng)目盈利性分析是否準(zhǔn)確，其次，在接受培訓(xùn)和經(jīng)營指導(dǎo)并實(shí)際開始加盟店經(jīng)營后，也將面臨困難。

基于上述考慮，可以理解《辦法》第二條、第七條為什么均將被特許人限定為“在中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織”。對于如此規(guī)定，很多人不理解，以為是限制公民個(gè)人獲得外國品牌從事特許經(jīng)營。其實(shí)，成立一個(gè)企業(yè)（無論是私營、股份合作制，還是有限責(zé)任公司制）對于想要加盟的個(gè)人投資者來說，并不困難。關(guān)鍵是要讓加盟者首先具有經(jīng)營企業(yè)的能力、獲得經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。這樣，對于加盟來說，更容易獲得成功。

《辦法》第二條、第七條將被特許人限定為“在中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織”可能遭受質(zhì)疑的是，是否與即將頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》相一致。如果二者在對被特許人主體資格的限定上是相同的，則不會發(fā)生任何問題，但是，如果僅僅是《辦法》將被特許人限定為“在中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織”，而《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》又規(guī)定內(nèi)資企業(yè)特許人可以募集個(gè)人加盟者，則會面臨法理上的質(zhì)疑。因?yàn)橥赓Y企業(yè)畢竟也是中國法人，私法上的內(nèi)國人平等原則是不容忽視的。

此外，從特許經(jīng)營在世界各國的發(fā)展?fàn)顩r來看，特許經(jīng)營歷來以吸引個(gè)體投資者加盟為目標(biāo)，特許人以利用個(gè)體投資者的資金和人才實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大為目的，因而，國外多數(shù)特許連鎖系統(tǒng)均將加盟者限定為個(gè)人，而拒絕企業(yè)法人、經(jīng)濟(jì)組織加盟。之所以如此規(guī)定，目的在于讓加盟者專務(wù)經(jīng)營，讓經(jīng)營者實(shí)際掌握經(jīng)營技巧，并能連帶承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。在這種目的和特許經(jīng)營制度本質(zhì)驅(qū)動下，通常特許經(jīng)營合同規(guī)定，一旦加盟者死亡或本人不再繼續(xù)經(jīng)營，特許經(jīng)營合同將終止。

按照《辦法》第二條、第七條的規(guī)定，雖然，形式上外資特許連鎖系統(tǒng)追求讓加盟者專務(wù)經(jīng)營、實(shí)際掌握經(jīng)營技巧將受到某種程度上的影響，但可以通過特許經(jīng)營合同的具體約定得到彌補(bǔ)。

由于《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》尚未頒布，因而，《辦法》其他條款的規(guī)定尚有不足之處。以下一一列舉、評價(jià)。

1、《辦法》第四條規(guī)定“本辦法適用于外商投資企業(yè)在境內(nèi)以特許經(jīng)營方式從事零售、文化體育、餐飲、旅館、租賃等各類服務(wù)業(yè)”是否修改為“本辦法適用于外商投資企業(yè)在境內(nèi)以特許經(jīng)營方式從事零售、文化體育、餐飲、旅館、租賃以及其他各類服務(wù)業(yè)”較為妥當(dāng)？因?yàn)?，特許經(jīng)營方式不限于第四條列舉的內(nèi)容。

2、首先，第十條有關(guān)特許人信息披露內(nèi)容的具體規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充增加“特許人提供近一年（或三年內(nèi)）的資產(chǎn)負(fù)債表、損益計(jì)算書等財(cái)務(wù)狀況證明”。因?yàn)椋瑢τ诩用苏叨?，加盟?shí)際是在進(jìn)行投資，他應(yīng)當(dāng)對被投資人的財(cái)務(wù)狀況、投資項(xiàng)目內(nèi)容及投資項(xiàng)目的盈利性有充分了解，以便做出正確的投資判斷。這如同證券投資一樣，投資人購買股票前應(yīng)當(dāng)對發(fā)行股票的上市公司的財(cái)務(wù)狀況、營業(yè)收入狀況有基本的了解。

其次，《辦法》第十條（二）現(xiàn)規(guī)定為“特許人所屬被特許人的數(shù)量、分布、經(jīng)營情況，開展特許經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)投資預(yù)算表等；”其中，‘投資預(yù)算表’沿用了《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（試行）》第十二條的稱謂，是否更改為“投資效益分析報(bào)告”更為妥當(dāng)。因?yàn)椋顿Y預(yù)算僅限于投資項(xiàng)目的前期投入，而不關(guān)注投資項(xiàng)目成敗的后期產(chǎn)出。但是，對于作為投資人的加盟者來說，他事實(shí)上更關(guān)注能否收回投資并通過投資能獲得怎樣的收益。所以，明確特許人必須承擔(dān)向被特許人提供“投資效益分析報(bào)告（包括營業(yè)收入預(yù)測、損益預(yù)測、損益預(yù)算表）”的義務(wù)，實(shí)際上是加重了特許人的締約上的責(zé)任，對于不依據(jù)科學(xué)方法做出招搖式“投資效益分析報(bào)告”而給被特許人造成經(jīng)營損失的，特許人應(yīng)承擔(dān)締約上過失責(zé)任。這是近年來國外規(guī)范特許經(jīng)營活動的法制動向與判例傾向，也與《辦法》第十二條的主旨相同。

第三，第十條（四）現(xiàn)規(guī)定為“特許經(jīng)營費(fèi)的金額及收取方法，保證金的返還條件”，是否更改為“特許經(jīng)營費(fèi)的金額、收取方法及是否返還，保證金的返還條件”更為妥當(dāng)。理由是當(dāng)解除特許經(jīng)營合同時(shí)，對于已經(jīng)交納的特許權(quán)費(fèi)（或稱‘加盟金’）是否返還，各國判例認(rèn)識不同，近年的判例傾向是尊重契約自由原則，特許權(quán)費(fèi)（或稱‘加盟金’）是否返還應(yīng)在特許經(jīng)營合同中由當(dāng)事人具體約定；如果沒有約定，在解除特許經(jīng)營合同時(shí)，應(yīng)視特許經(jīng)營合同的履行狀況部分返還或全部返還。

同樣理由，現(xiàn)在的第十六條（三）“特許經(jīng)營費(fèi)的種類、金額、支付方式以及保證金的收取和返還方式”也應(yīng)更改為“特許經(jīng)營費(fèi)的種類、金額、支付方式、是否返還以及保證金的收取和返還方式”更為妥當(dāng)。

3、第十四條（二）將“支付特許經(jīng)營費(fèi)、保證金”作為被特許人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)規(guī)定是否不妥？因?yàn)?，?shí)際上也存在著‘零加盟費(fèi)’或不收取保證金的特許連鎖系統(tǒng)。所以，本項(xiàng)是否改為“按照合同約定支付特許經(jīng)營費(fèi)、保證金”更為妥當(dāng)。

4、首先，第十六條（二）“授權(quán)許可使用特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、期限、地點(diǎn)及是否具有獨(dú)占性”的規(guī)定，是否更改為“授權(quán)許可使用特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、期限、地域及是否具有獨(dú)占性”更為準(zhǔn)確、恰當(dāng)。因?yàn)?，授?quán)地域與授權(quán)地點(diǎn)在概念上存有差異，地點(diǎn)通常是指加盟者的營業(yè)地，而授權(quán)地域與商圈劃定保護(hù)相關(guān)，是特許經(jīng)營中的基本問題。

其次，第十六條（八）“商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的使用”是否增改為“商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營專有技術(shù)的使用許可”更為準(zhǔn)確。因?yàn)?，商?biāo)與經(jīng)營專有技術(shù)的保護(hù)是在特許經(jīng)營中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心問題，同時(shí)，也與第十三條（一）項(xiàng)規(guī)定相符。

第三，在第十六條是否應(yīng)當(dāng)增加“進(jìn)貨與銷售”一項(xiàng)合同基本內(nèi)容？因?yàn)椋嗀洶l(fā)貨、指定商品與供應(yīng)商、交易條件、物流配送、商品銷售方法等既是特許連鎖系統(tǒng)的日常經(jīng)營活動內(nèi)容，也是特許經(jīng)營合同的主要內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容第十三條已有所表現(xiàn)，第十六條增加“進(jìn)貨與銷售”一項(xiàng)，將與第十三條規(guī)定內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

第四，第十六條（九）有關(guān)“消費(fèi)者投訴”的規(guī)定，似乎已可包括在第（五）項(xiàng)有關(guān)“特許經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量控制及責(zé)任”中，而沒有必要單獨(dú)作為特許經(jīng)營合同的基本內(nèi)容列明，因?yàn)樘卦S經(jīng)營合同說到底確定的是合同當(dāng)事人特許人與被特許人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而有關(guān)“消費(fèi)者投訴”的處理，由于將對特許連鎖系統(tǒng)整體產(chǎn)生影響，通常是由特許人在經(jīng)營手冊中做出詳細(xì)規(guī)定的。

5、第十七條規(guī)定“特許經(jīng)營合同的期限一般不少于三年”，這是否有違契約自由原則？

篇6

第一章總則

為貫徹酒店經(jīng)營管理思路，完善薪酬福利體系，特制定本管理辦法。

本辦法中所指的“薪酬”包括工資與福利。其中“工資”是員工每月根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)、部門內(nèi)部管理和員工行為準(zhǔn)則、部門經(jīng)營效益所得的勞動報(bào)酬的稅前總額;“福利”是為充分調(diào)動員工積極性、解決員工后顧之憂所提供的除工資以外的相關(guān)待遇。

薪酬管理的基本原則是：以崗位要求制訂工資標(biāo)準(zhǔn)，以工作績效實(shí)行差別管理。

第二章員工工資結(jié)構(gòu)

一、基本組成

員工的工資總額由以下部分組成：崗位工資、技能工資、質(zhì)量獎、效益工資和相關(guān)補(bǔ)貼。崗位工資是根據(jù)酒店各崗位的標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任設(shè)置的一項(xiàng)固定工資;技能工資是根據(jù)各個(gè)員工的能力與貢獻(xiàn)大小設(shè)置的一項(xiàng)激勵(lì)性工資，體現(xiàn)員工的技能差別與提升程度;質(zhì)量獎是根據(jù)員工的日常工作表現(xiàn)和行為準(zhǔn)則所設(shè)置的一項(xiàng)績效工資，與月度考核、日常獎懲掛鉤;效益工資是根據(jù)酒店經(jīng)營業(yè)績和部門業(yè)績所確定的工資，與酒店整體效益、部門業(yè)績掛鉤。

二、技能工資

技能工資體現(xiàn)各崗位員工的技術(shù)差別與熟練程度，與員工的加薪晉級掛鉤，員工技能等級的評定將結(jié)合技術(shù)等級考核、比武大賽情況而確定，它著重體現(xiàn)員工的技能。具體見員工技能等級考核制度。

三、質(zhì)量獎

根據(jù)員工崗位責(zé)任、內(nèi)部管理狀況、工作標(biāo)準(zhǔn)、月度工作業(yè)績、綜合表現(xiàn)等設(shè)置質(zhì)量獎，它著重體現(xiàn)員工的工作態(tài)度與責(zé)任心，與月度績效考核、日常獎懲掛鉤。

部門經(jīng)理以上人員每月開展一次管理評審;主管以下人員每月考核一次，外聘人員、試用期員工的考核辦法按同等級的內(nèi)聘人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,實(shí)習(xí)生的考核標(biāo)準(zhǔn)按員工級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體見績效考核管理制度。

四、效益工資

根據(jù)整體經(jīng)營效益和部門業(yè)績設(shè)置效益工資，效益工資與各部門的經(jīng)營管理責(zé)任書緊密掛鉤。根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)劃分以及對經(jīng)營指標(biāo)的貢獻(xiàn)大小，效益工資基數(shù)分一線和二線分層次、按級別設(shè)置(見附件)，其分配辦法是以總額的形式撥到各部門，由各部門根據(jù)員工的貢獻(xiàn)大小來確定，具體如下：

1、確定月度效益工資應(yīng)發(fā)總額

將編制內(nèi)的所有人員的效益工資相加，其和為效益工資應(yīng)發(fā)總額。

2、確定部門效益工資實(shí)發(fā)總額

根據(jù)經(jīng)營指標(biāo)考核辦法，對應(yīng)發(fā)總額作出相應(yīng)的增減。部門缺編時(shí)，將缺編人員的工資總額撥發(fā)給部門;部門超編時(shí)，將超編人員的工資總額從應(yīng)發(fā)總額中扣除。

為避免因主觀原因造成計(jì)劃的過度失控，合理協(xié)調(diào)各部門的效益工資總額，當(dāng)部門業(yè)績在因無法預(yù)料的客觀情況和個(gè)人主觀過度失控造成業(yè)績變化過大時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整效益工資總額，具體由部門提出調(diào)整方案，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3、部門內(nèi)員工效益工資的分配

由各部門根據(jù)崗位責(zé)任和部門分工制定效益工資分配制度，經(jīng)人力資源部、財(cái)務(wù)部審核，總經(jīng)理審批后執(zhí)行。

五、相關(guān)補(bǔ)貼

設(shè)以下兩種補(bǔ)貼：

夜班津貼：凡在晚上值夜班，24：00以后下班、或第二天早6：00以后下班的員工(含季節(jié)工和實(shí)習(xí)生)，享受每天2元的夜班津貼。

店齡補(bǔ)貼:以時(shí)間為單位，每滿一年補(bǔ)貼10元。

第三章工資確定與調(diào)整

根據(jù)不同崗位、工種、對個(gè)人能力的要求和發(fā)揮因素，實(shí)行等級工資制，各崗位的工資級別標(biāo)準(zhǔn)見工資等級表。

新員工入職前，根據(jù)工資等級表，用人部門與其共同商討對轉(zhuǎn)正工資

達(dá)成初步意向，其中試用發(fā)轉(zhuǎn)正工資的80%，報(bào)人力資源部審核、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。雙方對轉(zhuǎn)正工資所達(dá)成的初步意向不作為轉(zhuǎn)正工資的依據(jù)，只作為參考。試用期三個(gè)月，試用期滿，用人部門應(yīng)根據(jù)試用情況在給定的級別范圍內(nèi)確定其定級工資，如定級工資與轉(zhuǎn)正工資所達(dá)成的初步意向一致，報(bào)人力資源部審核備案后執(zhí)行，如因特殊情況確需突破給定工資范圍的，需事先報(bào)人力資源部審核，并經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

根據(jù)獎優(yōu)罰劣，貢獻(xiàn)為主，效率優(yōu)先的原則隨時(shí)對員工工資進(jìn)行調(diào)整，員工工資上浮或下調(diào)，原則上一年不超過三次，一次不超過兩級。如因特殊情況確需超過范圍的，需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。員工因職務(wù)變動或內(nèi)部調(diào)動引起的工資調(diào)整，由用人部門填寫《人動表》，并會同人力資源部提出工資級別調(diào)整建議，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

第四章工資結(jié)算

于每月10日前將上月稅后的崗位工資和技能工資總額存入個(gè)人銀行帳戶，遇節(jié)假日順延;效益工資和質(zhì)量獎以現(xiàn)金的形式發(fā)放。員工可在三日內(nèi)查詢，如有疑問，請及時(shí)與人力資源部聯(lián)系。

根據(jù)酒店的行業(yè)性質(zhì)，實(shí)行輪休制，員工可在季度內(nèi)跨月調(diào)休，但不能跨季度調(diào)休，各部門必須根據(jù)經(jīng)營管理情況作好每月排班表并認(rèn)真審核，季度內(nèi)可調(diào)休的，一律調(diào)休。如經(jīng)部門經(jīng)理審核確因工作需要不能調(diào)休的，以加班工資的形式支付加班工資。人力資源部每月審核、檢查部門加班匯總情況，于季度末累計(jì)計(jì)算本季度加班費(fèi)，于下季度第一個(gè)月隨工資一次性發(fā)放，特殊情況除外。

員工遲到早退的扣款辦法按《獎懲細(xì)則》執(zhí)行。

員工缺勤按以下方式計(jì)算：

假種:法定假年休假產(chǎn)假計(jì)劃生育假慰唁假病假曠工

曠工1天=事假3天，以此類推。一月連續(xù)或累計(jì)曠工3天(含)以上，視為員工個(gè)人自動解除勞動關(guān)系，酒店不支付任何費(fèi)用。

離職結(jié)算：離職工資自批準(zhǔn)員工離職之日起開始凍結(jié)，待員工辦好工作交接和離職手續(xù)后方可發(fā)放。離職的員工需在規(guī)定日期內(nèi)辦理離店清退的手續(xù)，逾期未辦理且未事先聲明原因者，一律按曠工處理，如因未辦理離店清退手續(xù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，由員工本人承擔(dān)，從工資中扣除。凡被開除的員工，除接受相關(guān)罰款等處分外，只結(jié)算其崗位工資和技能工資，不發(fā)放質(zhì)量獎、效益工資及其他獎項(xiàng)。

第五章員工福利

為充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，方便員工的工作和生活，解除員工的后顧之憂，設(shè)置以下福利：社會保險(xiǎn)、全員勞動合同、全員免費(fèi)午餐、帶薪年假及其他假期、員工宿舍、生日賀禮、免費(fèi)工服、提供保護(hù)用品等福利政策，具體見相關(guān)的管理制度。

第六章其他

除特殊說明外，本管理辦法不適用季節(jié)工、試用期員工、兼職、實(shí)習(xí)和外聘員工。

薪酬體系體現(xiàn)了酒店的經(jīng)營發(fā)展思路，是酒店企業(yè)文化的重要組成部分。隨著酒店發(fā)展壯大，薪酬體系也將不斷調(diào)整，日趨完善。

本管理辦法由人力資源部負(fù)責(zé)解釋，如有相關(guān)規(guī)定中與本管理辦法相沖突的，按本管理辦法執(zhí)行。

附件：工資等級表、部門經(jīng)理以上人員月度管理評審制度、

篇7

一、提高全行上下對會計(jì)信息質(zhì)量的認(rèn)識，形成共同治理的良好氛圍

作為通用經(jīng)濟(jì)語言，會計(jì)的計(jì)量深刻地影響著價(jià)值創(chuàng)造的結(jié)果與效果，現(xiàn)代企業(yè)的管理者、投資者和債權(quán)人更加依賴會計(jì)信息，來改善經(jīng)營管理，評價(jià)財(cái)務(wù)活動，做出投資決策。對企業(yè)內(nèi)部管理而言，會計(jì)信息是資源配置和經(jīng)營決策的重要依據(jù)；對信息使用者而言，它又是連接政府、公眾、投資人、債權(quán)人等各方利益的紐帶。沒有真實(shí)可靠的會計(jì)信息，企業(yè)就難以做出正確的決策，投資人和債權(quán)人的利益就得不到合理保護(hù)，市場風(fēng)險(xiǎn)就得不到有效的防范和化解。同時(shí)，會計(jì)信息是全行經(jīng)營活動和管理行為的最終體現(xiàn)，會計(jì)信息問題，反映了經(jīng)營管理方方面面的問題，而絕不僅僅是記錄和報(bào)告問題，僅憑會計(jì)部門的力量，并不能從根本上提高會計(jì)信息的真實(shí)性。只有全行上下、各個(gè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識到會計(jì)信息的重要性，認(rèn)識到自身在提高會計(jì)信息真實(shí)性中的地位和作用，站在全行的角度，綜合治理，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，標(biāo)本兼治，才能為真正提高會計(jì)信息真實(shí)性提供良好的氛圍和條件，才能保證各項(xiàng)治理措施的科學(xué)性、合理性和有效性。**省分行在會計(jì)信息質(zhì)量管理工作中，堅(jiān)持以依法治行為主線，狠抓認(rèn)識的統(tǒng)一，自1999年以來，在全行深入持久地開展依法治行活動，對全行經(jīng)營管理活動存在的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行徹底治理，并取得了明顯成效，依法依規(guī)經(jīng)營、按章按制操作的觀念深入人心，會計(jì)人員依法依規(guī)核算的意識更是得到加強(qiáng)，從根本上消除了假表假賬現(xiàn)象生存的土壤。尤其是2006年以來，為凸顯會計(jì)信息質(zhì)量在全行經(jīng)營管理中的基礎(chǔ)作用，**省分行連續(xù)兩年，將提高會計(jì)信息質(zhì)量、確保會計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確做為全行的基本工作目標(biāo)，寫入了分行年度發(fā)展規(guī)劃。全行上下對會計(jì)信息工作的高度重視，為會計(jì)人員做好會計(jì)核算、會計(jì)報(bào)告工作營造了一個(gè)良好氛圍。

二、依托三級管理架構(gòu)，嚴(yán)密實(shí)施會計(jì)信息動態(tài)監(jiān)控

會計(jì)信息以原始交易為基礎(chǔ)，會計(jì)核算必須真實(shí)地再現(xiàn)原始交易和事項(xiàng)，才能形成可靠的、有用的會計(jì)報(bào)告信息。近年來**省分行一直致力于從源頭抓起，以省分行、二級分行、基層支行分級實(shí)施的三級管理架構(gòu)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)會計(jì)核算與會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)控管理，提升會計(jì)核算質(zhì)量，夯實(shí)會計(jì)報(bào)告工作基礎(chǔ)。

（一）建立嚴(yán)密的總賬監(jiān)控制度，加強(qiáng)總賬信息的動態(tài)監(jiān)控為了強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)賬務(wù)信息監(jiān)控，對核算差錯(cuò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，**省分行建立了總賬監(jiān)控制度和賬務(wù)聯(lián)系書制度。由省分行和二級分行指定業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志作為總賬審查人員，一是按照總賬審查要求，每日對總賬信息中反映的會計(jì)科目使用準(zhǔn)確性、科目匹配性、表內(nèi)與表外科目的勾稽關(guān)系、期初與期末余額的銜接等，進(jìn)行詳細(xì)審核，加強(qiáng)日常對總賬的動態(tài)監(jiān)控。省分行將當(dāng)日審核發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤以“賬務(wù)聯(lián)系書”的形式下傳二級分行，要求其在日終前進(jìn)行更正，做到當(dāng)日問題當(dāng)日解決。二是重新規(guī)范現(xiàn)金出納業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表、外幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表的填報(bào)要求，強(qiáng)調(diào)報(bào)表信息中期初、期末、日均的庫存現(xiàn)金、外匯現(xiàn)金余額與總賬的一致性核對。三是加強(qiáng)對總賬變化情況的動態(tài)分析，掌握、研究重點(diǎn)關(guān)注科目及其核算內(nèi)容的變動趨勢，實(shí)現(xiàn)對總賬的動態(tài)趨勢監(jiān)控。為便于對全行會計(jì)核算存在的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，避免核算差錯(cuò)的重復(fù)發(fā)生，省分行會計(jì)結(jié)算部定期對全行會計(jì)核算質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對核算差錯(cuò)發(fā)生的原因進(jìn)行剖析，做為工作交流材料在分行網(wǎng)站上，供各級會計(jì)人員參考學(xué)習(xí)，對基層機(jī)構(gòu)提升會計(jì)核算質(zhì)量起到了較好的指導(dǎo)和借鑒作用。2006年省分行會計(jì)部共審查本、外幣總賬數(shù)據(jù)300次，下發(fā)工作提示400次、審核二級分行整改反饋1000次、糾正核算差錯(cuò)500次。通過不間斷的日常總賬數(shù)據(jù)監(jiān)控，**分行日常會計(jì)核算差錯(cuò)得到有效控制，會計(jì)核算質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（二）在管理中強(qiáng)化二級分行對會計(jì)信息的傳承與監(jiān)督二級分行在會計(jì)信息的管理控制鏈條中，有著突出的承上啟下作用。在日常信息管理中，**分行著重強(qiáng)化了二級分行的以下職能：一是在組織進(jìn)行對轄內(nèi)機(jī)構(gòu)總賬信息監(jiān)控的同時(shí)，及時(shí)將省分行針對總賬審核每日下發(fā)的“賬務(wù)聯(lián)系書”提示問題進(jìn)行整改。二是加強(qiáng)對轄內(nèi)機(jī)構(gòu)WDD系統(tǒng)運(yùn)行情況的即時(shí)監(jiān)督，對于每日運(yùn)行中發(fā)生的總分不平情況、省分行下發(fā)的異常情況錯(cuò)誤清單列示內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。三是結(jié)合會計(jì)稽核中心稽核情況，加強(qiáng)對轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)會計(jì)核算的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正核算差錯(cuò)，保證核算信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。四是強(qiáng)化扁平化管理下對總賬信息的二級匯總管理，嚴(yán)密組織市區(qū)內(nèi)扁平化管理網(wǎng)點(diǎn)總賬數(shù)據(jù)的采集匯總，在此基礎(chǔ)上加載轄內(nèi)支行總賬信息進(jìn)行二次匯總，并著重加強(qiáng)對非自動統(tǒng)計(jì)信息的采集以及審核確認(rèn)，包括表外補(bǔ)充資料的采集、審核，確保非自動統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)、完整。

（三）以委派會計(jì)主管的組織與監(jiān)督為基礎(chǔ)加強(qiáng)基層控制，將會計(jì)信息質(zhì)量控制關(guān)口前移**省分行自2006年起，在轄內(nèi)全面實(shí)施了基層機(jī)構(gòu)會計(jì)主管委派制，通過制度的實(shí)施變更會計(jì)責(zé)任主體，明確會計(jì)主管相對獨(dú)立地位，徹底改變了會計(jì)主管從屬于基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的局面，有效地避免了同級監(jiān)督同級產(chǎn)生的規(guī)章制度虛設(shè)、管理職能弱化的問題，充分發(fā)揮委派會計(jì)主管“監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁”作用，健全平衡制約與監(jiān)督機(jī)制，從基層抓起，強(qiáng)化二級分行對基層機(jī)構(gòu)的會計(jì)監(jiān)督和對前臺會計(jì)核算、會計(jì)信息的組織、管理，變事后控制為事前、事中、事后全過程控制，確保上級行各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程的有效實(shí)施，嚴(yán)格把好會計(jì)信息入口關(guān)，切實(shí)提高會計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對委派會計(jì)主管的考核管理，將會計(jì)核算質(zhì)量和會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性做為會計(jì)主管工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容，激勵(lì)與約束并重，促使會計(jì)主管加強(qiáng)對會計(jì)信息質(zhì)量的控制管理。2006年，各行的委派會計(jì)主管在日常會計(jì)管理、新系統(tǒng)上線運(yùn)行、消化歷史包袱、重組建賬分賬等工作中發(fā)揮了巨大的作用，通過他們的辛勤工作，組織、帶領(lǐng)基層會計(jì)人員，建立起了把守會計(jì)信息質(zhì)量關(guān)的堅(jiān)實(shí)的第一道屏障，從源頭上保證了會計(jì)信息的真實(shí)、完整。

三、以制度約束行為，不斷加強(qiáng)建章建制

強(qiáng)化管理，制度先行。完善的規(guī)章制度是內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，也是管理規(guī)范化的標(biāo)志，制度的缺失必然會造成管理的無序和混亂。會計(jì)結(jié)算部將建立完善的制度體系作為規(guī)范會計(jì)報(bào)告業(yè)務(wù)管理的切入點(diǎn)，通過不斷努力，已初步建立了業(yè)務(wù)管理辦法與內(nèi)控管理辦法相結(jié)合的較為完善的會計(jì)報(bào)告制度體系。近兩年來，通過對總行有關(guān)會計(jì)報(bào)告方面規(guī)章制度的梳理，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化、完善了一系列規(guī)章制度，并重點(diǎn)對本外幣主要會計(jì)報(bào)表的報(bào)表要素、填報(bào)口徑、考評辦法、報(bào)送程序以及總賬審查等進(jìn)行了規(guī)范，使全省會計(jì)報(bào)告工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均有章可依。一是根據(jù)總行的《會計(jì)報(bào)告管理辦法》制訂下發(fā)了《**省分行會計(jì)報(bào)告管理實(shí)施細(xì)則》，做為統(tǒng)馭會計(jì)報(bào)告工作的核心制度，對會計(jì)報(bào)告工作的整體工作流程進(jìn)行規(guī)范；二是制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范報(bào)表填報(bào)口徑的通知》、《關(guān)于規(guī)范外幣報(bào)表填報(bào)要求的通知》、《會計(jì)總賬審查要點(diǎn)》、《會計(jì)報(bào)表考評辦法》等一系列規(guī)定，并根據(jù)不同時(shí)期工作重點(diǎn)和工作要求，及時(shí)對考評辦法和總賬審查要點(diǎn)進(jìn)行修訂，保證了制度的客觀性、科學(xué)性、約束有效性和可操作性。

篇8

關(guān)鍵詞：交通 國有資產(chǎn) 保值增值

隨著我國各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，交通國有企業(yè)所占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)管理，防止交通國有資產(chǎn)流失，提高交通國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保交通國有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

1、交通國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

交通國有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，二是交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對外公開招租，收入納入財(cái)政預(yù)算。日常維護(hù)由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)公司承擔(dān)。截止2012年12月31日，我局共對161處資產(chǎn)對外進(jìn)行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財(cái)政專戶。

交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購置和報(bào)廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業(yè)20個(gè)，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團(tuán)，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計(jì)院、質(zhì)量檢測中心以及公路和航道養(yǎng)護(hù)公司；第三類是交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運(yùn)公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達(dá)汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)10.7億元，負(fù)債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。

多年來，我局在交通國有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營主體呈良性發(fā)展態(tài)勢。

1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯

我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計(jì)對上貢獻(xiàn)近8千萬元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬元，企業(yè)所得稅3千多萬元。這些企業(yè)分別承擔(dān)著全市公路、航道施工和養(yǎng)護(hù)、旅客運(yùn)輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重各項(xiàng)服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開這些企業(yè)作用的發(fā)揮。

1.2、盈利能力普遍較強(qiáng)

2012年20家企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強(qiáng)。如公路客運(yùn)有限公司主動適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運(yùn)線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理模式，健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，全年實(shí)現(xiàn)盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內(nèi)部管理，樹立品牌形象，不斷擴(kuò)大市場占有份額，全年盈利達(dá)700多萬元。

1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效

近年來，交通國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善了5項(xiàng)管理制度和規(guī)定。幾年來，沒有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。

2、交通國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，我局始終把交通國有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了一條適合交通實(shí)際的資產(chǎn)管理新路子。

2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度

多年來，我局根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺了《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的制度化。

2.2、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任

我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責(zé)任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔(dān)投資主體責(zé)任，履行投資主體監(jiān)管職責(zé)。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責(zé)任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營主體組成的三級管理體系。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會，全面負(fù)責(zé)局屬單位重大設(shè)備購置和經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、招租和處置的審核審批和實(shí)施過程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實(shí)施重大設(shè)施設(shè)備的采購、招租和處置。各單位具體負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強(qiáng)化主體管理責(zé)任。由市財(cái)政和審計(jì)部門對交通整個(gè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會對資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，局財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察相關(guān)責(zé)任科室，牽頭對各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進(jìn)行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。

2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)作流程

一是規(guī)范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》。對50萬元以下物資采購和工程招標(biāo)，根據(jù)“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實(shí)施公開招標(biāo)，今年以來，共組織實(shí)施公開采購招標(biāo)10起，節(jié)約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實(shí)施公開招租和經(jīng)營權(quán)競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統(tǒng)對外招租閑置用房計(jì)56041.47。候車亭廣告位對外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產(chǎn)都能取得實(shí)實(shí)在在的收益。

3、交通國有資產(chǎn)管理下階段工作打算

交通國有資產(chǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機(jī)制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。

3.1、進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范

一是全面落實(shí)《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》，強(qiáng)化交通資產(chǎn)管理有限公司在國有資產(chǎn)管理中的主體地位和責(zé)任；二是進(jìn)一步完善《宜興市交通運(yùn)輸局采購管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細(xì)化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國有資產(chǎn)處置辦法”。通過不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來規(guī)范交通國有資產(chǎn)的管理行為。

3.2、努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機(jī)制

一是建立國有資產(chǎn)投資審核機(jī)制。明確投資企業(yè)、交通資產(chǎn)管理有限公司、局資產(chǎn)管理委員會在資產(chǎn)投資中的責(zé)任，建立資產(chǎn)投資審批審核流程；二是建立國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度和定期審計(jì)制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司對國有企業(yè)每年組織一次財(cái)務(wù)審計(jì)；三是建立資產(chǎn)審核制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對局屬行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，對資產(chǎn)使用、出租情況進(jìn)行一次綜合檢查；四是建立經(jīng)營性資產(chǎn)出租、合作報(bào)備制度。涉及經(jīng)營性資產(chǎn)出租或?qū)ν夂献鞯模上嚓P(guān)企業(yè)向交通資產(chǎn)管理有限公司報(bào)備出租合約或合作協(xié)議，由交通資產(chǎn)管理有限公司對合約或協(xié)議履行情況進(jìn)行督查審核；五是建立資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績績效考核。把國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、利潤和折舊與總資產(chǎn)的比率、成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)納入企業(yè)的年度考核，由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行考核。

篇9

關(guān)鍵詞：“金包銀”工程；概況；存在問題；對策

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年來，在相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各部門齊心協(xié)力，工程建設(shè)已取得了可喜的進(jìn)展，一大批“金包銀”項(xiàng)目陸續(xù)建成投入使用，“金邊”項(xiàng)目的股份配售及招租工作也隨即開展。

1 “金包銀”工程運(yùn)作概況

1.1 工程建設(shè)情況

翔安區(qū)的馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)；同安區(qū)的新民鎮(zhèn)梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個(gè)行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2個(gè)社區(qū)被納入“金包銀”工程建設(shè)范圍。由于各村（社區(qū)）的村情不同，村規(guī)民約、歷史條件的差異，金邊項(xiàng)目主要采取兩種模式投建。一是由區(qū)政府委托代建單位統(tǒng)一融資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建成并經(jīng)審計(jì)核算后，由村籌資按成本價(jià)格向政府回購實(shí)行股份配售，每個(gè)符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)，新民鎮(zhèn)的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實(shí)行這種模式；二是由村集體籌資自建。由村民代表會議表決通過征地補(bǔ)償款按30%發(fā)放給村民，70%留在村集體統(tǒng)籌自建金邊項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)營管理，股份化配售量化到村民。如新民鎮(zhèn)的梧侶村實(shí)行這種模式投建金邊工程。翔安區(qū)“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米，同安區(qū)“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設(shè)底層為商業(yè)店面，2～6層為公寓的金邊。

1.2 項(xiàng)目招租情況

已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米，其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公開投標(biāo)，有的由村民代表會議確定出租價(jià)格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均價(jià)格每平方米每月40元左右。

1.3 股權(quán)配售情況

根據(jù)“均等、自愿、限股、互惠”的原則， 對已交付使用并基本完成出租的金邊，按照區(qū)金邊項(xiàng)目經(jīng)營管理指導(dǎo)意見的要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)村制定并通過金邊股份化配售及經(jīng)營管理辦法，發(fā)動村民參與討論，召開村民會議或戶主會審議通過，明確界定村民入股金邊項(xiàng)目的資格條件和審核程序，確保股份量化配售體現(xiàn)公開、公平、公正。嚴(yán)格按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配售，對村民認(rèn)購股權(quán)后尚有剩余的“金邊”面積，規(guī)定由村組集體出資購買股份，以增加村集體收入。新民鎮(zhèn)已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄欖樹（535名村民入股）兩個(gè)金邊項(xiàng)目、西塘村溝乾（218名村民入股）金邊項(xiàng)目、梧侶村（3006名村民入股）金邊項(xiàng)目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金邊項(xiàng)目均已完成股份配售工作。

1.4 項(xiàng)目運(yùn)行管理情況

金邊項(xiàng)目由各村（社區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一股權(quán)管理、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一物業(yè)管理。金邊管理理事會根據(jù)章程規(guī)定對“金邊”公寓實(shí)施經(jīng)營，僅限于出租，不從事其他風(fēng)險(xiǎn)性投資或抵押。村民的股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的實(shí)際，探索三種經(jīng)營管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表，組成金邊管理理事會，按“一事一議”的原則民主化自我管理，負(fù)責(zé)金邊的經(jīng)營管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。如由村集體成立置業(yè)有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理全村已建成的金邊項(xiàng)目。三是成立物業(yè)管理公司（掛在區(qū)政府下屬國有公司）統(tǒng)一管理對外出租，出租收入作為“金邊”社區(qū)股民的醫(yī)保等公共受益支出（按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)確認(rèn)）。

1.5 監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況

根據(jù)《福建省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立健全公開透明的股權(quán)管理和財(cái)務(wù)管理制度。金邊項(xiàng)目收支情況納入村級管理，鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)站設(shè)立專戶，由所在村組的會計(jì)負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)核算。每季度初將上一季度的金邊項(xiàng)目開支情況在村公開欄進(jìn)行張榜公布，接受村民監(jiān)督，消除群眾疑慮，提高“金邊”項(xiàng)目運(yùn)作的透明度。

2 存在的主要問題

經(jīng)過實(shí)踐，“金包銀”工程建設(shè)管理雖取得一定成效，但也存在不少問題。主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 部分金邊項(xiàng)目的股權(quán)配售工作難以開展

馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)和祥平街道西湖社區(qū)已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米，由于涉及村民小組多、各小組財(cái)力不同的原因，村民入股資格的界定、信用社的貸款回購、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)的劃分等工作的開展存在一定難度。

2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高

一方面，金邊公寓出租比例不大，主要受四個(gè)因素的影響：一是工業(yè)區(qū)內(nèi)已開工投產(chǎn)企業(yè)不多，企業(yè)招工難；二是工業(yè)區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）實(shí)行舊村改造新村建設(shè)，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急劇增加；三是租住私房費(fèi)用低，具有免交物業(yè)管理費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)、有線電視收視費(fèi)、水費(fèi)等優(yōu)勢；四是大部分金邊建設(shè)底層為沿街店面，2～6層為公寓，沒有停車場所，外來員工的車輛無處停放。另一方面，部分已出租的金邊公寓由于入住人員少，消防安全未達(dá)標(biāo)等原因，面臨退租困境。如：蒙發(fā)利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓，因人員少，不到半年就退租一幢；某物業(yè)公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米，經(jīng)營一年后因虧損數(shù)十萬元，強(qiáng)烈要求解除租賃合同；使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓，因消防安全未達(dá)標(biāo)而提前中止承租合同。

2.3 金邊工程的日常經(jīng)營管理不規(guī)范

首先，金邊工程的經(jīng)營管理者專業(yè)素質(zhì)偏低。目前，不論是以成立金邊管理理事會或股份化公司的模式進(jìn)行金邊經(jīng)營管理，其經(jīng)營管理職務(wù)大多由原村組干部擔(dān)任，對金邊項(xiàng)目實(shí)行公司化運(yùn)作，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)。其次，金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理尚有欠缺。一是金邊財(cái)務(wù)管理模式與公司財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理有一定的差距。實(shí)行公司化運(yùn)作的金邊項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)收支管理仍延續(xù)原有村組財(cái)務(wù)管理模式，由鎮(zhèn)會計(jì)統(tǒng)一核算。二是金邊公寓租金不能按時(shí)足額收繳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前新民鎮(zhèn)應(yīng)收未收的金邊租金達(dá)291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會或小組管理保存，可能因居（組）換屆選舉而遺失。最后，金邊公寓物業(yè)管理不夠完善。主要體現(xiàn)在：一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建，無法實(shí)行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結(jié)構(gòu)原因，第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對金邊管理大多只停留在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公共場所的清掃等簡單的管理，還缺乏規(guī)范配套的管理服務(wù)。

2.4 “銀里”改造中，村莊環(huán)境衛(wèi)生整治不夠到位

部分市級舊村改造新村建設(shè)試點(diǎn)村、重點(diǎn)村，由于安置地未落實(shí)、整治經(jīng)費(fèi)不足、群眾衛(wèi)生意識差、保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，銀里項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、環(huán)境整治普遍不到位。

2.5 城鄉(xiāng)一體化機(jī)制有待進(jìn)一步健全

目前相關(guān)區(qū)規(guī)定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農(nóng)民才可參加城鎮(zhèn)居民社保。土地被征用之后，失去土地的農(nóng)民并沒有完全納入城市居民的范疇，他們現(xiàn)在處于游離于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間的邊緣狀態(tài)。

2.6 失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)安置總體上處于城市化初級階段

一些企業(yè)用工工資低、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差，甚至超限加班加點(diǎn)等侵權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，對失地農(nóng)民沒有太大的吸引力；從失地農(nóng)民自身?xiàng)l件來看，存在文化程度、勞動技能比較低的缺陷，一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實(shí)際情況。同時(shí)失地農(nóng)民對工作待遇、工作環(huán)境等普遍懷有較高期望，一些已經(jīng)招收了當(dāng)?shù)貑T工的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)總留不住人。

3 措施及建議

3.1 加大力度開展金邊項(xiàng)目的股權(quán)配售工作

針對部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購難、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)劃分難，建議相關(guān)社區(qū)在鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)下，在市政府《關(guān)于實(shí)施“金包銀“工程建設(shè)補(bǔ)充指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下，根據(jù)涉及村民小組的實(shí)際情況，制定具體可行的身份確認(rèn)及金邊股權(quán)量化方案，經(jīng)涉及居民會議表決通過，并進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督，確保股份量化配售的公開、公平、公正。

3.2 進(jìn)一步招商引資，力促企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)

金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業(yè)區(qū)內(nèi)開工投產(chǎn)的企業(yè)不多，外來員工稀缺?？刹扇∫韵聝身?xiàng)措施促進(jìn)企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)投產(chǎn)：一方面，制定優(yōu)惠政策，實(shí)施高額獎勵(lì)。一是收費(fèi)返還政策。凡在工業(yè)區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上項(xiàng)目，除國家規(guī)定上繳費(fèi)用外，區(qū)內(nèi)收費(fèi)一律免除或先征后返；二是稅收政策。新辦加工型、競爭型、高成長型企業(yè)投產(chǎn)后，企業(yè)所得稅在享受國家規(guī)定的“三免兩減”優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和財(cái)政貢獻(xiàn)額度，市、區(qū)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；三是貼息政策。新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上項(xiàng)目，當(dāng)年建成，當(dāng)年投產(chǎn)，自籌資金達(dá)到60%以上的，投產(chǎn)后貸款部分可享受區(qū)政府規(guī)定的一年期貼息政策；四是實(shí)行重獎。引進(jìn)區(qū)外資金新上項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，區(qū)政府按固定資產(chǎn)投資額1%一次性獎勵(lì)引資單位或引資人。另一方面，優(yōu)化招商引資環(huán)境。重點(diǎn)要加強(qiáng)與客商的交往，與客商誠交朋友。經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議，傾聽客商的意見。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一個(gè)客商投資企業(yè)，切實(shí)幫助客商解決“貸款難、招工難、協(xié)調(diào)關(guān)系難”的“三難”問題。同時(shí)，要搞好招商引資跟蹤服務(wù)工作，解決客商生活、工作上的實(shí)際困難，做到有求必應(yīng)、有問必答、有難必解，確?？蜕汤鏌o小事，再就是要切實(shí)維護(hù)好客商的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對客商亂檢查、亂攤派，真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。

3.3 建立健全制度，規(guī)范金邊項(xiàng)目經(jīng)營管理

制定出臺金邊項(xiàng)目資金、物業(yè)等一系列切實(shí)可行的管理辦法，從四個(gè)方面規(guī)范金邊經(jīng)營管理：一是開展對金邊項(xiàng)目經(jīng)營管理者的相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高金邊管理層的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的，可向社會公開招聘有經(jīng)驗(yàn)的管理人才進(jìn)行金邊項(xiàng)目經(jīng)營管理。二是加強(qiáng)金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。在新的管理辦法出臺前，金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執(zhí)行，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計(jì)服務(wù)站指定專人進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，必要時(shí)，加強(qiáng)配備農(nóng)村會計(jì)服務(wù)站人員。各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對這部分資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是完善金邊公寓的配套設(shè)施。如因地制宜設(shè)置一些停車場所；全面排查金邊公寓存在的安全隱患，在不影響消防安全的前提下，設(shè)立安全門窗或防護(hù)網(wǎng)。有條件的可實(shí)行封閉式管理、安裝監(jiān)控設(shè)備或聘請保安管理。四是加強(qiáng)和完善金邊公寓的物業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際成立金邊公寓物業(yè)管理隊(duì)伍或公司，也可聘請專業(yè)的物業(yè)公司入駐管理。

3.4 加快舊村改造新村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“銀里”全面改造

一是對市區(qū)下達(dá)確定的建設(shè)項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，對沒有安置地導(dǎo)致無法實(shí)施道路拆遷的村（社區(qū)），建議區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在不影響工業(yè)區(qū)建設(shè)的前提下，從區(qū)已征部分地塊返征作為安置地；二是對工業(yè)區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)），雖大部分實(shí)施了舊村改造新村建設(shè)，但許多配套設(shè)施尚不完善，建議市區(qū)各級還要加大支持力度，尤其是環(huán)境整治的投入；三是根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際需要，充實(shí)配備衛(wèi)生保潔人員和設(shè)施，完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，營造文明整潔和諧的社會環(huán)境。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全和完善城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制

針對當(dāng)前被征地村“村改居”之后，居民的“農(nóng)民意識”仍然根深蒂固這種現(xiàn)狀，必須要加快“村改居”的各項(xiàng)后續(xù)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變他們的這種觀念。進(jìn)一步健全和完善被征地農(nóng)民社會保障制度，從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問題。加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，由財(cái)政承擔(dān)“村改居”社區(qū)運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)，將“村改居”社區(qū)完全納入城市社區(qū)管理體制。

篇10

市委、市政府召開這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議，主要是進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為，理順國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才，市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。后面，書記還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。這里，我先講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的緊迫性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級政權(quán)建設(shè)和國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于加強(qiáng)政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項(xiàng)改革的深入，現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

（一）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是深化財(cái)政體制改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國財(cái)政體制正逐步向現(xiàn)代公共財(cái)政體制的方向轉(zhuǎn)變，當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容就是深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制，制定公正合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實(shí)物管理轉(zhuǎn)變、從只注重單一的當(dāng)期增量向當(dāng)期增量和累積存量并重過渡，有利于科學(xué)編制部門預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政的分配和調(diào)控能力。

（二）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是規(guī)范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市僅市級行政事業(yè)單位就有國有資產(chǎn)17.15億元，負(fù)債總額7.06億元，凈資產(chǎn)10.09億元，固定資產(chǎn)10.04億元，其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來持續(xù)投入而積累留存下來的，過去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式，由行政事業(yè)單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個(gè)方面的弊端：一是占有不均，產(chǎn)權(quán)不清。有的單位工作量不大，事務(wù)單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；而一些人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少，個(gè)別單位甚至完全靠租用場地辦公。未辦理產(chǎn)權(quán)“兩證”的達(dá)60%以上，車庫、門市、綠地、公用設(shè)施等權(quán)屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國有資產(chǎn)存量不清、帳實(shí)不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個(gè)別單位將公房廉價(jià)出租，甚至一租幾十年，國有資產(chǎn)收益大量流失。個(gè)別單位的建設(shè)項(xiàng)目遲遲無法開工，有的建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的土地長期閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，使用效益較低。三是辦公分散，銜接不便。部分單位辦公地點(diǎn)過于分散，給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，既有利于規(guī)范政府分配行為，提高行政效能，又有利于盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共公益設(shè)施建設(shè)資金緊缺的矛盾。

（三）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。當(dāng)前，由于各部門、各單位國有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和單位把相當(dāng)一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創(chuàng)收上，影響了正常工作開展和職能職責(zé)發(fā)揮。個(gè)別部門和單位利用手中的權(quán)力和掌握的行政資源，謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益，影響了依法行政和公正執(zhí)法，滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，改變行政事業(yè)單位既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的錯(cuò)位行為，可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時(shí)也有利于避免部門濫用資源配置權(quán)與民爭利，形成公平、公正的市場競爭環(huán)境。

總之，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，意義重大，勢在必行。大家一定要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的主要任務(wù)

推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，不是為了收回和削弱部門的權(quán)利，而是通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督長效機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值?？偟囊笫牵喊凑铡八袡?quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離”的原則，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，逐步建立“國家所有、政府統(tǒng)管、單位使用”的國有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)的調(diào)劑整合力度，推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公，達(dá)到優(yōu)化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運(yùn)作、保值增值”的原則，發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營。

為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革順利推進(jìn)，市政府出臺了《巴中市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》（市政府令第31號），下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革實(shí)施方案〉的通知》（辦31號），市級各部門要按照政府令和《通知》要求，扎實(shí)有效推進(jìn)，確保從12月起按照新的《辦法》規(guī)范運(yùn)行。各縣（區(qū)）要參照市上制定的管理辦法和實(shí)施方案，盡快啟動實(shí)施。

（一）認(rèn)真抓好資產(chǎn)清理核實(shí)和移交。凡是納入范圍的市級部門和單位要按照統(tǒng)一的時(shí)間安排和規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好相關(guān)資產(chǎn)清查，準(zhǔn)確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營情況，如實(shí)填報(bào)《資產(chǎn)清理登記表》，積極主動做好占有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理、變更登記，做到不拖延時(shí)間、不隱匿手續(xù)、不消極對待。財(cái)政、國土、住建等部門要認(rèn)真審查核實(shí)并搞好業(yè)務(wù)手續(xù)移交，及時(shí)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)辦理上，國土、住建等部門要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題，不留后遺癥。對改革過程中涉及到的國有資產(chǎn)實(shí)行臨時(shí)管制措施，暫停辦理市級行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對外投資等事宜。對清查核實(shí)的債權(quán)、債務(wù)，暫時(shí)維持原債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，仍由原單位負(fù)責(zé)；原始檔案資料由各單位妥善保管，不得遺失和銷毀。

（二）統(tǒng)一市場運(yùn)營和收益管理。按照“資產(chǎn)市場運(yùn)營一個(gè)主體，收益形成和解繳一個(gè)環(huán)節(jié)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“三集中、五統(tǒng)一”管理機(jī)制，由國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營活動，經(jīng)營性收入及固定資產(chǎn)處置收益，必須全額上繳市級財(cái)政專戶，由政府統(tǒng)籌安排使用。財(cái)政部門要對市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會公共服務(wù)相關(guān)的政府特許經(jīng)營權(quán)收益，以及對行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入加強(qiáng)監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利化，杜絕非法侵占行為，確保資產(chǎn)運(yùn)營和收益管理規(guī)范有序。

（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各單位必須堅(jiān)持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合利用存量資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工作需要必須購置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都不得擅自購置，不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購置。今后財(cái)政預(yù)算部門資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)，要充分考慮到各單位國有資產(chǎn)實(shí)際情況，強(qiáng)化預(yù)算約束。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要制訂科學(xué)合理的調(diào)劑辦法，對閑置的、超標(biāo)準(zhǔn)占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，切實(shí)解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。當(dāng)前重點(diǎn)是通過調(diào)劑整合，規(guī)劃引領(lǐng)，有步驟地推進(jìn)集中辦公，以降低行政成本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然來源渠道不一，但都屬于國有資產(chǎn)，我們必須倍加珍惜，倍加愛護(hù)，規(guī)范使用，合理運(yùn)用，充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重，實(shí)現(xiàn)管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用。對利用國有資產(chǎn)對外投資、抵押、擔(dān)保的，要進(jìn)行可行性論證，報(bào)經(jīng)財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置，都要由財(cái)政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)、政府審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑可用行政手段外，其他經(jīng)營性資產(chǎn)的處置，必須引入競爭機(jī)制，走招標(biāo)、拍賣之路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的保障措施

改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和打造陽光政府的一件大事，也是觸動部門利益的一件難事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，規(guī)范操作，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，將任務(wù)細(xì)分到時(shí)段，把責(zé)任明確到人頭，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、工作到位。財(cái)政、住建、國土等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動，形成工作合力。

（二）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。財(cái)政部門作為此項(xiàng)工作的牽頭部門，要做好國有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報(bào)道，營造良好的社會輿論氛圍。各部門要從大局出發(fā)，引導(dǎo)干部職工正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。