導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二是歷史循環(huán)論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為人類社會發(fā)展的歷史是按照一定規(guī)律而表現(xiàn)為循環(huán)往復(fù)的過程。在中國古代，主要以五德終始說為代表。它是戰(zhàn)國末期陰陽家鄒衍創(chuàng)立的關(guān)于社會歷史變化的學(xué)說，他認(rèn)為天地剖判以來，人類社會表現(xiàn)為五德轉(zhuǎn)移的過程，也即是土、木、金、火、水五種物質(zhì)德性相克的循環(huán)變化，決定著歷史上王朝的興替和制度的改變。如夏、商、周三個朝代的遞嬗，就是火（周）克金（商）、金克木（夏）的結(jié)果。秦始皇以及西漢的統(tǒng)治者都用此說為自己的統(tǒng)治尋找合理性的根據(jù)。

三是堅信社會發(fā)展具有某種目的的進(jìn)步史觀。從啟蒙運(yùn)動以來，相信人類發(fā)展是一個漸趨完善的進(jìn)步史觀便深入人心。人類社會的發(fā)展是一個與自然規(guī)律相一致的過程，歷史具有自身的目的。康德就把有機(jī)生物發(fā)展的目的論概念引入了對社會歷史的研究，認(rèn)為社會發(fā)展的歷史就是人類朝完全實(shí)現(xiàn)自己的稟賦的目標(biāo)前進(jìn)。在個別活動和事件表面的雜亂和無目的性中，會呈現(xiàn)出整個過程的共同目標(biāo)，似乎有一個理性目標(biāo)引導(dǎo)著所有的活動。共同的目的使不同的個人活動呈現(xiàn)出共同性，從而表現(xiàn)出整個歷史過程的合乎法則性。合乎法則性即是合乎自然的發(fā)展規(guī)律及其目的?？档抡J(rèn)為：“人們可以將人類的歷史大致看成是自然的一種隱秘詭計的實(shí)施，這種計劃的實(shí)施為的是產(chǎn)生出一種內(nèi)在的——而且，為此目的，也是外表的——完善的、獨(dú)一無二的社會狀況。在這種狀況下，人的所有稟賦得以充分地發(fā)揮?！雹?/p>

可見，在康德的觀念中，人類社會發(fā)展的歷史歸屬于自然的規(guī)律，人類無論怎樣表現(xiàn)自己的意志，也跳不出自然的手掌。自然一開始就追求著某種人所不知的意圖或計劃，并通過人類的活動來實(shí)現(xiàn)自己的目的。與此相似的觀念，有維科的“天意”和后來黑格爾的“理性的狡計”的觀念。如果說，黑格爾把絕對理念視作支配人類歷史的“看不見的手”叫做理性的狡計，那么，康德的觀念則可稱為“自然的狡計”，在他們的觀念里，都承認(rèn)人類社會發(fā)展的歷史，具有自身的規(guī)律性和目的。這種進(jìn)化史觀，在中國思想史中，亦有表現(xiàn)，如康有為以進(jìn)化論為武器對公羊三世說的改造，就是一例。

以上三種歷史發(fā)展的方向感，決定了不同的人們對社會發(fā)展合理性的基調(diào)。持循環(huán)論的人以為太陽底下無新鮮事，一切不過是過去的重復(fù)，按照這種循環(huán)的軌道發(fā)展的歷史，具有合理性，否則則無合理性。而退化論的史觀，則以為一切發(fā)展是多余的，有時甚至是得不償失，二十世紀(jì)八十年代羅馬俱樂部的一份報告就指現(xiàn)代社會的發(fā)展是以高熱量的消耗為前提的，人類在獲取一千卡熱量的過程中，所浪費(fèi)的熱量是所得的幾十倍，因而，在他們的眼中，現(xiàn)代社會發(fā)展的合理性是大可懷疑的。

第二是社會發(fā)展的總體藍(lán)圖問題

社會發(fā)展合理性，要涉及到的第二問題是社會發(fā)展的總體面貌或藍(lán)圖。我們講社會發(fā)展的合理性，表明我們對歷史方向感的把握是以進(jìn)步史觀為依托的，沒有進(jìn)步信念也就無所謂人類社會發(fā)展的問題。在指稱一個社會發(fā)展的時候，“發(fā)展”本身就是一個帶有進(jìn)步性的概念，因而“發(fā)展”是由一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的演進(jìn)，是由不完善狀況，向完善狀態(tài)的演進(jìn)，落實(shí)在社會有機(jī)體上來，“社會發(fā)展”是指社會有機(jī)體結(jié)構(gòu)功能的改進(jìn)或完善。那么，當(dāng)我們講“社會發(fā)展”時，就有三層意蘊(yùn)，一是按某種標(biāo)準(zhǔn)對過去社會整體狀況的評估，二是對當(dāng)下社會的評判，三是對未來社會的構(gòu)想。這樣，社會發(fā)展的總體面貌或藍(lán)圖能否成為認(rèn)識主體的共識，也成了社會發(fā)展合理性的重要維度。在走向現(xiàn)代社會的進(jìn)程中，現(xiàn)代化的面貌或藍(lán)圖也是多樣的，既有歐美內(nèi)發(fā)原生型的現(xiàn)代化樣板，也有東亞后發(fā)次生型的現(xiàn)代化模式，還有中國特色的現(xiàn)代化。所以，社會發(fā)展合理性問題始終與我們對社會發(fā)展的愿望相關(guān)。

第三是社會發(fā)展的評估問題

人們通常講經(jīng)濟(jì)學(xué)是講價值創(chuàng)造的學(xué)問，政治學(xué)是講價值分配的學(xué)問，而哲學(xué)則是講價值評估的學(xué)問。同樣，合理性問題，成為了一個哲學(xué)問題始終是一種價值評估的問題。對社會發(fā)展合理性的評估，要涉及到的兩個問題有，第一個是一個社會發(fā)展的主觀共識與客觀效果的關(guān)系問題；第二個則是對社會發(fā)展實(shí)踐本身的道德評價與歷史評價問題。

社會發(fā)展的主觀共識是通過一個政黨、一個民族或一個政權(quán)以及個別歷史人物的主觀動機(jī)在特定階段對社會的特定規(guī)劃和要求所表現(xiàn)出來的，這種主觀共識的客觀效果，則表現(xiàn)為社會發(fā)展所呈現(xiàn)的面貌。這種主觀共識與客觀效果之間的關(guān)系，往往是評判社會發(fā)展的客觀標(biāo)準(zhǔn)。如果社會發(fā)展的主觀共識與客觀效果相一致，那么人的行動和愿望無疑表現(xiàn)了社會發(fā)展的合理性。但是，主觀共識與客觀效果不一致時，我們就只有求助于長時段的歷史了。對于這種不一致性，就是前面的提到的黑格爾的理性狡計，或康德的自然狡計的表現(xiàn)。中國思想家王夫之也敏銳地意識到歷史人物活動的主觀動機(jī)與其客觀效果往往是不一致的。主觀上的自私的欲望或個人的私欲可能會造成一種好的結(jié)果，即是惡的動機(jī)，往往成就了善的目的，這主要取決于歷史人物的活動是否在客觀上順應(yīng)了時代的要求和社會發(fā)展的必然規(guī)律。例如秦始皇統(tǒng)一中國后，廢封建、立郡縣，主觀上是為了實(shí)現(xiàn)他的家天下、私天下的目的，客觀上，則減少了封建制的諸多弊端。所以王夫之感慨：“秦以私天下之心而罷侯置守，而天假其私，以行其大公，存乎神者之不測，有如是夫！”②同樣，善的共識或動機(jī)，可能會帶來意想不到的災(zāi)難。我國上個世紀(jì)五十年代在黃河上游建造的三門峽水庫，其負(fù)面作用，還有人們對三峽大壩的非議，等表現(xiàn)了一種發(fā)展的共識與其客觀的差異。這樣，秦始皇當(dāng)年廢封建的不合理性，在歷史上則表現(xiàn)為合理性，而三門峽水庫的合理性與不合理性的轉(zhuǎn)換同樣表現(xiàn)客觀效果的執(zhí)拗，客觀效果是不以人們的主觀共識為轉(zhuǎn)移的。

對社會發(fā)展實(shí)踐本身的道德評價與歷史評價，是存在著善與惡的二律背反的，這突出地表現(xiàn)在歷史上的進(jìn)步往往以犧牲多數(shù)人的利益為代價，社會發(fā)展固然可以說是廣義的善，但以犧牲多數(shù)人的利益為代價，則又是一種惡。歷史科學(xué)的眼光著眼于社會發(fā)展實(shí)踐合乎社會發(fā)展的客觀必然性；而道德評價，則著眼于社會實(shí)踐行為本身的善惡，我們對社會發(fā)展合理性的判定只能依據(jù)歷史的眼光。比如工業(yè)化過程對田園牧歌的消解，現(xiàn)時的國退民進(jìn)的國企改革對成千上萬工人生存狀況的危害，都不足以否證當(dāng)代社會發(fā)展的合理性。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自韓震：《西方歷史哲學(xué)導(dǎo)論》，山東人民出版社，1992年1月，第156頁。

②王夫之：《讀通鑒論》卷一，《船山全書》第10冊，第68頁。

社會發(fā)展合理性是認(rèn)識主體基于對社會運(yùn)動規(guī)律的共識，它憑借自身的主觀愿望或共識，構(gòu)想社會發(fā)展的面貌或藍(lán)圖，并最終通過社會發(fā)展的客觀效果檢驗(yàn)的一種理性認(rèn)識。在社會發(fā)展合理性概念中，主要涉及到三個問題。

篇2

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)土社會；工商社會；熟人社會；陌生人社會

【中圖分類號】 D90 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）04-69-1

法學(xué)方法，按字面理解就是關(guān)于研究法學(xué)的各種進(jìn)路或者說方式。那么，由“鄉(xiāng)土社會與工商社會”“熟人社會與陌生人社會”引出的“二次元”研究方法，也算是法學(xué)方法的一種，換句話說，也是研究法學(xué)的一種進(jìn)路。

這種進(jìn)路看起來有點(diǎn)像辨證的研究方法，但是不是。因?yàn)闊o論是鄉(xiāng)土社會和工商社會，還是熟人社會和陌生人社會，這兩組相對的詞之間既不是一個事物的兩個方面，也不相互對立。從社會的經(jīng)濟(jì)形式上說，并非不是鄉(xiāng)土的、農(nóng)業(yè)化的，就一定是工商的，商業(yè)化的；從社會的普遍意識上說，也非只要不是熟人的、感性的，就一定是陌生人的、理性的。所以，既然是平行的兩個概念，就不能用辨證的方式來探討。但是，不得不說，這兩組次確實(shí)是簡明的展現(xiàn)了兩種截然不同的，比較普遍的兩種法學(xué)發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

中國是農(nóng)業(yè)大國，中國社會是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民依靠土地生活生存，無論是物質(zhì)來源還是精神來源都依賴于土地。由于土地不能隨意移動，具有一定的穩(wěn)固性，所以中國社會曾經(jīng)一度保持著一種較穩(wěn)定的狀態(tài)。“鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下形成了一個生于斯，死于斯的社會?！谌伺c人的關(guān)系上也會發(fā)生了一種特色，每一個孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子嚴(yán)重周圍的人也是從小就看慣的。這是一個'熟悉'的社會，沒有陌生人的社會?！保?，《鄉(xiāng)土中國》）基于此，有些人認(rèn)為，中國雖然依舊是個農(nóng)業(yè)大國，但是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的高速建設(shè)，人們的生活不再像從前那樣具有穩(wěn)定的地域性，而開始面臨流動性，身邊的人也不再都是“熟人”，而是每天都要面對陌生人。所以，中國要從“禮”治向“法”治轉(zhuǎn)化了。

“禮”和“法”的問題暫且不談。單說轉(zhuǎn)化的問題。在一個社會中，意識，經(jīng)濟(jì)、文化、政治等等等都不可或缺，經(jīng)濟(jì)自然會一定程度的影響甚至引導(dǎo)社會的發(fā)展，但是，單單是經(jīng)濟(jì)恐怕是不能起決定性作用的。

這樣我們就要往前追溯。熟人社會的代表中國，和陌生人社會的代表西方資本主義國家（我這樣的比喻貌似非常不恰當(dāng)，只是為了表達(dá)我極不成熟的思想）在最開始的時候，都是傍河而生，漸漸形成各自的大河文明。聰明的中國人學(xué)會了利用果實(shí)的核來當(dāng)做種子來生產(chǎn)食物，西方人也學(xué)會了，中國人需要吃飯，西方人也需要。中國人在當(dāng)時的環(huán)境下信息獲取的消耗大，西方人的消耗也大。那么，在幾乎同樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，在公元前594年梭倫以人民調(diào)解官的身份立法之后，又過了幾十年，終于在公元前536年的中國，鄭國子產(chǎn)用執(zhí)政者的身份在象征著諸侯權(quán)威的金屬鼎上鑄了法律條文。在后來繼續(xù)的發(fā)展中，中國內(nèi)部分分合合，終于達(dá)到了一個社會體系相對穩(wěn)定，社會鏈條相對完整的非“分封建設(shè)制社會”的“封建社會”。中國并不是像馬克思說的那樣一步步走過哪幾個階段。

既然曾經(jīng)的中國如此，那么現(xiàn)在作為鄉(xiāng)土社會熟人社會的中國一定會向無限接近工商社會陌生人社會的方向發(fā)展嗎？還是那句話，鄉(xiāng)土社會和工商社會不矛盾，熟人社會和陌生人社會也不矛盾，不但不矛盾，這兩種社會同時在世界上各自并且基本和諧的發(fā)展著。中國作為一個幾度輝煌的文明古國把自己發(fā)展成了熟人社會，這本身就能證明不單單是經(jīng)濟(jì)原因造成的。

無論是在相對穩(wěn)定的但還是有“好男兒志在千里”這樣的話流傳下來的過去，還是在人口流動大的現(xiàn)在。中國人一向講究“在家靠父母，在外靠朋友”，這個“靠”字，意義深遠(yuǎn)。大家“靠”來“靠”去，過去一個響頭磕在地上大家就是異性兄弟，現(xiàn)在，大家相惜投緣還是利益往來，總之什么事也都是互相“靠”一下的事。即便，人口流動，即便，出門在外，即便，表面上看起來有點(diǎn)“陌生人”社會的意思，但骨子是還是“熟人”社會，把陌生人變成熟人，沒有兄弟就拜異性兄弟，沒有家人朋友就是家人。

中國人重視人際關(guān)系之外還極為禮重德。法律和道德是相互發(fā)展，相互滿足的，但在中國人的意識中，道德的譴責(zé)恐怕有時候會比法律更可怕一些，所謂“人言可畏”，從小就被灌輸“三人成虎”。而且，道德不僅僅是約束自己的更是約束他人的。中國人的自主意識、自己正當(dāng)行為不受他人干涉的意識、保護(hù)自己合法權(quán)利的意識是增強(qiáng)了，但是依舊習(xí)慣用“道德”來約束他人、他人的權(quán)力，而且這種約束不是站在社會的角度上，也不盡客觀，只是“我”怎樣怎樣認(rèn)為，所以，就應(yīng)該怎樣怎樣。但凡，這個“我”到達(dá)了一定數(shù)目，形成多數(shù)人效應(yīng)，有時候甚至可以“指導(dǎo)”司法。

如此這般下來，中國的未來還是有著中國特色帶著淳樸的泥土味兒的“鄉(xiāng)土中國”，依舊是熟人社會。

參考文獻(xiàn)：

[1].鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京出版社，2005.

[2]栗崢.鄉(xiāng)土糾紛解決的路徑選擇與正義表達(dá)[J].中外法學(xué)，2011，（02）.

篇3

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把不斷提高人民群眾生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力提高全民整體素質(zhì)，堅持以制度創(chuàng)新為動力，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮社會力量和市場作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本目標(biāo)

到2012年，人口自然增長率不超過6.58‰，符合政策生育率保持在98%以上，出生人口性別比趨于正常；中小學(xué)校入學(xué)率達(dá)到100%，人均受教育年限提高2-3年，實(shí)用技術(shù)推廣率達(dá)到90%；衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)到省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合格率達(dá)到100%；解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人次、組織勞動力技能培訓(xùn)8000人次；社會救助、最低生活保障等各項(xiàng)政策落實(shí)率達(dá)到100%，農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到100%；村文化室建設(shè)達(dá)到100%，各村均按標(biāo)準(zhǔn)配備圖書室、培訓(xùn)室、電子閱覽室和多功能活動廳。組建文藝宣傳隊10個，建體育活動場10個；達(dá)到國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，50%的村達(dá)到國家級生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，集鎮(zhèn)生活垃圾集中清運(yùn)和無害化處理率達(dá)到100%。

三、主要措施

（一）穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。以人的全面發(fā)展為中心，嚴(yán)格實(shí)行計劃生育基本國策，規(guī)范生育秩序，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心和村計劃生育服務(wù)室建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高計劃生育管理服務(wù)水平。落實(shí)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建設(shè)有利于計劃生育的社會保障體系。建立和完善計劃生育管理工作機(jī)制，讓育齡群眾享有基本的計劃生育、生殖健康服務(wù)。

（二）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高科技水平。深化教育管理體制改革，優(yōu)化教育資源配置，加大教育投入力度，提高教育質(zhì)量。積極爭取上級財政的資助政策，實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“中小學(xué)危房改造”工程等項(xiàng)目，逐步改善校園環(huán)境和辦學(xué)條件，健全貧困生救助體系，擴(kuò)大資助范圍；以體制和政策環(huán)境創(chuàng)新為先導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技人才培訓(xùn)工作，逐步建成科技設(shè)施、資金、人才和信息等創(chuàng)新支撐平臺。

（三）健全衛(wèi)生體制，滿足群眾需求。以農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生工作為重點(diǎn)，加大衛(wèi)生事業(yè)的投入，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷建立健全衛(wèi)生管理體制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力求做到“小病不出村，一般病不出鎮(zhèn)，大病能及時救治”，滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（四）堅持以人為本，完善保障體系。建立健全新型勞動制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步完善社會保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險、新型醫(yī)療保險及其他保險的覆蓋范圍；逐步完善救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、臨時救助、殘疾人康復(fù)、優(yōu)撫安置、五保戶供養(yǎng)等各項(xiàng)救助制度，全面構(gòu)建社會保障體系。

篇4

全省計劃會議今天就要結(jié)束了。會議期間，邵克文同志就明年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃作了很好的報告，張忠敬同志就國債項(xiàng)目建設(shè)、投融資體制改革、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等問題講了很好的意見。同時，會上還有蘭州、武威等地，就相關(guān)問題作了交流發(fā)言，并召開了相關(guān)業(yè)務(wù)座談會。這對進(jìn)一步完善明年的計劃草案，改進(jìn)計劃工作職能，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長還要做講話。這里我想著重講兩個方面的內(nèi)容：一個是簡單回顧一下近年來計劃系統(tǒng)的工作情況；另一個是對做好明年宏觀經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)注意把握的問題講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于近年來的經(jīng)濟(jì)計劃工作

*年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰(zhàn)的形勢下，全省計劃系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是在貫徹擴(kuò)大內(nèi)需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區(qū)密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。省委省政府對近年來的計劃工作是肯定的。幾年來的實(shí)踐證明，計劃系統(tǒng)通過加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，形成了一支高素質(zhì)的干部隊伍，保持著堅定不移的政治信念、踏實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)和積極向上的精神風(fēng)貌，能夠不斷解放思想，開拓進(jìn)取，知難而上，扎實(shí)工作，這既是以往完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計劃戰(zhàn)線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計劃工作，對此身有體會。對近年來的計劃工作情況我概括地談以下幾點(diǎn)：

（一）全面貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針，保證了擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。*年以來，由于亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，東南亞國家經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此不利形勢下，中央果斷決定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，并以中央3號文件下發(fā)。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，計劃部門首先行動起來，在研究國內(nèi)外省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于保持全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的意見》和“一個落實(shí)、兩個擴(kuò)大、三個調(diào)整、四個加大、五個增長點(diǎn)”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進(jìn)了擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹落實(shí)。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號文件、中央10號文件精神的實(shí)施意見，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了投資和消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長，為全省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)計劃職能轉(zhuǎn)變，制定了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。計劃系統(tǒng)緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，堅持想大事、抓大事，研究分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，對事關(guān)全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級黨委、政府決策。近年來，省計委在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的騰飛》、《*省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》、《*省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃》、《西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶*段發(fā)展規(guī)劃》等，對完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、正確制定各項(xiàng)政策起到了有益的指導(dǎo)作用。同時，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在國民經(jīng)濟(jì)年度計劃和中長期計劃中，從戰(zhàn)略的高度，明確提出了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大方針、任務(wù)和政策措施，順利制定和實(shí)施了“九五”、“十五”計劃，增強(qiáng)了計劃的預(yù)測性和指導(dǎo)性。

（三）突出國債項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動。投資是拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，計委在投資項(xiàng)目的爭取、投資任務(wù)的落實(shí)上，具有重要的職能和責(zé)任。近年來，全省在抓好投資項(xiàng)目建設(shè)的同時，在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資思路轉(zhuǎn)變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計劃系統(tǒng)加大了工作力度，抓住國家發(fā)行長期建設(shè)國債和西部建設(shè)國債的有利機(jī)遇，多方努力，積極爭取，不僅落實(shí)了相當(dāng)規(guī)模的國債建設(shè)資金，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效帶動了投資增長，而且對全省經(jīng)濟(jì)起到了重要的拉動作用。幾年來，國債投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率一直保持在2—3個百分點(diǎn)。在此，我想強(qiáng)調(diào)的是，對于國債項(xiàng)目建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，要著重加以認(rèn)識和吸收，并且要進(jìn)一步深入和推廣到各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目中去，建立制度，制定辦法，嚴(yán)格程序，確保更加合理有效地建設(shè)國債項(xiàng)目，發(fā)揮投資效益。另一方面，全省積極推進(jìn)投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對不需要政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的限額以下項(xiàng)目，取消了行政審批。省計委原有的32項(xiàng)審批事項(xiàng)中，先后公布取消了15項(xiàng)，減幅達(dá)46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對于政府投資的項(xiàng)目，從規(guī)范審批制度、簡化審批程序、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制入手，實(shí)行了政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時限承諾的“五公開一承諾”制度，進(jìn)一步促進(jìn)了審批制度改革的深化和落實(shí)。

（四）堅持解決實(shí)際問題，提高了人民的生產(chǎn)生活水平。近年來，全省在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，在我省的“十五”計劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級計劃部門把提高人民生活水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動下，積極爭取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民教育醫(yī)療條件和困難群眾生產(chǎn)生活的改善作為投資傾斜的重點(diǎn)，加大了資金投入和項(xiàng)目扶持，使一批農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施得以有效啟動和順利實(shí)施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)了一支好的隊伍。在長期的工作過程中，我深深地感受到，計劃系統(tǒng)這支干部隊伍有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是能夠擔(dān)當(dāng)起重任的。多年來，計劃系統(tǒng)高度重視機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到不走過場、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，樹立正確的權(quán)力觀。從制度建設(shè)情況看，各級計劃部門在認(rèn)真執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定的同時，制定了一系列規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范的辦事程序。從監(jiān)督制約情況看，計劃系統(tǒng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事后監(jiān)督，同時加強(qiáng)了對重大項(xiàng)目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發(fā)生。總體來講，計劃系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況抓的比較好。

今天，我講的不僅僅是省計委，也是整個全省計劃系統(tǒng)。這里，我再談一下如何增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力問題。無論是省計委，還是地、州、市、縣計委，都是計劃系統(tǒng)的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們增強(qiáng)全局意識和集體榮譽(yù)感，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計劃部門的新形象。省計委要把指導(dǎo)地、州、市計委工作擺到議事日程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息溝通，幫助他們解決一些實(shí)際困難，改善工作條件。省計委的同志要尊重地、州、市計委的意見，注意調(diào)動地縣同志的積極性。對地縣的同志，要熱情服務(wù)，特別是要提高工作效率。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)工作，繼續(xù)搞好系統(tǒng)網(wǎng)的建設(shè)。要加大計劃系統(tǒng)內(nèi)部干部交流的力度。地縣計委的同志要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，探索新時期做好地縣計劃工作的機(jī)制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領(lǐng)域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計委可能將下放給地、州、市一些審批權(quán)限，希望搞好銜接，不要出現(xiàn)管理脫節(jié)。屬于省級管理的要切實(shí)管好，可以下放給下級的要堅決下放。同時，要用好手中的權(quán)力，不越權(quán)審批，不違反基本建設(shè)程序，對上報國家計委審批的項(xiàng)目要把好關(guān)。省計委還要加強(qiáng)對地縣計委的指導(dǎo)，支持他們開展工作。

二、關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟(jì)的幾個問題

今年以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導(dǎo)消費(fèi)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持近年來良好的發(fā)展勢頭，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)明顯好于預(yù)期。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1161億元，比上年增長9.4%。全社會固定資產(chǎn)投資575億元，增長13.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額8億美元，增長2.6%。地方財政收入75.8億元，增長12.1%。這是省委、省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門盡職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全省上下共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

明年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，保持良好的發(fā)展勢頭，對鼓舞斗志、增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)十六大確定的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出、中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施力度的進(jìn)一步加大、多年高強(qiáng)度投入下我省一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建成投入使用等因素，都將對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。但我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，仍面臨許多困難和問題。如農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村消費(fèi)市場啟動乏力；投資渠道單一，建設(shè)融資困難；有效需求不足，供給結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)和再就業(yè)問題突出，就業(yè)壓力大；對外開放水平低，外商投資不活躍等。同時，國際國內(nèi)形勢特別是國際形勢也有許多不確定因素，都會對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。我們計劃系統(tǒng)的同志，一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實(shí)施決策、開展工作才能有的放矢，從容應(yīng)對。

關(guān)于明年的宏觀經(jīng)濟(jì)工作，我想應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意把握好以下幾個方面：

（一）關(guān)于加快發(fā)展的問題

發(fā)展是一個永恒的主題，發(fā)展是硬道理。加快發(fā)展，無論是對實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，還是對解決我省當(dāng)前就業(yè)壓力大、農(nóng)民增收困難、保持社會穩(wěn)定等，都是非常必要的。對明年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要把困難和問題估計得充分一些，安排計劃要積極穩(wěn)妥，留有余地，扎實(shí)的做好準(zhǔn)備工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。我省明年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)按9%考慮，任務(wù)是艱巨的。剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會議，宋書記和陸省長對做好明年的經(jīng)濟(jì)工作都作了重要講話，對明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會精神，全面貫徹落實(shí)。

黨的十六大提出：“本世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！边@對我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個欠發(fā)達(dá)省份，抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫，時不我待，任重道遠(yuǎn)。要抓住機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，乘勢而上，加快發(fā)展。要緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，用足用活用好中央的政策，創(chuàng)造性地開展工作，使我們省的經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力再上一個臺階。要精心部署明年的經(jīng)濟(jì)計劃工作，采取切實(shí)有效的措施，解決好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出矛盾與問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

（二）關(guān)于西部大開發(fā)問題

全面推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，是加快我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本措施。實(shí)施西部大開發(fā)，要堅持推進(jìn)發(fā)展，改革創(chuàng)新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備。我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要堅持開放開發(fā)、合作發(fā)展，抓好西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶*段的生產(chǎn)力布局，實(shí)施科教興省、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。

要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高等級公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)與改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)電力建設(shè)。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施好天然林自然保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系工程。以實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大國有企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)升級力度。以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。

加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，關(guān)鍵是要有一批好的項(xiàng)目來支撐，無論是爭取國家支持，還是吸引國內(nèi)外資金，取決于我們是否有一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目。各地各部門，要強(qiáng)化項(xiàng)目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作和立項(xiàng)銜接工作，力爭明年能開工一批對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的大項(xiàng)目。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題

“三農(nóng)”問題中央非常重視。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，仍然是我省明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，采取更加有力的措施，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)把退耕還林作為我省增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大工作力度。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策措施，及時解決退耕還林工作中出現(xiàn)的各種問題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要實(shí)施好天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目工作。我省要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要加強(qiáng)對非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食安全。二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要根據(jù)中央的精神，抓緊研究我省稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。盡量多安排一些既能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)民收入的建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，鞏固扶貧成果。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)其合理有序流動。注意保護(hù)進(jìn)城打工農(nóng)民的合法權(quán)益。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

（四）關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

中央經(jīng)濟(jì)會議提出，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高國際競爭力的根本性措施。從我省來看，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級步伐。緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地技術(shù)改造的機(jī)遇，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展最終消費(fèi)品。認(rèn)真搞好石化、有色、電子、機(jī)械、醫(yī)藥、煤炭和建材等行業(yè)發(fā)展的調(diào)整，努力增加技改投入，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、市場前景好、競爭能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行大規(guī)模、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造，努力把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極推進(jìn)我省工業(yè)企業(yè)同國內(nèi)外大公司、大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合協(xié)作，利用它們的品牌、技術(shù)、資金以及銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大自己。要進(jìn)一步加快私營企業(yè)、各類中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。充分利用我省原材料工業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。把*建設(shè)成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現(xiàn)代化加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

要積極地、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。重視和支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中力量重點(diǎn)培育和扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場廣闊的高新技術(shù)項(xiàng)目，盡快形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物醫(yī)藥工程、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）關(guān)于用好國債資金，提高投資效益問題

自*年以來的5年間，我省共爭取國債資金168億元，總投資規(guī)模735億元，帶動社會投資達(dá)408億元。特別是今年，全年全省共爭取到國家預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金12.09億元、國債專項(xiàng)資金41.2億元，共計53.29億元。這些成績是國家支持的結(jié)果，與各級計劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強(qiáng)了我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對拉動我省的經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮了十分重要的作用。明年國家還將發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債。我們一方面要積極爭取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。主要是加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展科技教育等方面的支持力度。重點(diǎn)搞好在建項(xiàng)目和西部開發(fā)項(xiàng)目。二要加強(qiáng)和改進(jìn)國債投資項(xiàng)目管理，要繼續(xù)做好國債資金和各項(xiàng)配套資金的落實(shí)，抓好國債建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加大對國債資金監(jiān)管力度，嚴(yán)禁挪用、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。積極創(chuàng)造一個良好的建設(shè)環(huán)境，保證國債項(xiàng)目的順利實(shí)施。要建立促進(jìn)社會投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長的有效機(jī)制。拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金，促進(jìn)投資多元化。

（六）關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。放寬市場準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)允許省內(nèi)外各類資本進(jìn)入，打破束縛個體及私營經(jīng)濟(jì)的身份、資格以及參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益性項(xiàng)目建設(shè)的限制，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營等形式，參與國有企業(yè)改革。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以非公有制為主體的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業(yè)的扶持，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高競爭能力。積極建立非公有制企業(yè)的信用擔(dān)保體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股，鼓勵國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社開展金融創(chuàng)新，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。切實(shí)落實(shí)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）關(guān)于努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長問題

要按照十六大報告的要求，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。堅持按照多予、少取、放活的要求，采取切實(shí)有效措施，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在鼓勵發(fā)展餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快信息咨詢、金融保險、社會中介、法律服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，逐步推行連鎖經(jīng)營、物流配送、制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質(zhì)量的生活服務(wù)。繼續(xù)抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫(yī)療保健等公用設(shè)施配套建設(shè)、改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境條件。貫徹預(yù)防為主的方針，以農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，逐步建立醫(yī)療救助體系，保護(hù)和增進(jìn)人民身體健康。要完善鼓勵消費(fèi)的政策，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。一是房地產(chǎn)業(yè)，這幾年房地產(chǎn)投資增加較快，從今后一個時期看，房地產(chǎn)和住房仍將是我省的主要消費(fèi)熱點(diǎn)。明年在房地產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房上要進(jìn)一步加大投資力度。要研究經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)中的問題，要調(diào)動全社會的積極性，加快開發(fā)。二是旅游業(yè)，這幾年我省在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少，基礎(chǔ)設(shè)施的條件有了很大改善，要把擴(kuò)大宣傳同吸引國內(nèi)外游客結(jié)合起來，把旅游業(yè)的發(fā)展工作做實(shí)，使其形成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。三是鼓勵有條件的居民擴(kuò)大汽車消費(fèi)、電信消費(fèi)及其它服務(wù)性消費(fèi)。

（八）關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)和社會保障工作問題

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及全省再就業(yè)工作會議精神，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀調(diào)控，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。國有企業(yè)改革要堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，下崗分流與社會承受能力相適應(yīng)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。要增加對“兩個確?！?、城市“低?！焙驮倬蜆I(yè)工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于扶持再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。抓好職工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。

加快完善社會保障體系，進(jìn)一步做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會保險覆蓋面，強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳和支出管理。規(guī)范城市“低?！惫ぷ鳎侠泶_定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和“低?！睂ο蟮难a(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。同時，又要防止“低?！敝械牟徽L(fēng)。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。

（九）關(guān)于加大利用外資力度，促進(jìn)對外開放問題

我國加入WTO以后，對外開放進(jìn)入了一個新的階段，我省面臨的競爭更加激烈，競爭的焦點(diǎn)主要是資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。要繼續(xù)營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高我省的對外開放水平。要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術(shù)的規(guī)模和水平。認(rèn)真做好逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。要落實(shí)利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內(nèi)大型企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作。

篇5

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這一論述，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。對此，可以從以下幾方面來理解。

科學(xué)發(fā)展觀適應(yīng)了發(fā)展中國特色社會主義面臨的新形勢。新世紀(jì)新階段，國際國內(nèi)形勢繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化，呈現(xiàn)出一系列新的特征。從國際形勢看，和平、發(fā)展、合作成為時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。同時，國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力。針對這種形勢，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，必須緊緊把握難得的發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。從國內(nèi)形勢看，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。針對這種形勢，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧。這為我們科學(xué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供了根本遵循。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展中國特色社會主義的新要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境壓力日益增大，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡，迫切要求我們堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系。人民的民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高；人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，迫切要求我們?nèi)嫱七M(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，適應(yīng)了這些新的發(fā)展要求，具有鮮明的時代特色。

科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論的科學(xué)內(nèi)涵。第一，科學(xué)發(fā)展觀堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，進(jìn)一步回答了“為什么要發(fā)展”的問題；第二，科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)一步回答了“為誰發(fā)展”的問題；第三，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會成員團(tuán)結(jié)合睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展，進(jìn)一步回答了“怎樣發(fā)展”的問題；第四，科學(xué)發(fā)展觀堅持發(fā)展依靠人民，堅持黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步回答了“靠誰發(fā)展”的問題。所有這些，都豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論的科學(xué)內(nèi)涵。

篇6

測繪事業(yè)快速發(fā)展

條例實(shí)施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強(qiáng)、服務(wù)水平普遍提高。

全省約80%的市、縣（市）基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。完善了大地測量基準(zhǔn)，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個縣(市)建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

省測繪與地理信息管理部門還不斷推進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。建立測繪成果資料匯交、、提供、使用和對外提供測繪成果的管理制度?！笆晃濉逼陂g，向國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點(diǎn)。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務(wù)地理信息公共服務(wù)平臺。省應(yīng)急管理地理信息平臺及地理數(shù)據(jù)庫在省市應(yīng)急部門得到廣泛應(yīng)用。

省測繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務(wù)平臺”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數(shù)字城市建設(shè)示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)。

監(jiān)管職能需要進(jìn)一步落實(shí)

調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對測繪管理工作認(rèn)識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎(chǔ)測繪工作落實(shí)不到位。對基礎(chǔ)測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測繪的關(guān)系。一些縣（市）基礎(chǔ)測繪尚未納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。年度經(jīng)費(fèi)投入偏少，一些基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目得不到實(shí)施。依法監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不明確，人員力量配備不足，職責(zé)界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實(shí)。

與此同時，測繪成果應(yīng)用面不夠廣。測繪基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，測繪成果的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復(fù)投入、重復(fù)測繪、重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在。

推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實(shí)條例，切實(shí)推進(jìn)測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調(diào)研組提出不少建議。

調(diào)研組認(rèn)為，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，編制實(shí)施測繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目納入政府的年度國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，做好基礎(chǔ)測繪與其他專業(yè)測繪的協(xié)調(diào)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障公共服務(wù)。并結(jié)合省級基礎(chǔ)測繪的實(shí)施，給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目支持。

與此同時，要明確管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)查涉證、、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國家安全。

篇7

[中圖分類號] R473.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1005-0515（2012）-01-231-01

隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，人們對醫(yī)療保健的需求日益增長，疾病譜的變化及人口老齡化，帶來了許多相應(yīng)的社會保健需求，為使人類健康與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾對醫(yī)療保健知識的需求，健康保健已面臨著新的挑戰(zhàn)，僅靠現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已不能滿足人們的治療就醫(yī)的需求。開展社區(qū)護(hù)理已成為中國衛(wèi)生保健的發(fā)展趨勢，根據(jù)中國國情并結(jié)合國外社區(qū)護(hù)理的經(jīng)驗(yàn)，中國社區(qū)護(hù)理已初具雛形，很多城市初步建立了以社區(qū)人群健康為中心，社區(qū)為范圍，家庭為單位，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)和健康教育為一體的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。因此，一個好的社區(qū)護(hù)士，應(yīng)當(dāng)不斷了解，掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變和居民健康觀念的更新，以及相關(guān)人文知識和慢性病病人管理知識，提高社區(qū)綜合管理能力，在社區(qū)中起到教育者、管理者、指導(dǎo)者、組織者的作用。

1 社區(qū)護(hù)理是社會發(fā)展的需要 (1)隨著健康內(nèi)涵認(rèn)識的深化，醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，人們對健康的含義有了新的認(rèn)識，健康不再是以是否生病為標(biāo)準(zhǔn)，而是使人們的心理、生理、生活方式都健康。因此應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，社區(qū)護(hù)士除了要有豐富的專業(yè)知識外，最重要的是要有愛心，才能使社區(qū)護(hù)理達(dá)到最佳效果。(2)我國及世界人口的老齡化，帶來了許多相應(yīng)的社會保健需求，急需來自社區(qū)方便快捷的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。社區(qū)老年人護(hù)理管理，要針對老年病的特點(diǎn)，根據(jù)不同的護(hù)理服務(wù)方式，開展護(hù)理管理。護(hù)士要勤于觀察，及早發(fā)現(xiàn)病情變化，重視病人的心理支持、基礎(chǔ)護(hù)理及康復(fù)指導(dǎo)，護(hù)理中還應(yīng)注意給藥安全，更應(yīng)重視病人的安全管理。(3)隨著醫(yī)學(xué)科技的進(jìn)步和疾病譜的變化，高齡人口的增長帶來了慢性疾病的增多，而提供給慢性病患者的服務(wù)是健康教育及長期的護(hù)理服務(wù)，很多需要康復(fù)和長期護(hù)理服務(wù)的慢性病患者將從醫(yī)院回到社區(qū)，護(hù)理服務(wù)亦會因需要由醫(yī)院延伸到社區(qū)和家庭。

篇8

從哲學(xué)的視角看管理,其本質(zhì)是處在一定社會關(guān)系體系中的人,通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等方式,運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、計算機(jī)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)等方法和手段,對自然資源、人、財、物、時間、空間、信息、社會關(guān)系等,進(jìn)行規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等活動,使之從無序到有序,產(chǎn)生良好效益,實(shí)現(xiàn)人類活動目標(biāo)的過程。

管理既然是這樣一種活動過程,就不可避免會有科學(xué)合理的管理和不恰當(dāng)?shù)腻e誤的管理之分,因此,籠統(tǒng)地說“管理是生產(chǎn)力”是不科學(xué)的,應(yīng)該說科學(xué)管理是生產(chǎn)力。

科學(xué)管理理論是基于泰羅科學(xué)管理基礎(chǔ)之上更為深刻的認(rèn)識,即按照客觀世界內(nèi)在規(guī)律和人性發(fā)展的客觀需要進(jìn)行管理活動,重視定量分析和戰(zhàn)略規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)哲學(xué)思維和方法對管理的指導(dǎo)作用,把管理的外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展需要統(tǒng)一起來,按照人類共同的道德價值觀,堅持自然、社會、人本身和諧、可持續(xù)發(fā)展的原則,把管理看成是一個不斷和周圍環(huán)境相適應(yīng)的復(fù)雜的過程。

第一,管理是主體按照客觀事物本身的內(nèi)在規(guī)律,通過自主性活動實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。社會越發(fā)達(dá),事物之間聯(lián)系的多樣性、復(fù)雜性呈現(xiàn)給我們的也越多,孤立地、靜止地、片面地認(rèn)識和處理問題難以發(fā)現(xiàn)隱藏在事物內(nèi)部的本質(zhì)和規(guī)律。因此,成功的管理必然是在變化中尋找本質(zhì)和規(guī)律并適應(yīng)其發(fā)展。

第二,管理必須適合和滿足人性發(fā)展的需要,管理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。管理思想發(fā)展史表明:在從一種管理方式演變成另一種管理方式的過程中,生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織形式變化是根本原因,人性發(fā)展的新需要是重要條件。高等教育的普及提高了人的科學(xué)文化水平,網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成的虛擬世界改變了人們的工作方式、生活方式和思維方式,以往群體勞動、集中生產(chǎn)基礎(chǔ)上形成的管理方式,已經(jīng)不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的要求,自然以人為本、科學(xué)管理的時代開始了。

第三,整體性思維、復(fù)雜性思維、過程哲學(xué)思想是現(xiàn)代科學(xué)管理的哲學(xué)方法論基礎(chǔ)。管理活動作為一項(xiàng)綜合性活動,涉及許多方面內(nèi)容,自然科學(xué)方法、社會科學(xué)理論、技術(shù)科學(xué)成果以及關(guān)于人的科學(xué)的新認(rèn)識是科學(xué)管理賴以存在和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有這些學(xué)科的進(jìn)步就沒有管理學(xué)的發(fā)展。

第四,堅持自然、社會、人類可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)管理的顯著特征。自然是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),由于過多人口形成的物質(zhì)需求壓力,人類粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式,以及不合理的分配方式,使自然資源受到嚴(yán)重破壞,出現(xiàn)了土壤沙化、資源短缺、森林面積減少、氣候異常、各種污染加劇等一系列后果。這些結(jié)果的出現(xiàn)進(jìn)一步加大了不同國家和地區(qū)以及種族之間的利益紛爭,導(dǎo)致國家、地區(qū)間矛盾沖突不斷,影響人類和平發(fā)展。

第五,科學(xué)管理要以人類共同利益和價值觀為最高準(zhǔn)則。世界是一個普遍聯(lián)系的整體,許多問題的解決僅靠一個地區(qū)、一個國家是不行的,需要全球各國通力合作,從人類的共同利益出發(fā)加以解決。任何個人、組織、國家都不應(yīng)該為了自己的利益犧牲人類共同的幸福。

二

科學(xué)管理是生產(chǎn)力,但不是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力概念是建立在牛頓力學(xué)機(jī)械觀線性思維基礎(chǔ)上的,認(rèn)為“生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然,創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力”。其不足之處在于:一是把人放在和自然界完全對立的基礎(chǔ)上,忘記了人是自然界的一部分,人依賴自然,應(yīng)當(dāng)與自然界共繁榮,而不是征服自然。二是只看到了物質(zhì)生產(chǎn)力,忽視了精神生產(chǎn)力和人自身的生產(chǎn)力。固然,物質(zhì)生產(chǎn)是人類社會賴以存在的基礎(chǔ),是決定政治生活和其他生活的前提。但是,自從有人類以來,人們從來沒有停止過精神生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn);而且,隨著物質(zhì)財富的增長,精神生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)成為社會越來越重要的內(nèi)容,成為推動物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的核心。

用系統(tǒng)論觀點(diǎn)和復(fù)雜性思維方式及過程哲學(xué)思想認(rèn)識生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是一個開放的動態(tài)系統(tǒng),是系統(tǒng)與要素,結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一體,是處在不同生產(chǎn)關(guān)系體系中的人,能動地從自然界獲取物質(zhì)生產(chǎn)資料,創(chuàng)造精神財富,促進(jìn)人自身自由全面發(fā)展的一種能力。這種能力是自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力的統(tǒng)一體。其中社會生產(chǎn)力包含物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力、人自身生產(chǎn)的能力。

自然生產(chǎn)力,“就是客觀存在于生態(tài)自然界同時又與人類的生產(chǎn)活動密切相關(guān),并直接、間接影響生產(chǎn)活動的各種自然力量的總和,是自然界的自然力和生產(chǎn)力的統(tǒng)稱”。自然力就是自然界天然形成的與人的勞動無關(guān),影響和作用于人們生活的力量。在人類早期,自然力對人們的生活和勞動起了根本性作用,決定了國家民族的富足程度。正如馬克思所說:“由于自然條件的生產(chǎn)率不同,同量勞動會體現(xiàn)為較多或較少的產(chǎn)品或使用價值?！庇捎谌祟惢顒幽芰Φ奶岣?部分自然界成了打上人類烙印的“人化的自然”或稱人的思想“物化的世界”,從而形成一種非天然的自然界的勞動生產(chǎn)力。這種非天然的自然界的生產(chǎn)力已經(jīng)成為制約人們生存和發(fā)展的一種外在力量。社會生產(chǎn)力是以實(shí)踐著的人為主體和終極目標(biāo)的物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力、人本身生產(chǎn)力的復(fù)合體。馬克思、恩格斯指出,社會生產(chǎn)是物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和生命的生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一,社會生產(chǎn)力因此有物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力和人的生產(chǎn)力三個方面。“不應(yīng)把社會活動的這三個方面看作是三個不同的階段,而只應(yīng)看作是三個方面……從歷史的最初時期起,從第一批人出現(xiàn)時,三者就同時存在著,就是現(xiàn)在也還在歷史上起著作用”。

第一,一切歷史的第一個前提是人們?yōu)榱藵M足生活需要必須進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)。物質(zhì)生產(chǎn)力是人們利用工具,把自己的勞動作用于勞動對象,從自然界獲取物質(zhì)生活資料的能力。包括生產(chǎn)工具、勞動對象、勞動資料和具有實(shí)踐能力的人。馬克思曾經(jīng)說,各種經(jīng)濟(jì)時代的區(qū)分,不在于生產(chǎn)什么,而在于怎樣生產(chǎn),用什么勞動工具進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)工具的制造和使用、勞動對象的擴(kuò)大,都離不開生產(chǎn)中人的力量。物質(zhì)生產(chǎn)力提供的物質(zhì)財富數(shù)量和質(zhì)量決定社會人口的數(shù)量和質(zhì)量,也直接影響人類精神生產(chǎn)的能力。因此,在人類發(fā)展相當(dāng)長的歷史時期,追求物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成為人們活動的最高目標(biāo),經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)踐活動的中心內(nèi)容。

第二,當(dāng)物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,社會積累了大量財富,精神勞動從物質(zhì)勞動中分離出來,真正的精神生產(chǎn)便出現(xiàn)了。精神生產(chǎn)力是人們在物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)上,發(fā)展自己思維、情感、意志、審美、創(chuàng)造性等精神品質(zhì)的能力,包括思想及其物化的技術(shù)形態(tài)和制度產(chǎn)品。弗里德里?！だ钏固卣J(rèn)為,“思想與意識的自由對生產(chǎn)力影響很大”;還說,藝術(shù)家通過他的作品,對人類精神意志,對社會生產(chǎn)力發(fā)生作用,但是要享受藝術(shù)事先必須具有購得它的物質(zhì)手段,因此,藝術(shù)家對于物質(zhì)生產(chǎn),對于節(jié)約行為也具有提供誘因的作用。李斯特提出,生產(chǎn)力主要在于個人的智力和社會條件,一個國家通過改進(jìn)其社會和智力條件,就能夠運(yùn)用現(xiàn)有的物質(zhì)資本,使生產(chǎn)力提高十倍。精神生產(chǎn)力的成果表現(xiàn)為文學(xué)、藝術(shù)、政治、法律思想、科學(xué)、宗教,也表現(xiàn)為制度產(chǎn)品,如:經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度、公共制度以及社會的公序良俗。精神生產(chǎn)力不僅是物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,而且還是促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的條件。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)社會后,知識和信息成為生產(chǎn)力的重要因素,機(jī)器代替人的勞動,生產(chǎn)效率大大提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,直接從事物質(zhì)生產(chǎn)的人將越來越少,從事精神生產(chǎn)的人會越來越多,精神生產(chǎn)力的提高以及由此推動人的發(fā)展,成為人類活動的價值追求。

第三,人自身的生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的根本動力和終極目標(biāo)。人是社會生活和實(shí)踐的主體,人的物質(zhì)需要和精神需要以及種的繁衍是人活動的內(nèi)在原動力。人類的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。人自身生產(chǎn)表現(xiàn)在三個方面:第一,人口的生產(chǎn)?！吧纳a(chǎn),無論是通過勞動而達(dá)到的自己生命的生產(chǎn),或是通過生育而達(dá)到的他人生命的生產(chǎn),就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系:一方面是自然關(guān)系,另一方面是社會關(guān)系?！比丝诘纳a(chǎn)既是一種自然行為,也是一種社會行為。作為自然人繁衍后代,受自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力制約,每一個社會的生產(chǎn)力水平,只能提供一定數(shù)量人口所必須的生活資料,只能提供一定社會條件下人最大的發(fā)展空間。第二,人的社會化。只有經(jīng)過社會化的人才是社會實(shí)踐和認(rèn)識的主體,社會化的過程是人的另一種生產(chǎn)過程。這種生產(chǎn)過程主要包括兩個方面:一方面是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)活動形成人的社會化需要和適應(yīng)社會的各種勞動技能,以及作為有尊嚴(yán)的人的交往能力、認(rèn)識能力、審美能力;另一方面是具有普遍意義的教育活動,通過教育傳授生產(chǎn)和生活知識、經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)適合特定社會要求的道德品質(zhì)、價值觀、思維方式和行為方式。通過教育,人類優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)得以繼承,新社會發(fā)展需要的知識體系獲得廣泛傳播,新社會的實(shí)踐主體經(jīng)過社會化和良好的教育,實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。第三,自由而全面發(fā)展的人。迄今為止的一切社會,由于生產(chǎn)本身不發(fā)達(dá)、分配制度不合理,導(dǎo)致人總是處在片面發(fā)展和異化中。表現(xiàn)為勞動者為社會生產(chǎn)出財富的同時,卻為自己生產(chǎn)出貧困。勞動者的各種需求、勞動能力的提高、體力和腦力的恢復(fù)、甚至生育和撫養(yǎng)子女,都被看成資本再生產(chǎn)過程中的一個環(huán)節(jié)。人被異化成機(jī)器的一部分,資本的奴隸,失去了人的尊嚴(yán)、自由和全面性。只有在社會物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會關(guān)系的根本性變革,真正自由而全面發(fā)展的人才能產(chǎn)生。

三

生產(chǎn)力是由各種自然要素和社會要素聯(lián)接起來的有機(jī)整體。各種要素的結(jié)合方式、結(jié)合程度、結(jié)合效果反映了人的能動性力量,體現(xiàn)了科學(xué)管理的發(fā)展水平。如果把生產(chǎn)力的自然要素和社會要素比作魚網(wǎng)的經(jīng)緯線,那么科學(xué)管理就是使其成為具有捕魚功能的魚網(wǎng)的紐結(jié)?？茖W(xué)管理不是生產(chǎn)力的硬件——機(jī)器、廠房、設(shè)備,也不是生產(chǎn)力的軟件——先進(jìn)的科學(xué)思想、良好的職業(yè)道德,而是把生產(chǎn)力硬件、軟件結(jié)合起來的組織件?？茖W(xué)管理是根據(jù)生產(chǎn)力總體變化規(guī)律,從整體出發(fā)協(xié)調(diào)生產(chǎn)力系統(tǒng)諸要素之間關(guān)系,使之達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)的過程。科學(xué)管理是生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在三大方面,即科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力;人作為生產(chǎn)力主體能動性的實(shí)現(xiàn);有利于人全面發(fā)展的制度文明建設(shè)。馬克思指出:不論生產(chǎn)的社會形式如何,勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是兩者在彼此分離的情況下,只在可能性上是生產(chǎn)要素。凡是進(jìn)行生產(chǎn)就必須使它們結(jié)合起來。只有在科學(xué)管理?xiàng)l件下,各種要素有效地結(jié)合,才能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同樣的道理,就像單個人不在自己頭腦支配下使自己的肌肉活動起來,就不能對自然界發(fā)生作用一樣,沒有生產(chǎn)的組織指揮,生產(chǎn)運(yùn)動就不能有秩序地運(yùn)作和運(yùn)轉(zhuǎn)。

人們常說科技是第_生產(chǎn)力,但科學(xué)、技術(shù)本身是人類精神勞動的成果,并不是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此,在諾斯看來,科學(xué)技術(shù)本身是制度創(chuàng)新和組織變遷的結(jié)果?？茖W(xué)技術(shù)是把“雙刃劍”,決定其正確發(fā)揮作用和效能的是科學(xué)管理。

科學(xué)管理是生產(chǎn)力主要是通過人的因素實(shí)現(xiàn)的。亞當(dāng)·斯密在歷史上第一次確定了人在財富創(chuàng)造中的主體地位,他指出:每個人改善自身境況的一致的、經(jīng)常的、不斷的努力是社會財富、國民財富以及私人財富所賴以產(chǎn)生的重大因素。李斯特則更加重視人的主體性地位,他說:不論何處,不論何時,國家的福利同人民的智力、道德與勤奮總是成正比例的,財富就隨著這些因素而增進(jìn)或減退。人的自由、智力與教化在國家力量上的影響,因此也就是在國家生產(chǎn)力與財富上的影響……國家每年的最大開支,是應(yīng)該用于后一代的教育,應(yīng)該用于國家未來生產(chǎn)力的促進(jìn)和培養(yǎng)上的。李斯特還特別強(qiáng)調(diào)人的精神生產(chǎn)力的重要,他說,財富的生產(chǎn)力比財富本身更重要,那些養(yǎng)豬和制丸藥的是生產(chǎn)者,教師也是生產(chǎn)者,前者生產(chǎn)的是物質(zhì)產(chǎn)品。后者生產(chǎn)的是生產(chǎn)力。有些人能夠使下一代成為生產(chǎn)者,有些人能促進(jìn)這一代人的道德和宗教品質(zhì),有些人能夠提高人的精神力量,有些人能使病人繼續(xù)保持他的生產(chǎn)力,有些人能使人權(quán)和公道得到保障,有些人則由于他們的藝術(shù)給人們精神上的愉快享受,能夠有助于人們生產(chǎn)情緒高漲。國家要發(fā)展生產(chǎn)力必須高度重視精神生產(chǎn)者的勞動,重視對以往文化歷史遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：社會發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)；人的全面發(fā)展價值

社會發(fā)展可以有多種評價尺度：經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的；為物的、為人的等等，社會發(fā)展的價值最終應(yīng)體現(xiàn)為有利于一切人全面發(fā)展需要的實(shí)現(xiàn)，人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的根本價值尺度。

一、何謂發(fā)展，發(fā)展的本質(zhì)及社會發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展指的是事物前進(jìn)的、上升的運(yùn)動變化，是事物由低級向高級、由簡單向復(fù)雜的更替、生成過程。發(fā)展又總是通過如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展、認(rèn)識發(fā)展、社會發(fā)展等具體形式體現(xiàn)出來。社會發(fā)展，是世界發(fā)展總圖景中最生動的一幕，具體表現(xiàn)為社會形態(tài)內(nèi)部的革命性變革及社會形態(tài)間由低級向高級的更替過程，表現(xiàn)為人類的進(jìn)化、文明的累積和社會的進(jìn)步。在社會歷史領(lǐng)域，發(fā)展與進(jìn)步、進(jìn)化、文明永遠(yuǎn)是相伴生的，因而是同義的。社會由經(jīng)濟(jì)、政治、文化基本領(lǐng)域構(gòu)成，并與自然互為矛盾同一；社會又由人這個基本細(xì)胞組成，并以人及其素質(zhì)的提高為其發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此，社會發(fā)展，應(yīng)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和人的素質(zhì)提高的綜合反映，社會發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)評價是一個綜合指標(biāo)體系。以人、自然、社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展為價值尺度，突出強(qiáng)調(diào)了人的發(fā)展在整個社會發(fā)展綜合指標(biāo)體系中的核心地位和人的發(fā)展在社會發(fā)展中的根本價值尺度作用。以人為中心的發(fā)展觀是對社會綜合發(fā)展觀進(jìn)一步補(bǔ)充和完善而更趨成熟的理論形態(tài)。法國學(xué)者弗朗索瓦?佩魯在《新發(fā)展觀》中不但指出了發(fā)展應(yīng)當(dāng)是“整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”，應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)增長、政治民主、文化價值觀念變遷、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)自然平衡協(xié)調(diào)，還指出了發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)和滿足人的價值、促進(jìn)共同體內(nèi)每位成員的個性全面發(fā)展。

二、社會發(fā)展的價值取向分析

發(fā)展目的論問題，是任何一個理論形態(tài)的社會發(fā)展觀所無法回避的核心問題。在社會發(fā)展的價值關(guān)系中，主體對客體的效用性衡量，即對社會發(fā)展綜合指標(biāo)的評價，離不開作為個體的人和作為類概念的人自身的需要這一尺度。社會發(fā)展的元價值和終極目標(biāo)，應(yīng)是為人的發(fā)展。為人的發(fā)展，是人類發(fā)展觀由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化并升華的標(biāo)志?，F(xiàn)展觀在人與物的關(guān)系上，不但看到人對物的依賴，更看到了物于人的最終效用關(guān)系。物作為實(shí)現(xiàn)人的需要的手段，是最終于人的需要服務(wù)的，只有人才是目的。這種人本主義的發(fā)展觀，亦即社會發(fā)展問題上的“人類中心論”，它強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展應(yīng)“繞人而行”，一切以人為中心，一切從人的需要、利益和發(fā)展出發(fā)，人是最高目的。佩魯在《新發(fā)展觀》中指出“發(fā)展同作為主體和行為者的人有關(guān)，同人類社會及其目標(biāo)和顯然正在不斷演變的目的有關(guān)”。

三、社會發(fā)展方式的理性選擇

社會發(fā)展方式問題，是社會發(fā)展觀由理論形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)其價值取向的關(guān)鍵。馬恩從“社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程”觀點(diǎn)出發(fā)，揭示了唯物史觀得以真正創(chuàng)立的社會發(fā)展動力系統(tǒng)。這就是：生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力、先進(jìn)的社會意識、政治革命、人民群眾等在一切社會形態(tài)或一形態(tài)的不同階段不同層面對社會發(fā)展起著積極推動作用。這些作用的發(fā)揮，物的因素、經(jīng)濟(jì)的原因雖然是終極性的，但人的主體性作用卻是任何時候都不可或缺的。因?yàn)楹妥匀话l(fā)展史根本不同，“在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動的，全是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人”。這一點(diǎn)，在佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》中明確得到表述，即“必須牢牢記住，個人的發(fā)展，個人的自由，是所有發(fā)展的主要動力之一”。

社會發(fā)展依賴于人的全面發(fā)展。首先，個人的全面發(fā)展是社會化和個性化相統(tǒng)一的過程。人是社會的產(chǎn)物，人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會關(guān)系的總和，因此，人的全面發(fā)展是社會化的。但同時，任何個人又總是處于特定社會關(guān)系之中的，特定社會關(guān)系中培育出的個人，必形成其各自個性化的人格和品質(zhì)。全面發(fā)展的個人作為歷史的產(chǎn)物，必體現(xiàn)為人的個性的充分發(fā)展。抹殺人的個性，不可能有個人的全面發(fā)展，而離開個人的全面發(fā)展，也不可能有一切人的全面發(fā)展?！懊總€人的發(fā)展是一切人的發(fā)展的條件”。其次，人的素質(zhì)的全面提高，包括人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)的全面提高。又對社會發(fā)展起巨大的影響作用。社會歷史的每一步發(fā)展，都同以勞動者為主導(dǎo)因素的生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是同勞動者的素質(zhì)的提高緊密相聯(lián)的。因此，社會發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，根本上還在于人的素質(zhì)的全面提高。

社會發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，還涉及一個發(fā)展方式的選擇問題。發(fā)展方式的區(qū)別，集中體現(xiàn)為發(fā)展中主客體間關(guān)系模式，亦即人與自然、人與社會間關(guān)系的處理方式的區(qū)別。人類相當(dāng)長時期對社會發(fā)展方式所持的感性、自發(fā)、盲目狀態(tài)，迄今人們對社會發(fā)展理性自覺的選擇集中于新舊發(fā)展觀這兩種基本的發(fā)展方式上。我們應(yīng)堅持以人為中心，從而追求可持續(xù)的發(fā)展方式。第一，在發(fā)展主體與自然客體的關(guān)系上，人是尊重自然、順應(yīng)自然、利用自然，保持人與自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展呢；第二，在發(fā)展主體與社會客體的關(guān)系上，是每一個體、每一時代的人既實(shí)現(xiàn)自身的、當(dāng)前的發(fā)展，又重視他人的、長遠(yuǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展權(quán)利上的平等。第三，在發(fā)展與代價的關(guān)系上，是既追求發(fā)展又考慮代價，認(rèn)真權(quán)衡每一發(fā)展之利弊，力求以最小的代價實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展，還是只講發(fā)展而不講代價。只有“以人為中心和目的”的，堅持科學(xué)發(fā)展觀的 “人的全面發(fā)展”可持續(xù)發(fā)展方式，才是我們的科學(xué)理性選擇。

參考文獻(xiàn)

篇10

（一）總體概況

2016年，貴州省信息社會指數(shù)（I S I）達(dá)到0.3559，指數(shù)值處在0.3～0.6區(qū)間，自2014年首次進(jìn)入從工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型期以來，貴州目前仍處于信息社會的轉(zhuǎn)型期。而同期的北京、上海、天津三東部直轄市信息社會指數(shù)超過了0.6，率先進(jìn)入信息社會的發(fā)展期。西部十二省區(qū)市中內(nèi)蒙、陜西和重慶信息社會指數(shù)超過0.4，位居前三甲。全國信息社會指數(shù)平均為0.4523。

2016年，貴州省信息社會指數(shù)在全國的排名為第29位，與上年持平；在西部12個省區(qū)市中位居第10位，僅高于甘肅和。貴州省信息社會發(fā)展水平仍處于全國較低水平，發(fā)展相對落后。

在發(fā)展趨勢上，自2007年以來貴州信息社會指數(shù)總體呈現(xiàn)不斷上升趨勢，指數(shù)由2007年的0.1908提高到2016年的0.3559，增加了0.1651，年均復(fù)合增長率為7.17%，高于全國（6.5%）0.67個百分點(diǎn)，表明貴州信息社會正在加速發(fā)展，發(fā)展速度高于全國平均水平。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展概況

反映貴州信息社會發(fā)展水平的四個重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展水平和貢獻(xiàn)度各不相同。從發(fā)展水平來看，在線政府發(fā)展水平最高，其次是信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活和網(wǎng)絡(luò)社會。從貢獻(xiàn)度來看，數(shù)字生活指數(shù)對貴州省信息社會指數(shù)提升的貢獻(xiàn)度最大，近幾年穩(wěn)步提升；網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)貢獻(xiàn)度其次，近幾年有所下降；信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)位居第三，基本保持平穩(wěn)；在線政府指數(shù)貢獻(xiàn)度恢復(fù)增長，但由于在線政府指數(shù)權(quán)重較小，所以貢獻(xiàn)度也較小。

1、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，發(fā)展水平位居全國第26位

2016年，貴州信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.3174，位居全國第26位，同比增長1.14%，增速較上一年降低3.23個百分點(diǎn)，2007～2016年年均復(fù)合增長率為4.51%。

從信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)四個二級指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、發(fā)展方式指數(shù)）構(gòu)成來看，2016年，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和發(fā)展方式指數(shù)全國排名分別是第30位、3位、18位和28位。同比增長分別是13.09%、1.1%、-3.48%和5.75%，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增速放緩呈現(xiàn)負(fù)增長。由此看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展方式相對全國滯后仍是貴州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，但人力資源積累和勞動者素質(zhì)的顯著提升以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，特別是教育投入連續(xù)幾年全國領(lǐng)先，有力地推動了貴州信息社會的發(fā)展。

2、網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展穩(wěn)中有增，發(fā)展水平位居全國第29位

2016年，貴州網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)為0.3334，位居全國第29位，較上年前進(jìn)了1位，同比增長8.94%，增速位居全國第一，高于全國平均水平3.62個百分點(diǎn)，2007～2016年年均復(fù)合增長率為3.27% 。

從網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)兩個二級指標(biāo)（支付能力指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)）來看，2016年，貴州支付能力指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)全國排名分別是第28位和25位，同比增長分別是16.22%和6.39%，支付能力增速全國第一，社會發(fā)展增速全國靠前。正因?yàn)橹Ц赌芰蜕鐣l(fā)展的快速增長，提升了貴州網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)在全國的排位。特別要看到的是，在社會發(fā)展指數(shù)中的空氣質(zhì)量指數(shù)貴州已連續(xù)幾年領(lǐng)先全國，得益于貴州長期堅持守住生態(tài)底線、保住青山綠水、走節(jié)能環(huán)保發(fā)展之路的指導(dǎo)思想。

3、在線政府發(fā)展企穩(wěn)回升，發(fā)展水平位居全國第21位

2016年，貴州在線政府指數(shù)為0.4961，位居全國第21位，較上年提升了3位，同比增長8.46%，高于全國平均增幅8.46個百分點(diǎn)。一直以來貴州在線政府發(fā)展明顯好于其他重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，成為貴州信息社會發(fā)展的有力支撐，特別是2015年以來，貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，大膽探索與實(shí)踐，率先建成全國第一個省級政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享開放的統(tǒng)一平臺――“云上貴州”系統(tǒng)平臺，啟動實(shí)施電子政務(wù)云等“7+N”云工程、“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃和大數(shù)據(jù)綜合治稅等一批政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，以大數(shù)據(jù)打造社會治理新模式，構(gòu)建民生服務(wù)新體系，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，開啟科學(xué)決策新路徑，健全自身監(jiān)管新機(jī)制，從而達(dá)到以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的目的，一系列的重大舉措，有力地推動了貴州在線政府的發(fā)展。

4、數(shù)字生活發(fā)展快速增長，發(fā)展水平位居全國第27位

2016年，貴州數(shù)字生活指數(shù)為0.3700，位居全國第27位，同比增長10.16%，增速位居全國第2位，高于全國平均水平4.15個百分點(diǎn)，2007～2016年年均復(fù)合增長率為24.55%，位居全國第一。2007～2012年間貴州數(shù)字化生活全國排名一直處在第31位，2013年和2014年排名開始逐年上升，分別是第30位和第29位，2015年回落到第31位，2016又快速提升至第27位，達(dá)到歷史最高水平。貴州數(shù)字生活發(fā)展水平起點(diǎn)相對較低，但隨著這幾年信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，貴州數(shù)字生活的發(fā)展正在加速追趕并取得成效。

從數(shù)字生活指數(shù)三個二級指標(biāo)（移動電話指數(shù)、電腦指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)）構(gòu)成來看，2016年，貴州移動電話指數(shù)、電腦指數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)分別是0.5141、0.2081和0.3878，同比增長分別是8.19%、24.71%和6.08%，全國排名分別是第22位、第29位和第30位，其中電腦指數(shù)增速最快，位居全國第一，由此可見貴州2016年公眾使用電腦的發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展情況好于全國其他地區(qū)。

二、貴州省各市（州）信息社會發(fā)展概況

（一）市（州）信息社會發(fā)展水平排名及變化情況

從2016年各市（州）信息發(fā)展水平看，貴陽市發(fā)展最為突出，ISI超過0.5，是貴州省信息社會發(fā)展第一梯隊，處于信息社會發(fā)展轉(zhuǎn)型階段后期；遵義市、六盤水市、安順市發(fā)展較為突出，其ISI均在0.3～0.5之間，是貴州省信息社會發(fā)展第二梯隊，處于信息社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期；畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州、黔東南州、黔南州ISI均在0.2～0.3，是貴州省信息社會發(fā)展第三梯隊，處于信息社會發(fā)展起步期。

第三梯隊[0.2～0.3] 畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州、黔南州

從全國市（州）排名情況來看，與2015年相比，黔東南州進(jìn)位較快由全國第298位上升為第286位，上升了12位；畢節(jié)市、銅仁市和黔西南州排名仍保持不變，分別為第334名、331名和300名；其余市（州）排名均有不同程度下降，其中貴陽市由2015年的第56位下降到第65位，下降了9位；遵義市由第237位下降到第238位，下降了1位；六盤水市由第260位下降到第268位，下降了8位；安順市由第285位下降到第298位，下降了13位；黔南州由第307位下降到第302位，下降了5位。

從貴州省各市（州）排名情況看，從高到低依次是貴陽市、遵義市、六盤水市、黔東南州、安順市、黔西南州、黔南州、銅仁市、畢節(jié)市，與2015年排名結(jié)果相比，除黔東南州、安順市排名有所變化外，其余市（州）排名均無明顯變化，黔東南州由第5位上升為第4位，上升了1位，安順市由第4位下降為第5位，下降了1位。

從2016年各市（州）信息社會發(fā)展速度看，畢節(jié)市增長最快，增長率超過6%，貴陽市和安順市為負(fù)增長，其余各市（州）均有小幅度的增長，增長率在5%以內(nèi)。

（二）市（州）信息社會發(fā)展水平的地區(qū)分布特點(diǎn)

從全國各市（州）信息社會發(fā)展水平看，貴州省各市（州）信息社會發(fā)展水平普遍較為滯后。僅有貴陽市ISI排名位于全國前100位，全國排名第65位，其ISI值為0.5011，高于全?。?.3559）平均水平，其余市（州）排名均在全國第260位以后，ISI值均落后于全省水平。

從2016年信息社會發(fā)展四個一級指標(biāo)來看，2016年，信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)除六盤水市（0.2881）外，其余均超過0.3，具體為貴陽市（0.3745）、黔東南州（0.3247）、畢節(jié)市（0.3186）、銅仁市（0.3178）、黔西南州（0.3177）、黔南州（0.3171）、安順市（0.3068）、遵義市（0.3006）；網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)超過0.3的只有貴陽市指數(shù)值為0.3610，全國排名第211位，其余市（州）指數(shù)均低于0.3，分別為六盤水市（0.2915）、安順市（0.2773）、遵義市（0.2711）、黔南州（0.2596）、黔西南州（0.2547）、黔東南州（0.2450）、銅仁市（0.2422）、畢節(jié)市（0.2254），全國排名在300位至340位之間；在線政府指數(shù)超過0.5的市（州）有貴陽市（0.5806）、六盤水市（0.5796）和遵義市（0.5634），分別位居全國第45、47和61位，高于全國（0.5450）平均水平，黔西南州（0.4402）、黔東南州（0.4240）、安順市（0.4106）、黔南州（0.3438）、畢節(jié)市（0.3533），在線政府指數(shù)在0.3～0.5之間，處于在線政府發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，僅銅仁市（0.1509）在線政府指數(shù)處于起步期；數(shù)字生活指數(shù)方面，貴陽市發(fā)展最為突出，指數(shù)值超過0.6，其值為0.7415，排名全國第29位，數(shù)字生活已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，遵義市（0.3880）、六盤水市（0.3196）、黔東南州（0.3292），數(shù)字生活處于轉(zhuǎn)型階段，其余市（州）數(shù)字生活指數(shù)均低于0.3，仍處在起步期。

三、近年來信息社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，推動信息社會跨越式發(fā)展

從2014年3月1日貴州在北京舉辦了大數(shù)據(jù)推介會以來，貴州在大數(shù)據(jù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了多個率先：一是率先啟動首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為國家戰(zhàn)略開展先行先試。二是率先建成全國第一個省級政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享開放的統(tǒng)一云平臺――“云上貴州”系統(tǒng)平臺。三是率先開展大數(shù)據(jù)地方立法，頒布實(shí)施《貴州省大數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)條例》，成為全國首個大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)。四是率先設(shè)立全球第一個大數(shù)據(jù)交易所，探索數(shù)據(jù)貨幣化交易，賦予數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品的功能特性。五是率先舉辦貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會和云上貴州大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，搭建大數(shù)據(jù)業(yè)界交流的高端平臺。

貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展一系列的率先舉措得到了中央的高度肯定、國家的大力支持、企業(yè)的主動參與和業(yè)界的充分認(rèn)可。目前，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)數(shù)據(jù)中心在貴州貴安新區(qū)建設(shè)并投入使用，高通、IBM、聯(lián)想、華為、騰訊、印孚瑟斯等世界或國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶貴州。貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展極大地帶動了以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而推動了貴州信息社會發(fā)展進(jìn)程。

（二）勇于探索和實(shí)踐，積極推動國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)