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篇1

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題建議

引言

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問(wèn)題

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過(guò)窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)做明確說(shuō)明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過(guò)于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門(mén)不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢(qián)，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門(mén)代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

三、結(jié)論

完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)：

篇2

[論文摘要]文章分析了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，繼而對(duì)我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理和評(píng)析，指出在知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式以及特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式等方面仍需深化研究，最后對(duì)陜西省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了分析。

[論文關(guān)鍵詞]創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 現(xiàn)狀 問(wèn)題

一、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種知識(shí)密集型的新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將文化藝術(shù)創(chuàng)作為基礎(chǔ)，以個(gè)體的創(chuàng)新能力為助力，創(chuàng)造出各種各樣的新的創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)。文化藝術(shù)作品創(chuàng)作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效的結(jié)合，無(wú)形的創(chuàng)意成果通過(guò)這種結(jié)合能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的產(chǎn)品，并且?guī)?lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多集中在文化創(chuàng)意領(lǐng)域，主要涵蓋工藝、設(shè)計(jì)、廣告、電影、表演、動(dòng)漫、玩具以及游戲等等領(lǐng)域。隨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輻射領(lǐng)域的逐漸增加，集群發(fā)展態(tài)勢(shì)已成為各國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，而隨著集群發(fā)展態(tài)勢(shì)的形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)愈加密不可分。

創(chuàng)意是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，要促使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持經(jīng)濟(jì)活力，其關(guān)鍵在于形成良好的創(chuàng)意內(nèi)生循環(huán)，即個(gè)體創(chuàng)新促使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造出的“無(wú)形創(chuàng)意”能夠順利形成實(shí)質(zhì)成果，獲取利潤(rùn)，免受剽竊和抄襲，形成激勵(lì)效應(yīng)，鼓勵(lì)創(chuàng)造個(gè)體再次進(jìn)行創(chuàng)意創(chuàng)造，形成良性循環(huán)，促使產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。只有促使這種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)生循環(huán)不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才能被稱為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)恰滿足了促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成良性內(nèi)循環(huán)的制度需求。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，其保護(hù)對(duì)象主要針對(duì)創(chuàng)造性智力成果及經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記等內(nèi)容，即無(wú)形的創(chuàng)新知識(shí)、技術(shù)與品牌等。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于個(gè)體的創(chuàng)造力，源于知識(shí)的積累和升華，來(lái)自智慧的運(yùn)用所形成的智力成果，如果缺乏有創(chuàng)新的創(chuàng)意，或者新創(chuàng)意沒(méi)有得到及時(shí)有力的保護(hù)，那么文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如無(wú)源之水，無(wú)本之木。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身的制度特征決定了其可以為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的大量以產(chǎn)業(yè)化形式創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的各種新文化、新創(chuàng)作、新創(chuàng)意等無(wú)形智力成果提供保護(hù)?？梢?jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值，其作用主要體現(xiàn)在“其為權(quán)利人提供了對(duì)創(chuàng)新成果的專有壟斷的合法保障，通過(guò)為創(chuàng)造性勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值提供了合理的利益分配機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立起了對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言行之有效的法律保護(hù)框架”。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這種核心價(jià)值貫穿于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程始終。一個(gè)創(chuàng)意從產(chǎn)生到形成樣品，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度予以確權(quán)；再?gòu)臉悠纷兂缮唐?，繼而來(lái)到市場(chǎng)，進(jìn)行交易，同樣離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)。在這一過(guò)程中，各種因素互相交錯(cuò)、互相影響關(guān)聯(lián)，每處都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)。具體而言，從創(chuàng)意的構(gòu)思到創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)，涉及創(chuàng)意產(chǎn)品營(yíng)銷和推廣，以及創(chuàng)意衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，整個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)。（見(jiàn)圖1）“文化創(chuàng)意成果的產(chǎn)生以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取為目的，文化創(chuàng)意產(chǎn)品的傳播以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易為紐帶，文化創(chuàng)意產(chǎn)品的發(fā)展則以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)為后盾?！币虼思訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

二、我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究現(xiàn)狀略攬

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究成果較多，目前研究的主要領(lǐng)域集中在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)途徑以及創(chuàng)意產(chǎn)品市場(chǎng)化過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式等三個(gè)方面：首先，在對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。研究主要集中在分析闡述知識(shí)產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求之間的內(nèi)在聯(lián)系等方面。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意企業(yè)的核心價(jià)值是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特征與知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征吻合。其次，我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍然面臨諸多制度性與實(shí)踐性的障礙。因此，在該領(lǐng)域的研究集中在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)途徑研究領(lǐng)域，主要闡述從法律途徑以及通過(guò)政府監(jiān)管途徑促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。并且強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意企業(yè)自身及其行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重要作用。第三，探索創(chuàng)意產(chǎn)品市場(chǎng)化過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)版權(quán)融資等方面。完善社會(huì)綜合服務(wù)體系促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)建立貫穿文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的綜合版權(quán)服務(wù)體系，包括建立版權(quán)登記、版權(quán)交易、版權(quán)咨詢、版權(quán)、版權(quán)信息、版權(quán)認(rèn)證、版權(quán)調(diào)查等綜合服務(wù)系統(tǒng)。近期，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的版權(quán)融資相關(guān)法律問(wèn)題亦成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。

然而，結(jié)合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究領(lǐng)域仍需對(duì)下列問(wèn)題深入探討，首先，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)下，各類綜合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過(guò)地域上的集中，將各種創(chuàng)意資源予以集合，共同打造品牌和價(jià)值鏈，使創(chuàng)意產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到最優(yōu)化。在這一過(guò)程中，不可避免的會(huì)涉及各種復(fù)雜多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，不同的保護(hù)模式又各具特點(diǎn)，研究具有復(fù)雜性。其次，在創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，建立專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索中小創(chuàng)意企業(yè)版權(quán)融資等問(wèn)題上仍需繼續(xù)研究。從我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐瓶頸來(lái)看，保證創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的暢通性，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)品順利市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的首要目標(biāo)。第三，從世界各國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展來(lái)看，與獨(dú)特的地域特征相結(jié)合是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升值的成功經(jīng)驗(yàn)。而目前該領(lǐng)域中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多研究往往脫離這一要素，忽略了聯(lián)結(jié)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化”與“獨(dú)特本地特征”之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式研究，忽視地方特色與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

三、陜西省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題分析

在我省的諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、成效最顯著的當(dāng)屬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2008年，西安文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值為119.34億元，占GDP比重5.5%，連續(xù)三年超過(guò)15%的增長(zhǎng)率。2009年增長(zhǎng)值約180億元，占GDP的比重約6%。我省已經(jīng)形成以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為中心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。近年來(lái)，陜西省不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，相繼出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》、《陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)戰(zhàn)略》和年度《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》、《關(guān)中、陜北、陜南十一市（區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作協(xié)議》、《陜西省加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，一方面更加全面的指導(dǎo)省內(nèi)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；另一方面，針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也提供了實(shí)施方案。通過(guò)政策引導(dǎo)、試點(diǎn)示范等一系列措施，陜西在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了一定的成效，但是亦存在諸多問(wèn)題：

首先，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈中，權(quán)責(zé)不清，權(quán)利意識(shí)不到位。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利類型多且較為復(fù)雜。從主體來(lái)看，涉及創(chuàng)作權(quán)利主體、設(shè)計(jì)權(quán)利主體、表演者、出版者、錄音錄像制作人以及廣播組織等；從權(quán)利類型來(lái)看，更是分涉著作權(quán)與鄰接權(quán)兩大領(lǐng)域，共計(jì)數(shù)十種權(quán)利類型。雖然目前大眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)提高，大多僅停留于表面認(rèn)識(shí)，以版權(quán)為例，大多數(shù)人對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及的鄰接權(quán)領(lǐng)域并不清楚，而鄰接權(quán)利的產(chǎn)業(yè)化恰恰是歐洲以及英美國(guó)家版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

其次，盜版嚴(yán)重侵蝕創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，正版化道阻且堅(jiān)。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中最為活躍的影視產(chǎn)業(yè)為例，影視作品通過(guò)傳統(tǒng)途徑發(fā)行價(jià)格與視頻網(wǎng)站發(fā)行價(jià)格相差巨大，某熱播劇在傳統(tǒng)發(fā)行渠道每集數(shù)十萬(wàn)，而在視頻網(wǎng)站的發(fā)行價(jià)格平均每集一萬(wàn)左右。低收購(gòu)價(jià)格對(duì)網(wǎng)絡(luò)影視發(fā)行商毫無(wú)吸引力可言。因此，互聯(lián)網(wǎng)影視發(fā)行鏈中，幾乎難見(jiàn)正版影視內(nèi)容提供商的身影，盜版影視內(nèi)容趁機(jī)而入，獲取利益。雖然近年來(lái)這種情況已經(jīng)逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)變，正版提供商也試圖進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)影視發(fā)行鏈，但是比例仍然過(guò)小，正版化道路漫長(zhǎng)。

篇3

一、醫(yī)藥制造企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)缺乏

目前，雖然很多醫(yī)藥制造企業(yè)的管理者已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，但與“全員參與，全面預(yù)算”的要求相比還有很大差距。一些單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不充分，片面理解為全面預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與其他部門(mén)不相關(guān)，財(cái)務(wù)部門(mén)制定了預(yù)算，其他部門(mén)去執(zhí)行，往往是預(yù)算不符合實(shí)際，執(zhí)行的過(guò)程中不被重視或者遭到廢棄；但事實(shí)上，全面預(yù)算的實(shí)施是需要采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人力資源等部門(mén)的全員參與，一旦進(jìn)行預(yù)算管理工作的部門(mén)獨(dú)立于其他部門(mén)而存在、處于孤立的狀態(tài)，制定的預(yù)算不符合實(shí)際情況，全面預(yù)算管理的價(jià)值將得不到發(fā)揮，醫(yī)藥制造企業(yè)全面預(yù)算的推進(jìn)工作將會(huì)受到很大的影響和阻礙，因而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，醫(yī)藥制造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全面預(yù)算管理也有顧慮，認(rèn)為有預(yù)算就限制了個(gè)人的權(quán)利，束縛了經(jīng)營(yíng)思路，不利于面對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮駕馭能力。

（二）全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)

相信每一個(gè)醫(yī)藥制造企業(yè)對(duì)于自身的發(fā)展都會(huì)制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，即企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。而一旦設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)的日常管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就要主動(dòng)的向這個(gè)目標(biāo)靠攏，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而共同努力。但是，許多企業(yè)在實(shí)際的全面預(yù)算管理中并沒(méi)有對(duì)接這個(gè)要求，預(yù)算的實(shí)際編制缺乏公司高層的參與，而公司的高層正是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和規(guī)劃者。因此，導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算在編制的過(guò)程中缺乏戰(zhàn)略管理意識(shí)，預(yù)算在編制的過(guò)程中沒(méi)有與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，甚至與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展缺乏正確的管理意識(shí)，只顧眼前的蠅頭小利，很可能就阻礙了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)督考核機(jī)制

醫(yī)藥制造企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行效果的好壞，以及怎樣才能更有效的執(zhí)行全面預(yù)算管理，是當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥制造企業(yè)所面臨的主要問(wèn)題。一些醫(yī)藥制造企業(yè)雖然制定了全面預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)，但大多都是“重編制，輕執(zhí)行”，很多的預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)都執(zhí)行不到位，普遍存在考核的內(nèi)容不全面、考核制度不健全，同時(shí)也缺乏考核的績(jī)效指標(biāo)，缺乏對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的激勵(lì)和促進(jìn)作用，無(wú)法調(diào)動(dòng)全公司員工的積極性，使得預(yù)算的執(zhí)行困難重重。全面預(yù)算考核是企業(yè)全面預(yù)算管理的最后也是最重要的階段，一旦與監(jiān)督考核相脫節(jié)，就會(huì)造成全面預(yù)算管理無(wú)法充分發(fā)揮其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及資源合理分配的內(nèi)在價(jià)值，形同虛設(shè)，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的預(yù)算管理方法并不能從根本上提升醫(yī)藥制造企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，也失去其戰(zhàn)

略意義。

二、改善醫(yī)藥制造企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算的管理意識(shí)

為了更好地提升醫(yī)藥制造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)管理，必須在全公司范圍內(nèi)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的意識(shí)。首先，公司管理者要起到領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的作用，全面預(yù)算管理不是限制領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利，而是為了加強(qiáng)內(nèi)部管理，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加有明確的目標(biāo)，必須要不斷強(qiáng)化公司管理者全面預(yù)算的意識(shí)，使他們充分的做好企業(yè)全面預(yù)算的管理和監(jiān)督工作，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵的領(lǐng)航作用。其次，在公司各部門(mén)進(jìn)行全面預(yù)算專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，尤其是預(yù)算的管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，更加要進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，完善全面預(yù)算的專業(yè)知識(shí)，提高全面預(yù)算管理的工作水平和能力。最后，不斷強(qiáng)化員工的參與性，從原料的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)等部門(mén)都要積?O的參與，讓他們充分理解企業(yè)的全面預(yù)算與每一個(gè)人都息息相關(guān)，是每一個(gè)員工的職責(zé)，從而在全公司上下樹(shù)立“人人參與、人人負(fù)責(zé)”的觀念，不給全面預(yù)算管理留死角，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，以此促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）將全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合

醫(yī)藥制造企業(yè)應(yīng)該把全面預(yù)算的編制提到戰(zhàn)略高度上來(lái)，公司的高層要參與到全面預(yù)算的編制中，時(shí)刻對(duì)預(yù)算編制的戰(zhàn)略方向進(jìn)行嚴(yán)格的把控，使全面預(yù)算指標(biāo)與公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各部門(mén)員工預(yù)算編制的積極性，充分的體現(xiàn)全員參與。同時(shí)，要制定細(xì)致的工作計(jì)劃，將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)分，具體的落實(shí)到各部門(mén)及員工個(gè)人，做到人人肩上扛指標(biāo)，便于預(yù)算的執(zhí)行與考核。再者，還要充分考慮到企業(yè)生命周期的因素，企業(yè)的生命周期包括初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期幾個(gè)階段，醫(yī)藥制造企業(yè)在制定全面預(yù)算指標(biāo)方案的同時(shí)，一定要根據(jù)企業(yè)不同生命周期的特點(diǎn)，充分考慮不同時(shí)期企業(yè)資金投入的大小、產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率及產(chǎn)品的制造成本及利潤(rùn)率的情況，科學(xué)合理的編制全面預(yù)算。

（三）建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，保證全面預(yù)算的有效執(zhí)行

醫(yī)藥制造企業(yè)在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同級(jí)別的責(zé)任中心，并定期召開(kāi)匯報(bào)總結(jié)大會(huì)，對(duì)各中心的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)管和分析，總結(jié)其在當(dāng)期執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并及時(shí)提出妥善的解決辦法，在下期的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行改進(jìn)調(diào)整，保證全面預(yù)算準(zhǔn)確有效的執(zhí)行。同時(shí)，要設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，對(duì)于指標(biāo)完成良好的員工和責(zé)任中心給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在公司內(nèi)部表彰嘉獎(jiǎng)；對(duì)于預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行不到位的員工和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，以此調(diào)動(dòng)員工參與全面預(yù)算的積極性，為醫(yī)藥制造企業(yè)全面預(yù)算管理的推進(jìn)工作保駕護(hù)航，醫(yī)藥制造企業(yè)還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算數(shù)據(jù)信息共享，這樣使各部門(mén)及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，把全面預(yù)算管理公開(kāi)化，讓那些不執(zhí)行預(yù)算管理的部門(mén)無(wú)處藏身，更有利于監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，保證全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。

篇4

[關(guān)鍵詞]：返鄉(xiāng)農(nóng)民工 權(quán)益損失 原因分析

隨著市場(chǎng)機(jī)制逐步形成和傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的松動(dòng)，中國(guó)的市場(chǎng)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程加快，曾經(jīng)被固定在土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)的轉(zhuǎn)換，成為中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而長(zhǎng)期以來(lái)由于一系列制度的安排，農(nóng)民在中國(guó)更多的是一種身份的象征，而不是一種職業(yè)的稱謂，身份上是農(nóng)民，職業(yè)上是工人，從而出現(xiàn)了不被現(xiàn)行制度認(rèn)可的具有雙重身份―亦工亦農(nóng)。這種身份和職業(yè)的矛盾使他們并沒(méi)有同工業(yè)化和城市化同步，沒(méi)有真正融入城市的主流社會(huì)和主流生活，而是演變成為一個(gè)日益被邊緣化的新弱勢(shì)群體。農(nóng)民工處在城市底層勞動(dòng)力市場(chǎng)上，在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上從事著臟、苦、累、差和技術(shù)含量低的職業(yè)，收入低且工作沒(méi)有保障，他們的合法權(quán)益屢遭侵犯，成為城市中的弱勢(shì)群體。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民工群體盡快融入城市社會(huì)生活，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義，本文從制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損的原因進(jìn)行分析。

一、制度原因分析

1.戶籍制度

1958年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩類，它是在特定的歷史時(shí)期為推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的起步和發(fā)展，控制農(nóng)村人口向城市遷移，減輕城市壓力的背景下制定的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份?，F(xiàn)在的戶籍管理制度成為城市農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育和社會(huì)保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，這一制度是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。雖然經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，一些地方的戶籍制度進(jìn)行了改革，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制有所松動(dòng)，但效果不明顯。流入城市的農(nóng)民工在城市工作后，仍然受到戶籍制度的阻礙而無(wú)法融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。農(nóng)民工是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)群體，他們不得不在體制外生存，在城市的邊緣徘徊，變成漂泊不定的流動(dòng)人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房和社會(huì)保障等方面遇到一系列困難，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割的根本原因亦在于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。

2.就業(yè)制度

農(nóng)民工就業(yè)制度的歧視是發(fā)生在具有同等競(jìng)爭(zhēng)能力的人受到不平等的對(duì)待，或具有不同平等競(jìng)爭(zhēng)能力的人受到同等的對(duì)待。包括在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)中以及退出勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中遇到不平等的待遇，如對(duì)城市農(nóng)民工的總量控制、職業(yè)和工種限制，先城后鄉(xiāng)控制，強(qiáng)制性收取管理費(fèi)和用工調(diào)節(jié)費(fèi)，等等。市場(chǎng)前就業(yè)歧視，農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份，是通過(guò)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的，在與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門(mén)制定了對(duì)于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，提高了農(nóng)民工就業(yè)門(mén)檻和務(wù)工成本，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍低于城市居民，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會(huì)的底層。農(nóng)民工在職的時(shí)候也會(huì)受到就業(yè)待遇歧視、就業(yè)培訓(xùn)歧視和就業(yè)保障歧視等，“同工不同酬”“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。農(nóng)民工離職時(shí)，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)金，沒(méi)有社會(huì)保障，也沒(méi)有退休金。

3.社保制度

社會(huì)保障權(quán)是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)成員應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，當(dāng)社會(huì)成員遭遇就業(yè)、疾病、工傷和意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家（政府）有責(zé)任為其提供物質(zhì)援助及相應(yīng)幫扶。現(xiàn)行國(guó)家社會(huì)保障制度存在很大的缺陷，表現(xiàn)在門(mén)檻高，覆蓋率低；社保金不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效對(duì)接；地方“障礙”導(dǎo)致社保金無(wú)法在城市之間轉(zhuǎn)移。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育以及工傷五大保險(xiǎn)和最低生活保障，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非的職業(yè)轉(zhuǎn)變，但是，他們基本上被排除在社會(huì)保障之外。以目前的五大社會(huì)保險(xiǎn)體系為例，保障農(nóng)民工生命健康的工傷保險(xiǎn)是與農(nóng)民工無(wú)緣，因?yàn)樗麄儾皇枪と?；他們也沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村有土地保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保形式是“企業(yè)”加“個(gè)人”，農(nóng)民工必須自己承擔(dān)全部養(yǎng)老保險(xiǎn)的帳戶支持，有的地方財(cái)政狀況不好，就根本難以落實(shí)。農(nóng)民工不享受這些保險(xiǎn)待遇，被排除在社會(huì)保障之外，一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，他們無(wú)權(quán)享受城市的最低生活保障制度，享受不到和城鎮(zhèn)居民相同的低保待遇。

4.土地制度

我國(guó)憲法和《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村土地屬集體所有制，但是“集體”的邊界不清，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)、承包權(quán)未明確界定范圍，是一種模糊處理。在現(xiàn)實(shí)中，集體所有權(quán)有時(shí)成為虛假的空殼，農(nóng)村承包權(quán)似乎發(fā)揮著所有權(quán)的作用，當(dāng)土地使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地所有者難以獲得應(yīng)有的權(quán)益；同時(shí)，土地制度在城鄉(xiāng)之間存在的嚴(yán)重不平等性和不公平性一直沒(méi)有改變：城鎮(zhèn)國(guó)有土地可依法相對(duì)自由交易，而農(nóng)村土地在處置時(shí)要受非所有者的干預(yù)和制約。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)基本虛置，農(nóng)民的主體地位難以確定?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則不予考慮，并且目前土地征用具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，法律賦予了地方政府征地的合法性和強(qiáng)制權(quán)，卻并未形成有效的監(jiān)督，非常容易造成任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致農(nóng)民損失嚴(yán)重。同時(shí)，由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中，加之土地審批權(quán)重利大，容易滋生腐敗。

二、經(jīng)濟(jì)原因分析

本文根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)民工外出打工在廣東地區(qū)高達(dá)52.6%，返鄉(xiāng)期間失業(yè)率在6個(gè)月以上的占65.3%，因此本文計(jì)算農(nóng)民工的損失以一年為基準(zhǔn)，計(jì)算農(nóng)民工權(quán)益損失的工資差異和失業(yè)保險(xiǎn)金，均以廣東省城鎮(zhèn)職工和廣東省失業(yè)人員為參照物。

第一，與城鎮(zhèn)職工對(duì)比，農(nóng)民工權(quán)益損失持續(xù)增加，由2002年的1530.17元增加到2008年的2816.5元，平均每年以12%的速度增長(zhǎng)。金融危機(jī)造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給小于需求，因此企業(yè)以提高工資為前提吸引勞動(dòng)力。

第二，與農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員對(duì)比，機(jī)會(huì)成本的損失逐年增大，并將持續(xù)上升，機(jī)會(huì)成本和農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象成正相關(guān)關(guān)系，機(jī)會(huì)成本越高，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)越多。國(guó)家實(shí)施惠農(nóng)政策，加大對(duì)三農(nóng)的投入，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，加上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，農(nóng)民的收入增加。另外，政府提供就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，崗前培訓(xùn)指導(dǎo)，降低了農(nóng)民工尋找工作的成本，從而提高了外出勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本。

三、社會(huì)原因分析

1.對(duì)待城鄉(xiāng)發(fā)展的態(tài)度

城市對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工采取的是“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)拒入”的雙重態(tài)度。農(nóng)民工能否在城市得到身份認(rèn)同，能否市民化與城市化，依托于城市現(xiàn)有的政策能否為他們提供最大程度利益，能否維護(hù)他們的合法權(quán)益，政策法律法規(guī)的不完善也是造成農(nóng)民工權(quán)益損失的原因。由于歷史發(fā)展的不可分割性和延續(xù)性，先前不合理的政策措施所造成的不良后果又必然影響到后來(lái)的制度建設(shè)及其良性運(yùn)行。人為的制定一些剝奪農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利的政策法規(guī)，使得農(nóng)民工受到就業(yè)歧視和社會(huì)歧視，加上農(nóng)民工自身與城市的文化差異背景，逐漸演變成城市邊緣一帶的人群。某些政府認(rèn)為農(nóng)民工的流動(dòng)很大程度上是盲目無(wú)序的，組織大量人力管制外來(lái)流動(dòng)人口，把農(nóng)民工看成是擾亂城市管理秩序，造成社會(huì)不安的主要因素。限制性政策造成農(nóng)民工受到社會(huì)歧視、經(jīng)濟(jì)損失和人身自由權(quán)利的侵害。上海市對(duì)其用工政策確定為“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，先本市，后外地”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市限制農(nóng)民工進(jìn)入行業(yè)或領(lǐng)域最高可達(dá)60多種，一般中等城市也有40多種。政府制定的公共政策有失公平正義這一價(jià)值取向，沒(méi)有充分發(fā)揮公共管理的職能，監(jiān)管、協(xié)調(diào)缺位，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為制止不力，政策偏差（尤其是財(cái)政政策）和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。

2.城鄉(xiāng)文化融合程度

從文化的適應(yīng)性來(lái)看，對(duì)于農(nóng)民工而言， 城市的生活方式、待人接物方式、看待事物的觀念、人際關(guān)系以及風(fēng)俗習(xí)慣都有別于他們的鄉(xiāng)土文化習(xí)俗，這使得帶有濃厚鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)民工進(jìn)入城市后會(huì)發(fā)生價(jià)值觀、生活方式以及思維方式上的沖突。但相應(yīng)的由于農(nóng)民工文化適應(yīng)力較弱，使他們?cè)诔鞘猩钪兄鸩叫纬闪俗晕腋綦x的狀況，逐步與城市的主流社會(huì)、主流文化相疏離。人力資本存量低、從數(shù)量上看，農(nóng)民工是一個(gè)巨大的群體，但農(nóng)民工人力資本低是其勞動(dòng)力的顯著特征。表現(xiàn)為文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)低。文化素質(zhì)低決定了其法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。缺乏對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得如何用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。職業(yè)技能低，表現(xiàn)為職業(yè)設(shè)計(jì)模糊、就業(yè)意向盲目、就業(yè)突進(jìn)狹窄、就業(yè)行業(yè)和工種范圍窄，導(dǎo)致了在勞動(dòng)力市場(chǎng)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找不需要太高勞動(dòng)技能的工作。由于中國(guó)農(nóng)村與城市長(zhǎng)期隔離，農(nóng)民與市民之間長(zhǎng)期缺少必要的溝通，傳統(tǒng)的文化觀念仍將農(nóng)民歸入缺乏教育、愚昧落后、迷信保守之列，使得我們社會(huì)還存在輕視體力勞動(dòng)者，輕視基層勞動(dòng)人民的思想。

3.政府立法執(zhí)法與監(jiān)管不力

我國(guó)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制還有待健全，一些相關(guān)政策總是在問(wèn)題十分嚴(yán)重后才相繼出臺(tái)，這種滯后性勢(shì)必使得農(nóng)民工權(quán)益遭受長(zhǎng)期的、極大的損害。其次，政策法規(guī)實(shí)施的滯后性。目前已出臺(tái)了很多保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)政策規(guī)定，但從實(shí)際情形看，農(nóng)民工權(quán)益保障卻有每況愈下的趨勢(shì)。其原因正如有些學(xué)者認(rèn)為的那樣，保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)以及訴求侵犯權(quán)益制度的渠道“不具備有效性”。由于多種因素的影響和制約，特別是地方政府對(duì)私利的追求和強(qiáng)大的傳統(tǒng)文化的影響，官商結(jié)合與政府及行政人員的尋租活動(dòng)使法律失去有效性。另外，《勞動(dòng)法》明文規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入用人單位檢查，但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)察員的嚴(yán)重短缺已使該條文形同虛設(shè)，許多勞動(dòng)侵權(quán)行為無(wú)從監(jiān)控，只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，而此時(shí)農(nóng)民工的許多權(quán)益已經(jīng)受損。

4.不完善的公眾利益訴求機(jī)制

作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)和獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望，有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒(méi)有一個(gè)爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。目前，我國(guó)各行各業(yè)都有工會(huì)組織，唯獨(dú)農(nóng)民工這個(gè)數(shù)目龐大的社會(huì)群體沒(méi)有自己的工會(huì)組織，工會(huì)維權(quán)組織的邊緣化。農(nóng)民工在權(quán)益遭到侵犯的時(shí)候，只能求助于政府，這也是出現(xiàn)“政府替農(nóng)民工討薪”的原因之一。缺乏正規(guī)的工會(huì)組織，農(nóng)民工沒(méi)有合法的權(quán)益訴求渠道，權(quán)益的訴求得不到政府、社會(huì)的重視，導(dǎo)致權(quán)益長(zhǎng)期缺失而無(wú)人問(wèn)津；沒(méi)有專門(mén)化的維權(quán)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工得不到維權(quán)方式的正確指導(dǎo)，使得個(gè)別農(nóng)民工被逼無(wú)奈采取極端暴力手段，最終走上違法犯罪的歧路。

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篇5

目前,大學(xué)生校外打工、勤工儉學(xué)的現(xiàn)象在各高校均很普遍.與此同時(shí),大學(xué)生勤工儉學(xué)過(guò)程中與用人單位、雇傭方之間的糾紛也日漸增多.與其他勞動(dòng)合同糾紛有所不同的是:大學(xué)生作為勞動(dòng)者的法律地位始終受到質(zhì)疑,甚至出現(xiàn)肯德基、麥當(dāng)勞等洋快餐企業(yè)公然否認(rèn)大學(xué)生勞動(dòng)者身份,對(duì)其合法權(quán)益不予理睬等事件.其他現(xiàn)象如大學(xué)生被用人單位任意扣減報(bào)酬;用人單位利用大學(xué)生求職心切,強(qiáng)行索取各種不合理費(fèi)用;乃至各種中介的欺騙行為也屢見(jiàn)報(bào)端論文.

究其原因,一般認(rèn)為有以下四個(gè)方面:(1)相關(guān)立法不夠完善.1995年勞動(dòng)部出臺(tái)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱95《意見(jiàn)》)第12條規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同.作為特別法,《意見(jiàn)》專門(mén)否認(rèn)了大學(xué)生的勞動(dòng)者地位,使得大學(xué)生勤工儉學(xué)不能適用勞動(dòng)法,而新的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)對(duì)此也沒(méi)做明確規(guī)定.(2)大學(xué)生法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)不強(qiáng).大學(xué)生在勤工儉學(xué)過(guò)程中,很少有意識(shí)要簽訂合同,就算簽訂合同,基本對(duì)合同內(nèi)容也無(wú)法提出保護(hù)己方權(quán)利的有力條款.調(diào)查顯示:一旦出現(xiàn)糾紛,權(quán)益受到侵害后采取司法救濟(jì)的只占18%?.另?yè)?jù)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查,大學(xué)生維權(quán)比例只占10%舊1.(3)公權(quán)部門(mén)缺位導(dǎo)致保護(hù)缺失.與勞動(dòng)維權(quán)相關(guān)的公權(quán)部門(mén)主要包括勞動(dòng)部門(mén)和工商部門(mén).勞動(dòng)部門(mén)的職能局限在保護(hù)、調(diào)整正式用工關(guān)系中的勞動(dòng)者身上,缺乏足夠的精力對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益加以保護(hù);而工商部門(mén)的職權(quán)則有其自身的局限性,工商部門(mén)自身的法定職能并不涉及對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)糾紛的解決.工商部門(mén)對(duì)勞動(dòng)用工的管理主要體現(xiàn)在注冊(cè)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理、違法經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的查處上,與大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)沒(méi)有太大的相關(guān)性.(4)高校相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)缺乏適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)與幫助.目前,各高校一般都設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)和學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門(mén).前者基本上是為畢業(yè)生服務(wù)的機(jī)構(gòu),而后者則為學(xué)生校內(nèi)自治組織,很難在學(xué)生與用人單位的糾紛中起到實(shí)質(zhì)性作用.

二、大學(xué)生勤工儉學(xué)行為分類及適用勞動(dòng)法之法律依據(jù)

為了在法律上厘清大學(xué)生勤工儉學(xué)行為到底能否適用勞動(dòng)合同法,有必要首先搞清常見(jiàn)的大學(xué)生勤工儉學(xué)行為有哪些類別.由于大學(xué)生勤工儉學(xué)主要為課外兼職,時(shí)問(wèn)有限及經(jīng)驗(yàn)缺乏使其常常局限為幾種:家教、產(chǎn)品促銷、餐飲服務(wù)、散發(fā)廣告宣傳單等.以上行為從法律關(guān)系的角度基本可以分為兩類:(1)介于大學(xué)生與雇主個(gè)人之間的法律關(guān)系.主要表現(xiàn)為家教,大學(xué)生受雇于自然人雇主,以提供一定的智力勞動(dòng)為內(nèi)容而與雇主之間發(fā)生的法律關(guān)系.這種法律關(guān)系一般認(rèn)為不屬于受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系,而是屬于合同法調(diào)整的雇傭合同關(guān)系.(2)介于大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系.如前文所述之散發(fā)廣告宣傳單、產(chǎn)品促銷等.在這種法律關(guān)系中,一方為大學(xué)生,另一方為單位而非自然人.一般認(rèn)為其合乎勞動(dòng)合同法關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)表述,因而屬于勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)合同關(guān)系.關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法之法律依據(jù)問(wèn)題,我們認(rèn)為:

(一)《勞動(dòng)合同法》并未排除適用大學(xué)生勤工儉學(xué)行為《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定:中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱為用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,適用本法.該條可以被理解為關(guān)于訂立勞動(dòng)關(guān)系的主體的規(guī)定.結(jié)合第二款之規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,依照本法執(zhí)行.”可以看出,《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有限制大學(xué)生的勞動(dòng)關(guān)系主體身份.《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)中也無(wú)相關(guān)禁止性規(guī)定論文.

勞動(dòng)法理論上一般認(rèn)為,適格勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即年齡標(biāo)準(zhǔn)、體力標(biāo)準(zhǔn)、智力標(biāo)準(zhǔn)、行為自由標(biāo)準(zhǔn)‘“.大學(xué)生勞動(dòng)者無(wú)論提供家教服務(wù)還是促銷服務(wù)均符合這里的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),理應(yīng)具備勞動(dòng)法主體資格.《勞動(dòng)合同法》第三節(jié)關(guān)于非全日制用工之規(guī)定,解決了大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法之類別對(duì)接上的困境.非全日制用工,是指以小時(shí)計(jì)酬為主,勞動(dòng)者在同一用人

單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式.第六十九條規(guī)定:非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議.從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同;但是,后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行.第七十一條規(guī)定:非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工.終止用工,用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.從上述兩條規(guī)定來(lái)看,大學(xué)生勤工儉學(xué)的性質(zhì)是非全日制用工,實(shí)踐中大學(xué)生雙重法律關(guān)系的建立也有了法律依據(jù).大學(xué)生可以與多家用工單位簽訂勞動(dòng)合同,即建立雙重或多重勞動(dòng)關(guān)系,并且雙方在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同.拿上述幾種勤工儉學(xué)的典型行為即家教、產(chǎn)品促銷、餐飲服務(wù)、散發(fā)廣告宣傳單等來(lái)分析,均可能存在多重勞動(dòng)關(guān)系并存在隨時(shí)終止用工之現(xiàn)象,其與法律之規(guī)定恰好對(duì)接. (二)勞動(dòng)部95(意見(jiàn)》并未否認(rèn)大學(xué)生勞動(dòng)者身份勞動(dòng)部95(意見(jiàn)》規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)問(wèn)勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同論文.

首先,其出臺(tái)有特定之背景.1995年前后,國(guó)家關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)的態(tài)度是保護(hù)學(xué)生的就業(yè)權(quán).當(dāng)時(shí)大學(xué)生勤工儉學(xué)的情況開(kāi)始出現(xiàn).該條文重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)“不視為就業(yè)”.因?yàn)楫?dāng)時(shí)的大學(xué)生仍由國(guó)家包分配,如果把這種打工視為就業(yè)的話,學(xué)校就無(wú)需為學(xué)生分配工作了,實(shí)際上就會(huì)造成對(duì)勤工儉學(xué)者就業(yè)權(quán)利的不公.勞動(dòng)部的這個(gè)意見(jiàn)有明確的立法取向,就是要保護(hù)勞動(dòng)者的利益.對(duì)大學(xué)生的這種規(guī)定不是要限制和損害大’≯生的合法權(quán)益,而是旨在保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益.

其次,“可以不簽訂勞動(dòng)合同”,這是一個(gè)選擇性條款,可以不簽,也可以簽.如果大學(xué)生不是勞動(dòng)主體,怎么還能簽訂勞動(dòng)合同呢?因此,有學(xué)者指出該條款不僅不能證明大學(xué)生是沒(méi)有勞動(dòng)者主體資格的,而且恰恰證明了大學(xué)生是有勞動(dòng)者主體資格的.法律關(guān)系的主體資格是法律授權(quán)產(chǎn)生的,不能因?yàn)槿说倪x擇而改變.資格要么有,要么就沒(méi)有.

最后,同是該部法律,95{意見(jiàn)》明確規(guī)定了幾種不適用勞動(dòng)法的主體,第一種是國(guó)家公務(wù)員;第二種是參照國(guó)家公務(wù)員制度的工作人員,即指事業(yè)單位工作人員;第三種是農(nóng)村勞動(dòng)者;第四種是現(xiàn)役軍人;第五種是家庭保姆.這五類人員根據(jù)95《意見(jiàn)》第4條之規(guī)定,被嚴(yán)格限定為不受《勞動(dòng)法》規(guī)范,而在校大學(xué)生并未被包含在內(nèi).隨后在2003年的時(shí)候,勞動(dòng)部又給各省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)規(guī)定:“非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬、勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)5小時(shí),累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)30小時(shí)的用工形式.”勞動(dòng)部的此項(xiàng)規(guī)定,也只是提到“勞動(dòng)者”,而并沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分,沒(méi)有將大學(xué)生兼職排除在外,就是說(shuō)凡是在用人單位平均每日工作不超過(guò)5小時(shí)累計(jì)的,都屬于《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》之適用范圍.既然憲法規(guī)定我國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利,下位法未作排除性規(guī)定即應(yīng)視為對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的肯定.

(三)大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法符合勞動(dòng)法立法之宗旨《勞動(dòng)合同法》開(kāi)宗明義,第一條規(guī)定:為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,制定本法.一言蔽之,其立法宗旨乃在于“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”.

實(shí)踐中將大學(xué)生勤工儉學(xué)行為排除在勞動(dòng)法適用范圍之外,恰恰有違和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立.大學(xué)生和用人單位的用工關(guān)系中,學(xué)生一方明顯處于弱勢(shì)地位,將大學(xué)生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,符合一般法理關(guān)于保護(hù)弱者的基本原則.

把大學(xué)生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利,對(duì)違反勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人之法律責(zé)任具體化,并規(guī)定雙方的救濟(jì)途徑和程序有以下三方面的作用:第一,事前減少用人單位對(duì)大學(xué)生侵權(quán)的可能性.一旦兼職大學(xué)生屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,相應(yīng)地大學(xué)生就有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利.勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議.依法訂立的勞動(dòng)合同具有法律效力,因此會(huì)給合同雙方當(dāng)事人特別是給用人單位一種威懾力,從而有利于減少侵犯大學(xué)生勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的發(fā)生.第二,可為大學(xué)生提供更為便捷的救濟(jì)途徑.和司法救濟(jì)相比,勞動(dòng)仲裁在解決勞動(dòng)糾紛方面具有快速、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn).一旦用人單位發(fā)生拖欠、克扣工資等侵權(quán)行為,大學(xué)生可以向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,而不至于被勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以大學(xué)生勤工儉學(xué)不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍加以拒絕.第三,有利于相關(guān)部門(mén)對(duì)保護(hù)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的重視.作為處理勞動(dòng)糾紛的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和勞動(dòng)仲裁委員會(huì),由于大學(xué)生的勞動(dòng)侵權(quán)糾紛成為其工作范圍以內(nèi)的事情,其自身必會(huì)更加重視.這有利于最終解決各類侵權(quán)事件.與此同時(shí),還應(yīng)加快職業(yè)中介組織立法的進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)中介市場(chǎng)的規(guī)范和管理.如此,才能凈化職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)環(huán)境,提升其服務(wù)水平,才能從制度上保障大學(xué)生合法權(quán)益不受非法侵害.

三、雇傭關(guān)系中的勤工儉學(xué)對(duì)勞動(dòng)法的適用及例外論文

實(shí)務(wù)及理論上均有人質(zhì)疑雇傭關(guān)系是否適用勞動(dòng)法,對(duì)此,筆者認(rèn)為:雇傭關(guān)系在性質(zhì)上與勞動(dòng)關(guān)系的相似度高于與合同關(guān)系的相似度,因而,在勞動(dòng)法中規(guī)范雇傭關(guān)系似乎更合乎法理及邏輯.毋庸置疑,雇傭關(guān)系中包含人身性質(zhì)與財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的內(nèi)容;同時(shí)其平等性與隸屬性兼具,勞動(dòng)力使用權(quán)與所有權(quán)分離的特征,均與勞動(dòng)關(guān)系相似.而合同關(guān)系中一般并不存在主體間的隸屬,人身性質(zhì)的內(nèi)容也很少見(jiàn).鑒于民事訴訟法關(guān)于勞動(dòng)合同糾紛的訴訟采用特殊的舉證責(zé)任倒置的做法,出于保護(hù)弱勢(shì)群體的目的,將雇傭關(guān)系中的大學(xué)生勤工儉學(xué)納入勞動(dòng)法管轄范圍更有利于維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,及實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法保護(hù)弱者的立法宗旨.

關(guān)于例外,華東政法大學(xué)的董保華教授認(rèn)為:大學(xué)生勤工儉學(xué)不能適用勞動(dòng)法的最低工資規(guī)定.理由有二:其一,大學(xué)生不是勞動(dòng)者,因?yàn)榇髮W(xué)生的主要職責(zé)在學(xué)習(xí)而非勞動(dòng);其二,最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含了根據(jù)贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算的贍養(yǎng)花費(fèi)‘“.對(duì)此,筆者不能茍同.首先,如前所述,大學(xué)生作為完全民事行為能力人,理當(dāng)擔(dān)負(fù)自我供養(yǎng)的責(zé)任,其父母已無(wú)法律上的撫養(yǎng)之責(zé).同理,大學(xué)生作為成年人,也理當(dāng)擔(dān)負(fù)贍養(yǎng)之責(zé).現(xiàn)行教育法上關(guān)于學(xué)分制的規(guī)定,關(guān)于休學(xué)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定等保證了大學(xué)生行使勞動(dòng)權(quán)的可行性,也從一個(gè)側(cè)面反映了其合法性.

誠(chéng)然,由于大學(xué)生兼職勞動(dòng)身份的特殊性,其在適用勞動(dòng)法上肯定存在例外.比如關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定.按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定,勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系,用人單位必須要為勞動(dòng)者辦理各項(xiàng)法定社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng),主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及女職工生育保險(xiǎn)等.但是大學(xué)生勤工儉學(xué)具有事先可預(yù)見(jiàn)的短期性及不確定性,加之各高校均按教育法相關(guān)規(guī)定為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn).因此,筆者認(rèn)為,除辦理必要的工傷保險(xiǎn)外,其余險(xiǎn)種可由雙方協(xié)商確定,似不宜強(qiáng)行規(guī)定.

篇6

論文摘要：教師作為國(guó)家公民，在公民權(quán)利義務(wù)和教師本身權(quán)力與義務(wù)之間存在遞進(jìn)關(guān)系，這是由教師職業(yè)的特殊性決定的。而新建地方本科院校教師權(quán)利與義務(wù)的特性，集中表現(xiàn)在為地方社會(huì)服務(wù)和培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面，這一特性的確立、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，關(guān)系著新建地方本科院校轉(zhuǎn)型的成敗。

我國(guó)《教師法》第三條規(guī)定:“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員.承擔(dān)教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。”《教師法》的這一規(guī)定指明了整個(gè)教師職業(yè)的內(nèi)涵以及教師職業(yè)的特殊性，而教師職業(yè)的特殊性就決定了教師特有的權(quán)利和義務(wù)。但新建地方本科院校教師的權(quán)利和義務(wù)與一般院校相比具有哪些特性，這些特性對(duì)地方本科院校的發(fā)展具有哪些影響?本文試圖通過(guò)與我國(guó)公民權(quán)利義務(wù)的比較，通過(guò)對(duì)地方本科院校特點(diǎn)的分析，來(lái)探討新建地方本科院校教師權(quán)利和義務(wù)的表征問(wèn)題。

一、教師權(quán)利特性的比較分析

我國(guó)《教師法》第七條明確規(guī)定了教師的權(quán)利，這些權(quán)利主要有:(;進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)利;(2)從事科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)的權(quán)利;(3)評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利;(4)獲取工資福利及帶薪休假的權(quán)利;(5)參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利;(6)參加進(jìn)修或培訓(xùn)的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第二章專門(mén)規(guī)定了我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)，公民的權(quán)利概括起來(lái)主要有:(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán);(2)言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由;(3)宗教信仰的自由;(4)人格尊嚴(yán)、人身自由和住宅不受侵犯;(5)勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)，勞動(dòng)者在年老、生病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;(6)受教育權(quán)，進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其它文化活動(dòng)的自由;(7)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。(8)保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益和歸僑、僑眷的合法權(quán)益;(9)對(duì)于違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員有提出控告和申訴的權(quán)利，因此而受到損失的，有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。

教師作為國(guó)家公民，自然賦有國(guó)家公民的基本權(quán)利，但是教師又是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，表明其公民的權(quán)利要受到職業(yè)的影響，這就是說(shuō)教師作為國(guó)家公民，在公民權(quán)利和教師本身權(quán)力之間存在一定的彈性，這種彈性也就是教師職業(yè)權(quán)利的特殊性。與國(guó)家公民權(quán)利相比較，教師職業(yè)權(quán)利的特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一，教師獨(dú)有而一般公民不能具有的權(quán)利。這些權(quán)利如進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)利，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利，參加進(jìn)修或培訓(xùn)的權(quán)利等，這些權(quán)利均為針對(duì)學(xué)校教育教學(xué)而言，為一般公民所不具有。一般公民雖然也具有社會(huì)教育和家庭教育的職責(zé)，也可以對(duì)學(xué)生的品行進(jìn)行評(píng)價(jià)，但他們的作用只是一種輔助和參考的性質(zhì)，不具有法定的決定性的作用。雖然教師教學(xué)的工作量和教學(xué)改革的項(xiàng)目可以量化，但是教師進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的水準(zhǔn)，還有參加進(jìn)修或培訓(xùn)活動(dòng)的成效，這些都沒(méi)有一個(gè)具體的可以量化衡量的標(biāo)準(zhǔn)，也不能夠一概而論。這些活動(dòng)的質(zhì)量、水準(zhǔn)和成效，完全取決于教師的覺(jué)悟、主觀努力和職業(yè)道德，這就是我們常說(shuō)的“教書(shū)完全是一個(gè)良心活”，這是教師權(quán)利的顯著特點(diǎn)。另外，教師帶薪休假的權(quán)利，是教師不同于其他公民的特殊權(quán)利。

第二，教師的某些權(quán)利比一般公民權(quán)利具有更高的要求。在教師的六項(xiàng)權(quán)利和一般公民的九項(xiàng)權(quán)利之中，其中教師的第二項(xiàng)權(quán)利即從事科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)的權(quán)利，與一般公民的第六項(xiàng)權(quán)利是基本相同的。但是，一般公民進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其它文化活動(dòng)時(shí)具有極大的自由度，可以完全按照自己的愛(ài)好興趣和優(yōu)越性進(jìn)行，而教師在進(jìn)行科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體時(shí)，則更多地要受到學(xué)科專業(yè)的限制，要在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域取得一定的成就后才能進(jìn)行，他沒(méi)有一般公民自由選擇的程度。再如公民的第四項(xiàng)權(quán)利，即人格尊嚴(yán)、人身自由和住宅不受侵犯，表現(xiàn)在《憲法》中，即為第二章第三十七條“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯”和第三十八條“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。由于我國(guó)實(shí)行“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，全社會(huì)都要尊師重教，所以，在法律面前人人平等的前提下，教師的人格尊嚴(yán)、人身自由比起一般公民來(lái)，更應(yīng)該受到尊重、維護(hù)和保障。

第三，教師的某些公民權(quán)利要受到教師職業(yè)的限制。盡管說(shuō)教師作為國(guó)家公民，享有國(guó)家公民的一切自由和權(quán)利，但因?yàn)榻處熓且粋€(gè)特殊的職業(yè)群體，所以其某些公民的自由和權(quán)利要受到職業(yè)的限制。比如《憲法》第三十五條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。但是，教師必須遵循國(guó)家的教育方針，其言行要符合國(guó)家社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化利益?！稇椃ā返谌鶙l規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！钡墙處熅筒荒艹霈F(xiàn)傳教行為，必循遵守教育與宗教相脫離的原則。還有，公民有選擇個(gè)人生活方式的權(quán)利，但教師對(duì)自己的儀容儀表和興趣嗜好就要加以注意，以免對(duì)學(xué)生造成不良的影響。

所以，有學(xué)者指出:“由于教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，在作為公民的權(quán)利和作為教師的職業(yè)義務(wù)發(fā)生矛盾時(shí)，通常要求教師能夠放棄個(gè)人利益，服從于社會(huì)公共利益?！辈粌H如此，教師的權(quán)利往往比一般公民具有更高的要求，而教師獨(dú)有而一般公民不能具有的權(quán)利也表現(xiàn)得十分關(guān)鍵和重要。教師權(quán)利的這些特性，不僅表現(xiàn)了教師職業(yè)的奉獻(xiàn)精神，也體現(xiàn)了教師職業(yè)的社會(huì)重要性。

二、教師義務(wù)特性的比較分析

我國(guó)《教師法》第八條規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表;(z)貫徹國(guó)家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);(3)對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng);(4)關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)牛在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;(5)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象;(6)不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

公民義務(wù)，是指國(guó)家和社會(huì)要求公民必須承擔(dān)的一種責(zé)任。我國(guó)(憲法》第二章專門(mén)規(guī)定了我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)，公民的基本義務(wù)概括起來(lái)有:(1)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)。維護(hù)祖國(guó)的安全，榮譽(yù)和利益，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為;(2)遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德;(3)保衛(wèi)祖國(guó)，依照法律服兵役和積極參加民兵組織;(4)依照法律納稅。

將《憲法》規(guī)定的一般公民的義務(wù)與教師的義務(wù)進(jìn)行比較，可以看出教師義務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的兩種特性:

第一，教師義務(wù)是公民義務(wù)的模范遵守者、教育者和宣傳者，是公民義務(wù)在教師職業(yè)中的升華和提高。我國(guó)公民必須維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)，遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，而教師不但要主動(dòng)履行這些義務(wù)，而且還要模范地遵守憲法、法律和職業(yè)道德，以起到為人師表的作用，而且還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，進(jìn)行法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育。而一般公民在履行義務(wù)時(shí)，不一定要起到為人師表的作用，也沒(méi)有向其他人進(jìn)行宣傳教育的義務(wù)。

第二，教師獨(dú)有而一般公民并不履行的義務(wù)。教師在履行公民普遍的義務(wù)時(shí)，如遵紀(jì)守法，保衛(wèi)祖國(guó)，照法納稅時(shí)，還要履行自己獨(dú)有的義務(wù)，這就是貫徹國(guó)家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。為了為人師表，更好地履行自己的權(quán)利和義務(wù)，還要不斷提高自身的思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

教師的權(quán)利和義務(wù)是一種職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，其產(chǎn)生是以公民的權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)的，是公民的權(quán)利和義務(wù)在教師職業(yè)中的體現(xiàn)和升華。由于教師的主要職責(zé)是教書(shū)育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)，這就決定了教師的義務(wù)和教師的權(quán)利都帶有公益性、教育性、宣傳性和為人師表性，這也是整個(gè)社會(huì)對(duì)教師職業(yè)及其作用期望甚高的原因。

三、新建地方本科院校教師權(quán)利與義務(wù)特性的解析

新建地方本科院校一般位于地區(qū)一級(jí)(個(gè)別位于省級(jí)或副省級(jí))的中心城市，由地方政府出資辦學(xué)，是由原來(lái)的?？茖哟紊癯杀究圃盒５模春途蜆I(yè)渠道主要在地區(qū)境界，面向地方為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)。潘愚元先生指出:“新建本科院校不論從全國(guó)布局還是高校自身來(lái)說(shuō)，其共同特點(diǎn)在于:第一，它是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的，我們不排除個(gè)別的也去培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，但基本上是培養(yǎng)應(yīng)用型人才;第二，新建本科院校主要應(yīng)該立足地方，為地方服務(wù)。這兩條應(yīng)該是新建本科院校的共同特點(diǎn)。”川我們分析了整個(gè)教師職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的特性之后，根據(jù)新建本科院校的內(nèi)涵，再來(lái)論證新建地方本科院校教師權(quán)利和義務(wù)特性的表現(xiàn)。

按照上述的分析，新建本科院校教師的權(quán)利，除享有公民的權(quán)利和教師的一般權(quán)利外，其權(quán)利特性與教師一般的權(quán)利特征相比，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一，在教師獨(dú)有而一般公民不能具有的權(quán)利方面，他們進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)該更多地體現(xiàn)學(xué)校的定位和特色，體現(xiàn)應(yīng)用型的內(nèi)涵和實(shí)踐能力;在評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的時(shí)候，也應(yīng)該注重學(xué)生動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力的考察，注重學(xué)生學(xué)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的結(jié)合;參加進(jìn)修或培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該有所側(cè)重，以提高自身的應(yīng)用能力和實(shí)際技能為主，兼顧學(xué)科專業(yè)知識(shí)的提高。新建地方本科院校教師的教育教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)該體現(xiàn)地方特色，為地方杜會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)，這應(yīng)該成為新建地方本科院校教師權(quán)利體現(xiàn)的顯著特點(diǎn)。

第二，在教師的某些權(quán)利具有更高的要求上，新建本科院校的教師的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)，其自由度比一般公民和其他院校來(lái)講，應(yīng)該要進(jìn)行符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用技術(shù)研究和地方歷史文化的研究，彰顯我國(guó)“科教興國(guó)”的地方優(yōu)勢(shì)，休現(xiàn)地方應(yīng)用型院校的作用，從而充實(shí)全社會(huì)“尊師重教”的風(fēng)氣內(nèi)涵。

第三，在受到教師職業(yè)限制的某些公民權(quán)利上，新建地方本科院校的教師應(yīng)該以自己的言行展現(xiàn)面向地方、服務(wù)地方的取向。努力尋求教育教學(xué)活動(dòng)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的結(jié)合點(diǎn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，而不是按照研究型的路子發(fā)展新建地方本科院校的教育事業(yè)，這是對(duì)地方本科院校教師權(quán)力的特殊“限制”。

在教師義務(wù)方面，新建地方本科院校教師的義務(wù)，除了公民的一般義務(wù)和教師的應(yīng)有義務(wù)外，其義務(wù)的特殊反映，與教師的一般義務(wù)特征相比，應(yīng)該體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

第一，新建地方本科院校教師應(yīng)該主動(dòng)地轉(zhuǎn)變觀念，努力成為新建地方本科院校在地方性、應(yīng)用型方面的模范遵守者、教育者和宣傳者，起到為人師表的作用，為學(xué)校的轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展率先垂范，激勵(lì)他人破解難題，改革創(chuàng)新。

第二，新建地方本科院校教師應(yīng)該主動(dòng)履行自己獨(dú)有的義務(wù)，這就是貫徹新建地方本科院校的辦學(xué)方針和辦學(xué)定位，培育學(xué)校特色和亮點(diǎn)，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生選擇，促進(jìn)學(xué)生應(yīng)用能力的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展輸送更好的建設(shè)人才。

篇7

長(zhǎng)期以來(lái)，偵查部門(mén)重打擊、輕權(quán)益，對(duì)犯罪嫌疑人關(guān)系人的正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，偵查部門(mén)常常忽略，在偵查過(guò)程中，如何在高效破案的同時(shí)，兼顧關(guān)系人的正當(dāng)權(quán)益，是維護(hù)人權(quán)之需，更是新時(shí)代的法治要求。

關(guān)鍵詞：犯罪嫌疑人關(guān)系人；權(quán)益

長(zhǎng)久以來(lái)，由于受到“嚴(yán)打”和“指標(biāo)”思想的影響，在刑事案件偵查階段，公安機(jī)關(guān)等刑事犯罪偵查部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱‘偵查部門(mén)’）長(zhǎng)期存在重打擊、重破案而忽視相關(guān)人員權(quán)益的狀況，尤其是在維護(hù)犯罪嫌疑人關(guān)系人方面更是存在較多的不足和疏漏之處，以至于因此在偵查過(guò)程中發(fā)生了眾多惡性事件。

幾年前，女子李某被警方帶走調(diào)查，李某曾多次哀求警方家中有年幼的女孩無(wú)人照看，但警方未采取任何措施，一周后，李某所在居民樓的住戶因聞到其屋內(nèi)異味報(bào)案，這時(shí)才發(fā)現(xiàn)年幼的孩子餓死家中。這起典型的警方不作為案件引起了社會(huì)的猛烈抨擊，也引起了社會(huì)各界和公安機(jī)關(guān)的反思。

從表面上看，這起惡性事件的發(fā)生是由于警方不作為所致，但是從根本上看，則是由于偵查部門(mén)及其偵查人員忽視甚至漠視犯罪嫌疑人關(guān)系人權(quán)益所致。

一、犯罪嫌疑人關(guān)系人的界定

犯罪嫌疑人的關(guān)系人，目前學(xué)術(shù)界沒(méi)有關(guān)于這一概念的定義，筆者認(rèn)為，犯罪嫌疑人的關(guān)系人是與犯罪嫌疑人存在法定、近親屬、辯護(hù)等密切關(guān)系的人員，其范圍應(yīng)當(dāng)包括犯罪嫌疑人的法定人、監(jiān)護(hù)人、近親屬、辯護(hù)人等。具體又可以分為三類，第一類是法定人、近親屬等一類關(guān)系密切、具有親屬關(guān)系的人群；第二類是辯護(hù)人，是為其專門(mén)行使辯護(hù)權(quán)的人員，不同于前一類，辯護(hù)人與犯罪嫌疑人一般并沒(méi)有密切的親屬關(guān)系，而只是由于犯罪嫌疑人行使辯護(hù)權(quán)的需要而建立的法律業(yè)務(wù)關(guān)系，典型的是律師；第三類是與犯罪嫌疑人有其他特殊關(guān)系的人員，如商業(yè)上的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系、債務(wù)關(guān)系等，這類關(guān)系人與犯罪嫌疑人不具有近親屬和辯護(hù)關(guān)系，但是犯罪嫌疑人人身自由與否與之有直接關(guān)聯(lián)，否則便可能造成正當(dāng)利益的損失。

十以來(lái)，國(guó)家要求構(gòu)建“法治”思維，強(qiáng)調(diào)以法治經(jīng)營(yíng)各種事務(wù)。從法治的角度分析探討犯罪嫌疑人關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱‘關(guān)系人’）權(quán)益，做好關(guān)系人權(quán)益維護(hù)，是學(xué)界應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)的重要議題，也是偵查部門(mén)需要著力做好的工作內(nèi)容。

二、 犯罪嫌疑人關(guān)系人應(yīng)當(dāng)具有的正當(dāng)權(quán)益

在筆者看來(lái)，不同類型的犯罪嫌疑人關(guān)系人，具有不同的權(quán)益。對(duì)于法定人、近親屬等具有密切關(guān)系的人，應(yīng)當(dāng)具有的主要是知情權(quán)、委托辯護(hù)權(quán)，尤其是知情權(quán)應(yīng)當(dāng)予以特變保障，在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施后，其有權(quán)利及時(shí)獲得犯罪嫌疑人的相關(guān)信息，包括涉嫌的犯罪、采取的強(qiáng)制措施、羈押的地點(diǎn)等。對(duì)于辯護(hù)人，其應(yīng)當(dāng)具有和被充分保障的主要是辯護(hù)權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)、了解案情權(quán)等。對(duì)于其他與犯罪嫌疑人具有商業(yè)、債務(wù)等特殊關(guān)系的人員，主要具有的應(yīng)當(dāng)是保持必要業(yè)務(wù)聯(lián)系的權(quán)利，如當(dāng)犯罪嫌疑人被偵查部門(mén)采取強(qiáng)制措施，人身不得自由，失去了商業(yè)聯(lián)系的自由，如果商業(yè)上的對(duì)方當(dāng)事人需要犯罪嫌疑人確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)以保證業(yè)務(wù)利益的時(shí)候，偵查部門(mén)則可以采取謹(jǐn)慎的必要措施使之聯(lián)系，以維護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的正當(dāng)利益。

之所以要維護(hù)關(guān)系人具有的權(quán)益，是法治和人權(quán)的要求，也是哲學(xué)的辯證規(guī)律要求。從法治和人權(quán)的角度，法律規(guī)定了相關(guān)人員的權(quán)益，偵查部門(mén)和偵查人員就應(yīng)當(dāng)按照要求履行，順應(yīng)法律，維護(hù)人權(quán)；從辯證法的角度看，如果不能較好地維護(hù)其他人的正當(dāng)權(quán)益，偵查部門(mén)在打擊犯罪、安撫被侵害人的同時(shí)，恰恰也做出了傷害他人之事，打擊也帶來(lái)了新的傷害。如何在打擊和維護(hù)權(quán)益兩方面做好平衡，是偵查實(shí)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的關(guān)鍵議題。

三、我國(guó)有關(guān)關(guān)系人權(quán)益維護(hù)的法律規(guī)定

在刑事犯罪偵查領(lǐng)域，規(guī)定關(guān)系人權(quán)益的法律只有《刑事訴訟法》。2013年新修訂的《刑事訴訟法》有關(guān)關(guān)系人權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容有：

1、 第九條規(guī)定：各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行審訊，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖峙袥Q書(shū)、布告和其他文件。

本條款體現(xiàn)了對(duì)訴訟參與人（包括相應(yīng)的關(guān)系人）運(yùn)用自己語(yǔ)言權(quán)利的維護(hù)。

2、 第三十三條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)人。

該條說(shuō)明犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、近親屬等關(guān)系人可以為犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人，體現(xiàn)了對(duì)關(guān)系人委托辯護(hù)人權(quán)利的維護(hù)。

3、第三十七條第三款規(guī)定：危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。上述案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先通知看守所。

相比修訂前，該條款取消了所有刑事案件中辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人須經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的前置規(guī)定，僅僅設(shè)置為在危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪這些特殊的案件須經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，是對(duì)辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)利的支持，充分保障了辯護(hù)律師的職業(yè)權(quán)益。

4、第六十五條第三款規(guī)定，對(duì)于懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的可以取保候?qū)彙?/p>

5、第七十二條第二、三款規(guī)定，對(duì)具有如下情形的犯罪嫌疑人可以監(jiān)視居?。簯言谢蛘哒诓溉樽约簨雰旱膵D女，系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人。

6、第八十三條規(guī)定：除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。

該條規(guī)定了對(duì)關(guān)系人知情權(quán)的維護(hù)。

此外，除了上述對(duì)作為自然人的關(guān)系人權(quán)益的維護(hù)外，《刑事訴訟法》第99條第2款還規(guī)定：如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。該款內(nèi)容說(shuō)明，當(dāng)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的時(shí)候，人民檢察院有責(zé)任和權(quán)利對(duì)此提起附帶民事訴訟，以維護(hù)國(guó)家、集體的民事權(quán)利，是對(duì)作為非自然人的關(guān)系人―人民檢察院的權(quán)益的維護(hù)和責(zé)任的賦予。但是，由于本文講述的是作為自然人的關(guān)系人權(quán)益的維護(hù)探究，因而，當(dāng)關(guān)系人為非自然人時(shí)，并不在本文討論范圍之內(nèi)。

四、我國(guó)法律和偵查部門(mén)在關(guān)系人權(quán)益維護(hù)方面存在的不足

雖然《刑事訴訟法》規(guī)定了關(guān)系人的權(quán)益，但是由于該法律本身規(guī)定的并不全面，條款并不細(xì)致，缺乏相應(yīng)的司法解釋，再加上偵查部門(mén)及其偵查人員在偵查活動(dòng)中不重視相應(yīng)關(guān)系人的權(quán)益維護(hù)，因而在法律規(guī)定和實(shí)踐兩方面，對(duì)關(guān)系人的權(quán)益維護(hù)存在諸多欠缺和不足之處。

1、 法律規(guī)定不充分

雖然《刑事訴訟法》規(guī)定了多條關(guān)于關(guān)系人可以享有的正當(dāng)權(quán)益，但是仍不甚全面，缺乏細(xì)致性和可操作性。

如《刑事訴訟法》第83條，雖然規(guī)定了偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被拘留人的家屬，但是該條款并沒(méi)有明確什么是無(wú)法通知的情形，沒(méi)有明確被拘留人的家屬指哪些人，沒(méi)有明確如果被拘留人家屬的這一權(quán)益收到侵犯的時(shí)候應(yīng)當(dāng)怎么救濟(jì)，相應(yīng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，也沒(méi)有關(guān)于該條款的相關(guān)司法解釋。

此外，除了上述幾條有關(guān)關(guān)系人權(quán)益的內(nèi)容外，再?zèng)]有別的條款予以充分確認(rèn)，也沒(méi)有建立完善的救濟(jì)制度和責(zé)任追究制度。

2、 偵查部門(mén)對(duì)關(guān)系人權(quán)益的忽視

偵查部門(mén)對(duì)關(guān)系人權(quán)益的忽視主要集中在三個(gè)方面：

第一方面是對(duì)關(guān)系人權(quán)益的漠視。長(zhǎng)期以來(lái)，偵查部門(mén)存在著重打擊的傾向，對(duì)嫌疑人權(quán)益尤其是關(guān)系人權(quán)益維護(hù)不周全。如本文前述案件中，嫌疑人曾多次哀求警方去照顧家中的孩子，可是警方卻不為所動(dòng)，其中的原因無(wú)非是對(duì)嫌疑人的不信任和對(duì)關(guān)系人權(quán)益的模式，以至于導(dǎo)致了嚴(yán)重的惡性后果。

當(dāng)犯罪嫌疑人被拘留后，依據(jù)法律，對(duì)于一般的刑事案件，偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)及時(shí)通知其家屬等關(guān)系人，以保證他們的知情權(quán)和委托權(quán)，可是在現(xiàn)實(shí)中，偵查部門(mén)常常以有礙偵查為由有意不通知或拖延通知其家屬，使犯罪嫌疑人家屬常常為找不到犯罪嫌疑人所累，有的只有靠打聽(tīng)才得知情況。

第二方面是對(duì)關(guān)系人權(quán)益的侵犯。如果說(shuō)對(duì)關(guān)系人權(quán)益的漠視應(yīng)當(dāng)歸為不作為的話，那么故意對(duì)關(guān)系人權(quán)益的侵犯則構(gòu)成了亂作為甚至違法。常聽(tīng)到有的偵查員聲稱“破案不可能沒(méi)有侵犯人權(quán)的地方”，如偵查部門(mén)在對(duì)犯罪嫌疑人的住所進(jìn)行搜查時(shí)，未經(jīng)犯罪嫌疑人家人允許就擅自闖入搜查，對(duì)犯罪嫌疑人家人的信件進(jìn)行檢查等，雖熱偵查人員出于破案的目的，但是明顯以及侵犯了關(guān)系人的居住權(quán)和隱私權(quán)；在沒(méi)有搜查證或沒(méi)有見(jiàn)證人的情況下就對(duì)犯罪嫌疑人的家庭進(jìn)行搜查，在侵犯犯罪嫌疑人權(quán)益的同時(shí)也侵犯了其家庭成員等關(guān)系人的權(quán)益。

第三方面是對(duì)辯護(hù)人行使辯護(hù)權(quán)的阻攔。雖然2012年新修訂的《刑事訴訟法》取消了一般刑事案件中律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人須經(jīng)偵查部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)定，但是偵查部門(mén)在一些一般性案件中設(shè)置種種阻礙，事先警告律師、給看守所打招呼延遲律師會(huì)見(jiàn)等，限制了律師等辯護(hù)人行使辯護(hù)權(quán)。

五、維護(hù)關(guān)系人權(quán)益的建議

1、完善和細(xì)化相關(guān)法律條款

前述已經(jīng)提到，目前規(guī)定犯罪嫌疑人關(guān)系人權(quán)益的法律是《刑事訴訟法》，作為一部專門(mén)的刑事訴訟法律，由其來(lái)規(guī)定相關(guān)關(guān)系人的權(quán)益已經(jīng)完全足夠。但是由于規(guī)定的相關(guān)條款較少且可操作性不強(qiáng)，因而應(yīng)當(dāng)在偵查實(shí)踐的基礎(chǔ)之上增加和細(xì)化維護(hù)關(guān)系人權(quán)益的條款、增強(qiáng)條款的可操作性。對(duì)于規(guī)定不明確的，也可以由最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)司法解釋。

2、 強(qiáng)化偵查部門(mén)尊重關(guān)系人權(quán)益的意識(shí)

要糾正偵查部門(mén)和偵查人員“重打擊、輕權(quán)益”的思想，強(qiáng)化其維護(hù)犯罪嫌疑人相關(guān)關(guān)系人權(quán)益的意識(shí)，在偵查實(shí)踐中積極維護(hù)關(guān)系人的正當(dāng)權(quán)益。

在抓獲犯罪嫌疑人后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其家屬通知相關(guān)情況，告知其家屬應(yīng)有的權(quán)益，在不必要的案件中，不能因?yàn)閾?dān)心案件偵查受影響而拒不通知或拖延通知其家屬。在偵查過(guò)程中，如果涉及到犯罪嫌疑人關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，減少不必要的影響。對(duì)犯罪嫌疑人的辯護(hù)人行使辯護(hù)權(quán)予以充分的保障，避免出現(xiàn)阻礙辯護(hù)人行使辯護(hù)權(quán)的事件。對(duì)于在商業(yè)上與犯罪嫌疑人有密切關(guān)系的人員，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保障偵查秘密的情況下，保障兩者間必要的和急切的業(yè)務(wù)聯(lián)系。

3、建立責(zé)任追究制度

僅僅靠提醒和警告，很難提高偵查部門(mén)和偵查人員的權(quán)益意識(shí)，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，對(duì)于忽視關(guān)系人權(quán)益的人員，構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法追究法律責(zé)任，增加偵查人員的壓力感，全面維護(hù)關(guān)系人的權(quán)益。

十以來(lái)，國(guó)家要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。在國(guó)家依法治國(guó)的方略下，充分維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與犯罪嫌疑人相關(guān)的關(guān)系人的權(quán)益，杜絕對(duì)關(guān)系人權(quán)益的肆意損害，既是維護(hù)人權(quán)之需，更順應(yīng)了法治的要求。

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篇8

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；平等就業(yè)；和諧社會(huì)；政府角色

大連地區(qū)目前部屬院校、省屬院校以及民辦院校共計(jì)20余所，每年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到10余萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。相對(duì)于人數(shù)眾多的大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)崗位已經(jīng)成為“稀缺資源”。用人單位在提供就業(yè)崗位的同時(shí)，往往會(huì)附帶上若干限制條件，求職者常常會(huì)受到各種理由的就業(yè)歧視，諸如性別歧視、年齡歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視等等，不一而足。因此，社會(huì)對(duì)于反對(duì)就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平的大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的呼聲越來(lái)越高。大學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)成為大連構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、大學(xué)生參與平等就業(yè)的現(xiàn)狀

所謂平等就業(yè)是指勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)生作為勞動(dòng)者的一部分，同樣享有平等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)。從邏輯上講，平等有三個(gè)方面：條件的平等、機(jī)會(huì)的平等和結(jié)果的平等。我們按照這三個(gè)方面逐一論述目前大學(xué)生平等就業(yè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。

（一）大學(xué)生參與平等就業(yè)的條件不平等

大體上講，條件的平等指的是公共權(quán)利的平等。這包括法律面前的平等，在公共場(chǎng)所行動(dòng)的平等，一人一張選票的原則——即我們稱之為政治權(quán)利和公民權(quán)的一組自由權(quán)。這里的原則，是以同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量所有的人，去對(duì)待所有的人，即所謂“一視同仁”。在這些情況下，個(gè)人如果因?yàn)楣娖缫暥艿讲黄降却觯覀儗⑴κ顾麄兤降?，以使他們受到平等?duì)待。這么做是為了讓每個(gè)人都能充分行使自己作為一個(gè)公民的權(quán)利。

與就業(yè)相關(guān)，對(duì)勞動(dòng)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，我國(guó)從建國(guó)初期開(kāi)始就做出了積極的努力。首先，憲法第三十三條明文規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，為平等就業(yè)鋪下了基石。憲法第四條、第三十六條、第四十八條特別針對(duì)少數(shù)民族、有的人以及婦女闡明了他們的平等地位，禁止歧視。其次，就業(yè)促進(jìn)法第三條規(guī)定“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”，第三章公平就業(yè)，詳細(xì)規(guī)定了禁止對(duì)婦女、少數(shù)民族勞動(dòng)者、殘疾人、傳染病病原攜帶者以及農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。勞動(dòng)法第十二條、就業(yè)促進(jìn)法第三條規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、不同而受歧視”。勞動(dòng)法第十三條、就業(yè)促進(jìn)法第二十七條特別強(qiáng)調(diào)婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)促進(jìn)法第六十二條規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提訟。再次，在一些單行法律中，如《婦女權(quán)益保障法》第四章“勞動(dòng)權(quán)”中專門(mén)強(qiáng)調(diào)和重申了勞動(dòng)法第十三條的精神，并且還進(jìn)一步深化到“男女同工同酬”。但是不難發(fā)現(xiàn)，除了有關(guān)性別歧視以外，年齡歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視等早已超出了勞動(dòng)法第十二條和就業(yè)促進(jìn)法第三條的規(guī)定。這些歧視內(nèi)容沒(méi)有單行法律法規(guī)令行禁止。此外，在司法過(guò)程中，各地法院對(duì)就業(yè)歧視案件的認(rèn)識(shí)不一致，有的法院甚至將就業(yè)歧視案定性為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要求當(dāng)事人必須經(jīng)過(guò)仲裁前置才予立案，而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，就業(yè)歧視案審判過(guò)程中，舉證責(zé)任分配不合理，原告負(fù)擔(dān)的舉證責(zé)任過(guò)重，造成了原告與被告兩者之間實(shí)質(zhì)上的不平等。

從總體上看，由于法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定具體的保障措施和設(shè)置最有效的保障機(jī)構(gòu)，立法的內(nèi)容僅停留在一般的原則性內(nèi)容上，司法實(shí)踐中缺乏有效的司法救濟(jì)，因而無(wú)法確切保障大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)。

（二）大學(xué)生參與平等就業(yè)的機(jī)會(huì)不平等

機(jī)會(huì)平等是人類社會(huì)在從身份社會(huì)進(jìn)入契約社會(huì)的過(guò)程中提出來(lái)的反對(duì)封建等級(jí)制度和世襲制度的革命綱領(lǐng)，是指社會(huì)成員在解決如何擁有作為一種資源的機(jī)會(huì)問(wèn)題時(shí)應(yīng)遵循的平等原則。機(jī)會(huì)平等的目的與“狀態(tài)”有關(guān)，指向一種實(shí)際狀態(tài)（地位、權(quán)力、財(cái)富、聲望）的改善，而尤其是指向某些職位，這些職位通常是一般人所艷羨并且有限的，因而這種改善常常并不止是要達(dá)到平均線，而是要超出平均線，甚至力求最大值，即要求“最佳”而不只是“基本”，就此而言，要求“機(jī)會(huì)平等”就常常不是要狀態(tài)平等，而寧可說(shuō)是要狀態(tài)不平等。大學(xué)生就業(yè)類似這種情況。他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中面臨的各種歧視問(wèn)題，絕大多數(shù)都是出現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市或者勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的行業(yè)。這些地區(qū)、城市或行業(yè)在招聘員工的過(guò)程中，并不能總是向應(yīng)聘者傳達(dá)一個(gè)信息——任何職務(wù)對(duì)每一個(gè)人都不是封閉的，都沒(méi)有任何涉及性別、年齡、戶籍或者專業(yè)的限制，所有人都有平等的權(quán)利去達(dá)到。因此，不平等就業(yè)就出現(xiàn)了。如果我們?nèi)藶槟ǔ切┰谏鐣?huì)上強(qiáng)加的、在社會(huì)中實(shí)行的人與人之間的專斷區(qū)分，自然差異仍然存在。也就是說(shuō)，大學(xué)生在呼吁機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，由于自然差異仍然存在，最終不能保證每個(gè)人都擁有利用這些機(jī)會(huì)的手段、工具、資源或能力。盡管如此，社會(huì)仍然需要為大學(xué)生創(chuàng)立機(jī)會(huì)平等的就業(yè)環(huán)境，因?yàn)椤皺C(jī)會(huì)平等”是對(duì)制度的要求，這與要求個(gè)人如何最大限度地利用機(jī)會(huì)甚至創(chuàng)造機(jī)會(huì)完全不同。

（三）大學(xué)生參與平等就業(yè)的結(jié)果不平等

個(gè)人間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是人們享有不同程度的地位、收入、權(quán)威和各種社會(huì)福利。這些方面的平等，則視為結(jié)果平等。一個(gè)人社會(huì)地位的高低，主要取決于經(jīng)濟(jì)收入的多少、社會(huì)權(quán)力的大小以及社會(huì)聲望的高低三個(gè)方面。不同職業(yè)、職位給就業(yè)者帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)力(權(quán)威)以及聲望存在顯著差別。在就業(yè)過(guò)程中，由于存在各種歧視，導(dǎo)致大學(xué)生選擇的收入、地位和權(quán)威上的實(shí)質(zhì)不平等。但現(xiàn)實(shí)是，大學(xué)畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題日益突出。這些用人單位的基本福利保障，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等沒(méi)有完全落實(shí)到位，大學(xué)生在這樣的組織中就享受不到這樣的基本保障。如果地位、收入、權(quán)威和各種社會(huì)福利等不同結(jié)果是自由獲得的，是依靠努力掙來(lái)的，在此基礎(chǔ)上這是正當(dāng)?shù)?。但是人心有一種對(duì)于平等的變態(tài)愛(ài)好：讓弱者想法把強(qiáng)者拉下到他們的水平，使人們寧愿在束縛中平等，而不愿在自由中不平等。有大學(xué)生提出，政府是否可以采取一些強(qiáng)制的政策性措施，規(guī)定相關(guān)單位招收受保護(hù)群體的比例或名額。但是，在任命個(gè)人的職位時(shí)是不能做這樣的規(guī)定的。一位教授或一個(gè)醫(yī)生或一個(gè)公務(wù)員要通過(guò)能力測(cè)試，看是否適合其崗位，而不是用所謂的“群體代表性”或“群體比例”。如果必須適用一定的標(biāo)準(zhǔn)的話，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須是能力，而不是代表性。簡(jiǎn)單說(shuō)，努力減少結(jié)果的不同意味著一些人的自由被限制或被犧牲，以便使其他人跟他們更為平等。

二、解決大學(xué)生平等就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

大學(xué)生不平等就業(yè)可能導(dǎo)致人們喪失投資教育的信心，可能危及社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生平等就業(yè)，提出破解大學(xué)生不平等就業(yè)的對(duì)策，首先要搞清楚大學(xué)生平等就業(yè)的至高訴求——大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域的公平原則，其次明確在減少差異或抑制它們的不當(dāng)影響時(shí)政府的角色。

（一）大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域的公平原則

平等沒(méi)有一個(gè)普遍原則，不同領(lǐng)域的問(wèn)題適用不同原則。就大學(xué)生平等就業(yè)問(wèn)題而言，約翰·羅爾斯提出的差異原則可能更為適合。羅爾斯提出了一種最低限度最大化標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)力圖保證，所有人都將得到最低限度的一份。他相信個(gè)人會(huì)將自由選擇這種安排，因?yàn)樗麄兿Ｍ麑氐资〉娘L(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度；所以他們?cè)敢膺x擇跟最低風(fēng)險(xiǎn)相一致的“最大值”。這樣，羅爾斯得出了建立在最低限度最大化基礎(chǔ)上的“差異原則”。若必須存在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等，那必須滿足以下兩個(gè)條件：

它們必須是：(1)為了社會(huì)最弱勢(shì)成員所期待的最大利益(差異原則)；(2)它們必須附屬于在機(jī)會(huì)公正平等條件下向所有人開(kāi)放的職務(wù)和位置（機(jī)會(huì)的公平平等原則）。在操作過(guò)程中，公平機(jī)會(huì)原則優(yōu)先于差別原則。機(jī)會(huì)的公平平等原則要求那些有著類似能力和志向的人也應(yīng)當(dāng)有類似的生活機(jī)會(huì)，有類似的期望和成就前景，有類似的手段和資源去達(dá)到他們所向往的職務(wù)和地位，而不管他們的社會(huì)出身是什么。當(dāng)然，我們也可以參考亞里士多德的觀點(diǎn)，在某些方面予以“數(shù)量平等”，而另一些方面則以“比值平等”為原則。

（二）促進(jìn)大學(xué)生平等就業(yè)時(shí)的政府角色

努力讓大學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)必然導(dǎo)致由行政機(jī)構(gòu)確定差異程度和補(bǔ)償程度。這樣做也許常常含有武斷和強(qiáng)制的成分，但仍然有公平公正的理由。最重要的是，我們已經(jīng)確定，就大學(xué)生平等就業(yè)而言，我們求助于差異原則。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該借鑒世界的積極經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)既不放棄法律原則也不放棄社會(huì)干預(yù)。

1.借鑒世界的積極經(jīng)驗(yàn)

就業(yè)領(lǐng)域的不平等問(wèn)題是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，比如美國(guó)、日本等也存在類似問(wèn)題。但是這些國(guó)家在實(shí)現(xiàn)就業(yè)和其他方面的平等權(quán)方面有很多積極的可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。制定和完善了反就業(yè)歧視法律法規(guī)，設(shè)立專門(mén)的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，以及反就業(yè)歧視最有力的措施——反就業(yè)歧視訴訟。我們把視線轉(zhuǎn)向世界，并不是亦步亦趨地仿效他國(guó)所建立的法律制度，而是為了更好地學(xué)習(xí)適用于我們的東西；更不是照搬他國(guó)的法制制度，我們引以為鑒的是其法制的原則，而非其法制的細(xì)節(jié)。

2.制定平等就業(yè)的政策與法制

針對(duì)目前地方政府存在的對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各種歧視性政策問(wèn)題，改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)清理不合理的規(guī)定，消除政策壁壘，尤其是消除針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的各種歧視性規(guī)定。同時(shí)，取消目前實(shí)行的多部門(mén)行政管理體制，回歸大學(xué)畢業(yè)生普通勞動(dòng)者身份，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策和就業(yè)管理體制。針對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)法律內(nèi)容有待完善以及司法救濟(jì)不力的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)從立法的角度積極努力，制定和完善反就業(yè)歧視的法律內(nèi)容，為大學(xué)生平等就業(yè)提供有力保證。

3.規(guī)范用人單位的招工行為

政府應(yīng)率先垂范，依法規(guī)范招工行為。當(dāng)前的主要任務(wù)是全面清理目前在公務(wù)員招聘中各種歧視條款，在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的招募與甄選過(guò)程中不搞歧視，積極促進(jìn)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府應(yīng)該劃清自主招工與平等就業(yè)之間的界限，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管，加大監(jiān)察力度，強(qiáng)化就業(yè)歧視的法律責(zé)任。

4.健全社會(huì)保障制度

社會(huì)渴望公平，人們普遍認(rèn)為生命具有同等價(jià)值，這個(gè)觀念告訴我們應(yīng)確保每個(gè)人都能得到充分的保障，不管收入和地位如何。因此，大學(xué)生在任何性質(zhì)的組織就業(yè)都應(yīng)當(dāng)享受國(guó)家法定的福利，包括各種社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前，政府應(yīng)積極完善社會(huì)保障工作，加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，使非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生享受應(yīng)有的社會(huì)保障。同時(shí)政府應(yīng)減少不同行業(yè)、不同企業(yè)社會(huì)保障待遇的差別，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；問(wèn)題；補(bǔ)償；保障

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地的用途越來(lái)越廣，失地農(nóng)民的數(shù)量越來(lái)越多。農(nóng)民失地是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，但也是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大難題。本文通過(guò)概述失地農(nóng)民問(wèn)題，分析失地農(nóng)民問(wèn)題成因，找出解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策，以維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、失地農(nóng)民已成為不可忽視的整體

“失地農(nóng)民”一詞是現(xiàn)階段中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由農(nóng)村型向城市型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的新詞匯。據(jù)專家測(cè)算，目前我國(guó)失地農(nóng)民累計(jì)不少于4000萬(wàn)人。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)2010年關(guān)于制定《失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例》的提案，指出，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。[1]

農(nóng)民作為土地的“主人”，在城市化和工業(yè)化占用土地的過(guò)程中理應(yīng)成為土地的最大受益者，但事實(shí)上農(nóng)民在土地上的收益大部分被剝奪。據(jù)陳錫文專家在2003年估計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地，使農(nóng)民最少蒙受了2萬(wàn)億元損失。[2]更有甚者，部分農(nóng)民變成了“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)游民”。這一問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)不容回避的重大社會(huì)問(wèn)題，失地農(nóng)民已成為一個(gè)不可忽視的群體。

二、失地農(nóng)民問(wèn)題成因

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。而喪失了土地的農(nóng)民，導(dǎo)致當(dāng)代及其子孫后代的生活風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極大提高，筆者認(rèn)為其主要原因表現(xiàn)在三個(gè)方面：就失地農(nóng)民而言，就業(yè)率低；就政府而言，安置方法不到位；就國(guó)家而言，我國(guó)的社會(huì)保障體系不健全。

（一）就業(yè)率低。

失地農(nóng)民由于文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面處于劣勢(shì)地位，有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。多數(shù)失地農(nóng)民由于缺少技術(shù)專長(zhǎng)，常常是上崗又下崗，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒(méi)因失地影響基本生活的只占30%；有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來(lái)源占63%、醫(yī)療占52.6%。[3]

（二）安置方法不到位。

我國(guó)目前主要的征地補(bǔ)償安置方式是貨幣補(bǔ)償方式，貨幣補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)只有3萬(wàn)元。而九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)提案曾指出：被征用的土地收益分配格局大致是地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。[4]而在這5%—10%中，也往往由于集體土地所有權(quán)界定不清，農(nóng)民實(shí)際只獲得了極少的一部分。由此可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用極為有限，再加上我國(guó)農(nóng)村保障制度嚴(yán)重缺失，失地農(nóng)民一旦把有限的補(bǔ)償安置費(fèi)用完，而又找不到就業(yè)門(mén)路，生活就會(huì)陷入困境。

（三）社會(huì)保障體系不健全。

就目前而言，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。失地農(nóng)民一方面擔(dān)心失去農(nóng)民身份既有的利益，例如，農(nóng)村醫(yī)保、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策；另一方面又擔(dān)心不能享受城鎮(zhèn)市民待遇，例如不能享有與城鎮(zhèn)市民一樣的養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

首先，根據(jù)職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況，進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)，以提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。其次，一方面根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，來(lái)提高他們市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要根據(jù)不同工作需求，開(kāi)展多層次培訓(xùn)。最后，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的接受程度和個(gè)人愛(ài)好，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性，根據(jù)本人意愿選擇自己感興趣的行業(yè)，有針對(duì)性的開(kāi)展農(nóng)科知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)、技能知識(shí)培訓(xùn)等。對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們辦廠、開(kāi)店，并對(duì)招用失地農(nóng)民就業(yè)的給予一定的政策扶持，在稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持上享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇。勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)提供職業(yè)供求信息，使各種培訓(xùn)與社會(huì)對(duì)各類職業(yè)工種的需要相對(duì)接。 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)科學(xué)決策和立法，明確監(jiān)管責(zé)任，盡快研究制定并完善《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等社會(huì)保障制度的法律條文。

二、杜絕借公共利益之名行經(jīng)營(yíng)牟利之實(shí)。一方面，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為防止舞弊行為，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題是否有效解決，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。另一方面，規(guī)范征地程序，履行征地告知、落實(shí)聽(tīng)證程序，切實(shí)保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀和未來(lái)生活需要，逐漸形成靈活的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

完善社會(huì)保障機(jī)制，保障無(wú)地農(nóng)民基本生活，建立適當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫?。過(guò)去農(nóng)民吃、住、薪柴甚至水電基本都不花錢(qián)，農(nóng)民失去土地后，則要考慮這些基本生活開(kāi)支。針對(duì)此，民政局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解并準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民情況，對(duì)家中有老弱病殘的困難家庭給予最低生活保障金。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、地區(qū)之間的貧富差異相對(duì)較大，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，最低生活標(biāo)準(zhǔn)可以存在差異，但國(guó)家投入重點(diǎn)要放到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

建立形式多樣的醫(yī)療保障制度，結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際情況，因地制宜，形成國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制。例如，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度，以政府資金為主，集體資金為輔，并引導(dǎo)周邊企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，使政府和民間相結(jié)合以保障失地農(nóng)民醫(yī)療基金的充實(shí)。建立專門(mén)的醫(yī)療救助小組，一方面定期宣傳科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，喚醒人們預(yù)防疾病的意識(shí)，另一方面了解當(dāng)?shù)厝藗兊纳眢w健康狀況，為應(yīng)急突發(fā)疾病的防治做好鋪墊。在地區(qū)條件允許和農(nóng)民自愿的情況下，將土地補(bǔ)償費(fèi)中的一部分資金用于購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。

建立渠道豐富的養(yǎng)老保障制度，一方面，政府和村集體負(fù)責(zé)一部分資金，用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；另一方面，采取個(gè)人繳費(fèi)的方法來(lái)充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費(fèi)多少直接掛鉤，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)多繳。

農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計(jì)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。解決好失地農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，要高度重視，妥善解決。

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篇10

語(yǔ)文 教師權(quán)威 消解 迷失 重塑

何謂教師權(quán)威？國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，教師權(quán)威是指“國(guó)家社會(huì)賦予的教育權(quán)力及在教育實(shí)踐中教師憑借個(gè)人因素所形成的使學(xué)生自愿服從與自覺(jué)接受并影響和改變學(xué)生心理和行為的一種巨大影響力”[1]。美國(guó)學(xué)者R?克利弗頓和L?羅伯特認(rèn)為教師權(quán)威決定于制度性與個(gè)人因素兩方面。教師的制度性權(quán)威包括法定權(quán)威和傳統(tǒng)權(quán)威，由制度性因素形成；而教師的個(gè)人權(quán)威則包括知識(shí)權(quán)威和感召權(quán)威，由個(gè)人因素形成。[2]

一、語(yǔ)文教師權(quán)威的消解

隨著教學(xué)理論的不斷更新，教師權(quán)威逐漸開(kāi)始消解?？v觀眾多影響因素，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)話教學(xué)理念對(duì)教師權(quán)威消解的重要性，可以說(shuō)，它使語(yǔ)文教師在法定權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威、知識(shí)權(quán)威以及感召權(quán)威方面都明顯被削弱。

1.語(yǔ)文教師法定權(quán)威的消解

法定權(quán)威是教師因合法合理的社會(huì)制度（包括教育法規(guī)、章程、條例等）而獲得的權(quán)威。對(duì)于權(quán)威樹(shù)立，制度起著重大作用，教師權(quán)威也是如此。在應(yīng)試教育的壓力下，相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)的學(xué)校教育都十分重視教師的制度權(quán)威，要求學(xué)生絕對(duì)服從教師，將這種權(quán)威絕對(duì)化、集中化。它反映在教學(xué)過(guò)程中，以教師為中心，強(qiáng)調(diào)教師主體性，而學(xué)生常被看作材料來(lái)加以雕刻塑造。如此師生關(guān)系極其不融洽，矛盾無(wú)處不在，一旦教師權(quán)威運(yùn)用過(guò)度，師生沖突在所難免。對(duì)話教育主張教學(xué)是師生展開(kāi)對(duì)話的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)教學(xué)中要充分發(fā)揮師生雙方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就要求教師要放低姿態(tài)，積極與學(xué)生交流、討論，允許學(xué)生發(fā)表見(jiàn)解與質(zhì)疑，與他人分享觀點(diǎn)。可見(jiàn)，對(duì)話教育時(shí)代教師的法定權(quán)威已被逐漸消解。

2.語(yǔ)文教師傳統(tǒng)權(quán)威的消解

傳統(tǒng)權(quán)威，是指在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)文化影響下所形成的權(quán)威。在傳統(tǒng)教育中，人們常說(shuō)的“一日為師，終生為父”以及“師道尊嚴(yán)”等便是社會(huì)賦予教師無(wú)上的權(quán)威。然而，對(duì)話教育強(qiáng)調(diào)多元開(kāi)放的教學(xué)，主張師生都是民主平等的主體，要求教師不能再擺出一副威嚴(yán)的面孔，而是要將學(xué)生看成是發(fā)展形成中的人，要在課堂上努力營(yíng)造一種民主、平等的氣氛。這種理念對(duì)教師傳統(tǒng)權(quán)威的消解可以說(shuō)是顛覆性的。學(xué)生漸漸意識(shí)到其實(shí)教師也只是一位普通的公民，也會(huì)為了柴米油鹽醬醋茶而奔波，他們不是不食人間煙火的“圣人”。

3.語(yǔ)文教師知識(shí)權(quán)威的消解

知識(shí)權(quán)威，是指教師由教育教學(xué)方面的知識(shí)而獲得的權(quán)威。教師的這種權(quán)威是基于現(xiàn)代客觀主義知識(shí)觀之上。即認(rèn)為知識(shí)是外在于人而普遍存在的真理，具有普遍性、客觀性，是穩(wěn)定的、價(jià)值中立的，同時(shí)也是封閉的，是可以被人掌握且能夠進(jìn)行傳授的。正如英國(guó)教育社會(huì)學(xué)家麥克?楊所說(shuō)：“在傳統(tǒng)的知識(shí)體系中，教師在知識(shí)傳遞的環(huán)境中具有最大限度的控制權(quán)和檢測(cè)權(quán)?！盵3]對(duì)話教育的知識(shí)觀認(rèn)為，知識(shí)不是一種固定不變的、絕對(duì)的真理，而是一種開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的解釋，是內(nèi)在于人的認(rèn)識(shí)過(guò)程之中，具有多樣性、不確定性、建構(gòu)性和可質(zhì)疑性等特征。這種知識(shí)觀承認(rèn)學(xué)生個(gè)體知識(shí)在教學(xué)中的積極作用和合理存在，強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程中學(xué)生個(gè)體知識(shí)的參與，知識(shí)學(xué)習(xí)不再是教師主導(dǎo)下的單一的認(rèn)知活動(dòng)，而是通過(guò)教師與學(xué)生各自知識(shí)的相遇和互動(dòng)來(lái)不斷促進(jìn)學(xué)生個(gè)體知識(shí)的生長(zhǎng)。傳統(tǒng)教學(xué)中教師絕對(duì)的知識(shí)權(quán)威被消解了。

4.語(yǔ)文教師感召權(quán)威的消解

感召權(quán)威，是教師因其自身的人格、情感、品德、教育教學(xué)技能、言語(yǔ)表達(dá)等個(gè)人魅力而獲得的使學(xué)生自覺(jué)自愿服從的感召力。教育教學(xué)活動(dòng)中教師必然更多是以“作為教師的人”而不是“作為人的教師”出現(xiàn)。即他們通常以社會(huì)代言人的身份出現(xiàn)，這也就決定了教師在價(jià)值觀與世界觀方面要向?qū)W生做出示范。較之以前，價(jià)值觀相對(duì)單一，具有較好人格魅力的教師很容易獲得學(xué)生的信服，進(jìn)而擁有著較高的感召權(quán)威。然而，隨著對(duì)話時(shí)代的到來(lái)，人類突破了空間與時(shí)間的界限，道德、價(jià)值觀念更加多元化，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的價(jià)值觀念、道德規(guī)范與思想意識(shí)除了社會(huì)所倡導(dǎo)的主流外還存在一些非主流。面對(duì)各種不同的價(jià)值觀念、思想意識(shí)和行為規(guī)范的碰撞，新時(shí)期的學(xué)生不再是被動(dòng)地接受，而是能自主地進(jìn)行選擇。如此一來(lái)，教師的感召權(quán)威也難逃被消解的命運(yùn)。

二、語(yǔ)文教師權(quán)威的迷失

在遭受責(zé)難和被消解的情況下，人們對(duì)教師權(quán)威這個(gè)詞開(kāi)始望而生畏避而不談。問(wèn)題被束之高閣，但并不意味著已被解決，對(duì)待教師權(quán)威，教師處于自我迷失狀態(tài)，要么因?yàn)閯e人的口誅筆伐而放棄權(quán)威，要么唯恐失去而牢牢抓住權(quán)威。

1.不充分的教師權(quán)威

（1）教師在文本解析中的放任

對(duì)話教育強(qiáng)調(diào)語(yǔ)文閱讀教學(xué)中要尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的獨(dú)特體驗(yàn)，有些語(yǔ)文教師課堂上一味讓學(xué)生自讀文本，不敢對(duì)文本進(jìn)行分析，甚至學(xué)生對(duì)文本理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏差時(shí)也不糾正，唯恐被冠以“不尊重學(xué)生獨(dú)特體驗(yàn)”的帽子。如有位教師上《皇帝的新裝》，學(xué)生自讀完課文后，師生展開(kāi)對(duì)話。教師問(wèn)“文章中誰(shuí)值得我們學(xué)習(xí)？”有學(xué)生表示騙子值得學(xué)習(xí)。為什么呢？因?yàn)檫@兩個(gè)騙子是一種“義騙”，他們只騙皇帝和大臣，而且騙的方法很巧妙，是“巧騙”。面對(duì)這樣的回答，教師表示：“孩子敢講真話，值得學(xué)習(xí)；騙子進(jìn)行‘義騙’‘巧騙’也值得學(xué)習(xí)”[4]。對(duì)于這樣一個(gè)存在明顯偏差的理解，教師不予否定，沒(méi)有發(fā)揮教師在文本解析方面的權(quán)威作用對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的價(jià)值引導(dǎo)。這一切不能不引起我們的警惕，價(jià)值虛無(wú)與多元價(jià)值對(duì)話，距離只有一步之遙。

（2）教師在課堂調(diào)控中的缺位

有些教師擔(dān)心自己跟不上時(shí)代，放棄了課堂上必要的教師權(quán)威，一味遷就學(xué)生，成了學(xué)生的“自然仆人”，使課堂偏離了語(yǔ)文教學(xué)的軌道。如某教師在教《塞翁失馬》時(shí)，對(duì)于學(xué)生提出的“塞翁丟失的馬是公還是母？”表現(xiàn)出極大的興趣，于是放棄了自己原先的設(shè)計(jì)方案，就此問(wèn)題與學(xué)生開(kāi)展起探究性的對(duì)話活動(dòng)。“馬應(yīng)該是公的，因?yàn)橹挥泄R才具有這樣的號(hào)召力?！薄榜R應(yīng)該是母的，只有母馬才有這么大的誘惑力使得那么多馬跟著它。”……學(xué)生們的發(fā)言五花八門(mén)，后來(lái)差不多一節(jié)課就在師生這樣的討論中過(guò)去了。[5]

（3）教師課堂評(píng)價(jià)的違心與偏失

教師的課堂評(píng)價(jià)必須是發(fā)自內(nèi)心的，客觀的，應(yīng)該有分析與評(píng)判，對(duì)于學(xué)生正確或接近正確的回答要引導(dǎo)其找出證據(jù)，完善其表達(dá)，提升其價(jià)值；對(duì)學(xué)生不正確的回答，在肯定其主動(dòng)性與勇氣的同時(shí)，也要實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題。然而，有些語(yǔ)文教師因害怕影響學(xué)生參與對(duì)話的積極性，或害怕影響課堂的“順利進(jìn)行”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行課堂評(píng)價(jià)無(wú)論回答如何，統(tǒng)統(tǒng)用“好好好、是是是”加以判決，對(duì)學(xué)生的不同意見(jiàn)用“答案是豐富多彩的”來(lái)評(píng)判。其實(shí)，對(duì)于學(xué)生而言，他們除了喜歡聽(tīng)到肯定的話語(yǔ)外，更渴望得到情感的交融和思想的碰撞。教師這種違心的、蜻蜓點(diǎn)水式的評(píng)價(jià)不僅不能激發(fā)學(xué)生參與對(duì)話的熱情，反而使對(duì)話教學(xué)只能在淺層的表面上打轉(zhuǎn)。

2.不合理的教師權(quán)威

有些教師抱著“只要教育者有理由提出要求，學(xué)生就必須立即服從”[6]的觀點(diǎn)，似乎教師權(quán)威就意味著教師凌駕于學(xué)生之上，學(xué)生必須服從教師。這些教師將權(quán)威等同于權(quán)力，奉行“權(quán)力至上主義”，以自我為中心，注重自我感受，將威風(fēng)發(fā)揮得淋漓盡致，追求所謂功利的“最大化”和行為的“效率”。他們不能從內(nèi)心深處去關(guān)愛(ài)兒童，不在意自己的行為是否會(huì)抑制甚至傷害兒童。誠(chéng)然，權(quán)威是擁有權(quán)力的，權(quán)威者行使權(quán)力必須依據(jù)教育中的一系列規(guī)則和制度，教師一旦超出這些規(guī)則的范圍而濫施權(quán)威，就滑向了權(quán)力主義，其表現(xiàn)出來(lái)的教條、粗暴無(wú)疑會(huì)對(duì)兒童造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、教師權(quán)威的重塑

教師自我權(quán)威的迷失給當(dāng)下的語(yǔ)文教學(xué)帶來(lái)了“城門(mén)失火，殃及池魚(yú)”的后果，語(yǔ)文教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑?！皼](méi)有權(quán)威就沒(méi)有正常的國(guó)民教育”，教師權(quán)威是教育活動(dòng)正常開(kāi)展的前提與保障。對(duì)話教育時(shí)代加強(qiáng)教師權(quán)威不僅是合理的，而且是必要的。如前所述，制度與個(gè)人因素影響著教師的權(quán)威，制度從外在方面形成了教師的法理權(quán)威，而個(gè)人因素從內(nèi)在方面形成了教師的專業(yè)權(quán)威。因此，對(duì)話教學(xué)理念下教師權(quán)威的重塑可以通過(guò)法理權(quán)威與專業(yè)權(quán)威的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.法理權(quán)威的重塑路徑

教師法理權(quán)威的重塑首先應(yīng)打破傳統(tǒng)的建構(gòu)模式，在學(xué)校教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將單向度的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，建構(gòu)一種動(dòng)態(tài)的法理權(quán)威。如此一來(lái)，學(xué)校和社會(huì)的應(yīng)然使命得以充分發(fā)揮，再結(jié)合相關(guān)的教育法律法規(guī)等，切實(shí)保證了教師權(quán)威的合法性。這種通過(guò)社會(huì)授權(quán)建構(gòu)的法理權(quán)威，在制度與社會(huì)信任度的基礎(chǔ)上，使教師地位及其職業(yè)屬性更加明晰，從而免去了外界因素對(duì)教師職業(yè)的干擾和侵犯。

其次，需要逐步縮小學(xué)生與教師間因制度性原因而產(chǎn)生的身份與地位的差距，減少學(xué)生對(duì)教師的“畏懼感”，要重視教師作為既定文化化身的價(jià)值，確保其以法定的角色來(lái)傳遞民族精神和國(guó)家意志，傳遞主流社會(huì)意識(shí)和價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生的社會(huì)化發(fā)展。

最后，還應(yīng)通過(guò)立法形式從制度層面確保教師所獲得的社會(huì)地位與職業(yè)待遇，通過(guò)完善相應(yīng)的保障體制，讓教師在工作及生活方面都能無(wú)所顧忌。同時(shí)，要借助媒體為提高教師地位及其職業(yè)影響做好“尊師重教”宣傳，使教師能在良好環(huán)境中樹(shù)立其形式權(quán)威，確保其權(quán)威價(jià)值能在日常的學(xué)校生活實(shí)踐中得以體現(xiàn)。

2.專業(yè)權(quán)威的重塑路徑

教師專業(yè)權(quán)威的構(gòu)建首先需要教師調(diào)整心態(tài)，逐漸實(shí)現(xiàn)自身的角色轉(zhuǎn)換與定位。對(duì)話教育時(shí)代，教師權(quán)威的削弱已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，教師必須要理性看待權(quán)威，避免因噎廢食放棄權(quán)威或害怕失去而陷入權(quán)力主義；必須要正視自己與學(xué)生的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)學(xué)生權(quán)益；必須重新審視自己的角色，努力使自己從傳統(tǒng)社會(huì)文化知識(shí)的灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)閭鬟f者，由學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯空?，由學(xué)生全面學(xué)習(xí)的監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。

其次，教師要努力提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)影響力。教師權(quán)威運(yùn)行離不開(kāi)其專業(yè)素養(yǎng)。一個(gè)教師要想使自己具有較高的權(quán)威影響力，加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)必不可少。因此，教師要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，成為不斷探求的實(shí)踐者；要不斷豐富自己的各種知識(shí)，成為學(xué)識(shí)淵博的復(fù)合型教師；要逐漸提升自己的各種能力，成為本領(lǐng)過(guò)硬的教學(xué)型名師；要更新教育理念，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，成為新式教學(xué)的領(lǐng)路者。

最后，教師要提升人格魅力，增強(qiáng)道德感召力。尼采說(shuō)：“要提高別人，自己必須是崇高的。”夏尊也曾說(shuō)：“以言教者訟，以身教者從?！睂?duì)教師權(quán)威而言，專業(yè)的知識(shí)與教學(xué)技能固然重要，但人格魅力更為重要。因?yàn)槿烁聍攘κ且还蓮?qiáng)大的教育力量，它能夠激勵(lì)學(xué)生學(xué)業(yè)的發(fā)展，陶冶學(xué)生的情感，升華學(xué)生的道德。因此，教師要尊重、關(guān)心學(xué)生，加強(qiáng)與學(xué)生的交流；要平等、公正地對(duì)待每一位學(xué)生，客觀看待學(xué)生和自身的過(guò)錯(cuò)；要擁有良好的品行儀表，保持耐心；要以身作則，遵守規(guī)章制度；要拓寬自身的興趣愛(ài)好，給學(xué)生以多方面的指導(dǎo)。

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參考文獻(xiàn)

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[4] 孫紹振.語(yǔ)文教學(xué)中教師的主體性問(wèn)題――兼評(píng)教師“首席”論.語(yǔ)文建設(shè)，2005（12）.

[5] 伍明華.消解迷失重構(gòu)――論對(duì)話教學(xué)理念下的語(yǔ)文教師權(quán)威.湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2001.