導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水土保持法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、執(zhí)法檢查工作的基本做法

為了組織好這次執(zhí)法檢查活動，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門在第次主任會議上研究討論了《開遠(yuǎn)市《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查實(shí)施方案》，開遠(yuǎn)市人大常委會辦公室專門下發(fā)關(guān)于對《中華人民共和國水土保持法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知，成立了以常委會主管副主任為組長、部分常委會委員為成員的開遠(yuǎn)市人大常委會水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了這次執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟。并特別明確把等個水土保持治理任務(wù)相對較重的縣（市）區(qū)做為檢點(diǎn)，采取重點(diǎn)縣（市）區(qū)與市聯(lián)動其它縣區(qū)自行檢查的方式，在全市開展《水土保持法》執(zhí)法檢查活動。

月日，在市人大常委會會議廳，組織召開了由市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府、市水務(wù)局和縣（市）區(qū)人大常委會主管副主任、財經(jīng)科（室）負(fù)責(zé)同志及縣（市）區(qū)水務(wù)局局長參加的全市執(zhí)法檢查動員會。會上通過宣讀《開遠(yuǎn)市人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查實(shí)施方案》，對全市執(zhí)法檢查活動進(jìn)行了總體部署，市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長同志進(jìn)行了動員講話。

動員會議后，各縣（市）區(qū)人大常委會、政府和各級執(zhí)法部門高度重視，積極行動等重點(diǎn)縣（市）區(qū)還專門召開了動員會議。市水務(wù)局為搞好全系統(tǒng)的自查自糾工作經(jīng)過認(rèn)真研究，制定下發(fā)了《開遠(yuǎn)市水務(wù)系統(tǒng)水土保持執(zhí)法檢查自查自糾安排意見》，并召開了各縣（市）區(qū)水務(wù)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志參加的動員會議，對自查自糾工作進(jìn)行了全面安排。

在自查自糾過程中，各級執(zhí)法部門端正態(tài)度，正視執(zhí)法工作中存在的矛盾和問題，認(rèn)真排查摸底，分析問題存在和產(chǎn)生的原因，研究改進(jìn)的辦法措施。執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員還到有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)。

月日至月日市水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組到開展了重點(diǎn)檢查活動，在聽取匯報的基礎(chǔ)上，組織召開了不同層次的座談會，廣泛聽取意見和建議，還深入到現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)檢查。月日，為進(jìn)一步了解水土流失治理情況，市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采用暗訪形式到部分縣（市）區(qū)就小采礦尾礦排放治理和山區(qū)小流域治理情況進(jìn)行了檢查。各縣（市）區(qū)水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)也都認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了督導(dǎo)檢查，確保了全市執(zhí)法檢查工作的順利開展。

二、我市水土保持工作的基本經(jīng)驗

近年來，我市各級政府認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的方針，堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，加大力度、協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，突出重點(diǎn)、綜合治理，廣泛宣傳、群防群治，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，水土保持工作取得了明顯的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（一）綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步明顯改善

1、以小流域為單元的山水林路綜合治理速度不斷加快，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。在治理中，堅持工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，山水林田路統(tǒng)籌兼顧，形成了坡、頂、溝兼治的立體防治體系。近年以來，建水窖萬個（蓄水容積萬立方米），修建梯田公頃，果樹坪萬個，營造水土保持公頃，累計完成水土治理面積平方公里。2、開展退耕還林，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。近年以來，全市累計退耕還林萬畝，其中退耕地造林萬畝，匹配造林萬畝。通過退耕還林改造坡耕地，使土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，引進(jìn)新、特品種，建成了一批水保產(chǎn)業(yè)基地。3、開展了生態(tài)修復(fù)工程。目前全市封禁治理面積達(dá)到萬平方公里；全市存欄的萬牲畜、禽兔全部實(shí)施了舍飼圈養(yǎng)；發(fā)展新能源代替薪柴，累計建設(shè)沼氣池萬座，年節(jié)約薪柴萬噸，千方百計創(chuàng)造條件，有效地保護(hù)和改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)防督，人為水土流失得到了有效遏制

1、把水土保持方案的編報、審批和落實(shí)作為預(yù)防監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。近年以來，全市廠礦、企業(yè)共申報方案件，審批件，使全市開發(fā)項目水土保持方案編報率達(dá)到%。生產(chǎn)建設(shè)項目投入恢復(fù)資金萬元，建設(shè)恢復(fù)治理工程4處，恢復(fù)面積公頃。2、把山區(qū)小鐵礦和尾礦砂專項治理作為遏制人為水土流失工作的重點(diǎn)。近年以來，共查處非法采礦案件起，整頓鐵選企業(yè)家，清理尾礦砂萬立方米，栽植沙棘等灌木公頃，建擋土墻萬米。3、把“兩費(fèi)”收繳作為加大執(zhí)法力度的切入點(diǎn)。對非法造成人為水土流失的行為嚴(yán)肅處理，查處各類水土保持違法案件起。對生產(chǎn)建設(shè)單位造成的水土流失，依法收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)及水土保持治理費(fèi)。近年以來共收繳水保兩費(fèi)萬元。

（三）拓寬渠道，進(jìn)一步加大水土保持投入力度

1、積極爭取上級投資。近年以來共完成國債項目、省重點(diǎn)治理項目個，落實(shí)投資萬元，完成治理面積平方公里。2、增加市縣投入。近年以來市本級投入水保專項治理資金萬元，水窖集雨工程萬元，退耕還林補(bǔ)助萬元。3、落實(shí)開發(fā)建設(shè)項目水保治理工程投入。按照“誰破壞、誰治理”的原則，近年以來，開發(fā)建設(shè)單位投入治理資金約為萬元。4、落實(shí)“四荒”拍賣租賃政策。近年以來累計拍賣“四荒”面積萬畝，完成治理投資萬元，治理面積萬畝。全市“四荒”開發(fā)程度達(dá)到%。

據(jù)統(tǒng)計，全處共治理水土流失面積54平方公里，其中改造坡耕地2500畝，種植水土保持林和經(jīng)濟(jì)果樹林37500畝，封禁治理28000畝，興修了一批蓄水保土工程，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益同步提高，為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、執(zhí)法檢查所取得的初步成效

（一）強(qiáng)化了水土保持法律法規(guī)宣傳，廣大干部群眾水土保持意識不斷增強(qiáng)

各級人大和水務(wù)部門以執(zhí)法檢查為契機(jī)，采取了法制講座，印發(fā)宣傳材料以及利用新聞媒體等形式，對水土保持法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，使基層執(zhí)法干部明確了法律職責(zé)，增強(qiáng)了執(zhí)法責(zé)任心。廣大群眾的水土保持意識也得到了增強(qiáng)。在市人大執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組同工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和部分基層干部、人大代表座談時，一些污染型企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：在執(zhí)法檢查之前，自己對水土保持法了解甚少，對水保工作比較消極，但經(jīng)過水土保持執(zhí)法檢查和宣傳活動，受到了很大觸動，明白了自己的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識到不重視水保工作將會給自己和子孫后代生存環(huán)境帶來極大隱患。最近，他們主動繳納了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

（二）夯實(shí)了基礎(chǔ)工作，提高了人員素質(zhì)

一是檔案管理等基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。在執(zhí)法檢查中，市水務(wù)局為了摸清底數(shù)，開展了對山區(qū)、丘陵、風(fēng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目按類進(jìn)行登記造冊及對企業(yè)破壞植被、方案編制和措施落實(shí)情況進(jìn)行檔案化管理工作。截止到目前，除個別縣尚未完成外，全市共建立企業(yè)水土保持檔案個，為今后執(zhí)法工作打下了基礎(chǔ)。二是執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平有所提高。全市水務(wù)系統(tǒng)以執(zhí)法檢查為契機(jī)、普遍加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并通過法規(guī)宣傳和對過去執(zhí)法情況進(jìn)行回頭看活動，使水土保持執(zhí)法人員的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正執(zhí)法的能力明顯增強(qiáng)。

（三）促進(jìn)了水土保持法律法規(guī)的進(jìn)一步貫徹落實(shí)

執(zhí)法檢查中，各級政府和執(zhí)法部門采取了多項治理措施。一是開展了水土保持方案落實(shí)專項檢查。針對我市開發(fā)建設(shè)項目水保方案落實(shí)不夠，水土保持措施“三同時”（即：同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度落實(shí)不好等問題。市縣兩級水務(wù)部門分別對大中型和小型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實(shí)情況開展了檢查，對部分企業(yè)進(jìn)行了限期治理，并各抓了幾個典型示范工程，通過示范帶動促進(jìn)了方案落實(shí)，今年水土保持專項投入將較往年增長%以上。二是開展了尾礦砂專項治理。執(zhí)法檢查中，各級執(zhí)法部門按照“誰破壞，誰治理”的原則，對鐵選企業(yè)尾礦砂亂堆亂放問題進(jìn)行了專項治理整頓。責(zé)令部分企業(yè)將排入河道的尾砂進(jìn)行清淤處理，共清運(yùn)尾礦砂萬立方米，清理河道公里，對破壞嚴(yán)重和拒不進(jìn)行處理的家企業(yè)，進(jìn)行了關(guān)停整頓。三是加大了“兩費(fèi)”收繳力度。通過執(zhí)法檢查，各級執(zhí)法部門加大了對礦山企業(yè)的“兩費(fèi)”收繳力度，對過去欠繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的單位下發(fā)了催繳通知書，限期繳費(fèi)，促使家企業(yè)補(bǔ)交“兩費(fèi)”萬余元。據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，全市在執(zhí)法檢查期間共查處解決各類案件起，有效地維護(hù)了法律尊嚴(yán)。

四、存在的主要問題和困難

（一）宣傳教育不夠，水保意識不強(qiáng)

在一些地方和基層，特別是山區(qū)，干部群眾的水土保持意識和法制觀念還需進(jìn)一步加強(qiáng)。重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)在我處的全面貫徹實(shí)施，人為水土流失嚴(yán)重。通過這次執(zhí)法檢查我們發(fā)現(xiàn)，在許多地方相當(dāng)一部分干部群眾的水土保持法治觀念非常淡薄，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境而換取一時的經(jīng)濟(jì)效益。山區(qū)礦業(yè)開采中表現(xiàn)的尤為突出，只開發(fā)不治理，邊治理邊破壞的現(xiàn)象在個別地方仍很嚴(yán)重。

（二）執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

我市人為造成水土流失現(xiàn)象的不斷發(fā)生，破壞生態(tài)環(huán)境行為的屢禁不止的一個重要原因，除受利益驅(qū)動外，就是執(zhí)法力度不夠。這主要表現(xiàn)在執(zhí)法部門對企業(yè)是否按照水土保持方案的要求開展治理工作監(jiān)督不到位，對生產(chǎn)建設(shè)項目是否依法編制水保方案，并組織實(shí)施，檢查督導(dǎo)不力等現(xiàn)象依然存在。

（三）水土保持“三同時”制度落實(shí)得不夠徹底

由于生產(chǎn)建設(shè)單位編報水土保持方案主動性不夠，《水土保持法》規(guī)定的“三同時”制度落實(shí)還不能及時到位。尤其是北部山區(qū)小礦業(yè)、小選廠，水保方案編制滯后，偷挖濫采，亂排亂放，造成人為環(huán)境污染和水土流失的現(xiàn)象，在個別地方仍比較嚴(yán)重。

（四）治理任務(wù)依然艱巨，有關(guān)投入不足

我市尚有平方公里水土流失面積需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任務(wù)仍十分艱巨。水土保持部門監(jiān)督執(zhí)法力度較薄弱。在水土保持的機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)及預(yù)防、治理方面的投入仍顯不足。

五、對今后水土保持工作的建議

目前，我市水土保持綜合治理任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，加強(qiáng)水土保持預(yù)防工作，加大綜合治理力度，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效，保護(hù)和利用好寶貴的水土資源，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。為此辦事處要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，切實(shí)抓好水土保持工作：

（一）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水保意識

要深入扎實(shí)地開展《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全社會的法制觀念和水土保持意識，發(fā)動全社會的力量來預(yù)防、治理水土流失。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)《水土保持法》的學(xué)習(xí)，從全市生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識預(yù)防、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲得暫時經(jīng)濟(jì)利益的錯誤發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)抓好全市的水土保持工作。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定，措施有力、效果顯著。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。此外，“三同時”制度是《水土保持法》中一項重要的制度，直接關(guān)系到對人為水土流失的控制。為了強(qiáng)化執(zhí)法效果，辦事處要把這一制度的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)和突破口，特別是對規(guī)模大、影響面寬的建設(shè)項目，要依法編制水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；建設(shè)單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅決杜絕向水庫、壩塘傾倒廢渣棄土，努力做到建一個項目，改善一片生態(tài)環(huán)境；修一條路，建設(shè)一條綠化帶；對那些在開發(fā)建設(shè)中不認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。

（三）制定有力措施，進(jìn)一步加快水土流失治理

搞好以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定有力措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用總體規(guī)劃和流域水土保持綜合規(guī)劃，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業(yè)全面發(fā)展。同時加大封山育林力度，嚴(yán)格保護(hù)天然林，控制林木采伐。

篇2

關(guān)鍵詞：水土保持，生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: Soil and water conservation and ecological construction is a multi-disciplinary, multi-sectoral system engineering. It relates to ecology, geography, sociology, economics, agriculture, forestry, grass, water conservancy, also relates to the departments of water conservancy, forestry, agriculture, environment, urban construction, transport and railway, and the thousands of households in urban and rural areas. Long-term, comprehensive mass characteristics.

Key words: soil and water conservation, ecological construction; sustainable development

S727.22

一、水土保持生態(tài)建設(shè)概述

水土保持是指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。從概念上來看，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失還涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了化學(xué)侵蝕、植物侵蝕以及慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容；綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項涉及了多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在開展水土資源現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)及政策等合理地進(jìn)行相應(yīng)各項規(guī)劃的編制工作，如水保建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城市水保規(guī)劃以及不同類型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)科研與科技推廣工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水土保持生態(tài)建設(shè)的過程就是水土流失治理的過程。水土流失治理既要以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，又要發(fā)揮市場配置資源的作用，才能妥善處理好水土流失治理中存在的問題。

二、水土保持生態(tài)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

1水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境是由土、水、光、熱等和生物群落的有機(jī)組合，從而構(gòu)成相對穩(wěn)定的自然整體。生態(tài)系統(tǒng)的平衡往往是大自然經(jīng)過了很長時間才建立起來的動態(tài)平衡。一旦受到破壞，有些平衡就無法重新建立，所帶來的惡果可能是人類的努力無法彌補(bǔ)的。如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影響生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境平衡的破壞以致惡化。因此只有密切關(guān)注到水土保持與生態(tài)環(huán)境之間這種互為依托的關(guān)系，才能按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)做好水土保持與環(huán)境建設(shè)。

2水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的必然需求。

全國眾多的水土流失類型和人為破壞等因素，使得水土流失面積占國土總面積的38.2%。我國592個貧困縣中，山區(qū)占496個。目前全國90%以上的農(nóng)村貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，特別是在高山深谷因水力和重力的雙重作用所發(fā)生的山體滑坡、泥石流災(zāi)害，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)，生活帶來嚴(yán)重影響。大量事實(shí)表明，不合理的開發(fā)建設(shè)活動必然導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人類開發(fā)建設(shè)活動規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人為破壞生態(tài)所造成的水土流失問題將越來越嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境的影響也越來越大。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，明確提出水土保持是我國的基本國策。到2003年，全國已累計治理水土流失面積8971.36萬公頃，其中小流域治理面積累計達(dá)到3562.84萬公頃。水土保持設(shè)施每年可攔蓄泥沙能力15億噸，增加蓄水250億立方米，減少入黃泥沙3億噸。長期以來的水土流失治理，到現(xiàn)在取得了顯著初步成效。

三、實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的因素

1.為實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要妥善解決以下幾個關(guān)系

（1）正確處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系，要在充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中治理，實(shí)現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合。

（2）正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系，要在切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，開展水土保持工作，實(shí)現(xiàn)工程措施、非工程措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C(jī)結(jié)合。

（3）正確處理點(diǎn)上治理與面上管護(hù)的關(guān)系，要切實(shí)解決好重建輕管的問題，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐，實(shí)現(xiàn)水土流失防御、治理與管護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

（4）正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。（5）正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，要在開展培訓(xùn)、教育，提高全民的水土保持與環(huán)境保護(hù)意識的基礎(chǔ)上，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)能力培育、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理

水土保持是一項整治國土、綜合利用水資源的系統(tǒng)工程必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要遵循自然規(guī)律，以小流域為單位，以控制地面徑流為主線，立足當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地科學(xué)配置水土保持各項工程、植物和保土耕作措，以形成有效防護(hù)體系。

3.依法防治，遏制人為水土流失

進(jìn)一步提高對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。以開發(fā)建設(shè)項目為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以落實(shí)水土保持方案報告制度為切入點(diǎn)，對生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目進(jìn)行全面調(diào)查，依法規(guī)范其水土保持行為，最大限度的遏制人為水土流失。

4.加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

目前，部分行政執(zhí)法者對水土保持法律法規(guī)認(rèn)識不夠深入，不了解水土保持法，在執(zhí)法中難免出現(xiàn)漏洞。因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法者不僅要精通現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)憲法、刑法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)水平和個人道德修養(yǎng)。確立依法治理水土流失、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法為大局服務(wù)的工作原則，堅持依法行政、依法管理、熱情服務(wù)，努力提高履行法律賦予職責(zé)的水平和能力，全力做好水土保持工作。

篇3

（一）《水土保持法》第十九條；

（二）《水土保持法實(shí)施條例》第十四條；

（三）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計委、國家環(huán)保局水保[1994]513號）第五條；

（四）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》（水利部令第16號，根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）；

（五）《水行政許可實(shí)施辦法》（水利部令第23號）。

二、實(shí)施機(jī)關(guān)

水利部，承辦機(jī)構(gòu)為水土保持司。

三、審批權(quán)限

由水利部審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施驗收。

四、審批條件

（一）申請人范圍

由水利部審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位。

（二）準(zhǔn)予行政許可的條件

1、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、財務(wù)支出、水土流失監(jiān)測報告等資料齊全；

2、水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案報告書和設(shè)計文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；

3、治理程度、攔渣率、植被恢復(fù)率、水土流失控制量等指標(biāo)達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案和批復(fù)文件的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

4、水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)。

五、審批時限

水利部自受理驗收申請之日起二十日內(nèi)作出驗收結(jié)論。對驗收合格的項目，水利部自作出驗收結(jié)論之日起十日內(nèi)辦理驗收合格手續(xù)。

六、數(shù)量

無數(shù)量限制。

七、需要提交的全部材料目錄

（一）開發(fā)建設(shè)單位正式申請公文兩份；

（二）水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報告兩份；

（三）水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估報告兩份；

（四）水土保持監(jiān)測報告兩份；

（五）水土保持監(jiān)理報告兩份；

（六）審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

八、申請書格式文本

無申請書，以正式公文方式申請。

九、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

不收費(fèi)。

十、辦理流程

（一）建設(shè)單位對水土保持設(shè)施完成情況進(jìn)行檢查，編制水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報告。

（二）承擔(dān)技術(shù)評估的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估，提出評估意見和改進(jìn)要求，并根據(jù)改進(jìn)情況提出技術(shù)評估報告。

（三）建設(shè)單位根據(jù)評估和改進(jìn)意見改進(jìn)、完善有關(guān)工作，并向水利部提出驗收申請，提交所需全部材料。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保護(hù)和改善城市區(qū)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分區(qū)防治、強(qiáng)化管理”的原則，加強(qiáng)綜合整治，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，提高城市品位，全面完成省級水土保持生態(tài)建設(shè)示范市創(chuàng)建任務(wù)，為改善人民群眾的生活生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”濱海城市貢獻(xiàn)力量。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立以主管副市長為組長，團(tuán)市委、水務(wù)、發(fā)改、財政、環(huán)保、國土資源、建設(shè)、林業(yè)、規(guī)劃、旅游、城管等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，市水務(wù)局主管局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)、區(qū)、區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)水土保持試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（二）制定出臺規(guī)范性文件。根據(jù)《水土保持法》及相關(guān)法規(guī)，市政府制定出臺《實(shí)施〈水土保持法〉規(guī)定》、《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)公告》、《水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收使用規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

（三）加強(qiáng)水土保持宣傳。在高速公路出口及西出口設(shè)置大型水土保持宣傳牌，充分利用每年月日“保護(hù)母親河日”、月日“世界水日”、月和月“水保法宣傳月”，通過電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳城市水土保持工作的重要意義，使城鎮(zhèn)居民牢固樹立人與自然和諧相處的理念，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的水土保持和環(huán)境保護(hù)意識，營造城市水土保持工作的良好氛圍。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市水務(wù)局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（四）實(shí)施城市碧水工程。重點(diǎn)治理市區(qū)河道，整治河道兩側(cè)環(huán)境。區(qū)重點(diǎn)完成大、小馬坊河、護(hù)城河、大、小湯河、新開河等條河道的清淤和整治工作；區(qū)重點(diǎn)完成綜合整治及兩岸景觀帶建設(shè)；區(qū)結(jié)合古城開發(fā)，加強(qiáng)石河防洪工程建設(shè)。治理后的河道要達(dá)到城市行洪標(biāo)準(zhǔn)，無污染源，無污水排放，無漂浮物，河道兩岸要建有綠色景觀帶，水系綠化長度與水系長度之比不低于。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（五）實(shí)施城市綠色工程。以城市公共綠地為重點(diǎn)，以道路、河道綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院、公園、廣場綠化為點(diǎn)綴，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化體系；繼續(xù)營造城市森林，實(shí)施城市綠化工程，爭取城市區(qū)人均占有公共綠地達(dá)到平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到以上。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市建設(shè)局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（六）實(shí)施城市美容工程。開展城市環(huán)境衛(wèi)生、“五塵”、“兩渣”、白色污染、臨違建筑、亂貼亂畫等整治活動，強(qiáng)化“門前三包”和“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。年年底前，完成區(qū)污水處理廠建設(shè)，污水處理率達(dá)到以上；新建區(qū)、區(qū)和區(qū)三座垃圾衛(wèi)生填埋廠，垃圾無害化處理率達(dá)到以上。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城市管理局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（七）加快郊區(qū)水土流失防治。以治理水土流失為重點(diǎn)，以小流域為單元，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)工程措施、生物措施、保土耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系。重點(diǎn)治理區(qū)梁家溝小流域、柴家溝小流域以及區(qū)北港鎮(zhèn)東陸莊小流域，到年底累計治理水土流失面積達(dá)到km2，治理度達(dá)到以上。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、區(qū)、區(qū)）

（八）規(guī)范建設(shè)項目的水土保持工作。對于舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、新城區(qū)建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項目，編制水土保持方案報告書；對于城市周邊礦山開采、挖沙取土項目，按照《市“百礦復(fù)綠”工程實(shí)施方案》，在國道、國道、鐵路、高速公路、旅游公路兩側(cè)及旅游區(qū)可視范圍內(nèi)，不得再辦理審批手續(xù)；對于在建項目，實(shí)行全程管理，監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時”制度，確保開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率達(dá)到以上，設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源管理局、市水務(wù)局）

（九）加強(qiáng)開發(fā)項目返還治理示范工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好國際藝術(shù)家創(chuàng)作營、區(qū)大學(xué)西校區(qū)水土保持返還治理示范工程建設(shè)。龍山國際藝術(shù)家創(chuàng)作營要重點(diǎn)突出人工湖、巨型雕塑建設(shè)，加強(qiáng)自然生態(tài)體驗區(qū)建設(shè)。大學(xué)西校區(qū)要重點(diǎn)突出公園及人工湖區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)區(qū)、草場區(qū)、生活區(qū)、道路兩側(cè)的美化、綠化工作。（責(zé)任單位：市旅游局、區(qū)、區(qū)、大學(xué)）

（十）加強(qiáng)城市雨水資源利用。堅持把城市雨水利用與城市建設(shè)、水資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌考慮，把集雨、蓄雨、處理、回用、排水等納入城市建設(shè)規(guī)劃。年年底前，重點(diǎn)抓好鴿碧路改建，建設(shè)雨水截污與滲透系統(tǒng)，降雨回滲能力不低于原地面回滲能力的。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建設(shè)局、區(qū)）

三、工作步驟

第一階段：動員部署階段。年月日前，根據(jù)《水土保持法》和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，市政府編制出臺《市城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》；三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)建立城市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。

第二階段：組織實(shí)施階段。年月日至年月日，按市政府《市城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門重點(diǎn)突破，全面治理。

第三階段：檢查驗收階段。年月日至年底，對照《省城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作評價標(biāo)準(zhǔn)》，市政府組織有關(guān)部門對三城市區(qū)、開發(fā)區(qū)水土保持試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收，并組織申報工作。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市區(qū)人口相對集中，良好的生態(tài)環(huán)境，對促進(jìn)城市繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三個城市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市直有關(guān)部門要把城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作列入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，確保工作廣泛深入開展。

篇5

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；水土保持

當(dāng)前，我國正處在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，在這一新形勢下，水土保持工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀與節(jié)約資源的要求，更好地與市場經(jīng)濟(jì)接軌，就成為擺在廣大水保工作者面前的一項重要課題。

一、水土保持的含義

水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。八十年代以來，進(jìn)入了一個以小流域為單元開展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過50平方公里。每個小流域既是一個獨(dú)立的自然集水單元，又是一個發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個小流域就是一個水土流失單元，水土流失的發(fā)生、發(fā)展全過程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生具有一定的規(guī)律性。

二、水土保持的主要措施

工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。

1、工程措施：指防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。

2、生物措施：指為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。

3、蓄水保土耕作措施：以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。開展水土保持，就是要以小流域為單元，根據(jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持是一項適應(yīng)自然、改造自然的戰(zhàn)略性措施，也是合理利用水土資源的必要途徑；水土保持工作不僅是人類對自然界水土流失原因和規(guī)律認(rèn)識的概括和總結(jié)，也是人類改造自然和利用自然能力的體現(xiàn)。

三、水土保持特點(diǎn)

水土保持是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點(diǎn)：

1、科學(xué)性：涉及多學(xué)科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。

2、地域性：由于各地自然條件的差異和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。

3、綜合性：涉及財政、計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。

4、群眾性：必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。

四、堅持水土保持必須采取的對策

由于土壤的組織物質(zhì)比較特殊，是具有地標(biāo)性的自然營力，并在其作用下，以自然營力和人類的綜合活動作用下會對土壤有一定的影響，主要是氣候、地形、地質(zhì)、植被等方面的因素，我們所說的土壤侵蝕也是如此，是在綜合活動的情況下，造成土壤過度剝蝕、破壞、分離、搬運(yùn)、沉積。我們在修建水庫時，必須要考慮到選址的問題，以此來遵循相應(yīng)的原則，這些原則主要有肚口的大小，集水的面積，大壩的壩址，以及地質(zhì)是否良好，根據(jù)澆灌區(qū)的高與低，是否有足夠的使用建筑材料為保障，在附近是否適合挖溢或是淹沒的損失有多大。并以此進(jìn)行綜合的考慮，明確水庫的組成部分，比如儲水、壩體、排水閘、進(jìn)水閘門的位置地地址。

為了避免水土的過度流失，從保護(hù)水土資源的角度出發(fā)，通過改良以及合理利用，提高并維護(hù)土地的生產(chǎn)力，為了能夠充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，必須要采取綜合性的保護(hù)措施。

1.水土資源配置必須以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會資源配置的一種形式，新的市場經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持工作，必須依據(jù)目前市場運(yùn)行需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，把水土資源進(jìn)行空間和時間的科學(xué)配置，以形成一定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局。要認(rèn)識到水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、全面建設(shè)和諧社會的重要組成部分，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持不僅要占領(lǐng)山頭，還要占領(lǐng)市場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的小流域經(jīng)濟(jì)，如張家口市壩下的杏扁、葡萄基地，以及壩上的錯季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場經(jīng)濟(jì)理論，并取得明顯效果。

2.樹立“水保為社會，社會辦水?！钡囊庾R

水土保持是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施。水保工程的實(shí)施，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了群眾收入，調(diào)劑了財富，豐富了市場，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業(yè)、電力、交通、通信、礦山等企業(yè)的利益，還保護(hù)了上下游、左右岸人民生命財產(chǎn)的安全。而目前的投入機(jī)制主要是上游群眾出勞出資，國家和地方政府給予一定補(bǔ)助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位和城鎮(zhèn)社會都沒有出資，投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了局部水土環(huán)境惡化。

水土保持作為一項社會性工程，其投入也應(yīng)具有社會性，即水土保持投入通過國家稅收調(diào)節(jié)，社會合理分擔(dān)，真正形成“水保為社會.社會辦水?！钡男赂窬?，在國家財力有限的情況下，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項稅收中附加水土保持防治費(fèi)，按照總產(chǎn)值一定比例附加作為對上游的生態(tài)補(bǔ)償。二是從耕地占用費(fèi)中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時，要通過宣傳教育，使社會各屆都能自覺防治水土流失、保護(hù)水土資源。

3.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實(shí)處

按照《水土保持法》監(jiān)督工作重點(diǎn)，應(yīng)抓好“三權(quán)”的落實(shí)，即水土保持方案的審批權(quán)、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)權(quán)，以及對有關(guān)開發(fā)建設(shè)行業(yè)、部門、單位、個人的水土保持監(jiān)督管理權(quán)?！端帘３址ā奉C布以來，凡是“三權(quán)”落實(shí)到位、執(zhí)法力度大的地方，水土保持部門的權(quán)威逐漸樹立、社會地位日漸提高，保持水土資源的效果相應(yīng)顯著。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要把治理水土流失各方的責(zé)、權(quán)、利以法律形式固定下來，保護(hù)廣大群眾治理水土流失的合法權(quán)益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，實(shí)行誰治理、誰收益、允許繼承轉(zhuǎn)讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。

4.依托市場，增強(qiáng)競爭意識，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)是我國長期治山治水、防治水土流失行之有效的治理模式，我們要用市場經(jīng)濟(jì)的新觀點(diǎn)指導(dǎo)小流域綜合治理。第一，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確定小流域治理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第二，科學(xué)規(guī)劃建立小流域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化模式。第三，狠抓農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。

小流域經(jīng)濟(jì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的再生資源，我們要堅持以開發(fā)利用再生資源為主，以最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為出發(fā)點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，狠抓農(nóng)產(chǎn)品向商品化的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，進(jìn)一步推動水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

篇6

【關(guān)鍵詞】水土保持；水土保持監(jiān)測

近年來，一些山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強(qiáng)度很大，但有由于有亂砍濫伐等現(xiàn)象，造成大面積的植被破壞和水土流失。一些開發(fā)建設(shè)單位和個人，為了降低工程建設(shè)的成本，在建設(shè)過程中不重視水土保持或者沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，破壞地貌植被，造成大面積的植被破壞和水土流失。據(jù)“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”報告顯示，目前我國水土流失面積達(dá)356.92萬平方公里，部分開發(fā)建設(shè)項目尤其是農(nóng)林開發(fā)項目急功近利，造成了嚴(yán)重的水土流失。一些群眾在經(jīng)濟(jì)林撫育管理時，把林下的灌草與枯枝落葉統(tǒng)統(tǒng)清除干凈，使土壤，造成的水土流失超過了一般荒草地。一些山區(qū)的果業(yè)開發(fā)除少量早期開發(fā)的比較規(guī)范外，不少新開墾的坡地不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了嚴(yán)禁開墾的25度，造成過度開采。因此加強(qiáng)水土保持工作以及水土保持監(jiān)測工作顯得尤為重要。

1.水土保持監(jiān)測工作的重要性

1.1水土保持監(jiān)測是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)

目前，我國的水土保持工作取得了不少成績。但作為水土保持基礎(chǔ)性工作的監(jiān)測預(yù)報，在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測手段、以及監(jiān)測成果用于實(shí)踐等方面還不夠成熟。例如美國在長期、大量的試驗觀測基礎(chǔ)上，總結(jié)出了水土流失通用模型，歐洲一些國家建立的空間數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，可以定位、定量地反映水土流失的面積、分布、程度及其動態(tài)變化，有效地提高了水土保持措施配置的科學(xué)性、針對性及其防治效果。因此，全面提高水土保持治理與監(jiān)測預(yù)報的現(xiàn)代化水平，是我們面臨的艱巨任務(wù)，所以我們必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，讓水土保持監(jiān)測預(yù)報更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水土保持行業(yè)的社會影響力。

1.2水土保持監(jiān)測是確立水土保持決策的基本依據(jù)

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評價水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。如何準(zhǔn)確掌握水土流失的地區(qū)分布以及產(chǎn)生的危害和嚴(yán)重后果，是涉及到民族生存發(fā)展的大事。所有這些，只有通過科學(xué)的監(jiān)測才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。因此做好水土保持監(jiān)測預(yù)報工作極其重要。

2.開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測中存在的問題

2.1建設(shè)單位對水土保持監(jiān)測重要性認(rèn)識不足，消極應(yīng)付監(jiān)測工作

由于缺少有效的開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的管理手段，加上水土保持管理部門對水土保持監(jiān)測重要性宣傳不夠，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)單位對監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識不足，視為可有可無，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。

2.2水土保持監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度尚不健全

水土流失是一個非常復(fù)雜的過程，尤其開發(fā)建設(shè)項目水土流失的成因更是千差萬別。水利部雖然頒行了《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，但對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測仍需不斷作出探索，如何規(guī)范監(jiān)測的內(nèi)容、方法、技術(shù)路徑等問題都需要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和健全，以形成全國統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。

2.3水土保持監(jiān)測的手段落后，現(xiàn)代化水平不高

目前，開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的方法，還是以地面定點(diǎn)觀測監(jiān)測、巡查監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測方法為主，利用的設(shè)備儀器也是自計雨量計、馬表、測繩、水準(zhǔn)儀、角規(guī)等較為普通的工具，需要大量的人工投入，技術(shù)手段相對落后。

3.如何做好水土保持監(jiān)測工作

要做好水土保持監(jiān)測工作，必須堅持創(chuàng)新理念，加大宣傳力度，強(qiáng)化管理，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測技術(shù)支持力量的建設(shè)。

3.1加強(qiáng)對工作人員的教育，提高其自身素質(zhì)，加強(qiáng)他們對水土保持監(jiān)測工作重要性的認(rèn)識

加強(qiáng)對水土保持監(jiān)測單位監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測技能。水土保持監(jiān)測單位不僅要為項目建設(shè)單位提供用于驗收的監(jiān)測報告，而且要為水土保持監(jiān)測管理部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)；不僅要為項目建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，而且要為政府部門監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責(zé)任重大，這就要求水土保持監(jiān)測人員不僅要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測技術(shù)。

提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測的自覺性，宣傳是每一項工作的先導(dǎo)，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點(diǎn)宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開展水土保持監(jiān)測是法律規(guī)定的一項義務(wù)。從而使建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測工作由消極、被動、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動、負(fù)責(zé)的自覺行動。

3.2完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

制定和完善水土保持監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，提高管理水平。開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測不僅要對各項防治目標(biāo)做出監(jiān)測評價，還要真實(shí)、準(zhǔn)確地反映其在建設(shè)、運(yùn)行過程中造成的新增水土流失量乃至帶來的危害。因此，要加緊制定和完善開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范化。

3.3提高監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化

篇7

【關(guān)鍵詞】縣級水保行政執(zhí)法問題與建議

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來,縣級黨委、政府積極將水土保持工作納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，采取了一系列有效措施，水土保持行政執(zhí)法工作取得了一定成效，并逐步向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。然而，存在的問題不容回避。

一、存在問題

（一）執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是水保執(zhí)法仍然存在“缺位”現(xiàn)象，多數(shù)縣、區(qū)至今沒有將水土保持行政審批納入縣級政務(wù)中心行政審批程序。一些地方的政府在出臺的縣級收費(fèi)文件中甚至將水保法規(guī)定的“兩費(fèi)”給“優(yōu)化”掉了。還有的地方重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員或指揮部成員沒有水保部門人員參加，召開大型開發(fā)建設(shè)項目審查會也很少通知或不通知水保部門參加。二是行政干擾執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時，有的領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于以權(quán)代法、以言代法，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)一個電話就使一些重點(diǎn)工程建設(shè)項目成了監(jiān)督執(zhí)法的“盲區(qū)”。過去違反鄉(xiāng)規(guī)民約砍了一棵樹還要被罰款，現(xiàn)在推坡破土搞房地產(chǎn)開發(fā)，動輒幾十畝地造成了水土流失，卻連水保方案報告表都不填，給水保部門增加了不少阻力和壓力。三是部門配合把關(guān)還不到位，按法律法規(guī)規(guī)定必須編報的水土保持方案在多數(shù)縣、區(qū)沒有成為項目開工建設(shè)審批的必要條件。如某鐵礦企業(yè)未經(jīng)任何部門審批，僅有外省一個投資業(yè)主與村委會一紙協(xié)議就破土開采，造成大面積山地生態(tài)破壞和重大水土流失隱患。

（二）執(zhí)法條件有待進(jìn)一步改善。一是水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員編制少、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、新老人員斷層的現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平參差不齊。二是縣級水保部門全部為事業(yè)編制單位，水保監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足，一些縣級監(jiān)督執(zhí)法人員的工資實(shí)行自收自支；三是監(jiān)督執(zhí)法裝備和專業(yè)技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，不少科目的檢測手段主要還是靠肉眼觀察估計，難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。

（三）守法意識有待進(jìn)一步提高。例如，有一家鐵礦企業(yè)如果按規(guī)定建設(shè)水保設(shè)施需50萬元，但現(xiàn)行水保法律規(guī)定的罰款上限只有1萬元，所以該企業(yè)情愿接受執(zhí)法部門的罰款也不愿投資履行水保職責(zé)。又比如，有的開發(fā)建設(shè)項目雖然申報了水保方案但執(zhí)行并不到位，水保設(shè)施未經(jīng)驗收但主體工程照樣投產(chǎn)使用。

二、對策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級水土保持行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化，筆者建議：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的水保意識。水保工作和其他工作一樣，要取得更好、更快、更優(yōu)的發(fā)展，很大層面上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。為此，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要常懷憂患意識。幾年來，縣級生態(tài)環(huán)境確實(shí)有了一定的改善，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，招商引資的拓展和縣鄉(xiāng)公路的改造,縣級每年的動土面積都占有相當(dāng)?shù)谋戎?控制和治理人為水土流失面積的任務(wù)仍然十分艱巨，任何時候都不可掉以輕心。二是各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)法律意識。既要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，更要帶頭依法行政，特別是政府主管的開發(fā)建設(shè)項目一定要帶頭依法編報水土保持方案，落實(shí)好“三同時”制度。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化執(zhí)政意識。當(dāng)前，尤其要牢固樹立好科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

二、進(jìn)一步拓寬水保行政執(zhí)法領(lǐng)域，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。據(jù)了解南方發(fā)達(dá)地區(qū)幾年前就將中心城區(qū)工程建設(shè)項目(含房地產(chǎn)開發(fā)、廠房建設(shè)等)納入了政府建設(shè)項目的聯(lián)審聯(lián)批程序。建議以市級為單位的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市開發(fā)建設(shè)(包括房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè))等開發(fā)建設(shè)項目的水土保持行政審批，列入工程建設(shè)項目規(guī)劃報建和項目竣工驗收的內(nèi)容事項，并建立相關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)席會議制度，實(shí)行部門執(zhí)法聯(lián)合審批把關(guān)制。同時，將水土保持行政審批中的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收列入市、縣兩級行政服務(wù)中心報建綜合收費(fèi)“一票制征收”，同時抄告市、縣直有關(guān)部門、單位執(zhí)行，從源頭上遏止人為水土流失面積的擴(kuò)大。

篇8

1組織開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是法律賦予水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)

水土保持法第二十九條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，并予以公告?！薄端帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號）規(guī)定：開發(fā)建設(shè)項目的專項監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，如何控制開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失、管理好項目的水土保持監(jiān)測工作，是水土保持監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé)，也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2搞好開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是提高水土保持監(jiān)督管理能力的重要途徑

從云南省1999年和2004年兩次遙感監(jiān)測成果分析，大量開發(fā)建設(shè)項目的開工建設(shè)是云南省近年來局部地區(qū)水土流失程度加劇的主要原因。但長期以來對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法只停留在常規(guī)的巡視檢查模式上，僅有定性的結(jié)論而沒有定量的數(shù)據(jù)，因而也就沒有對造成嚴(yán)重水土流失的項目進(jìn)行處罰的準(zhǔn)確證據(jù)和統(tǒng)一尺度，使處罰工作難以開展。隨著云南省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的不斷推進(jìn)，將進(jìn)一步發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管中的作用，提高云南省水土保持監(jiān)督管理工作的科學(xué)性和有效性。

3開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測設(shè)計與實(shí)施計劃是水土保持方案監(jiān)測章節(jié)的延續(xù)和深化

（1）按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）的要求，水土保持方案報告書共12個章節(jié)，其核心內(nèi)容是圍繞水土流失防治目標(biāo)確定防治措施布設(shè)，防治水土流失。

水土保持監(jiān)測只是整個水土保持方案中的一個章節(jié)，在整個水土保持方案中處于次要地位，它主要從監(jiān)測內(nèi)容、方法、時段、頻次和點(diǎn)位等幾個方面做了基本要求，其可行性和可操作性較差，不能指導(dǎo)監(jiān)測工作的具體實(shí)施，需要監(jiān)測設(shè)計與實(shí)施計劃來深化。

（2）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）明確了開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程“在初步設(shè)計階段要編制水土保持監(jiān)測設(shè)計與實(shí)施計劃”。大部分水土保持方案的編制是在工程立項前，主要是在項目可行性研究階段，受主體工程設(shè)計階段深度的限制，水土保持方案中水土保持監(jiān)測章節(jié)的內(nèi)容不能全面和準(zhǔn)確地完成監(jiān)測布局與設(shè)計。監(jiān)測設(shè)計與實(shí)施計劃是在水土保持方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項目實(shí)際情況，進(jìn)行更加具體、準(zhǔn)確的設(shè)計，是水土保持方案中監(jiān)測章節(jié)的延續(xù)和完善，將監(jiān)測的設(shè)計和實(shí)施工作充分統(tǒng)一。

（3）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測作為一項相對獨(dú)立和實(shí)踐性較強(qiáng)的水土保持工作，從業(yè)單位和人員必須具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)，監(jiān)測單位的項目監(jiān)測設(shè)計和實(shí)施成效是對其資質(zhì)考核的核心內(nèi)容，而大多數(shù)水土保持方案編制單位并不具備監(jiān)測資質(zhì)，方案編制人員也無水土保持監(jiān)測上崗資質(zhì)。方案編制、水保監(jiān)測盡管具有很多相同的知識，但從實(shí)施角度來看，它們存有很大差別，這就需要實(shí)踐性更強(qiáng)、專業(yè)性更高的監(jiān)測設(shè)計與實(shí)施計劃來指導(dǎo)整個監(jiān)測工作。

4開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測設(shè)計論證是監(jiān)測機(jī)構(gòu)的一項職責(zé)

《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277—2002）在開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測章節(jié)中明確規(guī)定“監(jiān)測方案應(yīng)進(jìn)行論證，批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。由于水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作尚處于摸索、起步階段，現(xiàn)實(shí)中確有一些監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)不知如何進(jìn)行管理的情況，甚至出現(xiàn)少數(shù)監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)既作為監(jiān)測單位直接參與項目市場競爭，又作為管理部門進(jìn)行行業(yè)管理的不規(guī)范現(xiàn)象。規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作、做好監(jiān)測設(shè)計和監(jiān)測成果的技術(shù)論證和認(rèn)證、保障監(jiān)測工作的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)性，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，是每個水土保持監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

篇9

在全省水土保持工作會議上的講話

尊敬的*廳長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我簡要匯報一下*縣水土保持工作。

*縣共有3座大型水庫，214座小型水庫，1600多座塘壩，長度10公里以上的河流25條。多年來，我們將水土保持工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、水保規(guī)劃、部門配合、社會參與的工作推進(jìn)機(jī)制，不斷加大組織和投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平治理、高效能監(jiān)管，先后治理小流域38條，累計治理水土流失面積1176平方公里，使全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水土資源支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力得到顯著增強(qiáng)。

一、堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確水土保持治理工作目標(biāo)和方向

我們始終堅持規(guī)劃優(yōu)先，用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化治理。在規(guī)劃工作中，圍繞我縣“魯南生態(tài)田園城市”的發(fā)展定位，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，按照山水林田路村景綜合治理方針，規(guī)劃治理遵循以小流域治理為單元、連續(xù)連片、平行推進(jìn)的原則，推行了兩大立體治理模式，即在東南部低山區(qū)實(shí)行以治水為重點(diǎn)，工程措施和生物措施相結(jié)合，自上而下采取“山頂松槐山腰果、山腳梯田山溝壩、路邊河邊林網(wǎng)化”的治理模式，在北部丘陵區(qū)實(shí)行以坡改梯為重點(diǎn)，耕作措施與生物措施結(jié)合的“上部松柏槐戴帽、中部經(jīng)濟(jì)林纏腰、下部高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、溝坡地堰草條花、溝底閘壩攔水沙”的治理模式；突出了生態(tài)清潔型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型兩個主攻方向，探索實(shí)施了小流域治理與水系生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾增收致富相結(jié)合的規(guī)劃建設(shè)思路。基于此思路，我們自20__年起先后規(guī)劃實(shí)施了桑園鎮(zhèn)蘆家河和安莊鎮(zhèn)馬峪小流域生態(tài)清潔型綜合治理工程，規(guī)劃編制完成了《*縣“十二五”水土保持規(guī)劃》、《全國水土保持重點(diǎn)工程袁公河項目區(qū)規(guī)劃》和《__山區(qū)莒縣水土保持規(guī)劃》，明確了今后水土保持治理工作目標(biāo)。

二、堅持以“雙輪驅(qū)動”為動力，為水土保持治理提供資金支持

在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時，我們堅持小流域綜合治理與市場機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)民營資本參與治理，形成“雙輪驅(qū)動”的投入格局，加快了我縣生態(tài)建設(shè)步伐。

（一）政府主導(dǎo)抓資金整合。充分發(fā)揮“財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣”的優(yōu)勢，按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、捆綁使用”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化大水保觀念，采取水利、農(nóng)業(yè)、煙草、林業(yè)、國土等部門聯(lián)動方式，積極整合小農(nóng)水、小型水庫除險加固、后期移民扶持、國土整治、煙葉生產(chǎn)扶持等項目資金向項目區(qū)傾斜，自20__年以來，全縣共整合資金5200多萬元。

（二）鼓勵吸引民間資本投入。為鼓勵全社會參與水土保持綜合治理，縣政府出臺了《全縣 “四荒”開發(fā)治理的實(shí)施意見》，按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵民間資本以多種形式參與水土保持治理。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全縣共吸引2.6億元民間資本參與水土保持治理，治理水土流失面積22平方公里，建設(shè)各類水利工程86項，發(fā)展節(jié)水灌溉面積9000畝，坡改梯1860畝，增加糧食產(chǎn)量18.6萬噸，受益人口8.5萬，人均增收410元，吸收剩余勞動力3300人。全縣治理面積100畝以上民營大戶達(dá)66家，其中，由__制造有限公司投資建設(shè)的__鎮(zhèn)鳳凰山旅游度假區(qū)，是一處集休閑度假和林果生產(chǎn)于一體生態(tài)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)，涉及7個村、治理面積1萬余畝，僅前期土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用就達(dá)20__多萬元。

三、堅持以綜合治理為抓手，確保水土保持工作成效

一方面，抓流域治理。突出生態(tài)清潔型治理，堅持一手抓治理，一手抓提升，切實(shí)提高治理的水平。近年來，我們先后對__河、__*小流域進(jìn)行了生態(tài)清潔型治理，在此基礎(chǔ)上，又分別對__、__*2條小流域進(jìn)行了生態(tài)清潔型治理提升。特別是在__河小流域，通過綜合治理，呈現(xiàn)出山更清、水更綠、村更美、民變富的喜人局面。目前，流域內(nèi)的__河村正在規(guī)劃建設(shè)集生活污水處理和景觀觀賞于一體的三級梯次生態(tài)濕地，通過濕地內(nèi)三級水生植物凈化，實(shí)行生活污水達(dá)標(biāo)排放，同時加大對周邊綠化美化及相關(guān)景觀小品打造，進(jìn)一步拓展了生態(tài)清潔型小流域治理的內(nèi)涵，推進(jìn)了水系生態(tài)建設(shè)。

另一方面，抓環(huán)境治理。依托生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展了以“三清”、“四改”、“五化”（清理垃圾堆、柴草堆、糞堆，改水、改廁、改圈、改灶，美化、綠化、亮化、凈化、 文化）為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌得到改觀；實(shí)行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理，全縣建成生活垃圾無害化處理場1處，建成農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站16座，逐步建立起 “戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的處理體系，較大程度地減輕了生活生產(chǎn)垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染。

四、堅持以預(yù)防監(jiān)督為保障，切實(shí)維護(hù)好水土保持秩序

在加快水土保持建設(shè)的同時，我縣堅持“防治并重，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)“三同時”制度，特別是通過全國第一批水土監(jiān)督管理能力試點(diǎn)縣建設(shè)后，持續(xù)加大監(jiān)督管理工作力度，不斷鞏固建設(shè)成果。

（一）加強(qiáng)管理制度建設(shè)。新水保法實(shí)施后，我們修訂完善了《*縣人民政府關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《*縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》和《*縣水土保持設(shè)施驗收管理辦法》等相關(guān)制度，為依法監(jiān)督提供了保障。

（二）嚴(yán)把行政審批關(guān)口?？h政府將水土保持方案審批職能整體進(jìn)駐縣行政服務(wù)大廳，把方案審批納入審批前置，提高了方案的申報審批率，2013年共審批方案58件，有效落實(shí)了生產(chǎn)建設(shè)單位的防治責(zé)任，遏制了人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大行政執(zhí)法力度。針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染特別是對水土資源的面源污染，縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖防止環(huán)境污染的公告》，印發(fā)了《全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治實(shí)施方案》，2013年底組織環(huán)保、水利等相關(guān)部門展開了集中整治，目前，全縣已拆除養(yǎng)殖場18家，規(guī)范養(yǎng)殖場354家，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了進(jìn)一步規(guī)范，減少了對水土資源的污染。同時，今年我們還重點(diǎn)對礦山進(jìn)行了監(jiān)督管理，截至目前已檢查企業(yè)65家，查處水土保持案件5起。

五、堅持以擴(kuò)大效益為核心，做好水土保持治理與和諧發(fā)展結(jié)合文章

我們堅持以水土保持綜合治理為支點(diǎn)，注重做好與新農(nóng)村建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、群眾增收致富的結(jié)合文章，最大限度地放大水土保持綜合治理的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（一）與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。在治理過程中，圍繞生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，我們把水土保持治理與生態(tài)文明鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合、互動發(fā)展，為群眾打造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境。__鎮(zhèn)__河流域內(nèi)的村莊均實(shí)現(xiàn)了通自來水、硬化路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，村民搬進(jìn)了風(fēng)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的住房。__河村還加強(qiáng)了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場、文化大院，以及集購物、醫(yī)療、便民服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心。

（二）與水系生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過疏、挖、截、引等措施，突出溝河護(hù)岸、蓄水?dāng)r砂、水利水保、坡改梯、山坡綠化等工程建設(shè)，最大限度地涵養(yǎng)水源、擴(kuò)大水面，較大程度地優(yōu)化水系生態(tài)環(huán)境。__鎮(zhèn)蘆家河小流域建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經(jīng)二級過濾沉淀處理后排放，雨水則集中排放到蓄水工程，大大減輕了對水環(huán)境的污染，形成水面50公頃，新增蓄水能力160萬立方，調(diào)蓄水量達(dá)425萬立方，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活及生態(tài)用水提供了可靠保障，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（三）與群眾增收致富相結(jié)合。找準(zhǔn)水土保持治理與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色契合點(diǎn)，我們積極推進(jìn)了坡改梯和小型水利水保工程建設(shè)，打破了制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)了治理一方水土，建設(shè)一條產(chǎn)業(yè)帶，致富一方百姓的目標(biāo)。__鎮(zhèn)苑莊小流域__山水土保持片區(qū)，隨著坡改梯的實(shí)施和水利水保工程配套完善，片區(qū)內(nèi)逐漸發(fā)展起以烤煙為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，每年烤煙面積保持在1000畝以上，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300多萬元，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

篇10

關(guān)鍵詞：表土；水土保持；保護(hù)

中圖分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1表土資源的重要性論述

表土層是指接近地面的土層。一般厚度15～30cm，植物根系密集，有機(jī)質(zhì)含量較高，生物活性強(qiáng)，含有較多的腐殖質(zhì)，肥力較高。

據(jù)研究，形成1cm厚的表土需要100～400a，農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，在農(nóng)田中，形成25cm厚的表土一般需要200～1000a，在林地或牧場，形成同等厚度的表土需時間會更長。自然表土覆被能夠提高土壤發(fā)育初期的質(zhì)量，而且可以促進(jìn)土壤形成過程、植物生長以及農(nóng)業(yè)利用。表土回填能夠增加主要有機(jī)質(zhì)含量、改善營養(yǎng)狀況，還能提高新生土壤的生物多樣性，并通過引入有意的土壤微生物促進(jìn)植物的生長。相關(guān)研究表明表土是土地恢復(fù)的重要基礎(chǔ)，如果在工程中能夠保證充足、優(yōu)質(zhì)的表土，將縮短土壤的熟化期，迅速恢復(fù)重構(gòu)土壤能力，達(dá)到植被恢復(fù)的目的。民間也有“一碗土、一碗糧”的諺語來說明了表土資源的重要性，但在實(shí)際操作中又由于疏于管理而被人忽略，造成表土資源的大量流失。

2鄂爾多斯市土壤特點(diǎn)

21獨(dú)特的地理、氣候條件造成鄂爾多斯良土資源有限、表土層薄鄂爾多斯深居內(nèi)陸，受海洋氣流的影響微弱，大陸性氣候特征十分明顯。各地氣溫日差較大，一般都在11～16℃。土壤在形成發(fā)育的過程中，寒暖季節(jié)和晝夜之間的溫度劇變，巖石的“機(jī)械分化”、“崩解”作用進(jìn)行強(qiáng)烈，而巖石經(jīng)風(fēng)化后的土壤母質(zhì)的化學(xué)變化破壞作用極其緩慢，所以導(dǎo)致風(fēng)沙土廣泛分布占到鄂爾多斯土壤總面積的4858%；棕鈣土占到全市土壤總面積的188%，栗鈣土占到全市土壤總面積的118%。從全市的土壤營養(yǎng)來看，表土層厚度僅為0～20cm，有機(jī)質(zhì)含量平均值僅為05699%，按照耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量分級指標(biāo)僅為6級。對于土壤資源缺乏的鄂爾多斯來說，土壤資源十分寶貴和脆弱，表土資源在生態(tài)修復(fù)中的作用顯得尤為重要。

22嚴(yán)重的水土流失加劇了土壤肥力的下降

全市總土地面積86752km2，其中嚴(yán)重水蝕面積47298km2，占總土地面積的545%，風(fēng)水蝕交互作用面積5194km2，2項合計62495km2，占總面積的72%，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降，據(jù)準(zhǔn)格爾旗典型測定，每年因水土流失，坡地一般要損失表土層145cm。全市每年向黃河輸沙15億t，相當(dāng)于流失氮18萬t，磷225萬t、鉀300萬t。

3鄂爾多斯市開發(fā)建設(shè)項目表土資源保護(hù)和利用現(xiàn)狀《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良；《中華人民共和國水土保持法》中更明確規(guī)定對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保護(hù)和利用，做到土石方填挖平衡，減少地表擾動范圍。在編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案中也要求進(jìn)行表土剝離和保護(hù)。但是實(shí)際操作過程中絕大多數(shù)開發(fā)建設(shè)項目基于成本、操作可行性等多方面因素都未按照方案的要求進(jìn)行表土剝離。其中表土可自用的項目，包括管線開發(fā)、露天礦開采、道路修筑等項目占到全市開發(fā)建設(shè)項目的75%，絕大多數(shù)項目都未進(jìn)行表土剝離和保護(hù)，但為了達(dá)到水土保持專項驗收標(biāo)準(zhǔn)還需要從其他地方重新購買表土完成綠化工作，造成了表土資源的循環(huán)浪費(fèi)。有些開發(fā)建設(shè)項目雖然進(jìn)行了表土剝離，但未做好相關(guān)的防護(hù)措施造成了表土資源的流失。

4表土剝離的可操作性探索

41劃分表土剝離類型

鑒于鄂爾多斯地區(qū)特殊的土壤特點(diǎn)及表土剝離的可操作性，劃分如下類型： 表土層厚度低于10cm的土壤可不進(jìn)行表土剝離； 表土層厚度大于10cm的必須進(jìn)行表土剝離； 對于占用耕地的，無論表土層厚度多少都必須進(jìn)行表土剝離。

42在水土保持方案中要詳述土壤類型和特性

在編寫開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案第四章項目區(qū)概況中要詳述項目所占土壤類型、表土層厚度、不同土層用途等進(jìn)行論述，為后續(xù)表土的利用和保護(hù)設(shè)計提供客觀依據(jù)。

43對于適合剝離的表土類型要進(jìn)行表土剝離方案設(shè)計

設(shè)計方案中要明確剝離工藝、存放地點(diǎn)、保護(hù)措施、表土用途等，為建設(shè)單位提供科學(xué)、有效的方法，為水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作提供工作依據(jù)。

44加強(qiáng)宣傳，提高建設(shè)單位保護(hù)表土資源的意識

企業(yè)不愿意進(jìn)行表土保護(hù)只是單純的從剝離、運(yùn)輸、保護(hù)土壤的成本來算賬，根本沒有考慮項目建設(shè)造成表土資源破壞、土地復(fù)墾能力下降所帶來的長期危害，所以要加大宣傳，使企業(yè)具有保護(hù)表土資源的主動性。

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