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篇1

關鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護理念的轉變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應包括一切地貌的風景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學、人類學或人種學方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學或人類學角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護總體規(guī)劃應當納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風貌應當進行整體保護等。

比較而言，國外立法中關于保護區(qū)劃定、保護機構設置、建設控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風貌相適應等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關于大遺址區(qū)保護發(fā)展的國內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區(qū)域保護發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護遺址本體

《保護考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”。《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規(guī)定：保護不應只限于自然景觀與遺址，而應擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護?！犊脊胚z產(chǎn)保護與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護政策應該構成有關土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo區(qū)的劃定亦構成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設立保護區(qū)的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。

埃及《文物保護法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務的部長的建議，經(jīng)總理批準視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務的部長的建議，經(jīng)總理批準，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認為，可以通過劃定遺址保護區(qū)域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護發(fā)展的組成部分。2005年10月《關于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區(qū)域提供了理論基礎和法律條件。

（二）保護發(fā)展機構的設置

在保護機構的設置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關作為遺址等文化遺產(chǎn)保護機構的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應的管理權限；單獨由非政府組織成立的保護機構在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國家機關作為文化遺產(chǎn)保護部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財產(chǎn)保護法》明確，文部大臣有權決定文化遺產(chǎn)的保護和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負責管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關的事務的專門機構。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護法》規(guī)定，希臘的文化部負責文化遺產(chǎn)的保護，公共工程部負責大型工程、城市規(guī)劃與建設。

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進行保護的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術特征的物品……。國家應妥善保管這些物品。這些紀念物的保護和保養(yǎng)應根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀念物委員會進行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應促進有關西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關行政當局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負責歷史遺產(chǎn)的保護工作。

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機構或非政府組織在遺產(chǎn)保護方面具有天生缺陷，權威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構。另外，就保護機構發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負責遺址文物保護工作。

（三）建設控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設控制地帶的范圍

所謂建設控制地帶，就是為保護文物安全和環(huán)境風貌，在文物保護單位和歷史文化保護區(qū)的周圍，劃定的必須進行建設控制的一般保護區(qū)。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域實施建設控制，保護發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護相適應已成為各國的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應當保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風貌與遺址本體相適應，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負面影響的開發(fā)。在其周圍設有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設應取得當局的許可。

我國文物保護法規(guī)定，根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。

可見，劃定建設控制地帶一般是基于保護遺址周邊環(huán)境風貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權限要求；第二，建設控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標準，具體應根據(jù)遺址保護的實際需要來確定；第三，建設控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設，而是應經(jīng)過政府相關部門或法定機構的許可且該建設不破壞遺址周邊環(huán)境風貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設控制地帶以外保護發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護和發(fā)展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規(guī)定，但隨著保護觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護基礎上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護自然保護區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國文物保護法規(guī)定了保護單位在保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護法并未提及。

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進行保護與對區(qū)域本身進行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當進行利用乃至發(fā)展，以促進遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟社會文化功能。但各國對于應當在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認識。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風貌相適應問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風貌相適應問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進行建筑。但應當符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征。《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當需要修建新建筑物或對現(xiàn)有建筑物改建時，應該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規(guī)定，在保護景觀和遺址的風貌與特征時，也應考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護法也規(guī)定，“在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌……不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，應當限期治理?！钡@些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風貌。

另外，對于遺址等文物保護經(jīng)費的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設立文物保護社會基金等方式來籌集保護經(jīng)費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費的使用范圍僅限于中央政府主導的大遺址保護示范工程，中央政府引導的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設三個方面。

三、對我國大明宮遺址保護發(fā)展的啟示

針對國內(nèi)大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學習。

（一）更新保護觀念，實施整體保護發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區(qū)域或者設立一定的遺址保護特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護法的規(guī)定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展及舊城改造中，達到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設立單獨的具有管理職能的遺址保護特區(qū)，組成相應的保護、管理機構，賦予該機構單獨的管理職權，執(zhí)行相應職能。與此同時，處理好以下幾個問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設控制地帶范圍，建設控制地帶實施開發(fā)建設、保護發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護和發(fā)展問題，即管理機構的職能方面要將保護與發(fā)展并重，以保護為核心，將發(fā)展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達到發(fā)展中更好保護的目的。

2、正確處理遺址保護發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關系，遺址文物保護工程是一項系統(tǒng)工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標準。

3、正確處理遺址本體風貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應當在綠化、色彩及建筑物風格、高度、距離等方面與遺址本體的風貌相協(xié)調(diào)，減少強烈反差的建筑或環(huán)境風格對遺址區(qū)內(nèi)整體風貌的破壞。

篇2

關鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

【正文】

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護理念的轉變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應包括一切地貌的風景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學、人類學或人種學方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學或人類學角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護總體規(guī)劃應當納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風貌應當進行整體保護等。

比較而言，國外立法中關于保護區(qū)劃定、保護機構設置、建設控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風貌相適應等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關于大遺址區(qū)保護發(fā)展的國內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區(qū)域保護發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護遺址本體

《保護考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規(guī)定：保護不應只限于自然景觀與遺址，而應擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護?！犊脊胚z產(chǎn)保護與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護政策應該構成有關土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo區(qū)的劃定亦構成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設立保護區(qū)的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。

埃及《文物保護法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務的部長的建議，經(jīng)總理批準視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務的部長的建議，經(jīng)總理批準，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認為，可以通過劃定遺址保護區(qū)域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護發(fā)展的組成部分。2005年10月《關于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區(qū)域提供了理論基礎和法律條件。

（二）保護發(fā)展機構的設置

在保護機構的設置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關作為遺址等文化遺產(chǎn)保護機構的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應的管理權限；單獨由非政府組織成立的保護機構在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國家機關作為文化遺產(chǎn)保護部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財產(chǎn)保護法》明確，文部大臣有權決定文化遺產(chǎn)的保護和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負責管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關的事務的專門機構。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護法》規(guī)定，希臘的文化部負責文化遺產(chǎn)的保護，公共工程部負責大型工程、城市規(guī)劃與建設。

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進行保護的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術特征的物品……。國家應妥善保管這些物品。這些紀念物的保護和保養(yǎng)應根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀念物委員會進行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應促進有關西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關行政當局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負責歷史遺產(chǎn)的保護工作。

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機構或非政府組織在遺產(chǎn)保護方面具有天生缺陷，權威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構。另外，就保護機構發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負責遺址文物保護工作。

（三）建設控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設控制地帶的范圍

所謂建設控制地帶，就是為保護文物安全和環(huán)境風貌，在文物保護單位和歷史文化保護區(qū)的周圍，劃定的必須進行建設控制的一般保護區(qū)。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域實施建設控制，保護發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護相適應已成為各國的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應當保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風貌與遺址本體相適應，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負面影響的開發(fā)。在其周圍設有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設應取得當局的許可。

我國文物保護法規(guī)定，根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。

可見，劃定建設控制地帶一般是基于保護遺址周邊環(huán)境風貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權限要求；第二，建設控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標準，具體應根據(jù)遺址保護的實際需要來確定；第三，建設控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設，而是應經(jīng)過政府相關部門或法定機構的許可且該建設不破壞遺址周邊環(huán)境風貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設控制地帶以外保護發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護和發(fā)展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規(guī)定，但隨著保護觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護基礎上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護自然保護區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國文物保護法規(guī)定了保護單位在保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護法并未提及。

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進行保護與對區(qū)域本身進行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當進行利用乃至發(fā)展，以促進遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟社會文化功能。但各國對于應當在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認識。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風貌相適應問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風貌相適應問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進行建筑。但應當符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當需要修建新建筑物或對現(xiàn)有建筑物改建時，應該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規(guī)定，在保護景觀和遺址的風貌與特征時，也應考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護法也規(guī)定，“在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌……不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，應當限期治理。”但這些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風貌。

另外，對于遺址等文物保護經(jīng)費的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設立文物保護社會基金等方式來籌集保護經(jīng)費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費的使用范圍僅限于中央政府主導的大遺址保護示范工程，中央政府引導的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設三個方面。

三、對我國大明宮遺址保護發(fā)展的啟示

針對國內(nèi)大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學習。

（一）更新保護觀念，實施整體保護發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區(qū)域或者設立一定的遺址保護特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護法的規(guī)定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展及舊城改造中，達到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設立單獨的具有管理職能的遺址保護特區(qū)，組成相應的保護、管理機構，賦予該機構單獨的管理職權，執(zhí)行相應職能。與此同時，處理好以下幾個問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設控制地帶范圍，建設控制地帶實施開發(fā)建設、保護發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護和發(fā)展問題，即管理機構的職能方面要將保護與發(fā)展并重，以保護為核心，將發(fā)展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達到發(fā)展中更好保護的目的。

2、正確處理遺址保護發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關系，遺址文物保護工程是一項系統(tǒng)工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標準。

3、正確處理遺址本體風貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應當在綠化、色彩及建筑物風格、高度、距離等方面與遺址本體的風貌相協(xié)調(diào)，減少強烈反差的建筑或環(huán)境風格對遺址區(qū)內(nèi)整體風貌的破壞。:

篇3

論文摘 要：隨著社會的發(fā)展，我國民間文學藝術作品的保護得到越來越大的重視，擬就內(nèi)涵、保護中存在的問題及解決的辦法予以分析，希望能夠為我國民間文學藝術相關制度的出臺有所裨益。 

一、民間文學藝術作品的內(nèi)涵分析

我國現(xiàn)行的《著作權法》第6條規(guī)定：“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規(guī)定”。我國《著作權法實施條例》第2條規(guī)定：“著作權法所稱作品，指文學、藝術和科學領域內(nèi)，具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力創(chuàng)作成果?！蔽覀儼l(fā)現(xiàn)作品的定義是要求“以某種有形形式復制的”，這些要求顯然對民間文學藝術作品進行界定有很大的難度。

我們知道大部分知識都是一代一代傳下來的，但其不斷地發(fā)展和創(chuàng)新出新的知識。以民間文學藝術的歷史題材創(chuàng)造出來的民間文學藝術作品，和原先的素材是分開的，具有確定的創(chuàng)作主體和特定的表達形式，但是這兩者之間有時重疊性比較大，界限模糊，難以區(qū)分。這是我們探討民間文學藝術作品需要解決的重大問題，也是我們進一步對民間文學藝術進行規(guī)制必須首先解決的問題。

劉春田認為民間文學藝術作品是指由某社會群體（而非個人）創(chuàng)作的流傳于民間的歌謠、音樂、戲劇、故事、舞蹈、建筑、立體藝術、裝飾藝術的文學藝術形式[1]。筆者認為，民間文學藝術作品是指特定民族或區(qū)域的社會群體集體創(chuàng)作，通過口傳心授、模仿等方式，在本區(qū)域內(nèi)世代流傳的、反映本地域的傳統(tǒng)文化、風俗習慣、群體特征、自然環(huán)境等特有成分，又不斷的為群體發(fā)展的文學藝術作品。列舉式規(guī)定可吸收和借鑒《示范法條》的典型表現(xiàn)形式，具體表述為：1）故事、詩歌、謎語、謠諺、傳說、寓言、神話以及其他口頭或書面民間文學作品；2）民歌、戲曲、器樂以及其他以音樂形式表達的民間藝術作品；3）舞蹈、游戲、民俗活動以及其他以活動形式表達的民間藝術作品；4）皮影、剪紙、繪畫、書法、服飾、器具、代表性建筑以及其他以有形形式表達的民間藝術作品。

二、民間文學藝術作品保護中存在的問題

（一）不確定的權利主張主體

民間文學藝術體現(xiàn)的智力創(chuàng)造成果是一個群體的，而不是任何特定的個體，它“最原始的創(chuàng)作者可能是某個人或某幾個人，但是隨著歷史的推移，它逐步變成了某一地區(qū)、某一民族整體的作品，其作品所有權和著作權應該屬于產(chǎn)生這些作品的群體，而不是任何特定的個體”[2]，這會導致誰是真正的權利主張者的問題。民間文學藝術作品是整個民族或地區(qū)的文化財富，“有些民族或群體認為屬于本民族的作品或宗教儀式是神圣的，不愿為外人所知，若隨意發(fā)表，不論其贏利與否都會嚴重損害該群體的精神利益”[3]。

（二）保護時間不易確定

現(xiàn)在各國是對于一定的知識產(chǎn)權予以一定年限的限制，但是民間文學藝術由于其自身價值形成的特殊性，簡單地規(guī)定一個期限非但不能給予保護，這樣會使相關的權利合法地被免費使用，原因就在于其在時間上的續(xù)展性和主體的不確定性。我們知道民間文學藝術是世代相傳的，民間文學藝術所形成的價值是一個集體在漫長的時間跨度內(nèi)形成的，每一歷史單元都是文化的傳播時期，也是再創(chuàng)作時期，因此很難認定它的保護期的起始點和終結點。

(三)保護存在很大局限性

首先，民間文學藝術就是一個民族的人創(chuàng)造出來并在發(fā)展中不斷完善的，它存在和發(fā)展的根基就是它的廣泛性、開放性，民間文學藝術更多所體現(xiàn)的是其群體的文化特征，注重這種文化能否得到持續(xù)存在并受到他人的尊重和認可，不被歪曲和隨便利用。另外，運用知識產(chǎn)權來保護民間文學藝術的核心就在于經(jīng)濟權利的確立、合理的商業(yè)利用及市場價值。民間文學藝術作為特定群體的非物質文化遺產(chǎn)而又無法行使專有權是令人遺憾的，特別是與發(fā)展中國家和不發(fā)達國家所提出的保護民間文學藝術，乃至于傳統(tǒng)知識和遺傳基因等傳統(tǒng)資源的初始意圖不同。

（四）新作品與原作品的差別性

第一，民間文學藝術作品有集體性質，創(chuàng)作主體具有不特定性，但是運用民間文學藝術作品進行再創(chuàng)作的作品其權利主體是明確特定的，他們根據(jù)其對民間文學藝術的理解，經(jīng)過改編整理，創(chuàng)作出的作品在表現(xiàn)形式上區(qū)別于民間文學藝術作品，體現(xiàn)出創(chuàng)作者的個性特征。第二，民間文學藝術作品形成于民間，具有長期性，而再創(chuàng)作作品是“作者在運用已有的民間文學藝術的基礎上產(chǎn)生的，它的產(chǎn)生必須依賴于民間文學藝術作品”[4]，它們是源與流的關系。第三，民間文學藝術作品在經(jīng)歷幾代人的發(fā)展完善過程中，不斷地注入新的內(nèi)容，雖有創(chuàng)新，但還保留著原有風格特色，而再創(chuàng)作作品想要受《著作權法》保護，必須具備一定的獨創(chuàng)性。因此，民間文學藝術作品與根據(jù)其進行再創(chuàng)作的作品的區(qū)分把握也是需要解決處理的一個問題。

三、民間文學藝術作品的法律保護建議

（一）明確著作權的主體

針對主體不確定的問題，我們可以在民族聚居地或地方設置例如××民族理事會、研究會、××地區(qū)會所等形式，來研究整理本民族本地區(qū)的民族文學藝術作品，從而使民間文學藝術作品得以保護并發(fā)揚光大。民間文學藝術作品內(nèi)容廣泛、博大精深，根據(jù)其內(nèi)容、表達形式、體現(xiàn)的特色等可以明確屬于某個民族的傳統(tǒng)文化的，如某個民族特有的民間習俗、故事傳說，像屬于全體赫哲族群眾的《想情郎》等，可以由該民族的理事會、研究會來代為行使整個民族對此項民間文學藝術作品的著作權等權利，國家可以規(guī)定文化行政部門主管該項工作，各民族理事會可以將本民族特有的文化遺產(chǎn)—民間文學藝術作品等經(jīng)過整理，報經(jīng)文化行政部門登記備案。

（二）明確改編者的權益

我們可以由國家文化行政部門負責保護民間文學藝術作品不受任何人的歪曲、篡改和丑化，鼓勵改編整理民間文學藝術作品，但是改編者和整理者對其改編整理后形成的新作品必須注明來源出處，并且要向一定的部門支付一定的許可使用費。任何人都不得將民間文學藝術作品據(jù)為己有，也不得反對他人對其重新進行改編和整理。在民間文學藝術作品基礎上進行再創(chuàng)作的個人或組織，應尊重產(chǎn)生該作品的民族或群體的風俗習慣、宗教信仰等，不得歪曲原作品，不得給產(chǎn)生該作品的群體造成精神傷害。民間文學藝術作品或經(jīng)改編創(chuàng)作而形成的作品不得向外國人賣斷著作權。同時私人、集體所有的非常重要的民族民間文化資料和實物，堅決禁止出售或轉讓贈于給外國人。

（三）無期限保護

《著作權法》第2章第3節(jié)“權利的保護期”中規(guī)定了權利保護期為作者生前及死后50年，合作作品到最后死亡的作者的死后第50年的12月31日，這都有明確的期限。而民間文學藝術作品它在歷史長河中不斷的經(jīng)人們改進，再創(chuàng)作流傳數(shù)年，認定它的起始與終結不易，以至無法從事實上來確定它的最后一個創(chuàng)作者，來確定它的保護期限了。而且，民間文學藝術作品是一個民族、是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)，我們不能拋棄丟失它，更不能確定一個期限來保護它而其他時間任由他人任意踐踏它。因此，民間文學藝術作品從事實上和民族感情上來說，它的保護期限都應該是無期限，無期限保護我們豐富多彩、寶貴的文化遺產(chǎn)。

（四）使用上采取許可使用和收費制度

讓文化行政部門實行行政許可制度，它也可以將其部分權利下放由各民族理事會、研究會來許可，但是要向有關部門備案登記。另外，還應根據(jù)不同情況進行收費。明確屬于某民族的民間文學藝術作品，使用費用由該民族理事會收取，提取其中少量部分上交國家文化行政部門，該許可使用費除支持理事會的基本運作外，主要用于宣傳和弘揚民族民間文化，組織專業(yè)人士對民間文學藝術作品進行整理和研究，采取各種方式進行傳播，使更多的人知道了解它，還可以與地方政府等聯(lián)手搞項目，像建旅游基地、度假村，讓游人身臨其境感受某個民族的民族風情等。

面對保護傳統(tǒng)的民間文化這一公眾性課題，一方面，要利用現(xiàn)行知識產(chǎn)權制度，在傳統(tǒng)知識和知識產(chǎn)權相結合方面作出應有的貢獻。另一方面，應積極地在知識產(chǎn)權制度以外，運用多種法律諸如文物保護、旅游管理等國家立法和地方立法，以及公共政策的扶持如少數(shù)民族民俗文化、民間傳統(tǒng)文化資料的收集、整理、保存等項措施，更重要的，保護民間文學藝術不僅是商業(yè)上的開發(fā)和利用的，而是以保持、尊重與弘揚為直接目的。

參考文獻：

[1]劉春田.知識產(chǎn)權法[M].北京：高等教育出版社,2003：57.

[2]李建國.<中華人民共和國著作權法>條文釋義[M].北京：人民法院出版社，2001.

[3]劉心穩(wěn).民間文藝作品：呼喚立法保護[J].時代潮，2003，（3）.

篇4

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權目前主要包括植物品種權、農(nóng)業(yè)專利權和農(nóng)業(yè)科學成果及公共技術產(chǎn)權等方面：

1、農(nóng)業(yè)專利。

《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領域可以申請發(fā)明或實用新型專利的成果包括農(nóng)、牧、漁、機具的發(fā)明與改進，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動、植物新品種的方法等。

2、植物新品種。

指由植物新品種保護審批機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權人對其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉讓、標記等經(jīng)濟權利和精神權利的總稱。一般認為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權已經(jīng)開始實施全面的保護。

3、農(nóng)業(yè)商標。

除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權外，對名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標志權或原產(chǎn)地域名稱權的保護一般也屬于農(nóng)業(yè)商標權保護的范疇。

4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。

指農(nóng)業(yè)科研單位對其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟利益權利。

5、農(nóng)業(yè)著作權。

即農(nóng)業(yè)科技人員對其科技活動中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設計圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權利和經(jīng)濟權利。

二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權司法保護的特征

受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權除具有排他性、地域性、時間性等知識產(chǎn)權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產(chǎn)權價值標準的不確定性等特征：

1、易擴散性。

指由于農(nóng)業(yè)科學研究新成果、新技術的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；

2、權利主體的難以控制性。

受生產(chǎn)分散性特點的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權利領域范圍內(nèi)，權利主體往往難以控制，如地理標志權、商業(yè)秘密權、發(fā)明權、植物新品種權等；

3、產(chǎn)權價值標準的不確定性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權難以用一定的標準去衡量。

4、侵權數(shù)額難以計算。

以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場價收購，難以估算其產(chǎn)量、價格。

三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權侵權鑒定問題

1、鑒定單位的鑒定資質問題

目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標準方法和授權的鑒定資質單位。法院還是應當從保護權利人合法權益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因為資質問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應的技術檢測水平和專業(yè)技術人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結論就可以采信.

2、鑒定方式和標準問題。

DNA指紋技術、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設定相應的標準，以保證從種到收這一長段時間內(nèi)不出現(xiàn)差錯。

四、關于證據(jù)保全的問題

在以侵權人因侵權所獲得的利益或被侵權人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時，能否查證侵權人侵權銷售的數(shù)量直接關系到權利人賠償請求的實現(xiàn)。

在采取保全措施時：

1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權產(chǎn)品；

2、控制被告的財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對規(guī)范，財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；

3、通過鐵路部門調(diào)取貨運單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實其調(diào)入的種子量。

目前，許多侵權者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據(jù)均不體現(xiàn)侵權品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權產(chǎn)品的銷售量來計算損害賠償額。、利害關系人訴權的確定

我國《植物新品種保護條例》第39條規(guī)定是品種權人或者利害關系人，有權對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應當允許利害關系人和品種權人共同提起侵權之訴。如果利害關系人符合相應的條件，也可以單獨提起侵權之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權者，侵權者的產(chǎn)品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關系人以相應的訴權。

利害關系人應當是指品種權實施許可合同的被許可人。根據(jù)實施許可合同的性質不同，利害關系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關系人，有權獨立地對侵害品種權的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經(jīng)品種權人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權訴訟享有訴權。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權利。

六、植物新品種權侵權的判定

（一）、品種權侵權行為的構成要件

侵犯植物新品種權的行為是指在品種權的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權行為的構成要件應當是：

1、有被侵犯的有效品種權的存在。

一項品種只有在其被授予品種權的有效期間內(nèi)，才受法律保護，在授予品種權前、品種權期限屆滿后、品種權被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構成侵權。在品種權有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構成侵權。

2、有利用品種權的行為。

生產(chǎn)、銷售授權品種的繁殖材料、將授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。

3、未經(jīng)品種權人的許可。

許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。

4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。

即以營利為目的實施一定的行為，才可能構成侵權；不以營利為目的，不構成侵權。

（二）、不構成侵權的抗辯理由

根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構成侵權的抗辯理由應當包括以下四種情形：

1、品種權人的權利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權和農(nóng)民特權。2、品種權終止。

3、品種權被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機關植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權無效，因植物新品種權的授予是經(jīng)過實質審查，法院一般不應中止訴訟。

4、訴訟時效。應適用《民法通則》關于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實施的侵權行為可以依照最高法院法［1998］65號《關于全國部分法院知識產(chǎn)權審判工作座談會紀要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權利人知道或者應當知道侵權行為發(fā)生之日起至權利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產(chǎn)權受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權行為，侵權損害賠償額應自權利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權損害不予保護。

實踐中當事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認可其生產(chǎn)授權品種行為的合法性。因為生產(chǎn)品種包括授權品種和非授權品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。

（三）、銷售方是否承擔賠償責任

在植物新品種侵權糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應當適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權利人許可，無法取得權利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構成共同侵權，應當承擔連帶責任。

七、被告拒不提供有關侵權獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計算

對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權又拒不提供其記載因侵權所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關侵權獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。

故此，關于推定侵權證據(jù)有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權證據(jù)。這樣即可以加強對權利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計算方法

l、品種權侵權損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍

在品種權侵權損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對侵權直接造成的品種權使用費等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權行為而支出的合理費用。間接損失是指品種權處于生產(chǎn)、銷售、轉讓等增值狀態(tài)過程中的預期可得利益的減少或喪失的損失。

2、損害賠償額的具體計算方法

基于品種權與專利權的相似性，參照專利法的有關計算方法，確定品種權損害賠償?shù)木唧w計算方法：

（1）、以權利人因被侵權所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權人的授權品種因侵權所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權品種的合理利潤所得之積計算。權利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權利人生產(chǎn)的平均利潤與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實。

（2）、侵權人因侵權所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權產(chǎn)品在市場上銷售總數(shù)乘以每單元侵權產(chǎn)品的合理利潤所得之積計算。侵權人因侵權所獲得的利益一般按照侵權人的營業(yè)利潤計算，對于完全以侵權為業(yè)的侵權人，可以按照銷售利潤計算。

（3）、參照許可使用費，根據(jù)品種的類別、侵權人侵權的性質和情節(jié)、許可使用費的數(shù)額、該許可的性質、范圍、時間等因素，參照該許可使用費的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。

（4）、確定法定賠償額。品種權的保護規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國法院知識產(chǎn)權審判工作會議上的講話精神，其他侵犯知識產(chǎn)權糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權等有關司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識產(chǎn)權的性質和侵權人的侵權情節(jié)公平合理地予以確定。專利權是與品種權最相近似的知識產(chǎn)權，在酌定賠償額上參照專利權賠償數(shù)額的規(guī)定。

九、侵權產(chǎn)品的處理

這個問題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進行回收。若侵權產(chǎn)品仍在田間，按照品種權不延及收獲物的原則，應允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進行收購，應作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場。由此給種田農(nóng)民造成的差價損失應當由侵權人承擔。為維護農(nóng)民的切身利益，如果品質權人同意，也可以由此根據(jù)制種的質量按照種子回購。若侵權人已經(jīng)回收種子入庫，應當依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。

對于被訴侵權人對侵權品種無異議，且處于生長期、鏟除后尚來得及補種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權行為人鏟除侵權品種；對于侵權品種尚難以從外觀性狀準確判斷或已作出準確判斷，但如判決鏟除再行補種已誤農(nóng)時難以補種其他作物的，可對被訴侵權品種的種植區(qū)域確定地址，在當?shù)卮迕裎瘑T會、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場勘驗筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權產(chǎn)品；對于已收獲的侵權產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權利人以商品糧或略高于商品糧的價格回收。如調(diào)解不能促成權利人回收侵權產(chǎn)品的，可判決將侵權產(chǎn)品交由糧食收購部門收購，由侵權人賠償損失。在糧食部門收購前，對侵權產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購后要監(jiān)督侵權產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場。

十、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護有待加強

1、進一步加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的立法工作。

建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律體系，能夠使公眾更全面、準確地了解自己和他人權利的范圍及救濟手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作的基礎和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律體系中應包括動、植物進出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進口技術標準，與地理標志和民間工藝等相關的規(guī)定，對動、植物新品種及新組合的保護，以及根據(jù)我國實際的承受能力，逐步放開的對農(nóng)業(yè)生物技術中轉基因技術、基因克隆技術等的保護等。此外，在加強立法工作的同時，還要加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權有關法律知識的宣傳、學習、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產(chǎn)權法的自覺性。

2、完善司法保護中的各項制度。

司法保護是知識產(chǎn)權保護的中心和關鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識產(chǎn)權法律實施活動。加入世貿(mào)組織以來，隨著一些領域的過渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢地位的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴峻挑戰(zhàn)，因而加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件要求的專業(yè)性強、技術含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級人民法院和中級人民法院，要根據(jù)需要設立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權審判庭或在有關審判庭里設立專門審理知識產(chǎn)權案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗、提高知識產(chǎn)權案件的司法水平；二是要完善各項責任制度。即對于侵犯他人知識產(chǎn)權情節(jié)嚴重、構成犯罪的，可以依法追究其刑事責任，對公民、法人和其他組織因不服知識產(chǎn)權行政管理機關處理的知識產(chǎn)權糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責任依據(jù)行政訴訟法進行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。

3、強化權利人自我救濟意識。

自我救濟包括知識產(chǎn)權集體管理組織保護與知識產(chǎn)權人或其他利害關系人的自我保護兩種。集體管理組織是對知識產(chǎn)權創(chuàng)造者或其他權利人自身權利予以保護的社會組織。發(fā)達國家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識產(chǎn)權的保護，設有專門從事知識產(chǎn)權法律事物的部門，我國各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺學習農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護及相關法律知識，深入了解申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等，樹立知識產(chǎn)權觀念，提高維權意識和能力，積極依法取得自主知識產(chǎn)權，提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權申請的數(shù)量和質量。

篇5

一、西沱古鎮(zhèn)的歷史淵源和文物留存

西沱鎮(zhèn)位于重慶市石柱土家族自治縣，三峽庫區(qū)中心位置，原名西界沱，古為“巴州之西界”，因地臨長江南岸回水沱而得名。西沱鎮(zhèn)屬巫山大婁山中山區(qū)。地勢東南高，西北低，屬亞熱帶欠濕潤季風環(huán)流氣候。西沱鎮(zhèn)歷史文化悠久，早在新石器時代，土家族的先祖巴人就在這里繁衍生息。從古至今，西沱就是長江上游重要的深水良港。秦漢時期，川東鹽業(yè)興起，西沱成為當時川東南地區(qū)繁榮的通商口岸。發(fā)生在時期和時期的兩次“川鹽濟楚”運動，使西沱鎮(zhèn)成為鹽運大道的起點和貨物集散地。自古以來，便利的水陸交通，使這里煙火繁盛，生意興隆，史稱“儼然一都邑也”。

“川鹽銷楚”使西沱鎮(zhèn)成為巴鹽古道的起點，一條古鹽道從江邊碼頭沿山脊直上山頂獨門嘴。商賈貨販們在從江邊到山頂?shù)墓诺纼膳孕拗课?、客?、店偏H⒒峁藎營造了一條垂直于長江、青石階梯街道沿山脊而上的云梯街。在近代，隨著川江航運的發(fā)展，西沱鎮(zhèn)逐漸成為渝東地區(qū)商賈云集、貨物集散的商業(yè)重鎮(zhèn)。

據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，西沱鎮(zhèn)區(qū)域分布著觀音寺遺址、沙灣遺址、公龍背遺址等眾多文物遺址。這些文物遺址文化堆積時間跨度久遠，最早可見新石器時代，印證了西沱鎮(zhèn)是古代巴國及巴民族的重要活動地區(qū)。三峽水利工程開工后，文物部門對這些文物遺址進行了搶救性發(fā)掘工作，出土了大量從新石器時代到漢、唐、宋、清時期的石器、陶器、瓷器、鐵器、陶俑、陶罐、錢幣、土石斧、漢磚等珍貴文物。同時，因為歷史上的幾次大移民，使西沱鎮(zhèn)成為移民匯集的繁榮之地。西沱鎮(zhèn)會館林立，寺院眾多， 主要的有禹王宮（湖廣會館）、萬天宮（江西會館）、張爺廟（四川會館）、紫云宮、南城寺、八角廟等會館和寺廟。

西沱古鎮(zhèn)在建筑布局上依山而建，房屋由明清和民國時期的木質建筑為主，層層疊疊、錯落有致。建筑風格上充分融合了江南徽派“青磚小瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗”的文人氣息，也體現(xiàn)了土家建筑“穿逗梁架牛角挑，吊腳絲檐轉角樓”的質樸風格。云梯街的建筑大都是以“前店后堂加花園”形式布局。這種形式布局往往將商鋪作為建筑的主要功能，而將客堂、居住、花園等都建筑在店堂的后部。熊家藥房、熊家宅院、綢緞莊、永成商號、187號民居、鹽鋪、熊福田故居、永茂祥等建筑就是西沱鎮(zhèn)“前店后堂”式建筑的代表，它們記錄著云梯街曾經(jīng)的商貿(mào)繁華，是云梯街歷史文化的重要組成部分。

二、西沱古鎮(zhèn)的保護開發(fā)及現(xiàn)狀

1984年和1986年，石柱縣人民政府相繼公布云梯街等寺廟、民居為縣級文物保護單位。1992年四川省人民政府公布西沱鎮(zhèn)為四川省級歷史文化名鎮(zhèn)。2002年重慶市人民政府公布西沱鎮(zhèn)為重慶市級三峽庫區(qū)遷建保護傳統(tǒng)風貌鎮(zhèn)。2003年11月國家建設部和國家文物局公布為西沱鎮(zhèn)中國第一批歷史文化名鎮(zhèn)，號稱“中國十大名鎮(zhèn)”。2008年7月，西沱古鎮(zhèn)評為重慶市巴渝新十二景――西沱天街。2009年重慶市人民政府公布西沱云梯街民居建筑群為市級文物保護單位，同年被評為重慶市最具活力小城鎮(zhèn)。

隨著三峽工程的開工建設，分布于長江三峽兩側的大昌鎮(zhèn)、云安鎮(zhèn)、西沱鎮(zhèn)等很多具有傳統(tǒng)風貌的場鎮(zhèn)、碼頭都將被淹沒。為了保護體現(xiàn)古代水上驛站特征的西沱鎮(zhèn)，為了保護“云梯街”原有歷史風貌和古建筑群，重慶市委、市政府、市文物局制定了西沱鎮(zhèn)歷史建筑和文物遷建保護的措施。投入大量的資金，將淹沒區(qū)以下的“下鹽店”、“永成商號”、“南北龍眼橋”等歷史文物保護建筑搬遷復建至175米淹沒線以上。云梯街的青石板路部分得以保護，路兩邊的居民樓也得到了修繕，基本恢復了云梯街的歷史風貌。但是衙門路和月臺路兩條車行道將云梯老街分為幾段，街邊新建了許多現(xiàn)代房物建筑，云梯街原有的整體感和有特色的古建筑群不復存在。

現(xiàn)在西沱鎮(zhèn)的古碼頭已經(jīng)被江水淹沒，西沱鎮(zhèn)傳統(tǒng)街區(qū)最熱鬧的部分已不復存在，能體現(xiàn)西沱鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌的只有云梯老街。近幾年由于附近修建高速公路，原有的國道損壞嚴重，不利的交通條件，使得來西沱古鎮(zhèn)旅游觀光的游客稀少。特別是云梯街下段兩邊的商鋪、客棧、茶館都難以經(jīng)營，現(xiàn)基本處于停業(yè)的狀態(tài)。淹沒區(qū)以下的居民被安置到了云梯街背街的新區(qū)，剩下的居民也因傳統(tǒng)場鎮(zhèn)的消失，生活的不便而逐漸減少，云梯街出現(xiàn)了蕭條的景象。雖然古鎮(zhèn)局部得到了很好的保護，但古鎮(zhèn)周圍建設的新區(qū)將古鎮(zhèn)團團圍住，古鎮(zhèn)的整體景觀受到了一定程度的破壞?，F(xiàn)在的西沱鎮(zhèn)，雖然在熊家大藥房舊址里面設立了“西沱歷史文

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化展館”，但整個展覽脈絡不清晰，且介紹西沱鎮(zhèn)歷史文化的展覽選在熊家藥房位置不是很恰當，使西沱鎮(zhèn)豐富的文物特色難以展示，從而弱化了西沱鎮(zhèn)應有的、吸引游人的古鎮(zhèn)風貌。

三、西沱古鎮(zhèn)旅游開發(fā)及文物保護利用的幾點思考

1.西沱鎮(zhèn)作為巴鹽古道上的商業(yè)重鎮(zhèn)，深厚的歷史積淀蘊含著豐富的旅游資源。忠萬高速的通車，使得重慶主城到達西沱鎮(zhèn)的時間將會大大縮短，便利的交通將會給西沱鎮(zhèn)的旅游帶來新的生機。西沱古鎮(zhèn)與江對面的三峽著名景區(qū)忠縣石寶寨一江之隔，完全可以設想，努力將西沱古鎮(zhèn)與石寶寨打造成一個由渡船游輪相連接的聯(lián)合旅游景區(qū)。這樣一來，借力發(fā)力，共同做大，互利雙贏，就會收到豐富古鎮(zhèn)旅游內(nèi)容，增加古鎮(zhèn)吸引力的良好效益。

2.在云梯街上段設置西沱鎮(zhèn)歷史文化綜合陳列館。綜合陳列館可選擇某一原建筑或新建。全面展示西沱鎮(zhèn)的歷史溯源、巴鹽古道、湖廣填四川、三峽移民搬遷、土家文化、民俗風情、地方特產(chǎn)等內(nèi)容。將原熊家大藥房里的“西沱歷史文化展館”中，除與熊家大藥房相關的內(nèi)容以外的其他內(nèi)容，全部移至綜合陳列館展出。

3.在云梯街由上至下設置幾個專題館，如熊家大藥房、同濟鹽店、永成商號等。這幾個專題館之間相互呼應，將西沱鎮(zhèn)打造成一個文化特色鮮明，歷史脈絡清晰，能給游客留下深刻印象的精品旅游文化古鎮(zhèn)。這些專題館，將成為西沱古旅游的亮點。

4.在云梯街上段古鎮(zhèn)入口處和江邊碼頭設置游客接待中心和觀光車。游客可從云梯街上段開始從上至下的游覽，游覽結束后可在江邊碼頭坐船到江對岸參觀石寶寨景區(qū)。從石寶寨乘船過來的游客，也可乘觀光車到云梯街上段，或是順老街青石梯拾級而上參觀。

5.云梯街古建筑群是西沱鎮(zhèn)彌足珍貴的文化財富，為了讓觀眾更方便的了解云梯街各古建筑的歷史風貌，應在這些點設置二維碼，介紹相對應的景點。

6.云梯街上段及中段，出現(xiàn)了許多現(xiàn)代樣式的建筑，對云梯老街的整體風格，有一定程度的破壞，這就是文物保護和旅游開發(fā)之間矛盾之處。對于文物工作來說，古建筑的保護就是要盡量保持建筑原貌，但旅游開發(fā)又會或多或少的破壞這些建筑的外觀和內(nèi)部結構。建議在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的過程中，對不和諧的臨街現(xiàn)代建筑外觀進行改造。按照文物“修舊如舊”的原則，恢復古鎮(zhèn)原有的歷史風貌。但在這些房屋的改造中，不要簡單地模仿其他古鎮(zhèn)的形式，而是要突出西沱鎮(zhèn)特有的徽派建筑與土家吊腳樓相互融合的建筑風格。

7.由于西沱鎮(zhèn)移民搬遷工程和附近高速公路的修建，古鎮(zhèn)周邊的自然環(huán)境受到了破壞。在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的同時，應加大對周邊自然環(huán)境的修復，恢復綠色植物的覆蓋率，改造西沱鎮(zhèn)的整體景觀效果，為古鎮(zhèn)打造一個青山綠水的自然生態(tài)環(huán)境，這樣能更好的吸引游客前來旅游觀光。

篇6

【關鍵詞】長安；文化資源；開發(fā)；利用

一、長安文化資源現(xiàn)狀及保護中存在的問題

西安古稱長安，是文化資源大市，擁有著厚重歷史文化、工業(yè)文化和區(qū)域文化等多重文化的沉淀，因此西安的文化資源十分豐富。但豐富的文化資源卻并未得到全面有效的保護，有些文化資源由于種種原因未能得到及時的保護和開發(fā)，正在逐步從入們的視野中消失。

（一）保護不足的歷史文化遺產(chǎn)

陜西尤其是西安地處中國內(nèi)陸腹地，地域遼闊，擁有著獨特的地理環(huán)境和悠久的歷史，形成了眾多的歷史文化遺產(chǎn)。西安共有世界級文化遺產(chǎn)一處，全國重點文物保護單位34個，庫存文物12萬件，省級文物保護單位80個。

西安作為十三朝古都，是古代中西方經(jīng)濟交流的中心。佛教、伊斯蘭教、基督教以及中國本土宗教：道教等許多教派、宗教團體都曾在這里傳經(jīng)步道，其中中原佛教各大宗派中法相、凈土、華嚴、三論、密宗、律宗等六大派的發(fā)祥地都在長安。史料記載，民國年間，僅長安、咸寧兩縣就有廟祠共計300余座。時至今日，西安及其周邊地區(qū)保留的東漢至明清時期宗教人文景觀不足百座。同時很多寺院都因為歷史和社會發(fā)展等問題面臨拆遷、土地被占用等問題。

儒家文化以儒家思想為指導的文化流派。儒家學說經(jīng)歷代統(tǒng)治者的推崇，以及孔子后學的發(fā)展和傳承，使其對中國文化的發(fā)展起了決定性的作用。作為曾經(jīng)的西漢和隋唐的都城，西安市內(nèi)僅保留著西安碑林博物院和關中書院等2處儒學文化遺產(chǎn)。其中關中書院由于甚至曾經(jīng)作為中學教室使用，很多歷史文物遭到嚴重破壞。而由于宣傳等方面的投入不足，關中書院逐漸被遺忘在公眾視野之外。

（二）被忽視的工業(yè)文化遺產(chǎn)

1953年，國營東方機械廠，作為中國“一五”期間的156個重點項目之一在西安的建設成立，標志著西安從這一時期開始進入了其工業(yè)化發(fā)展的時期?！耙晃濉逼陂g國家在西安宮布置了17項重點工程，如西郊工業(yè)區(qū)、韓森寨工業(yè)區(qū)、灞橋工業(yè)區(qū)、胡家廟工業(yè)區(qū)等等。隨著工業(yè)區(qū)的建設，城市用地不斷向外擴張，城市結構從此發(fā)生了巨大變化。

大規(guī)模的工業(yè)區(qū)新建帶來了城市人口的急劇增加，為了方便工人生活，在工業(yè)廠區(qū)的周邊往往配備了較為完善的居民社區(qū)以及醫(yī)院、學校、體育館、澡堂等輔助設施，以及體育館、文化宮等相關文化設施。受當時的文化影響，這些建筑風格帶有著典型的蘇聯(lián)式風格，有些建筑具有較高的歷史、文化和藝術價值。

隨著中國經(jīng)濟開始轉型發(fā)展，一系列的重工業(yè)和輕工業(yè)工廠相繼停產(chǎn)、合并或者倒閉。而工廠原有的配套設施也逐步由服務社區(qū)居民的職能轉向服務社會的職能。而商業(yè)服務設施則沿著街坊外圍布置，各自獨立經(jīng)營。但由于城市的不斷擴張，房屋建筑年久失修，多數(shù)工業(yè)區(qū)及其輔助生活區(qū)已經(jīng)面臨拆遷的困境。

工業(yè)時代，作為西安曾經(jīng)經(jīng)歷的一個重要歷史時期，不應該將其埋沒在歷史的塵埃中。工業(yè)時代留下了很多很珍貴的歷史記憶和物質性的文化資源，其雖然沒有傳統(tǒng)文化具有很悠久的歷史傳承，但是其影響著中國幾代人的價值觀和文化觀，應該得到應有的保護。

（三）發(fā)掘力度不足的區(qū)域文化資源

西安古稱長安，是中華民族的重要發(fā)祥地和文化發(fā)源地之一。西安城中的豐富的歷史古跡和文化遺存，仍在昭示著這里曾經(jīng)的尊貴、豪華和開放。但是由于缺乏足夠的重視漢唐古樂等非物質文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為歷史，而作為少數(shù)幾個被保留下來的非物質文化遺存長安鼓樂等也因為缺乏繼承和足夠的重視，即將遺失。

同時受多方面因素的影響，西安人創(chuàng)造了大量民間原生態(tài)文化（亦可稱民間文化）。西安的民間文化資源主要是以關中平原為代表的南北文化融合的區(qū)域文化，如鳳翔泥塑、關中皮影、千陽彩繡、戶縣農(nóng)民畫、老腔等。這些民間文化，是普通百姓代代相傳的文化財富。但由于宣傳和發(fā)掘力度不足，年輕一代的西安人已經(jīng)逐漸遺忘了這些原本屬于自己的民俗文化，這些珍貴的民俗文化正面臨失傳的困境。

二、

長安文化資源保護和開發(fā)中現(xiàn)存問題的對策分析

（一）加大投入力度促進特色區(qū)域文化資源的開發(fā)利用

長安文化資源帶有很強的地域性。它既是一種局限性，又是一種區(qū)域特色，有著深厚的群眾基礎。然而，目前多數(shù)的陜西文化資源其形式還處于自然存在的形態(tài)。其原因一方面是由于文化界在觀念認識上相對滯后，文化資源傳承人的市場意識不強；另一方面是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于民俗文化市場發(fā)掘難度大，技術要求高，使得民俗文化被市場忽視。

資金是文化資源保護和開發(fā)的最重要因素之一，也是文化資源發(fā)展的基本保證。建議政府制定相關資金投入計劃，保證文化資源保護投入和逐年穩(wěn)定遞增保護資金的同時，吸引社會資金進入文化資源的保護和開發(fā)領域，使文化資源得到更好的保護和開發(fā)利用。

同時建議通過科學嚴密的調(diào)研將藝術含量高、市場可操作性強、文化潛力大的特色文化的品種甄選出來，采取政府投資或者引進社會資金對其加以開發(fā)利用，促進西安特色文化的發(fā)展，增加西安文化的核心競爭力，打造屬于西安自己的文化品牌。

（二）加強相關平臺建設促進文化資源的可持續(xù)發(fā)展

1、建立健全相關法律法規(guī)是可持續(xù)發(fā)展的基本立足點

西安文化資源的保護和利用應以其歷史和自然環(huán)境的實際狀況出發(fā)，與環(huán)境保護、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃結合起來，對每一處文化資源制定出相應的保護措施、保護程序和保護責任。充分利用現(xiàn)代科學技術手段，使文化資源保護工作健康有序地進行，建立和完善保護西安文化資源的法律體系。西安文化資源數(shù)量多、類型繁雜，應當制定符合西安地區(qū)實際情況的文化資源保護細則。

2、建立西安文化資源可持續(xù)發(fā)展檢測評估體系

文化資源監(jiān)測工作意味對文化資源的高度責任感和現(xiàn)狀綜合技術指標的科學分析，對文化資源進行及時、恰當?shù)睾暧^調(diào)控和科學保護，通過經(jīng)常性的程序化檢測評估，實現(xiàn)文化資源有關問題的有效解決、矛盾協(xié)調(diào)，保障文化資源持續(xù)、和諧地可持續(xù)的發(fā)展和利用。而對文化資源的合理監(jiān)測和評估也給政府決策部門提供文化資源可持續(xù)發(fā)展的科學措施依據(jù)。

（三）多角度促進文化資源的增值和文化內(nèi)涵的提升擴展

1、建議加強對文化資源的多學科科學研究豐富其科學性

科學的研究，是文化資源利用和保護的重要基礎。而有效的科學研究，不但可以更好的保護和利用文化資源，還能豐富文化資源的科學價值，使其更好的為公眾服務。同時也能對其進行更好的傳承和發(fā)展。

2、建議加大對文化資源的信息資源整合增強文化內(nèi)涵

加大對文化資源的歷史、地理、生態(tài)、環(huán)境、民俗以及資源等進行研究，對相關聯(lián)的非物質文化資源進行挖掘、整理、記錄、保護、宣傳、利用和評估，使文化資源信息資源與保護工作融為一體。（下轉第240頁）

（上接第238頁） 隨著考古學、歷史科學和保護技術的不斷發(fā)展，對文化資源附加新的信息，對文化資源的文化內(nèi)涵在科學層面進一步擴展和深化，這些都有助于對文化資源全面的理解，以及進一步的研究、擴展、保護和開發(fā)利用。

3、堅持“保護為主，搶救第一”等方針科學保護文化資源

在保護和開發(fā)利用文化資源中，常常出現(xiàn)只重視對其現(xiàn)有資源的開發(fā)而忽略保護和發(fā)展的不合理利用狀況，使得文化資源，尤其是一些稀缺型和不可再生文化資源面臨很嚴重的威脅。因此建議在保護和開發(fā)利用文化資源的過程中堅持“保護為主。搶救第一”以及“嚴格保護、科學規(guī)劃、依法管理、永續(xù)利用”等科學的保護和開發(fā)文化資源的方針原則?？茖W和合理的開發(fā)利用文化資源，保護文化資源，以促進其健康的發(fā)展。

4、發(fā)掘和延續(xù)文化資源對其進行適當?shù)奈幕渲?/p>

任何文化資源都是在實踐、文化發(fā)展的序列中發(fā)揮了一定作用的，具有承上啟下、對現(xiàn)在和未來產(chǎn)生一定影響的文化功能。而發(fā)掘和延續(xù)這些文化功能的過程都是對文化資源進行充值的過程。而文化資源的附加值不適當時，往往致使人們對文化資源的性質、作用等認識不清，造成觀念上的偏頗和偏差，從而導致文化資源的枯竭或浪費。因此對文化資源進行適當?shù)奈幕渲挡粌H有利于文化資源的發(fā)展，還有利于對文化資源的合理利用和保護。

5、建議對文化資源進行定期評估和檢測

文化資源在開發(fā)和利用過程中難免會發(fā)生性質或者狀態(tài)的不同，如果未能及時

現(xiàn)并采取有效措施，會導致文化資源發(fā)生浪費或者枯竭等負面影響。因此在實際的保護和利用過程中應當以相關國內(nèi)、國際規(guī)范為藍本，在科學層面上對文化資源的各種性能和狀態(tài)等定期進行全面的分析和研究，以提出科學的對策和相關技術方法保護文化資源。

三、長安文化資源保護與開發(fā)的意義

隨著社會現(xiàn)代化進程的不斷推進，文化資源，尤其是文化遺產(chǎn)資源越來越具有稀缺性和唯一性的特征。它們將成為未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。西安文化資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設，將對西安宏觀經(jīng)濟發(fā)展具有推動和協(xié)調(diào)作用。文化資源要恰當?shù)?、持久地、保護性地使用，要克服經(jīng)濟作用對其歷史價值、審美價值、藝術價值、社會價值、科學價值的沖擊作用，使西安文化事業(yè)走上健康的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）營造西安以及周邊地區(qū)優(yōu)良的投資文化氛圍

西安城市的發(fā)展取決于其綜合競爭力，關鍵的作用是民族凝聚力、城市凝聚力。而凝聚力主要取決于對城市人文文化、人文精神的認同。西安文化資源可持續(xù)發(fā)展將指導資源項目開發(fā)，呈現(xiàn)西安特色文化，吸引投資。讓世界關注西安文化資源，更廣泛、更直接地了解西安文化資源的獨特性，增強西安在世界上的知名度和影響力。屆時，西安良好的投資環(huán)境將會得到全世界的認同，更有利于西安的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）對中國西部可持續(xù)發(fā)展具有促進作用

西安文化資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文化平臺建設在西部大開發(fā)過程中，起到示范作用。實現(xiàn)西安政治、文化、經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局，對西部的交通建設、環(huán)境和生態(tài)治理等都將產(chǎn)生長期的促進作用。同時，對文化資源的合理保護和利用，也是對文化生態(tài)的合理保護利用，有利于西部大開發(fā)，尤其是西部生態(tài)文明的發(fā)展，從而促進西部經(jīng)濟、政治、文化的三維一體發(fā)展模式，對西部課可續(xù)發(fā)展具有鮮明的促進作用。

（三）對西安構建和諧社會實現(xiàn)科學發(fā)展觀具有重要的協(xié)同效應

西安文化資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文化平臺的建設是對可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展觀的具體實踐。西安具有相對豐富文化資源，而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。文化資源的耗損與日益增長文化需求矛盾日益尖銳，已成為制約西安文化事業(yè)發(fā)展的重要因素。實現(xiàn)西安文化資源的可持續(xù)發(fā)展，提供系統(tǒng)的科學利用、管理和研究平臺，將是實踐西安和諧社會科學發(fā)展觀的重要組成。

【參考文獻】

[1]王景慧.論歷史文化遺產(chǎn)保護的層次[j].規(guī)劃師，2002（18）：9-13.

篇7

[摘要]數(shù)字環(huán)境下，網(wǎng)絡侵權行為的隱蔽性大，版權保護的難度也隨之加大。鑒于此，版權法賦予版權人技術措施權，以強化對其利益的保護。然而，技術措施是“全有或全無”的工具，技術措施的采用，將使社會公眾的權利受到限制或剝奪，由此引發(fā)諸多的沖突。因此，如何平衡版權人與社會公眾之間的利益關系，就成為現(xiàn)代版權法的重要使命。

[關鍵詞]技術措施；沖突；利益平衡

網(wǎng)絡技術的發(fā)展給版權人的利益構成很大的威脅。在法律滯后，不能及時制裁網(wǎng)絡侵權的情況下，版權人通過開發(fā)和設置技術手段以防范非法使用者，這種做法得到法律的認可，即技術措施的法律保護。然而，技術措施是“全有或全無”的工具，包含在作品中的技術措施既可阻止非法的使用，也同樣可以阻止法律所允許的合理使用。因此，技術措施的采用，客觀上將使社會公眾原本享有的合理使用作品的權利受到限制或剝奪。美國自DMCA(1998年《數(shù)字千年版權法》)增加了網(wǎng)上侵犯知識產(chǎn)權行為的責任以來，關于禁止規(guī)避技術措施的規(guī)定一直是引起爭議的焦點。

一、技術措施及其法律保護

技術措施[1]，又被稱為“技術保護”[2]、“技術保護措施”[3]、“版權作品的技術保護措施”[4]、“數(shù)字化作品著作權的技術保護措施”[5]等等，譯自“Technolog-icalMeasures”、“CopyrightProtectionSystem”、“TechnologicalProtectionServices(TPS)”①等詞句，實際上就是版權人為了控制作品而設置的保護屏障。廣義的技術措施，是單純在技術層面上所說的技術措施，泛指版權人或相關權利人為保護版權或與版權有關的權利而采取的一切技術手段。狹義的技術措施，或稱法律意義上的技術措施，是指國際法或國內(nèi)法中規(guī)定保護的技術措施。技術措施根據(jù)其功能不同，可分為兩大類：一是防御性的技術措施。包括控制訪問(AccessControl)作品的技術措施、控制使用作品的技術措施和控制作品傳播的技術措施。二是反制性的技術措施。包括追蹤、識別作品的技術措施和制裁非法使用的技術措施。

根據(jù)《WIPO版權條約》第11條和美國DMCA第1201條的規(guī)定，受法律保護的技術措施應當具備一定的條件：(1)只有作者所使用的技術措施才構成條約項下的技術措施。美國DMCA對此作了擴展，將主體規(guī)定為版權所有者，把鄰接權主體也包括了進去，由于網(wǎng)絡內(nèi)容提供商有相當一部分是鄰接權主體，這樣規(guī)定可以避免他們采取的技術措施得不到法律保護的尷尬。(2)《WIPO版權條約》規(guī)定，采取技術措施須為行使條約或《伯爾尼公約》所規(guī)定的權利。然而，美國的DMCA擴大了技術措施保護權利的范圍，對控制訪問作品的技術措施也予以保護。(3)《WIPO版權條約》第11條要求，技術措施是對就其作品進行未經(jīng)該有關作者許可或未由法律準許的行為加以約束。(4)技術措施須有效。美國DMCA規(guī)定，如果某技術措施在通常操作過程中，要求經(jīng)版權所有者授權以應用某些信息或經(jīng)過某種過程或處理才能訪問作品，該措施即“有效控制訪問作品”①。

世界知識產(chǎn)權組織互聯(lián)網(wǎng)條約給予了技術措施以法律保護②。WIPO的兩個版權條約和美國、歐盟各自的立法，賦予版權人技術措施的權利主要包括：第一、禁止他人規(guī)避控制訪問作品的技術措施的權利。版權所有者有權禁止任何人規(guī)避其所采取的有效控制對作品進行訪問(access)的技術措施。也就是說，任何人未經(jīng)版權人授權或法律許可，不得對已編碼的作品進行解碼；對已加密的作品進行解密，或以其他方式回避、越過、排除、化解或削弱技術措施。第二、禁止他人制造、流通規(guī)避裝置的權利。版權人有權在法律規(guī)定的條件下，禁止任何人制造、進口、向公眾出售、供應或以其他方式買賣主要是為規(guī)避技術措施的任何技術、產(chǎn)品、服務、設備、部件或其中的零件。

二、數(shù)字環(huán)境下技術措施保護的困境

在版權法領域，法律所調(diào)整的社會關系主要涉及三方面的利益：作品創(chuàng)作者的利益、作品傳播者的利益和作品使用者的利益，后兩者的利益又可歸結為社會利益?，F(xiàn)代版權法的理念就是作者利益和社會公眾利益的雙重保護。從版權法的整個制度看，利益平衡要求授予的版權不僅僅應當“充分而有效”，而且應當“適度與合理”。隨著技術發(fā)展和社會進步，作為版權法基石的利益平衡狀態(tài)會產(chǎn)生相應變化。這種變化的一個趨向就是原來的利益格局被打破，致使原有的平衡走向失衡。在數(shù)字環(huán)境下，技術措施的采用以及由此形成的新型產(chǎn)權關系及其法律保護問題向傳統(tǒng)的版權制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)與權利用盡的沖突

所謂權利用盡，也稱首次銷售原則(theFirst-saleDoctrine)，是指版權人行使一次即告用盡了有關權利，不能再次行使。這一原則，嚴格地講僅僅適用于經(jīng)濟權利中的發(fā)行權[6]。權利用盡原則在很大程度上是對版權人專有權利的一種限制。它旨在防止版權人限制買主轉讓或者處置作品，同時保護第三方的合法權益。應當注意的是，權利用盡原則僅適用于已被銷售或以其他方式合法轉移所有權的作品，音像制品和計算機軟件除外，且只限于那些獲得了作品所有權的人。但是，版權法引入技術措施保護的規(guī)定后，權利用盡原則遭遇了很大挑戰(zhàn)。

以電影業(yè)者在DVD中采用的技術措施為例。鑒于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字壓縮技術的發(fā)展，電影業(yè)界為了保護影視作品的版權，在DVD中使用了內(nèi)容擾亂系統(tǒng)(ContentScramblingSystem，CSS)和區(qū)域碼(Region－alCoding)技術。CSS系統(tǒng)將DVD以40位編碼加密，而能夠播放經(jīng)過CSS加密的DVD的播放器DVDPlayer只能由電影工業(yè)聯(lián)盟授權的廠家生產(chǎn)。這樣消費者就被限制在特定的播放機上——而不能在其他播放器，如個人電腦上——觀賞DVD。而區(qū)域碼技術則把全世界DVD播放區(qū)域分為六個區(qū)，每一區(qū)的DVD光盤與播放設備都有獨立編碼，不同區(qū)域的DVD不能兼容。比如美國為第1區(qū)，臺灣為第3區(qū)，在美國購買的DVD光盤無法在臺灣購買的DVD播放機上放映?？梢?，CSS技術干擾了DVD業(yè)者在市場上自由處置DVD的能力，權利用盡原則受到了技術措施的限制。

圖書館業(yè)者也對反規(guī)避條款表示了關注。因為反規(guī)避條款令版權人始終有能力控制對作品的訪問和復制，這實際上擴展了版權人原本依據(jù)權利用盡原則已經(jīng)用盡了的權利。例如，傳統(tǒng)上圖書館的館際互借存檔和接受捐贈等活動都因此受到了限制。

可見，技術措施的保護對權利用盡原則的影響確實存在。依據(jù)傳統(tǒng)的版權法，合法擁有作品的用戶享有很大的自主性：自由地閱讀、欣賞作品；將它借給或者送給朋友；甚至可以轉手賣出。但是，由于技術措施的采用，這一切都受到了限制。

(二)與公共利益的沖突

公共利益有廣義和狹義之分，對于一個特定社會的政治、文化狀況和所支配的經(jīng)濟資源來說，公眾利益是社會為所有成員(并非為大多數(shù)成員，也非為勢力強大的集團，而是為社會中所有的人)努力爭取的基本目標的集合。狹義的公共利益是指與版權人利益相對的，版權產(chǎn)業(yè)商利益之外的使用者利益，即公眾自由使用作品的利益[12]。我國《著作權法》第4條第2款規(guī)定，著作權人行使著作權，不得違反憲法和法律、不得損害公共利益。《計算機軟件保護條例》第9條第3項指出：著作權人以復制、發(fā)行等方式行使其著作權中的使用權，以“不損害社會公共利益”為前提。

在數(shù)字環(huán)境下，版權人的作品往往可以通過網(wǎng)絡廣泛傳播，提供給不特定的多數(shù)人使用。版權人的任何舉措都可能對廣大用戶產(chǎn)生影響，其與公共利益之間發(fā)生的矛盾沖突不可避免。這在江民公司的“邏輯鎖”案件中得到充分的印證。該案是在我國著作權法和刑法修訂之前發(fā)生的一起軟件版權人因采取技術措施不當而受行政處罰的典型案件①，它突出地反映了版權人為維護自身權利采取的技術措施與公共利益之間潛在的矛盾沖突。該案留給人們的思考是：技術措施只能是預防性的，不能以打擊盜版為名，采用攻擊性手段；版權人采取技術措施對付盜版活動的行為必須合法，不能超過法律、法規(guī)規(guī)定的必要限度。

(三)與個人隱私保護的沖突

對隱私權的保護，是現(xiàn)代社會保障人權、尊重個體自由的標志。數(shù)字環(huán)境下，個人隱私的保護因技術措施而變得異常脆弱。一方面，技術的發(fā)展使收集、獲取個人信息和資料的手段越來越豐富；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用使侵權后果可以迅速、大范圍地擴散，很容易造成比傳統(tǒng)環(huán)境下更嚴重的損害。由于技術手段本身的兩面性，版權人采取的技術保護措施也并非沒有侵害隱私權之虞，對于那些反制性的技術措施，如具有跟蹤、識別作用的技術手段來說，被控侵犯隱私權的可能性更大。比如，WindowsXP的推出就引發(fā)了有關隱私保護的爭論[8]。

WindowsXP操作系統(tǒng)和.Net產(chǎn)品的核心組件——Passport鑒定系統(tǒng)，可以在網(wǎng)上收集消費者的個人信息，并對消費者在互聯(lián)網(wǎng)上的活動進行追蹤和監(jiān)視。美國的電子隱私信息中心(EPIC)和其他一些隱私保護組織據(jù)此向美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會提交了一份指控，認為微軟計劃通過它推出的WindowsXP操作系統(tǒng)和.Net產(chǎn)品“不正當和蓄意”獲取消費者的個人信息，并要求聯(lián)邦貿(mào)易委員會迫使微軟改變它的不合理行為。這些組織認為，盡管微軟在Passport中包括了一些選項，允許用戶對他們的個人信息進行某種程度的控制，但是，這些信息仍然處在微軟的控制之下。這些隱私保護組織要求聯(lián)邦貿(mào)易委員會對Passport的信息收集機制進行調(diào)查，要求微軟修改WindowsXP的注冊程序，清楚地告訴用戶接入互聯(lián)網(wǎng)并不一定需要注冊Passport；要求微軟不得在沒有獲得消費者明確同意的情況下，和MSN下屬的網(wǎng)站分享Passport收集的信息；要求微軟在WindowsXP中增加匿名或半匿名技術，允許WindowsXP的用戶輕易使用其它網(wǎng)上支付服務。

集(四)與公有領域公有性的沖突

英國1710年頒布的《安娜法》設定了“文學藝術的公有領域”(thepublicdomainforliterature)。一部作品超過了法定的版權保護期，或該作品所在國家、地區(qū)未對作品提供版權保護，也未參加國際版權保護公約，該作品就進入了“公有領域”。對于公有領域內(nèi)的作品，使用者可以不征得版權人同意，也不需支付報酬。伯爾尼公約中，作者享有一生加50年的保護期。歐盟保護期限指令中，作者享有一生加70年的保護期[9]。

技術措施的采用使保護期事實上得到延長，從而使公有領域進一步受到威脅。一部作品超過了版權保護期，版權人不再享有版權，在版權法上它便進入了公有領域，理論上公眾就可以自由使用。但正如學者指出的，“公有領域中的東西不一定都是自由可取”，“使用公有領域中的資源很可能會受到限制”[10]。實際上，由于技術措施的保護依舊存在，公眾無法使用作品，除非對其進行破解，但這又恰恰違反了反規(guī)避法律的規(guī)定。于是，版權法在這方面陷入了二難的境地。

技術措施對公有領域另一方面的威脅來自于它侵占屬于公有領域的內(nèi)容的可能性?！禬IPO版權條約》第11條將對版權客體的解密行為規(guī)定為非法行為，但卻沒有將對不受版權保護的客體的加密行為規(guī)定為非法行為。例如，該條款允許數(shù)據(jù)庫的賣主自由地對一組不受版權保護的數(shù)據(jù)以一段導言或一個關鍵數(shù)碼系統(tǒng)的形式貼上一個版權的標簽，然后把整個數(shù)據(jù)庫加密，并依據(jù)第11條所制定的國內(nèi)法阻止他人對整個產(chǎn)品解密。因此，只有一種能夠將那些把產(chǎn)品中顯然應當劃分為公有領域的材料予以加密的行為規(guī)定為非法行為的措施，才能在版權領域中實現(xiàn)平衡和公正，讓那些受版權保護的內(nèi)容加密，而讓公有領域的內(nèi)容向公眾開放[11]。

(五)與合理使用的沖突

世界各國在對版權提供保護的同時，大多規(guī)定了權利的限制和例外。合理使用，就是各國普遍規(guī)定的限制之一。合理使用是對版權利用的特殊情況，它是在法律規(guī)定的條件下，不必征得權利人同意又無須向其支付報酬，基于正當目的而使用他人作品的合法的事實行為。

在版權保護方面，法律與技術之間存在著密切的互補關系。當法律的威懾力不足以制止侵權行為時，技術手段就發(fā)揮了替代作用。但是，技術措施對于他人的合理使用也造成了不應有的障礙。在數(shù)字環(huán)境中，合理使用制度由于技術措施的日新月異而正在縮小適用空間。版權人與使用人之間的權利義務關系是此消彼長的，過度的技術保護對使用者來說就是對其權利的限制、義務的附加?！皼]有人反對權利人在自己的私有財產(chǎn)周圍樹立籬笆，但是要是有誰把公有財產(chǎn)據(jù)為己有，就不能不受到公眾的反對”[7]。技術措施正是版權人樹立“籬笆”的行為，是版權人的“圈地運動”。過度的技術措施將阻礙技術的進步，形成不合理的信息壟斷，與版權法鼓勵作者創(chuàng)作、促進科學和文化的進步的立法價值大相徑庭。誠然，由于在互聯(lián)網(wǎng)上大量低成本、高質量地復制作品變得非常容易，且其復制件能夠很快在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，版權人的復制權已經(jīng)越來越難以行使和控制。因此，法律應當加強對版權人復制權的保護，適當擴大復制權的范圍。但網(wǎng)絡要正常運行，往往又不可避免地在其計算機或系統(tǒng)中產(chǎn)生復制，如將這些復制也納入版權人的復制權的范圍中，勢必會損害網(wǎng)絡的發(fā)展和網(wǎng)絡信息流通。因此，在擴大網(wǎng)絡環(huán)境下復制權的范圍的同時，必須對其網(wǎng)絡環(huán)境下復制權進行適當限制，從而為社會公眾的合理使用提供條件。

上述五個方面的沖突是技術措施保護所引發(fā)的最主要沖突，隨著技術的進步，這些沖突只會加劇。意識到這一點，我們在具體的制度設計中。就應該對不同利益之間的沖突進行調(diào)和，做出取舍。在當前版權人權利范圍高度擴張的背景下，我們應當調(diào)整立法以充分關照公眾利益，最終實現(xiàn)版權保護的利益平衡。

三、技術措施保護的價值取向：重申利益平衡機制

版權在本質上是一種私權，代表著私人利益，而信息資源共享則是對公共物品的分享，代表的是公共利益，因此版權法試圖通過對私權的保護最終實現(xiàn)社會的公共利益，實現(xiàn)全社會的信息資源自由流動，充分滿足人們對信息的需求，從而實現(xiàn)信息資源共享。TRIPS協(xié)議在前言中承認知識產(chǎn)權為私權，同時承認保護知識產(chǎn)權的諸國內(nèi)制度中被強調(diào)的保護公共利益的目的，包括發(fā)展目的與技術目的。在第8條中還規(guī)定成員國可以采取必要措施保護公共利益，并防止權利人濫用知識產(chǎn)權。WIPO1996年12月通過WCT和WPPT兩個條約，其目的就是要解決對文學藝術作品的創(chuàng)作和使用以及對表演和唱片的制作和使用有深刻影響的數(shù)字技術和網(wǎng)絡環(huán)境中有關的版權和鄰接權問題，從而以盡可能有效和統(tǒng)一的方式實現(xiàn)對作者就其文學和藝術作品的權利(表演者和唱片制作者的權利)的保護，并維持作者的權利(表演者和唱片制作者的權利)與廣大公眾的利益尤其是教育、研究和獲得信息的利益之間的平衡。

版權制度中，版權人對作品的專有與社會公眾對信息的合法需求之間的矛盾是構成版權領域私人利益與公共利益沖突的主要原因。如果賦予版權人的權利過大，就會損害公眾接近和利用智力產(chǎn)品的權益，從而使版權制度的根本目的無從實現(xiàn)；如果給予版權人的權利過窄，就會使作品創(chuàng)作的原動力不足，版權制度的目的同樣也不能實現(xiàn)。因此，必須完善以利益平衡機制為基礎和核心的版權立法。這就要求：版權法既要保護作品作者和傳播者的合理權益，以鼓勵作者創(chuàng)作作品、傳播者傳播作品的積極性；也要保證社會公眾能夠盡可能多地利用作品，使全社會能夠共享作者創(chuàng)造的思想文化成果，最終促進社會文明的不斷進步。因此，在擴大對版權保護的同時，保證公眾對信息資源的共享的權利也是至關重要的。在數(shù)字環(huán)境下，對技術措施的法律保護必須遵循版權法維持利益平衡的基本原則，否則版權法將會降低甚至失去其功效。數(shù)字環(huán)境的開放性、技術性、虛擬性、交互性、數(shù)字化等特征已經(jīng)在很大程度上改變了版權人、作品傳播者和社會公眾之間的原有的版權利益平衡關系，不利于實現(xiàn)版權法的功能。因此，有必要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特征及其對現(xiàn)行版權限制制度的影響，重申利益平衡機制，重新界定版權人、作品傳播者和社會公眾之間的版權利益關系，以實現(xiàn)上述版權利益關系在數(shù)字化環(huán)境下的平衡?；诒Ｗo消費者的立場，對網(wǎng)絡服務商等技術措施使用者規(guī)定相應的義務，以保障網(wǎng)絡用戶即數(shù)字媒介消費者的利益，是維護版權利益平衡的重要方面。我國《著作權法》第47條(6)項雖然也增加了保護技術措施的規(guī)定，但同時指出“法律另有規(guī)定的除外”。這實際上就是為協(xié)調(diào)技術措施權和權利限制之間的沖突留有的空間。

四、結語

權利作為利益的法律化，是法律設定的在一定范圍內(nèi)的自由。任何權利都有邊界，這種邊界是權利人與其他任何人利益的分界線或平衡點。在數(shù)字環(huán)境下，版權法應當著力調(diào)整版權人與社會公眾之間的利益關系，既要保障版權人的技術措施權，又要保障社會公眾分享科學文化知識的權利，促進人類文化知識的廣泛傳播與交流。版權法作為各種利益關系的平衡器，合理地構建起版權保護與社會公共利益之間的利益平衡機制，正是其價值核心之所在。

[參考文獻]

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[8]袁泳．數(shù)字版權[A]．鄭成思主編．知識產(chǎn)權文叢(第二卷)[C]．北京：中國政法大學出版社，1999.p33,p17．

篇8

論文關鍵詞：晉南，面塑，開發(fā)，保護

 

就目前晉南地區(qū)的面塑市場及其運營模式來看，面塑此種文化事項僅限于出現(xiàn)在特殊的時節(jié)與特定的場合，這即是其全部的生存發(fā)展空間，如果將其納入到更廣闊的文化保護理念的氛圍中，顯然是不夠認真、不夠長遠的。作為一項非遺，人們對它的認識也僅存在于少數(shù)人的觀念中或依靠民俗學工作者來闡釋，而作為其文化受眾和承載者的廣大民眾卻沒有具備這樣的眼光和意識；此外，將傳承工作只落在了手藝人的肩上同樣是不完善的，因為相當一部分手藝人所做的是單純的技藝傳承，這屬于保護的初級階段人文歷史論文，他們在文化認識方面是缺失或忽略的。

對民間文化藝術投入更多的關注和認識是毋庸置疑的。根據(jù)在晉南面塑文化現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，筆者提出以下幾點關于對其開發(fā)與保護的淺顯認識。

一、對旅游紀念品市場的開發(fā)

晉南目前的旅游紀念品市場處于較低層次，以分布在各個旅游景點周圍的攤點為主，就所出售的商品種類來看，無非是佛像、木梳、手鏈項鏈、牛仔帽夏涼帽、風箏、油紙傘等等，這些與其他地方所售的旅游紀念品毫無差別，找不到一種具有本土色彩的紀念品，被稱為“無地域性旅游紀念品”論文怎么寫?？梢哉f，不具有地方特色、工藝劣質是大多數(shù)旅游紀念品市場的現(xiàn)狀問題，而晉南如臨汾地區(qū)的這種缺失更為嚴重，竟然沒有形成一種可供進行地方文化定義的商品類型。事實上，這是缺乏地域自信力和文化創(chuàng)意的表現(xiàn)，因此我們需要發(fā)現(xiàn)和認識到這方面的不足，建立一個較高端、具有實力的旅游紀念品市場來增進我們的地方特色文化意識，提升我們的文化品味。在這方面也不乏成功典型，“陜西泥塑”已成為與兵馬俑、農(nóng)民畫并列的標志性特色傳統(tǒng)文化，不必說其相關的專業(yè)研究，單從它們在旅游紀念品市場上的繁榮就足以見證它在保開發(fā)與利用方面的成績。因此，在晉南的旅游紀念品市場上提供面塑的展示平臺是可行的且必要的，它能夠代表一方水土的風貌人情人文歷史論文，能夠成為地域文化的定義之作。同時，歡迎更多的傳統(tǒng)工藝參與進來，如平陽木板畫、威風鑼鼓的微型復制品、根祖文化紀念品等等，開發(fā)更多的具有當?shù)靥厣?ldquo;深層地域性旅游紀念品”，讓技藝精湛、寓意深遠的傳統(tǒng)文化登上現(xiàn)代舞臺，見出其在現(xiàn)代審美功能中的適應與需求。

二、與政府及民間組織結合，開展多項弘揚晉南傳統(tǒng)文化藝術的工作

我國政府不單是作為管理的職權部門，亦是文化藝術工作的引導機構，在此方面它往往提供給人們更多的輿論引導和環(huán)境支持，地方政府更能發(fā)揮如是作用，一些特色活動的開展對樹立地域自信力、提升人們的精神需要具有不可替代的作用。而民間組織是作為地方文化和精神生活的載體出現(xiàn)的，與政府相比更能體現(xiàn)出人民群眾在精神領域的自覺和高水平的文化訴求。2001年中國民協(xié)主席馮驥才先生倡導實施了一個巨大的文化工程，即“中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程”，由此展開了聲勢浩大、功在千秋的保護工作，并及時出版相關學術成果，極大地促進了人們對民間文化認識。近年來各地也舉辦過不少文化節(jié)，如風箏文化節(jié)，剪紙大賽，面塑藝術節(jié)等等都屬于增進民間文化影響力、弘揚傳統(tǒng)文化藝術的積極之舉，臨汾在2002年也舉辦過剪紙面塑大賽人文歷史論文，但其組織宣傳與影響力度并不明顯，人們依然沒有認識到面塑作為非遺、作為地方特色文化的價值與發(fā)展空間。2009年在咸陽舉辦的中國民間花饃藝術節(jié)可謂此領域工作的一個高水平平臺，它凝聚中央與地方的民間文化保護力量，對面塑這一傳統(tǒng)事項進行提升與再認識，是我們可以借鑒和發(fā)揚的保護模式之一。舉辦這樣的文化節(jié)不僅有利于本地文化的繁榮、經(jīng)濟的促進，還有利于培養(yǎng)人們積極的社會心態(tài)及樹立本土傳統(tǒng)文化的品牌實力論文怎么寫。

三、讓更多的青少年參與到民間文化的活動中來

《民間文化保護學沿話語——民間文化保護講演錄》一書中提到，保護工作被視為一種“歷史使命”，意即我們的研究工作正是對傳統(tǒng)、對當下、對未來的文化事業(yè)負責，認真對待祖先留給我們的精神財富，積極維系今天我們還能夠體驗到的文化事項，就是為后世創(chuàng)造一個文化現(xiàn)象多元、地域色彩豐富的廣闊天地，讓人們不再生活在精神領域貧瘠的家園中，將我們的根祖情懷傳承下去。因此，除了民間傳承人、專業(yè)的研究工作者、志愿者與愛好者外，青少年同樣是不能忽視的文化傳承隊伍，讓這些未來的主人參與到民間文化生活中來，即能使其體驗到傳統(tǒng)文化帶來的厚重情感，他們亦也能為傳統(tǒng)文化注入新時代的生機與活力。在這方面，很多省市近年來也組織過學生參與面塑制作的相關活動，但也僅體現(xiàn)在作為手工課程學習的層面上人文歷史論文，還未在青少年群體中滲透關于民間文化藝術的保護與傳承觀念，因此這一點也是值得大力提倡的。讓青少年熱愛并參與自己家鄉(xiāng)的文化建設同樣是一項可貴的保護工作，讓他們認識到傳統(tǒng)文化即博大精深又生動活潑，從而主動地將其融入到他們成長的視野和血液中。

地方文化特色的喪失是現(xiàn)代化、城市化進程中最明顯的問題之一，保護好地方文化特色，就是保護本地域的文化身份，同樣是保護全人類的文明。作為晉南地區(qū)的傳統(tǒng)特色文化，我們應當拿出更多的勇氣與智慧，投入到面塑的關注和保護中來，鼓勵有關的團體提出更豐富的開發(fā)模式，讓我們的文化走向更廣闊的發(fā)展空間。

[參考文獻]

[1]黃輝．從貓福的前世今生看民間造型藝術與旅游紀念品的研究[D]．湖南師范大學.

[2]白勝庚．民間文化保護學沿話語——民間文化保護講演錄[M]．學苑出版社，2006．

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【關鍵詞】城市建設；歷史建筑；保護意識；合理更新

中圖分類號：TU87 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）03-147-01

隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，我們的城市建設也加速了步伐。但是，作為建筑學子，筆者除了關注新銳建筑的不斷問世外，關注更多的是我國歷史建筑由于法律的不健全和人們的淡薄意識遭受到的嚴重破壞。歷史建筑是不可再生資源，雖然通過拆舊建新城市的面貌得到了大的改觀，但是歷史建筑的破壞甚至消失也給城市帶來了巨大的損失。

一、歷史建筑的保護原則

（一）保護歷史建筑的意義

歷史建筑，具有多方面的保護價值，它不僅是藝術品，也是我國文化史和社會史的“實物見證”，是人類文明的重要載體。歷史不能摒棄，文明需要繼承。歷史建筑自然也是我國城市風貌中不可或缺的一部分。目前而言，歷史建筑的保護價值可能不比古建筑，但是從長遠的角度來看，優(yōu)秀歷史建筑的價值和意義會大幅上升。無論古建筑還是歷史建筑都凝聚了中華民族的感情性格、審美追求和理想寄托。保護它們，不僅是保護優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，而且是保護國家的輝煌歷史。

二、國內(nèi)如何依據(jù)自身情況合理保護歷史建筑

（一）我國目前對歷史建筑的保護方式

我國對歷史建筑的保護是與我國歷史文化名城保護制度相聯(lián)系的，我國《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》（GB50357.2005）規(guī)定，保護指對保護項目及其環(huán)境所進行的科學的調(diào)查、勘測、鑒定、登錄、修繕、維修、改善等活動。

保護修復歷史建筑是基于保持名城特色、名城風貌、傳統(tǒng)風貌和歷史風貌的考慮，在實際工程中，除了優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)作為古跡文物加以完整保留外，對那些并非文物建筑或者保護建筑的歷史建筑的保護，不可能也不應該象保護文物建筑那樣，僅僅以維持建筑的現(xiàn)狀，被動地延長建筑的壽命進行全部原狀保存。因此保護方式應當是對外部形象的完整性進行真實地修復，內(nèi)部加以加固、改造和再利用，以改善居住條件、適應新的使用功能。再利用不適用于那些有著嚴格保護要求的文物建筑或保護建筑，但卻適合歷史文化街區(qū)中大多不應被拆除的老舊歷史建筑。由于大部分年代較久遠的歷史建筑普遍需要抗震加固和修繕，因此對歷史建筑的修復再利用是目前主要的保護方式。

（二）我國歷史建筑保護存在的問題

最早關注歷史城市保護問題的是歐洲的一些國家。經(jīng)過多個多世紀的探索與實踐，人們對城市歷史文化環(huán)境的理解不斷深入，歷史城市保護的理論與方法也在逐步完善，由于各個國家、地區(qū)和民族都有其獨特的文化傳統(tǒng).因而，他們各自對城市歷史文化環(huán)境的理解都不相同，保護的方法也存在很大差異特別是城市歷史街區(qū)的保護，不僅涉及科學和藝術的內(nèi)容，還包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面，這就說明不同國家不同地區(qū)的歷史建筑的保護還是應該從自身的實際情況出發(fā)。筆者認為，目前在我國歷史建筑的保護仍存在一些較為嚴重的問題。

1.對歷史建筑的保護意識不強或缺乏。在城市化過程中，一些地方為了政績，違法文物保護法進行一些項目的建設，使得古建筑遭受破壞。同時相關部門對保護古建筑的宣傳力度不夠，使得在城市建筑過程中造成一些歷史建筑物的破壞；2.歷史建筑保護經(jīng)費不足。大多經(jīng)費都被投用于古建筑的保護和修繕上，歷史建筑的保護經(jīng)費的不足，使得歷史建筑不能得到及時的修繕，加快了歷史建筑的損壞；3.建設性破壞。隨著經(jīng)濟和城市化進程的不斷發(fā)展，城市人口的不斷增加，城市的迎來了建設的熱潮。然而，在建設過程中為了眼前利益，部分建設項目的選址不顧歷史建筑的存在；政府部門為了政績，將一些具有保存價值的歷史建筑毀于一旦；對建設區(qū)的歷史建筑，在施工過程中沒有得到合理的保護；4.開發(fā)性破壞。歷史建筑特別是歷史街區(qū)是人民文化游息的好場所，是發(fā)展旅游和提高本地知名度的重要物質基礎，為此各地都熱衷于對歷史建筑開發(fā)利用，但在開發(fā)利用時歷史建筑卻不能得到很好的保護，造成了許多人為的破壞；

三、城市化進程下古建筑保護的原則及措施

（一）全面規(guī)劃

在對歷史建筑的保護中，我們要做的是從整體著眼進行多方位的、系統(tǒng)的研究。在城市改造規(guī)劃中我們要全面考慮老城區(qū)的歷史性、現(xiàn)實性、發(fā)展性。要充分借鑒國內(nèi)外成功地保護古城文化的理念、方式，取長補短。要從人性出發(fā)，提倡公眾參與，提倡以人為本的原則。

（二）合理更新

在改造老城區(qū)中首先要保護古代建筑的原真性，完整地保護歷史原物才能保存下全部的歷史信息。在古建筑修繕中要盡可能運用原工藝、原材料，堅持“整舊如故、以存其真”的原則。其次，要保持歷史建筑的整體性。不僅要保護建筑，還要保護其環(huán)境、街區(qū)、景觀等。這樣才能體現(xiàn)出歷史的原貌，使人能感受到歷史的延續(xù)。最后，要保持歷史建筑的持續(xù)性。要用發(fā)展的觀點來修繕歷史建筑，要將保護工作一代一代傳下去。

（三）延續(xù)活力

精心保護和充分利用歷史建筑會增加城市的品位，產(chǎn)生很好的景觀效果。發(fā)揮歷史建筑在觀光旅游業(yè)中的作用，讓開發(fā)和利用相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。有很多歷史建筑已經(jīng)失去了其原本的實用價值。對這種建筑要賦予其新的實用功能，挖掘其再利用的因素，使其獲得新生。將歷史建筑和現(xiàn)代建筑融合起來也是一種有效的延續(xù)方法。

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一、基層文物保護管理工作的現(xiàn)狀

（一）缺少一支高素質、專業(yè)性強的文物保護和管理工作隊伍?；鶎拥奈奈锕ぷ麝犖?，人員結構復雜，文化程度參差不齊，業(yè)務素質存在著差別，這使得基層文物工作者對自己所肩負的歷史使命的認識和判斷事物的能力存在著極大差別。加之長期缺乏必要的文物專業(yè)知識的培訓、學習和深造，缺乏學習專業(yè)知識和提高自己業(yè)務素質的自覺性，造成目前難以適應日益發(fā)展的文物保護和管理工作的新形勢。因此，要避免基層文物保護和管理工作中的不規(guī)范性、不科學性和不完備性等情形的發(fā)生，就要不斷加強專業(yè)人員的培訓學習，不斷加強專業(yè)技術力量和知識的儲備。

（二）工作環(huán)境無法適應社會發(fā)展的要求。許多基層文物管理機構的辦公條件簡陋，沒有必要的經(jīng)費保證，沒有暢通的通訊工具和交通工具，甚至沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施。文物安全隱患無法及時排除，工作難以正常開展。

（三）機構不健全和體制不順。由于各地區(qū)的整體經(jīng)濟實力不同和領導的重視程度不同，致使基層的文物管理機構所肩負的任務繁多，絕大多數(shù)肩負著“一攬子挑”的任務。由于各種事務繁多，基層的文物工作就更需要大量的經(jīng)費投入，而恰恰是因為基層的文物管理機構是作為當?shù)匾粋€二級機構核定的，盡管國家在文物保護工作上制定了許多政策，但在實際工作中，各地政府在執(zhí)行文件的過程中大打折扣，在經(jīng)費投入、人員編制等諸多方面，文物工作都會受到各方面的影響和制約。

（四）宣傳力度與重視程度不夠?；鶎游奈锕芾韱挝挥捎诮?jīng)費的嚴重短缺，往往導致在《文物保護法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度欠佳。正是由于宣傳力度不夠，一是難以得到當?shù)卣母叨戎匾暫椭С?二是難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網(wǎng)絡。宣傳力度和重視程度不夠，往往出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過文物保護和勘探調(diào)查的基本建設擅自開工;文物保護單位的保護范圍被侵占和破壞;政府職能部門的審批混亂，難以把關;司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

（五）開發(fā)與保護失調(diào)。應該說，文物保護單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價值的重要內(nèi)容，但目前隨著國家經(jīng)濟建設和旅游開發(fā)的熱潮，對基層文物保護管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中，往往受到地方政府經(jīng)濟建設總體目標的影響和行政的干預，往往是文物保護為開發(fā)和經(jīng)濟建設讓道，文物法規(guī)難以有效實施，文物保護難以有效落實，管理工作造成失控。

二、對基層文物保護管理工作的幾點認識

針對當前基層文物保護管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者應認真分析、冷靜思考。在認真貫徹執(zhí)行？“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理” 的文物工作方針和原則的基礎上，筆者認為應做好以下幾點：一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎;二是提高領導干部對文物工作的認識水平，加強領導是搞好基層文物管理工作的關鍵;三是加強對文物工作者自身業(yè)務水平和素質的提高，增強責任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物保護管理工作的保證。

（一）加強管理，強化管理職能?；鶎游奈锕芾砺毮苤饕憩F(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務監(jiān)督管理上?；鶎游奈锕芾聿块T要加強業(yè)務管理，加大監(jiān)管力度，認真履行保護職責及有關管理措施，將文物保護單位納入科學、正規(guī)的管理體系，使業(yè)務管理、監(jiān)督真正落到實處。

（二）正確處理好開發(fā)與保護的問題。對文物保護單位進行純粹的保護是沒有意義的，但片面地進行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則進行開發(fā)利用。但針對一個地區(qū)來說，眾多的文物保護單位，全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實，而要結合實際，二者兼得，走出適合當?shù)匕l(fā)展要求的路。因此，開發(fā)利用應有主次，要貫徹“重點開發(fā)，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經(jīng)驗，循序漸進，促進整個地區(qū)文物保護單位工作的開展。

（三）理順基層文物機構的管理體制。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，筆者認為是體制改革的良好出路。對文物工作進行上劃管理，集中了行政管理、人事管理、財、權、物管理，有以下幾個好處：一是便于推行統(tǒng)一的政策標準和規(guī)范管理;二是便于進行專業(yè)技術人員的統(tǒng)一調(diào)配;三是便于財力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用;四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領導和統(tǒng)一的業(yè)務指導及監(jiān)督。如此，就會使基層文物工作有一個統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序。這種機制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。