導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中國內(nèi)部審計論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1審計專業(yè)性不強(qiáng)

醫(yī)院內(nèi)部審計工作是醫(yī)院管理的組成部分，然而現(xiàn)在很多醫(yī)院的內(nèi)部審計工作還比較初級，專業(yè)知識尚比較缺乏；很多內(nèi)部審計人員都不具備專業(yè)背景，大多是由會計轉(zhuǎn)行而來。雖然會計對財務(wù)管理認(rèn)識較為深刻，實踐能力較強(qiáng)，但是在審計的設(shè)計、分析等方面卻還略顯不足，導(dǎo)致醫(yī)院的內(nèi)部審計工作存在很大的缺陷。

1．2審計的權(quán)威性不足

醫(yī)院內(nèi)部審計工作的開展和內(nèi)部審計部門的權(quán)威性有很大的關(guān)系。就目前的情況來看，很多醫(yī)院的內(nèi)部審計部門缺乏足夠的處理權(quán)限，這樣就對其審計工作造成了很大的限制。雖然審計人員擁有一定的權(quán)力，但是當(dāng)遇到比較重大問題的時候，由于缺乏足夠的權(quán)威性，被審計對象對其缺乏敬畏心理，這樣就導(dǎo)致內(nèi)部審計的效果不盡理想。

1．3審計工作過于表面

落實工作說來簡單，但是目前在實際的工作中卻難以實現(xiàn)，很多醫(yī)院內(nèi)部審計部門都過度追求表面工程，這樣就導(dǎo)致工作的本質(zhì)被忽略。內(nèi)部審計部門不但不注重目標(biāo)的量化、表格的建立，對數(shù)據(jù)的保存、文章的完成也不重視。這樣的工作只是為了“走過場”，不但難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，還浪費了時間、精力，對醫(yī)院內(nèi)部審計工作的開展沒有好處。

1．4人員素質(zhì)比較低下

內(nèi)部審計工作專業(yè)性比較強(qiáng)，在醫(yī)院的管理工作中占據(jù)著重要的位置，要完成內(nèi)部審計工作，就需要內(nèi)部審計人員具有較高的素質(zhì)。但是，由于很多醫(yī)院對內(nèi)部審計工作的定位不清晰，致使內(nèi)部審計人員的甄選較為隨意，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，專業(yè)的培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)滯后，導(dǎo)致醫(yī)院的內(nèi)部審計工作基礎(chǔ)薄弱，在實際的內(nèi)部審計過程中很容易出現(xiàn)紕漏。

2加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計工作的對策

通過上述分析，我們對醫(yī)院內(nèi)部審計工作存在的問題有了更深入的了解，要解決醫(yī)院內(nèi)部審計工作存在的問題，就需要提出相應(yīng)的對策。具體來說，可以從以下幾個方面著手。

2．1完善人才甄選制度

醫(yī)院內(nèi)部審計工作具有較強(qiáng)的獨立性，在醫(yī)院的管理工作中占據(jù)重要的位置，為了提高醫(yī)院內(nèi)部審計工作的專業(yè)性，就需要完善醫(yī)院的人才甄選制度，不但要確保人才的專業(yè)素質(zhì)過硬，還要對其人生觀、價值觀進(jìn)行審核。在實際的審核中，要制定詳細(xì)的選拔計劃與恒定標(biāo)準(zhǔn)，采取公開、透明的選拔方式，注重單位人員的認(rèn)可，這樣才能更好地確保審計工作的獨立性，使審計工作在眾人的支持下開展。

2．2加強(qiáng)內(nèi)部審計管理

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)院的內(nèi)部審計面臨著諸多的挑戰(zhàn)，嚴(yán)格的管理制度對提升醫(yī)院內(nèi)部審計工作的效果有很大的作用。制度化管理不但能夠確保內(nèi)部審計工作有條不紊地進(jìn)行，明確內(nèi)部審計部門的職責(zé)和權(quán)利，而且還能提升內(nèi)部審計工作的可行性，避免造成內(nèi)部審計人員工作的失誤。

2．3明確審計部門地位

要想發(fā)揮內(nèi)部審計部門的作用，就需要確保其權(quán)威性，使其獨立地位得到更好的保證。以目前的管理理念來看，內(nèi)部審計部門是獨立的部門，只有充分發(fā)揮其獨立性，才能更好地制約醫(yī)院的其他部門，保證醫(yī)院的內(nèi)部控制效果。如果內(nèi)部審計部門沒有權(quán)威性，那么其存在的必要性也將受到質(zhì)疑，為此，醫(yī)院應(yīng)該賦予內(nèi)部審計部門一定的處置權(quán)，使其權(quán)威性得到保障，這樣才能使醫(yī)院的內(nèi)部審計工作順利、有效地開展。

2．4調(diào)動員工的積極性

醫(yī)院內(nèi)部審計工作執(zhí)行效果如何在很大程度上取決于內(nèi)部審計人員，為此，醫(yī)院要制定相關(guān)的獎勵機(jī)制以更好地激勵員工，如工作補(bǔ)貼、福利待遇等。醫(yī)院內(nèi)部審計人員要發(fā)揮自身的主觀能動性，加強(qiáng)自身的知識學(xué)習(xí)，逐步提高工作效率，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量，努力建立一個良性的循環(huán)。這樣，一方面醫(yī)院對內(nèi)部審計人員的重視得到了回報，另一方面內(nèi)部審計人員的積極性穩(wěn)步提高，專業(yè)素質(zhì)和能力也得以提升。

3總結(jié)

篇2

“審計很重要，內(nèi)審不可少；若要不出事，關(guān)鍵在內(nèi)審”。實踐證明，內(nèi)部審計是組織加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險的制度設(shè)置，是保障組織健康運行的基礎(chǔ)防線。2012年，協(xié)會重點在推進(jìn)內(nèi)部審計制度的廣泛建立，促進(jìn)提升我省各經(jīng)濟(jì)組織自我監(jiān)督規(guī)范能力上下功夫。

（一）開展內(nèi)部審計工作情況調(diào)查。一是與省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、部分市、縣（市、區(qū)）審計局、省直行業(yè)分會等合作，對部分行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等審計機(jī)關(guān)監(jiān)督對象內(nèi)部審計工作開展情況進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查，摸清目前各單位內(nèi)部審計工作的開展情況，包括制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作成效，發(fā)現(xiàn)典型、挖掘經(jīng)驗；研究分析各單位內(nèi)部審計工作存在的困難、問題及成因，分類提出進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的規(guī)范性的意見與建議。二是配合中國內(nèi)部審計協(xié)會完成民營企業(yè)內(nèi)部審計調(diào)研，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）出臺加強(qiáng)內(nèi)部審計工作意見。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，配合省審計廳研究制訂出臺加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的意見。著重對審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督對象的內(nèi)部審計工作進(jìn)行規(guī)范，包括哪些單位應(yīng)該設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，開展內(nèi)部審計工作的重點是什么，國家審計如何對內(nèi)部審計進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，如何整合利用內(nèi)部審計成果，整合內(nèi)部審計資源等內(nèi)容。同時研究制訂對各單位內(nèi)部審計工作開展情況的量化評價考核辦法，作為意見的附件。

（三）召開全省內(nèi)部審計工作會議。以省審計廳名義召開一次全省內(nèi)部審計工作會議，邀請省直有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。通過會議，一是宣傳貫徹《省內(nèi)部審計工作規(guī)定實施辦法》，對各級政府、各級審計機(jī)關(guān)和相關(guān)單位提出明確要求，推進(jìn)內(nèi)部審計工作的廣泛開展；二是通過典型單位的經(jīng)驗介紹，展示內(nèi)部審計成果與風(fēng)采，進(jìn)一步提高社會公眾特別是有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的重要性的認(rèn)識。

二、做強(qiáng)內(nèi)部審計，提高內(nèi)部審計工作總體水平

轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，加快推進(jìn)“職業(yè)化、特色化、科學(xué)化”進(jìn)程，著力把我省內(nèi)部審計“人員搞得多多的，事業(yè)做得大大的，素質(zhì)提得高高的”，最大程度發(fā)揮內(nèi)部審計應(yīng)有作用。

（一）進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)管理力度，著力推進(jìn)我省內(nèi)部審計“職業(yè)化”發(fā)展。研究首批內(nèi)部審計專業(yè)人才培養(yǎng)、管理和使用的具體措施，充分發(fā)揮專業(yè)人才在協(xié)會“服務(wù)、管理、宣傳、交流”等多個層面的作用；建立完善并發(fā)揮專家咨詢委員會、學(xué)術(shù)研究委員會、專業(yè)人才評選委員會、培訓(xùn)委員會、CIA考試委員會等各專業(yè)委員會的作用，大力提高協(xié)會自律服務(wù)能力；舉辦各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式與手段，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性與及時性；組織國際注冊內(nèi)部審計師資格證書（CIA）考試，提升內(nèi)審從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)理念引導(dǎo)，著力推進(jìn)我省內(nèi)部審計“科學(xué)化”發(fā)展。要加強(qiáng)理論研究，通過廣泛開展理論研究，引導(dǎo)內(nèi)部審計樹立先進(jìn)科學(xué)的審計理念，包括根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會統(tǒng)一布置，組織廣大審計人員參與課題研究，選送優(yōu)秀論文參加全國優(yōu)秀論文評比，根據(jù)內(nèi)部審計實際，開展課題研究；要繼續(xù)開展理論與實務(wù)經(jīng)驗的交流，要大力提倡開展分會主題活動，提高交流的針對性與有效性；要加大宣傳力度，辦好《內(nèi)部審計》雜志。

三、整合各類資源，提高協(xié)會管理服務(wù)能力

創(chuàng)新協(xié)會管理方式，整合各種資源與成果，切實提高協(xié)會管理服務(wù)水平，努力形成“我為審計，人人為審計；審計靠大家，大家來審計”的良好局面。

（一）建立一支隊伍。根據(jù)廳人事處出臺的《省審計廳借調(diào)內(nèi)部審計人員參與國家審計工作管理辦法（試行）》要求，協(xié)助省審計廳建立“審計機(jī)關(guān)可借調(diào)內(nèi)部審計人員信息庫”，研究制定借調(diào)實施辦法與措施，使其成為國家審計可以組織、借調(diào)的補(bǔ)充隊伍。

篇3

論文提要：內(nèi)部審計是在一個組織內(nèi)部建立的一種獨立的評價活動，它能對該組織的活動進(jìn)行審查和評價。內(nèi)部審計部門是企業(yè)組織中一個重要的不可缺少的部門。正確認(rèn)識當(dāng)前我國內(nèi)部審計制度的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出解決問題的對策，對當(dāng)前企業(yè)加強(qiáng)管理及提高經(jīng)濟(jì)效益，具有特別重要的意義。

一、內(nèi)部審計的本質(zhì)與職能

1、內(nèi)部審計的本質(zhì)。新的《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)指出:內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。定義中包含了內(nèi)部審計的目標(biāo)、職能、內(nèi)容、本質(zhì)等要素，而這幾項要素是構(gòu)建審計理論結(jié)構(gòu)不可或缺的部分。

2、內(nèi)部審計的職能。具體來說，現(xiàn)代內(nèi)部審計具有監(jiān)督、管理控制、評價鑒證、服務(wù)等四項職能。

(1)監(jiān)督職能。企業(yè)內(nèi)部審計的監(jiān)督有兩層含義:一是代表企業(yè)股東及董事會等決策層對本企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)及其他職能部門的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，看其是否正確執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營方針政策，是否完成任務(wù)，不僅在于查錯防弊，重要的是檢查評價;二是業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)卣畬徲嫃d局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，代表國家對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。

(2)管理控制職能。內(nèi)部審計部門通過審計活動，對企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)、技術(shù)等各部門進(jìn)行徹底的檢查、取證、分析和評價，客觀公正地做出結(jié)論，提出改進(jìn)工作的意見和建議;協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的決策，強(qiáng)化內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(3)評價鑒證職能。內(nèi)部審計的評價是內(nèi)部審計人員依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營活動及其績效進(jìn)行合理的分析和判斷。評價過程的實質(zhì)是針對審核、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷進(jìn)行評議，從而肯定成績，指出不足的過程。評價是內(nèi)部審計的核心職能。鑒證是對企業(yè)的財務(wù)管理及其經(jīng)濟(jì)活動的鑒證和證明，據(jù)以做出審計結(jié)論。

(4)服務(wù)職能。企業(yè)內(nèi)部審計的服務(wù)職能有兩層含義:一是要為本企業(yè)服務(wù)，對最高層負(fù)責(zé)，完成其指派的任務(wù);二是為國家審計機(jī)關(guān)及企業(yè)上級行業(yè)主管部門服務(wù)，完成他們交辦的工作。

二、我國內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隸屬關(guān)系不清。傳統(tǒng)模式下的內(nèi)部審計不適應(yīng)新形式的發(fā)展，而新的內(nèi)部審計準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等規(guī)范尚未建立或不完善，這些都導(dǎo)致了內(nèi)部審計工作質(zhì)量缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨立性差，甚至有的企業(yè)的財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人兼任內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo)，其監(jiān)督制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致隸屬關(guān)系不清，監(jiān)督不力。

2、內(nèi)審的獨立性和客觀性受到限制。從我國現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)大多設(shè)置于管理層之下，在高層管理人員的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，為管理經(jīng)營者服務(wù)，其內(nèi)部審計的獨立性和客觀性不強(qiáng)，從而影響到企業(yè)內(nèi)部審計的作用。

3、內(nèi)審的工作范圍過于狹窄。直到目前，我國企業(yè)的內(nèi)部審計還僅限于財務(wù)領(lǐng)域，重點在檢查財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和合法性的查錯防弊上，很少觸及經(jīng)營管理的其他領(lǐng)域。

4、內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不合理。我國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計人員大都是財會人員出身，其中不少沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏足夠的經(jīng)營管理方面的知識與經(jīng)驗，因此使內(nèi)審的重要作用無法充分發(fā)揮。

5、審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計發(fā)展推動作用的有限性。國家審計機(jī)關(guān)有權(quán)審計、管理和約束的是那些必須按國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度的屬于法定審計范圍的各級政府及部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，而對上市公司及其他不屬于國家審計法定范圍的單位，特別是中小型民營企業(yè)而言，內(nèi)部審計工作要不要開展以及如何開展則取決于其他有關(guān)政府部門和單位的內(nèi)部管理需要。

三、建立和完善我國內(nèi)部審計制度的對策

1、應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計的法律法規(guī)建設(shè)。從目前看，雖然《審計法》提出“要建立健全內(nèi)部審計制度”，但《審計法》中的內(nèi)部審計側(cè)重于國家審計與內(nèi)部審計指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，如何健全內(nèi)部審計則“無法可依”。我們應(yīng)該根據(jù)我國國情，借鑒國外的經(jīng)驗，制定出一系列切實可行的有中國特色的內(nèi)部審計法規(guī)和條例，從法律層面上增強(qiáng)內(nèi)部審計制度的健全。

2、確保內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。企業(yè)在設(shè)置內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)時，應(yīng)堅持獨立性和權(quán)威性兩條原則。獨立性原則是內(nèi)部審計區(qū)別于企業(yè)內(nèi)部其他職能部門的重要標(biāo)志。無論內(nèi)部審計還是外部審計，離開獨立性，審計結(jié)果將毫無意義。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)第一負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)并報告工作;應(yīng)獨立于各職能部門，并對其進(jìn)行監(jiān)督;內(nèi)部審計人員應(yīng)與被監(jiān)督對象無利益關(guān)系。這樣，才能保證審計結(jié)果的真實、客觀、公正，才能有效發(fā)揮審計作用。權(quán)威性原則體現(xiàn)在內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在地位和設(shè)置層次上的高低，地位和設(shè)置層次越高，權(quán)威性就越大，內(nèi)部審計的作用就發(fā)揮得越充分。

3、進(jìn)一步提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)。企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的日益復(fù)雜和競爭的更加激烈，對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，我們必須加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員素質(zhì)的要求，內(nèi)部審計人員不僅需要精通財務(wù)會計，還需要適當(dāng)了解其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，掌握相關(guān)知識與技能，以便更好地實施審計并為企業(yè)管理服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]楊忠智.論企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計[J].改革與戰(zhàn)略，2008.9.

篇4

關(guān)鍵詞：財務(wù)控制；財務(wù)委派；預(yù)算管理

中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0121-02

2010年4月26日，中國財政部等五部委在《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)之上聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，《基本規(guī)范》及《配套指引》的引起了理論界和實務(wù)界對內(nèi)部控制新一輪的討論，財務(wù)控制作為內(nèi)部控制的核心自然成了國內(nèi)學(xué)者廣泛關(guān)注的焦點。

一、內(nèi)部審計與財務(wù)控制

一般來說，現(xiàn)代公司的審計分為內(nèi)部審計和外部審計。內(nèi)部審計是“部門或單位內(nèi)部的審計機(jī)構(gòu)和審計人員，按照國家相關(guān)法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)，采用專門的程序和方法，對本部門、本單位的財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審核，檢查其合法性、合規(guī)性和效益性，并提出建議和意見，以加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動?！盵1]內(nèi)部審計本身就是內(nèi)部控制的一部分，或者是對內(nèi)部控制的再控制[2]，它的職能包括兩方面，一是對財務(wù)報表信息的合法性與公允性進(jìn)行審計，這是內(nèi)部審計的最為首要的職能[3]；二是對企業(yè)內(nèi)部控制等情況進(jìn)行的審計，這將成為內(nèi)部審計職能今后的重點發(fā)展方向[1]。何玉（2009）以法國興業(yè)銀行職務(wù)舞弊案為例說明，為預(yù)防職務(wù)舞弊，保障內(nèi)部控制機(jī)制的有效運行，必須建立健全內(nèi)部審計機(jī)制[4]。程新生等（2007）認(rèn)為狹義上的內(nèi)部審計機(jī)制有內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計委員會構(gòu)成，內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，審計委員會是公司治理的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)之一，同時擁有這兩者的內(nèi)部審計機(jī)制對于提高財務(wù)控制水平有顯著的影響[5]。徐哲、潘志芳（2008）的研究表明內(nèi)部審計作為影響內(nèi)部財務(wù)控制環(huán)境的主要因素，在實際執(zhí)行中還存在獨立性差、審計人員素質(zhì)較低、審計范圍過窄等問題[6]。類似的研究還有時限等（2008），他們基于調(diào)查問卷的分析表明，除了存在上述問題以外，在內(nèi)部審計方法選擇上與國外企業(yè)的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬒啾?，國?nèi)企業(yè)更多的是選擇“賬項基礎(chǔ)審計、多種方式交叉使用”[7]。因此，整合審計資源、優(yōu)化審計方法、提升內(nèi)部審計人員的能力、保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性，是提高中國企業(yè)內(nèi)部控制審計效果，強(qiáng)化審計監(jiān)督作用的根本出路。

基于內(nèi)部審計視角的研究多傾向于規(guī)范性研究，缺少實證性研究，且大多數(shù)學(xué)者都選擇了“內(nèi)部控制”這廣義范圍，而對其核心內(nèi)容――財務(wù)控制卻少有關(guān)注。

二、預(yù)算管理與財務(wù)控制

預(yù)算管理作為一種有效的財務(wù)控制手段，目前已越來越受到廣泛關(guān)注和應(yīng)用，于增彪等（2004）對清華大學(xué)140位DMBA進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國98.5%的企事業(yè)單位已實行預(yù)算管理[8]，作為企業(yè)實現(xiàn)決策與控制的有效手段，預(yù)算管理是企業(yè)日常經(jīng)營運作的不可或缺的工具，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界主要從功能、概念、模式等方面對其進(jìn)行研究。佟成生等（2011）認(rèn)為，預(yù)算管理的基本功能是決策和控制，前者是指通過預(yù)算過程將組織中某些專屬知識和信息傳遞到組織的另一部門，以便做出資源配置決策；后者是指以設(shè)定好的并層層分解的預(yù)算目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對組織內(nèi)部活動進(jìn)行監(jiān)督和評價，并將績效和報酬掛鉤，起到控制組織行為的目的[9]。于增彪（2007）將預(yù)算管理在概念上分為具有繼承關(guān)系的三類，一是成本費用預(yù)算，這是中國最早的預(yù)算管理形式，在中國中小型企業(yè)廣為采用；二是資金預(yù)算，是成本預(yù)算的進(jìn)一步發(fā)展，在中國大型企業(yè)或集團(tuán)廣為流行；三是全面預(yù)算管理，它是預(yù)算管理的最高級形式，是資金預(yù)算的進(jìn)一步延伸[10]。旨在提高成本和資金使用效率的全面預(yù)算管理，是學(xué)者們近年來關(guān)注的又一焦點。羅曉文等（2006）從內(nèi)部控制的五大要素角度闡述了全面預(yù)算是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制措施要靠全面預(yù)算來落實，同時全面預(yù)算管理對內(nèi)部控制有一定的統(tǒng)馭作用[11]。朱元午（2003）認(rèn)為全面預(yù)算管理是按照全局觀念統(tǒng)一管理企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的控制方式，對其注入較新的理論和相應(yīng)改善后，可以“擔(dān)當(dāng)”財務(wù)控制系統(tǒng)之主線的重任 [12] 。李國忠（2005）認(rèn)為，不同類型的企業(yè)集團(tuán)宜采取與其管理目標(biāo)相適應(yīng)的預(yù)算控制模式，中國企業(yè)集團(tuán)大多為戰(zhàn)略控制型，較適宜采用折中型預(yù)算管理模式，即將集權(quán)型和分權(quán)型的折中。中國預(yù)算管理從理論提出到實踐運用，取得了巨大的成果，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)已能夠建立預(yù)算管理系統(tǒng)，但是目前中國的預(yù)算管理系統(tǒng)還不夠完善，特別是全面預(yù)算管理尚未到位[13]。楊有紅（2010）指出中國預(yù)算管理工作做的十分到位的企業(yè)很少，目前主要存在以下問題：預(yù)算與戰(zhàn)略脫節(jié)，忽略預(yù)算管理先導(dǎo)性工作，將預(yù)算僅僅當(dāng)成財會部門的事，沒有進(jìn)行全過程、全方位的預(yù)算管理 [14]。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理我們發(fā)現(xiàn)，不同的研究者、企業(yè)對預(yù)算管理的概念、內(nèi)容與環(huán)節(jié)、控制模式尚未達(dá)成統(tǒng)一意見，在實際操作中存在預(yù)算與戰(zhàn)略、獎懲制度以及非財務(wù)指標(biāo)相互脫節(jié)，預(yù)算管理徒有其名，預(yù)算“剛性”現(xiàn)象時有發(fā)生，大多數(shù)人甚至包括一些理論工作者仍然把預(yù)算僅僅當(dāng)成是財務(wù)部門的“自足自樂”。

三、財務(wù)委派與財務(wù)控制

作為財務(wù)控制的具體手段，財務(wù)委派制自1993年在中國深圳試行，經(jīng)過近二十年的實踐和完善，目前在國內(nèi)大部分企業(yè)尤其是集團(tuán)企業(yè)中已得到普遍應(yīng)用。財務(wù)委派制是指母公司為維護(hù)集團(tuán)整體利益，強(qiáng)化對子公司經(jīng)營管理活動的財務(wù)控制與監(jiān)督，由母公司向子公司直接委派財務(wù)人員（總監(jiān)），并納入母公司財務(wù)部門的人員編制[15]。實踐證明（高言，1998；邵進(jìn)興，1999；葉新剛等，2000；何力民，2003）財務(wù)委派制有利于母公司強(qiáng)化對子公司或分公司的財務(wù)監(jiān)督，提高資金使用效益，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高會計信息質(zhì)量，保證國有資產(chǎn)保值增值等[16~19]。然而，還有一部分學(xué)者（鄧春華，2000；于曾彪，2004）認(rèn)為在目前的會計框架下中國的財務(wù)委派制不合邏輯、“徒有虛名”、“爹不疼，娘不愛”，正處于前所未有的“尷尬境地”[20~21]。究其原因，所有者的缺位，經(jīng)營者的越權(quán)；財務(wù)委派總監(jiān)職能與組織定位不明確；激勵約束機(jī)制“不到位”導(dǎo)致委派的財務(wù)總監(jiān)與子公司管理層之間的“合謀”（樓土明，2003；耿云江，2006；蘇靜，2006）是其主要原因[22~23]。為此，對財務(wù)委派人員進(jìn)行正確的職能定位和組織定位，建立健全獨立的委派管理制度和激烈約束機(jī)制。

四、結(jié)語

國內(nèi)對財務(wù)控制的研究起步較晚，對中國企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制的理論研究和實踐規(guī)范還處于探索階段，但許多理論研究和實踐規(guī)范已經(jīng)開始嘗試將與財務(wù)控制有關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等理論融進(jìn)財務(wù)控制的理論與實踐。但是財務(wù)控制的研究仍然存在很多不足之處，包括：第一，在國內(nèi)相關(guān)財務(wù)文獻(xiàn)中，關(guān)于財務(wù)控制的內(nèi)容少之又少，它們要么是內(nèi)含在一般的財務(wù)管理之中，要么是隱藏在廣義的內(nèi)部控制之中，缺少它應(yīng)有的相對獨立性，而實踐中的財務(wù)決策、執(zhí)行過程及其結(jié)果的失控強(qiáng)烈要求理論層面上獨立而先進(jìn)的財務(wù)控制研究。第二，國內(nèi)學(xué)者在財務(wù)控制方面的研究存在重“技術(shù)操作”層面的研究而輕控制制度建設(shè)的研究，且在制度建設(shè)的研究上國內(nèi)學(xué)者又存在各自為政、就事論事的傾向，無法與公司的整體戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)彌合。第三，財務(wù)控制的理論研究和實踐的創(chuàng)新思維不夠強(qiáng)烈，仍然存在較多地對西方財務(wù)控制理論的簡單模仿，缺少原創(chuàng)性成果，西方經(jīng)驗的本土化和財務(wù)管理控制的企業(yè)個性化任重道遠(yuǎn)。

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[20] 鄧春華.“會計委派制”的四個悖論及應(yīng)采取的對策[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2000，(9):54-56.

[21] 于曾彪.委派制不符合邏輯[J].新理財，2004，(6):1.

篇5

論文摘要:文章認(rèn)為，我國政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)，放棄對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。政府審計可以考慮利用內(nèi)部審計成果，但不得推卸自己的責(zé)任。 

  

 

政府審計是受人民委托對公共財產(chǎn)管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。它具有強(qiáng)制性、無償性、公共性等特點，是社會經(jīng)濟(jì)運行的免疫系統(tǒng)。它對于加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，提高政府工作質(zhì)量和效率，強(qiáng)化權(quán)力制衡，健全民主與法制，都具有重要意義。 

內(nèi)部審計是指企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的審計機(jī)構(gòu)對本單位及其下屬單位財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性及內(nèi)部控制的健全有效性所實施的審計。與政府審計相比，它具有地位的相對獨立性、審查的經(jīng)常性、及時性和針對性等特點。內(nèi)部審計是現(xiàn)代組織內(nèi)部控制不可缺少的重要內(nèi)容，對于防止、及時發(fā)現(xiàn)和有效糾正錯誤與舞弊，具有十分重要的作用。 

為了健全我國審計體系，明確各種審計主體的責(zé)任，提高各種審計的效率，充分發(fā)揮各種審計的作用，必須正確處理政府審計與內(nèi)部審計的關(guān)系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點解決好以下兩個問題： 

 

一、政府審計與內(nèi)部審計關(guān)系的探討 

 

 政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)對公營單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督是大多數(shù)國家的一種通行做法。例如美國《預(yù)算和審計法》就規(guī)定，gao有指導(dǎo)聯(lián)邦各部門的內(nèi)部審計工作等非審計監(jiān)督職責(zé)。《瑞典國家審計法》也規(guī)定，國家審計署的職責(zé)包括：“監(jiān)督政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計活動；監(jiān)督中央政府行政管理部門的內(nèi)部審計活動；在審計、會計和有關(guān)方面幫助中央政府培訓(xùn)有關(guān)人才?！钡?，政府審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的西方國家中，都沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。而且，近年來隨著內(nèi)部審計職業(yè)化的發(fā)展和新公共管理的興起，對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律職權(quán)都逐步轉(zhuǎn)讓給了內(nèi)部審計職業(yè)組織，只保留了對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督，以強(qiáng)化公營單位內(nèi)部審計和內(nèi)部控制，保證公共財產(chǎn)的安全完整。 

我國現(xiàn)行《審計法》規(guī)定，政府審計機(jī)關(guān)有責(zé)任對政府各部門和國有企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督的主要內(nèi)容有：制定內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施，并組織實施；指導(dǎo)和監(jiān)督部門單位依據(jù)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計工作；對內(nèi)部審計的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；推廣內(nèi)部審計工作經(jīng)驗，宣傳內(nèi)部審計的工作成果；制定有關(guān)內(nèi)部審計工作的規(guī)章制度；幫助部門和企事業(yè)單位培訓(xùn)審計人員；指導(dǎo)內(nèi)部審計職業(yè)組織——內(nèi)部審計協(xié)會的工作；指導(dǎo)內(nèi)部審計準(zhǔn)則的制定工作等。 

筆者認(rèn)為，我國政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)，放棄對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。 

保留對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)的理由是：內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，內(nèi)部審計質(zhì)量對內(nèi)部控制的健全、有效性具有重大影響。公營單位內(nèi)部控制的健全、有效程度又直接影響著公有資產(chǎn)的保值增值和權(quán)益維護(hù)。作為公共財產(chǎn)安全完整、保值增值和享有權(quán)益的監(jiān)控者，政府審計機(jī)關(guān)有責(zé)任在對公營單位進(jìn)行有關(guān)審計時通過評審內(nèi)部審計工作，監(jiān)督其質(zhì)量，糾正其錯誤與不當(dāng)做法，促進(jìn)其提高工作質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部控制，保護(hù)國有資本的安全完整和合法權(quán)益不受侵犯。 

放棄對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)的理由是：內(nèi)部審計職業(yè)化是一種國際趨勢。許多國家都已建立了內(nèi)部審計職業(yè)組織，而且內(nèi)部審計全球性職業(yè)組織——國際內(nèi)部審計師協(xié)會也已成立，我國內(nèi)部審計師協(xié)會也已成立。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律是內(nèi)部審計職業(yè)組織的基本職責(zé)。新公共管理理論要求能夠有社會和市場辦的事要盡量讓社會和市場去辦，而且，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部審計屬于“私人領(lǐng)域”，不宜由政府部門干涉。因此，對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計師協(xié)會來進(jìn)行。這樣做，可以使對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)更專業(yè)、更權(quán)威、更有效率，可以統(tǒng)一不同性質(zhì)單位的內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律，可以使政府審計機(jī)關(guān)專注于公共領(lǐng)域的外部審計監(jiān)督。 

至于國資委，作為國有企業(yè)的出資人代表，理應(yīng)從完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，對國有企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督、管理，甚至可以進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。這與政府審計機(jī)關(guān)從保護(hù)國有資產(chǎn)的目的出發(fā)，對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督是不矛盾的。但是，這種情況下，如果政府審計機(jī)關(guān)仍然對國有單位內(nèi)部審計進(jìn)行基于所有權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督，就與政府審計機(jī)關(guān)的身份不符，因為政府審計機(jī)關(guān)不是國有單位的所有者或其代表。 

 

二、政府審計應(yīng)當(dāng)如何利用內(nèi)部審計成果 

 

任何一種外部審計在對一個單位進(jìn)行審計時都要對其內(nèi)部審計的情況進(jìn)行了解，并考慮是否利用其工作成果。這是由于：第一，內(nèi)部審計是單位內(nèi)部控制的一個重要組成部分。內(nèi)部審計作為單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不參與單位內(nèi)部的經(jīng)營管理活動，但要對各項經(jīng)營管理活動是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是否遵循了單位的規(guī)章制度等進(jìn)行監(jiān)督，屬于單位內(nèi)部控制體系的一個組成部分。外部審計人員在對單位進(jìn)行審計時，要對內(nèi)控制度進(jìn)行測評，就需了解其內(nèi)部審計的設(shè)置和工作情況。第二，內(nèi)部審計和外部審計在許多方面具有一致性。內(nèi)部審計在審計內(nèi)容、審計依據(jù)、審計方法等方面都和外部審計有一致之處，例如在進(jìn)行財務(wù)審計時，與外部審計的審計內(nèi)容相同，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都為國家統(tǒng)一制定的會計準(zhǔn)則和會計制度，在方法上都要評價內(nèi)控制度，檢查憑證、賬冊，核對賬表一致性等。這就為外部審計利用內(nèi)審工作的成果創(chuàng)造了條件。第三，利用內(nèi)部審計工作成果可以提高工作效率，節(jié)約審計費用。外部審計人員在對內(nèi)部審計的工作進(jìn)行評價以后，利用其全部或部分工作成果，可以減少現(xiàn)場測試的工作量，提高工作效率，從而節(jié)約被審計單位的審計費用。 

任何一種現(xiàn)代外部審計在對一個單位進(jìn)行審計時，都要對其包括內(nèi)部審計在內(nèi)的內(nèi)部控制情況進(jìn)行了解，據(jù)以確定審計重點和審計程序與方法，提高審計效率，保證審計質(zhì)量；同時，針對內(nèi)部控制特別是內(nèi)部審計工作中存在的問題，提出改進(jìn)建議，以支持內(nèi)部審計工作，完善內(nèi)部控制，為以后的外部審計提供更好的基礎(chǔ)。此外，外部審計還可以根據(jù)工作需要利用內(nèi)部審計的內(nèi)部控制評審成果和對下屬單位審計的結(jié)果，以減少審計工作量，提高審計效率。 

利用內(nèi)部審計成果之前，需要對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)和內(nèi)部審計工作質(zhì)量進(jìn)行審核評價。政府審計機(jī)關(guān)只有在審核評價認(rèn)為內(nèi)部審計人員能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則，內(nèi)部審計工作規(guī)范，審計質(zhì)量控制嚴(yán)格，審計工作成果比較可靠時，才能對內(nèi)部審計成果進(jìn)行利用。利用內(nèi)部審計成果也不能推卸政府審計責(zé)任和損害內(nèi)部審計及其所在單位的聲譽(yù)與其他利益。 

 

 參考文獻(xiàn): 

篇6

內(nèi)部審計作為地勘單位監(jiān)督體系的主體，對地勘單位的經(jīng)營管理及各項規(guī)章制度的落實有著檢查和督促的作用在近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，內(nèi)部審計已成為地勘單位促進(jìn)管理，提高效益的重要措施和町靠保證。本文就地勘單位如何充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展談幾點淺見

1內(nèi)部審計的定義

中國內(nèi)部審計協(xié)會在2003年頒發(fā)的《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》對內(nèi)部審計定義為：它是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動即內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。這個定義不僅考慮到我國內(nèi)部審計的現(xiàn)狀，還考慮了今后內(nèi)部審計的發(fā)展要求。

本人認(rèn)為：這個定義的構(gòu)成要素分3部分，一是內(nèi)部審計是組織內(nèi)部的一項獨立客觀的工作，即受組織內(nèi)部負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，其工作性質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)獨立客觀性，只有在組織內(nèi)部負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立獨立審計部門才能滿足這一特性二是內(nèi)部審計有三個職能，即監(jiān)督、評價和控制職能。監(jiān)督職能是包括內(nèi)部審計在內(nèi)的所有審計活動的本質(zhì)反映主要通過審查地勘單位內(nèi)部經(jīng)營活動的真實、合法性加以表現(xiàn)；評價職能是內(nèi)部審計的又一重要職能，內(nèi)部審計在監(jiān)督地勘單位經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范運作的吲時，應(yīng)對單位提供有關(guān)改善經(jīng)營管理方面的評價、分析及咨詢的報告與建議；控制職能，是內(nèi)部審計的一個獨特職能，也是內(nèi)部審計上作表現(xiàn)為地勘單位價值增值的重要途徑。內(nèi)部審計是單位內(nèi)部控制的重要組成部分，但同時又是一個獨特的部分，因為內(nèi)部審計是把單位內(nèi)部控制作為審計對象，特別是內(nèi)部會計控制。通過對內(nèi)部控制制度的健全性與有效性的審計堵塞內(nèi)部控制環(huán)節(jié)上存在的漏洞，為地勘單位增收節(jié)支或提高投入產(chǎn)出率而創(chuàng)造價值增值的機(jī)會。三是內(nèi)部審計把審查與評價地勘單位經(jīng)營活動及內(nèi)控制度的適當(dāng)性、合法性和有效性作為審計目標(biāo)，通過這些審計目標(biāo)的完成，達(dá)到提高單位經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2內(nèi)部審計在地勘單位中的地位

內(nèi)部審計作為地勘單位管理的一個手段，其地位不僅得到了國家法律的支持，而且由于內(nèi)部審計的重要價值和特殊的工作性質(zhì)，使其在地勘單位中處于重要的地位。

2．1開展內(nèi)部審計是國家法律法規(guī)的要求，體現(xiàn)了內(nèi)審計重要的法律地位《中華人民共和國會計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》等一系列法律法規(guī)都對開展內(nèi)部審計作了明確的規(guī)定，這說明內(nèi)部審計是一項極其重要的工作。同時，規(guī)定內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)直接在組織內(nèi)部負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，說明了內(nèi)部審計部門職能定位與內(nèi)部其他職能部門有明確的不同，體現(xiàn)了內(nèi)部審計部門的獨立性、高層次性、廣泛性和綜合性，內(nèi)部審計這種在組織內(nèi)部的特殊的職能定位和權(quán)威性，為開展內(nèi)部審計工作提供了良好的平臺。

2．2內(nèi)部審計是地勘單位自我完善和自我約束的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了其在內(nèi)部管理職能殊的控嗣地位首先它不是直接的管理控制，而是通過檢查和評價各管理環(huán)節(jié)的控制程序所實施的再控制，目的是改善經(jīng)營管理績效，為實現(xiàn)地勘單位目標(biāo)服務(wù)。其次這種控制不是局部的控制，而是對整個地勘單位經(jīng)營管理過程的全方位監(jiān)控，審計控制范圍包括財務(wù)、經(jīng)營管理、投資、基建、資源管理、制度、績效和工作流程等。人們常把內(nèi)部審計比作領(lǐng)導(dǎo)的眼睛，這種特殊的專業(yè)職能體現(xiàn)了內(nèi)部審計特殊的價值。

3如何充分發(fā)揮地勘單位內(nèi)部審計的作用

3．1繼續(xù)做好財務(wù)收支的真實性審計

現(xiàn)在的內(nèi)部審計除了開展各項專業(yè)審計工作外，愈來愈重視內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在組織中的位置以及內(nèi)部審計工作給地勘單位經(jīng)營活動帶來的影響與效果，希望內(nèi)部審計成果通過有關(guān)方面的落實或改進(jìn)，帶來改善單位經(jīng)營管理活動的疊加效應(yīng)。在這種情形下，內(nèi)部審計與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通就顯得十分重要。內(nèi)部審計與外部審計協(xié)調(diào)的專項準(zhǔn)則對協(xié)調(diào)的原則、方法與內(nèi)容加以說明，即內(nèi)外部審計主要指政府審計、內(nèi)部審計和社會審計之間應(yīng)相互配合，評價利用各自的審計成果，改進(jìn)審計方法，確保充分的審計范圍。但在具體實施中還有有待于改進(jìn)的地方，如政府審計對內(nèi)部審計的成果缺乏可信度與評價的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部審計業(yè)務(wù)外包給社會審計組織的問題，有政府要求的法定業(yè)務(wù)，如年度會計報表審計，還有各種委托的專項審計，從事這些業(yè)務(wù)的社會審計組織應(yīng)與內(nèi)部審計部門及時溝通，使內(nèi)部審計人員能及時了解財務(wù)處理及調(diào)整事項的可行性與合法性。所以會計師事務(wù)所在與單位財務(wù)部門溝通的同時，應(yīng)與單位內(nèi)部審計部門溝通，減少社會審計由于受托費用而影響其工作質(zhì)量的因素。內(nèi)部審計作為單位管理層的一個職能部門，在做好內(nèi)外部審計溝通的同時，應(yīng)更加注意與單位財務(wù)、投資、經(jīng)營及綜合管理部門的溝通與聯(lián)系，并按照地勘單位管理程序和審計工作程序辦事。

3．2培養(yǎng)一瀧人才，做好審計隊伍建設(shè)

(1)建立內(nèi)部審計人員培訓(xùn)制度。對內(nèi)部審計人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的內(nèi)部審計理論和技術(shù)，以適應(yīng)入世對審計的新要求。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可以向崗位、相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)方面拓展，以塑造全新的復(fù)合型審計人才：在培訓(xùn)方式上，可以向不同行業(yè)交叉培訓(xùn)、中長期培訓(xùn)方面突破，可選派優(yōu)秀的審計人員與國內(nèi)的一些優(yōu)秀內(nèi)審單位進(jìn)行交流，使審計人員能夠真正深入了解這些單位的管理模式和工作方式，并能將這些經(jīng)驗引入地勘單位。

篇7

筆者希望本篇論文能夠體現(xiàn)理論上的創(chuàng)新性和指導(dǎo)審計實踐的功能，并能夠反映內(nèi)部審計理論動態(tài)發(fā)展與變化的特征。

〖關(guān)鍵詞〗：現(xiàn)代企業(yè)管理審計內(nèi)部控制審計

〖Abstract〗：Theobjectofthisstudyismodernenterprise.Iusedthenewestideaofauditinworld，analyzedallconceptsaboutinternalauditofmodernenterprisesynthetically，appraisedthedifferenceandconnectionamongmanagementaudit、operationalauditandinternalcontrolaudit.Onthisbase，Ianalyzedsomeunsuitabilityoftheseconceptionsbecausetheinfluenceofchangingenvironment，thenIputforwardthenewidea“internalmanagementaudit”，droughtthescopeof“internalmanagementaudit”，definedthat“internalmanagementauditisthedevelopingandextendingofinternalcontrolaudit.”Internalmanagementaudit“concludeinternalcontrolaudit、governanceauditandriskmanagementauditandsoon.Thispaperbuiltanewmodeofinternalmanagementaudit.Ihopethispaperbringsforthnewideasinthetheoryandhasthefunctionofguidingpractice，Ihopeitcanreflectsthedevelopingandchangingcharacteristicofinternalaudittheory.

〖Keywords〗：modernenterprisemanagementauditinternalcontrolaudit

現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部審計是否具有管理功能？審計理論界對這個問題的研究尚未形成統(tǒng)一的觀念和意見，實務(wù)界也在觀望與彷徨之中左右搖擺，認(rèn)為內(nèi)部審計具有管理功能的企業(yè)，大刀闊斧地進(jìn)行企業(yè)組織改革，通過優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部審計在公司中的層級，擴(kuò)充內(nèi)部審計力量，從而提升內(nèi)部審計在公司中的權(quán)威性，為改善公司治理環(huán)境、提高治理效率奠定了良好的基礎(chǔ)；而主張只進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)審計的企業(yè)，其管理者卻從企業(yè)業(yè)務(wù)流程的改良和經(jīng)營管理職能的組合排列中將內(nèi)部審計斥之于公司之外，紛紛將內(nèi)部審計職能外包給專業(yè)公司，弱化了人們對內(nèi)部審計重要性的認(rèn)識，從而，使內(nèi)部審計停留在微觀審計層面，使在公司內(nèi)從事內(nèi)部審計工作的人員成為了企業(yè)的臃贅。國外實踐如此，國內(nèi)也有效仿之傾向。現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計何去何從？公司治理是否因內(nèi)部審計的進(jìn)入而更加有效率？這是一個值得探究的問題。

一、關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的幾種認(rèn)識

衍生于授權(quán)管理之需要的企業(yè)內(nèi)部審計，根植于傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成了固有的模式和完整的體系格局。但當(dāng)傳統(tǒng)企業(yè)演變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)之時，原有的內(nèi)部審計理論和實務(wù)發(fā)生了碰撞，許多既定的內(nèi)部審計內(nèi)容和方法，顯得難以適應(yīng)新的企業(yè)環(huán)境。尤其是針對公司治理發(fā)展的迫切需要，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界掀起了對現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計適當(dāng)定位的熱潮。什么是現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部審計？這是我們必須首先思考的問題。就這個問題，當(dāng)前比較集中的觀點有如下幾種：

1、管理審計（ManagementAudit）。英國的李斯特？R？赫伍德在其論文《管理審計基礎(chǔ)》中指出，管理審計是指企業(yè)的董事會為了檢查了解本部門及分支機(jī)構(gòu)的管理是否始終健全，以便高效地加以組織和經(jīng)營，而委托專門的審計機(jī)構(gòu)（人員）進(jìn)行的一種活動。日本松田修一也曾經(jīng)指出，所謂“管理審計”（ManagementAudit），是與公司的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營活動無關(guān)的獨立第三者，即管理審計人員通過對公司的收益力、資金力和組織力進(jìn)行個別的分析研究，來表明公司經(jīng)營妥當(dāng)與否的綜合性批判意見，旨在維護(hù)股東、債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的利益（松田修一，1999）。我國管理審計的倡導(dǎo)者王光遠(yuǎn)教授將由內(nèi)部審計人員開展的管理審計稱之為內(nèi)向型管理審計，按照他的觀點，內(nèi)向型管理審計是對組織內(nèi)部的各種管理活動進(jìn)行獨立的、客觀的、綜合的、建設(shè)性的、面向未來的檢查和評價，以幫助管理當(dāng)局這一資金受托人改進(jìn)決策，提高獲利能力和經(jīng)營能力，更好地完成受托管理責(zé)任（王光遠(yuǎn)，1996）。

2、經(jīng)營審計（OperationalAudit）O.美國D？L？弗萊什S？西沃爾特在《經(jīng)營審計及其起源》中談到，經(jīng)營審計并非財務(wù)審計，它的目的是評價一個公司或者公司某個職能部門的管理組織極其效率。它是一種建設(shè)性的評價活動。D？J？開斯勒、J？R？克勞開特對經(jīng)營審計下了一個比較長的定義，即：經(jīng)營審計是評價一個組織管理當(dāng)局控制下的經(jīng)營活動的效果、效率和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性，并將評價結(jié)果和改進(jìn)建議，報告給有關(guān)人員的有系統(tǒng)的過程。有些學(xué)者還認(rèn)為，“經(jīng)營審計”與“現(xiàn)代內(nèi)部審計”實質(zhì)上是同義的。戴維？S？科沃克瑞克早在1987年就在其編著的《現(xiàn)代經(jīng)營審計》一書的序言中指出，經(jīng)營審計指的是在許多不同公司中的內(nèi)在事物，無論你怎樣稱呼它，它總是一種方法論，一種思維方式。在我看來，經(jīng)營審計就是內(nèi)部審計。

3、內(nèi)部控制審計（internalcontrolaudit）。COSO報告指出，內(nèi)部控制主要是管理層的責(zé)任，但組織中的每一位成員都應(yīng)共同來承擔(dān)這一責(zé)任。內(nèi)部審計的作用是幫助管理層監(jiān)督控制結(jié)構(gòu)，并提醒管理層注意內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)的強(qiáng)弱（COSO報告，1992）。成功的企業(yè)經(jīng)營來自全體人員的努力。內(nèi)部審計是整體人員中的成員，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)各層次為經(jīng)營需要而建立的各項控制。審計人員評價這些控制如何聯(lián)合才能最有效、最有利地服務(wù)于整體經(jīng)營。簡而言之，審計人員的任務(wù)就是保證這樣一種管理，那就是合理地設(shè)計企業(yè)的經(jīng)營控制。國際內(nèi)部審計是協(xié)會在《內(nèi)部審計職責(zé)說明》中指出，內(nèi)部審計是一種控制，它的作用在于檢查和評價其他控制的適當(dāng)性和有效性。這些觀點，從多個方面強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計與內(nèi)部控制的關(guān)系，意味著內(nèi)部審計人員必須關(guān)注各管理層可能建立起來的或執(zhí)行的所有控制形式。

二、針對上述觀點的評述

我認(rèn)為，上述三種關(guān)于內(nèi)部審計的描述具有本質(zhì)上相同的特征。之所以產(chǎn)生這樣三種概念，完全是因為定義內(nèi)部審計時選擇的角度不同。企業(yè)經(jīng)營，即是在一定的制度、一定的環(huán)境下，借經(jīng)營手段的援助，以多數(shù)人的協(xié)調(diào)，繼續(xù)不斷地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的生產(chǎn)與分配的一種動態(tài)活動。管理是人和技術(shù)的“系統(tǒng)安排。古典管理學(xué)派代表性人物法約爾認(rèn)為，管理不同于經(jīng)營，它只是經(jīng)營的六種職能活動之一。管理的最終目的是通過組織整體的活動，以有效的方式達(dá)成經(jīng)營目標(biāo)。由此我們可以看出，經(jīng)營與管理既有區(qū)別，也有聯(lián)系，相對而言，管理是手段，但從另一個角度來講，管理與經(jīng)營又不能割裂開來，管理滲透在企業(yè)經(jīng)營活動之中，沒有經(jīng)營活動所支撐的企業(yè)管理不成為管理，反之，沒有管理的經(jīng)營活動也難以實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)營活動融合到了管理的四大職能之中。這樣說來，管理審計與經(jīng)營審計的范圍和內(nèi)容基本是一致的，從審計涵蓋面上看，二者都涉及到經(jīng)營活動全部；從職責(zé)上看，二者都通過管理職能體現(xiàn)出來。管理審計、經(jīng)營審計，是一個問題的兩種形式的論述。內(nèi)部控制既是管理的一個主要職能，又以管理活動為依托加以實現(xiàn)控制的功能?，F(xiàn)代管理審計將其核心放在了針對內(nèi)部控制而開展的內(nèi)部審計方面，從一定意義上來說，二者實際內(nèi)涵的核心意義是相同的。因此，我認(rèn)為，無論是上述的哪一種審計，盡管名稱叫法不同，但其本質(zhì)涵義是一致的，體現(xiàn)了內(nèi)部審計從財務(wù)審計發(fā)展到管理審計的縱向維度，符合現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營與管理的現(xiàn)實需要，因此，就現(xiàn)代企業(yè)而言，沒有必要對上述三個概念進(jìn)行苛刻的區(qū)分，從規(guī)范的角度界定，管理審計，更加清晰明了。

三、內(nèi)部管理審計構(gòu)造

現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境下發(fā)展的內(nèi)部審計管理審計理論，需要我們在這樣一些方面有所建樹：

1、重塑現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理審計的目標(biāo)。目標(biāo)是人類所有行為的指南，是特定系統(tǒng)的特定任務(wù)。每個系統(tǒng)都有各自的目標(biāo)，它們應(yīng)清楚地加以規(guī)定而且是可以衡量和可以達(dá)到的，目標(biāo)是系統(tǒng)目的的具體化。審計目標(biāo)是審計活動的出發(fā)點與歸宿，是對審計事項與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)或一定要求的相符合程度進(jìn)行的確認(rèn)。現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計，從管理審計到治理審計，首先表現(xiàn)為內(nèi)部審計目標(biāo)的變化，它不是一種“擯棄”的過程，而是不斷“兼容”的過程。

傳統(tǒng)審計將其目標(biāo)鎖定在“幫助管理者最有效地管理組織的業(yè)務(wù)活動（IIA，1947）方面，但內(nèi)部管理審計的目標(biāo)，其實質(zhì)是幫助組織增加價值和提高組織經(jīng)營效率（IIA，1999）。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價和改進(jìn)風(fēng)險管理、控制和治理程序的效果，幫助組織實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，意味著內(nèi)部審計必須更多地參與未來事件，參與管理層規(guī)劃現(xiàn)在與未來的決策工作。因環(huán)境快速變遷，組織所需要的是對風(fēng)險發(fā)生的可能性時時關(guān)注。內(nèi)部審計目標(biāo)本與組織目標(biāo)、作業(yè)及改變作更進(jìn)一步的鏈接，將內(nèi)部審計的重點置于組織全體，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計主要關(guān)心組織整體目標(biāo)的達(dá)成，而非個別作業(yè)部門或個人?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理審計已經(jīng)不能僅將焦點置于控制系統(tǒng)之審計，也不能置于單位決策之外，應(yīng)該更積極了解、確認(rèn)單位風(fēng)險并加以評估、管理，而風(fēng)險管理審計則可以提供內(nèi)部審計整合風(fēng)險管理的利器。內(nèi)部審計也將因提供單位附加價值的服務(wù)而更接近單位的價值鏈，其專業(yè)形象將更加肯定。

2、拓展現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理審計的內(nèi)容與范疇。審計內(nèi)容要服務(wù)于審計目標(biāo)（譚勁松等，2002）。企業(yè)內(nèi)部審計目標(biāo)的演變過程是從最初的查錯糾弊，到幫助管理者更好地履行職責(zé)，再到幫助企業(yè)增加價值，與之相應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部審計也從財務(wù)審計到內(nèi)部控制審計，再到財務(wù)審計、內(nèi)部控制審計、風(fēng)險管理審計和治理程序?qū)徲?。財?wù)審計是指在評價內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上檢查憑證、帳冊、報表，核實貨幣資金、財物物資，查證各項財務(wù)收支及債權(quán)債務(wù)，判斷財務(wù)成果、財務(wù)狀況是否真實、可靠，從而對被審計單位的財務(wù)活動是否合法合規(guī)，作出恰如其分的評價（秦榮生，2000，P81）。無論企業(yè)形式如何變化，其財務(wù)審計始終是基礎(chǔ)，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計也不例外。“控制”一度曾為管理審計的核心，它將內(nèi)部審計的焦點由財務(wù)及遵循性控制轉(zhuǎn)換為管理控制，但這與內(nèi)部治理審計的要求還有一定的距離，圍繞增加價值展拓的內(nèi)部管理審計，除了應(yīng)包括原來在管理審計理論框架下的內(nèi)部控制審計之外，還應(yīng)向風(fēng)險管理審計和企業(yè)發(fā)展治理審計方向延伸。國際內(nèi)部審計師協(xié)會的專業(yè)指導(dǎo)小組頒發(fā)的新定義向我們發(fā)出了警示：現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計不注意風(fēng)險管理和治理程序這一領(lǐng)域是不行的，國際內(nèi)部審計師協(xié)會要為內(nèi)部治理審計這一職能的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。所以，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理審計主要包括內(nèi)部控制審計、風(fēng)險管理審計和管理審計等相關(guān)部分內(nèi)容。

四、實施管理審計，必須關(guān)注的若干問題

1、關(guān)注審計的獨立性問題。實施管理審計，必然會涉及到獨立性與審計風(fēng)險問題。如何保證管理審計不與之相互摩擦呢？我認(rèn)為必須從如下方面進(jìn)行努力：

（1）內(nèi)部審計人員在實施管理審計時，只提出建議，不要求經(jīng)營者必須執(zhí)行，管理決策本身是經(jīng)營者的事，內(nèi)部審計人員不承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。

（2）為避免發(fā)生利益沖突，或潛在的利益沖突，參與了管理決策審計的內(nèi)部審計人員最好不要再繼續(xù)從事決策執(zhí)行情況的審計，如果受客觀條件限制不能做到這一點的話，則有必要要求決策執(zhí)行情況的審計與決策審計的時間間隔應(yīng)比較長，至少，它不對審計人員提供審計建議造成影響，這是保證審計獨立性的一種良好舉措。

2、關(guān)注審計人員的勝任能力問題。內(nèi)部審計人員應(yīng)提高其業(yè)務(wù)能力，具備與管理審計相關(guān)的專業(yè)知識。與傳統(tǒng)審計不同，管理審計本身涉及到戰(zhàn)略管理知識、財務(wù)管理知識、人力資源管理知識等，內(nèi)部審計人員如果還把自己的知識能力鎖定在財務(wù)知識方面的話，顯然是不合適的，所以，內(nèi)部審計人員應(yīng)注意吸收與管理有關(guān)的專業(yè)知識，以具備適當(dāng)?shù)膭偃文芰Α?/p>

3、關(guān)注管理審計功能定位問題。必須界定內(nèi)部審計的“咨詢服務(wù)”功能與“審計監(jiān)督”功能之間的差異。從實際效果上看，管理審計更多地體現(xiàn)了內(nèi)部審計的“咨詢服務(wù)”功能，那么，當(dāng)咨詢服務(wù)功能與傳統(tǒng)的審計監(jiān)督功能并存于同一部門的職責(zé)范疇之內(nèi)時，我們就要警惕二者之間的沖突與碰撞，注意保持審計的審慎性，不對審計結(jié)論作出絕對的保證。

4、關(guān)注組織保證問題。實施管理審計必須改革企業(yè)組織模式，使內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)部具有較高的組織地位，從而具有實施管理審計的組織保證?！肮镜慕M織機(jī)構(gòu)中，應(yīng)給予內(nèi)部審計師適當(dāng)?shù)牡匚?，使他們可以不受限制地審查本公司?jīng)營的所有方面。內(nèi)部審計師應(yīng)向組織中的一個人負(fù)責(zé)，這個人應(yīng)有充分的權(quán)威能保證審計師進(jìn)行廣泛范圍的審計，并能對他們的建議采取行動（庫克溫克爾1986）。”從西方國家的企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上看，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)可能有四種設(shè)置方式：一是設(shè)在董事會或董事會所設(shè)的審計委員會之下；二是設(shè)在最高行政官之下；三是設(shè)在高級管理層之下；四是設(shè)在主計長之下。從實施管理審計的要求上看，以第一種組織模式為最佳，這是因為內(nèi)部審計師向最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作報告，可以提高他們的獨立性，能夠把檢查、評價企業(yè)經(jīng)營情況的信息直接傳輸給企業(yè)的主要決策者，以助于其恰當(dāng)決策。還有人指出，內(nèi)部審計師應(yīng)向財務(wù)副總裁或主計長負(fù)責(zé)。處于這種地位的人通常與生產(chǎn)經(jīng)營無直接關(guān)系，能客觀地考慮審計師的調(diào)查結(jié)論和建議，同時也深為熟悉由最高管理當(dāng)局所規(guī)定的目標(biāo)、計劃、程序和控制。重要的是內(nèi)部審計師向之作報告的有權(quán)威的人，要能根據(jù)審計師報告中的建議采取行動。當(dāng)前，還有一種觀點說：內(nèi)部審計應(yīng)同時向董事會和股東大會負(fù)責(zé)。從理論上來說，這應(yīng)該是最佳選擇，但在實際操作中面臨許多困難，這些人員由于不能接近日常經(jīng)營，因而，難以評價內(nèi)部審計師的調(diào)查結(jié)果和建議，也許不能及時采取必要的改革措施。但是，如果我們能夠?qū)?nèi)部審計與監(jiān)事會的功能鏈接起來，則可以使這種模式的效能達(dá)到登峰造極的境界。我認(rèn)為，這種模式更加適合于集團(tuán)公司，它能夠延伸監(jiān)事會的職能，同時提高整個組織的工作效率。無論怎樣說，外部審計師的獨立性，也是內(nèi)部審計師需要具有的。只有這樣，才能使審計目標(biāo)不受干擾。企業(yè)管理當(dāng)局能做不少工作去樹立這種獨立性，諸如準(zhǔn)許審計師有充分的自由去選擇特定業(yè)務(wù)加以研究，并通知那些經(jīng)營負(fù)責(zé)人在審查中全面支持審計師的調(diào)查。不論內(nèi)部審計師在組織系統(tǒng)中處于什么地位，他們應(yīng)具有聲譽(yù)、地位和最高管理當(dāng)局的支持，使他們能夠在全公司中隨時取得審計報告所需的信息。他們應(yīng)該具有與管理主管人員接近的權(quán)力，這些主管人員能對審計師的意見和建議做出迅速而恰當(dāng)?shù)目紤]。由于每個公司的組織結(jié)構(gòu)不同，在公司的組織地位中，內(nèi)部審計將成為一個參謀職部門。

5、關(guān)注審計方法問題。實施管理審計，要求審計時間前移，變事中、事后審計為事前審計，真正其到“事前反饋”的作用。

6、關(guān)注管理層的主要興趣。因為管理審計的目標(biāo)是幫助組織增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力，所以，企業(yè)內(nèi)部審計人員必須設(shè)想自己既處在總體管理的位置上，也處于部門管理的位置上，為企業(yè)提供建設(shè)性的服務(wù)。任何部門或職能管理的基本目標(biāo)都是要達(dá)到總體管理制定的總目標(biāo)。作為一個企業(yè)來說，最高管理當(dāng)局最關(guān)心的莫過于如下問題：（1）加強(qiáng)經(jīng)營、加強(qiáng)經(jīng)營控制及有助于實現(xiàn)目標(biāo)等方面的建議；（2）向上級報告和說明經(jīng)營結(jié)果的方法；（3）有關(guān)經(jīng)營的總政策、指令和分配方法的影響。因此，企業(yè)內(nèi)部審計人員在按照企業(yè)內(nèi)部審計的總體目標(biāo)要求實施企業(yè)內(nèi)部審計時，必須針對上述問題有個明確的回答和解釋，以便于董事會在進(jìn)行企業(yè)決策予以考慮。

7、關(guān)注業(yè)績評價。雖然內(nèi)部審計人員必須考慮管理問題，但也需牢記內(nèi)部審計人員不是經(jīng)理或經(jīng)理的監(jiān)督人，審計人員在企業(yè)中的地位和作用類似于醫(yī)生、診斷師、顧問和參謀，他們的基本職責(zé)是隨時隨地地提醒管理當(dāng)局在作出決策時應(yīng)盡可能地使用足夠充分的信息，并注意到企業(yè)的經(jīng)營管理活動是否都行之有效。審計人員應(yīng)從理論和實務(wù)上對企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行評價，幫助經(jīng)營管理者更好地履行其職責(zé)，提高經(jīng)營管理工作的效率和效果。

8、關(guān)注所有利益相關(guān)者的利益。管理審計必須關(guān)注所有利益相關(guān)者的利益，尤其是顧客的利益。以顧客為起點的戰(zhàn)略模式將逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)的戰(zhàn)略思維模式。傳統(tǒng)企業(yè)的管理模式以“資產(chǎn)驅(qū)動型”思維為基礎(chǔ)，由此而導(dǎo)引的運營方式是：資產(chǎn)投入產(chǎn)品服務(wù)渠道顧客；今天，受新經(jīng)濟(jì)觀念的影響，我們的戰(zhàn)略理念應(yīng)有所改變，以顧客為起點的戰(zhàn)略模式正好與傳統(tǒng)模式反其道而行之，即：顧客渠道產(chǎn)品服務(wù)投入資產(chǎn)。

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，顧客扮演著極為重要的角色。企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，必須滿足用戶的需求，離開了用戶，企業(yè)就失去了存在的意義，更不用說企業(yè)的發(fā)展了?？梢哉f用戶是企業(yè)的“衣食父母”。從產(chǎn)品的研究開發(fā)至生產(chǎn)銷售的整個過程，都要對用戶的需求、偏好、購買動機(jī)等進(jìn)行分析。因而，內(nèi)部審計也應(yīng)轉(zhuǎn)變管理審計的重點，更加關(guān)注利益相關(guān)者問題，尤其是顧客問題。

五、結(jié)語

內(nèi)部管理審計概念是在現(xiàn)代企業(yè)研究背景下形成的，它反映了內(nèi)部審計動態(tài)發(fā)展的基本趨勢和變革之傾向，關(guān)注內(nèi)部審計的發(fā)展，將內(nèi)部審計與企業(yè)治理緊密地結(jié)合起來，是我們必須要認(rèn)真面對的一個問題。當(dāng)然，也不能否認(rèn)，未來的企業(yè)治理，還將進(jìn)一步帶動內(nèi)部審計的發(fā)展，內(nèi)部審計機(jī)制的不斷完善，也將促進(jìn)公司治理之進(jìn)程。從逐步完善管理審計體系，預(yù)示著內(nèi)部審計發(fā)展的主流方向。

參考文獻(xiàn)：

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3.科沃杰瑞克，《現(xiàn)代經(jīng)營審計》，P4，中國審計出版社，1987；

篇8

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；創(chuàng)新；對策

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

企業(yè)的內(nèi)部審計工作是企業(yè)管理和控制的不可缺少的一部分。從政府方面來看，政府越來越來越重視企業(yè)的審計工作，并把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計成果管理工作放在了首要的位置；從電力企業(yè)自身來看，市場經(jīng)濟(jì)的不斷健全和完善使電力企業(yè)重新審視自己的經(jīng)營體制，并以期得到轉(zhuǎn)換，建立有利于企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。本文通過對電力企業(yè)內(nèi)部審計中存在的問題加以羅列，并針對這些問題提出創(chuàng)新化的解決方案，希望能對企業(yè)發(fā)展有建設(shè)性的作用。

一、企業(yè)內(nèi)部審計的問題

1.內(nèi)部審計權(quán)限受到限制。雖然審計署頒布的一系列規(guī)定中明確表明了企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的權(quán)限，但是在實際操作起來卻受到了一定的限制。比如企業(yè)內(nèi)部審計部門有參加有關(guān)會議的權(quán)限，但是在很多情況下很少由部門通知審計部門參加相關(guān)的經(jīng)營管理會議，和審計有關(guān)的會議資料很少被送到審計部門進(jìn)行分析整理；在處理處罰權(quán)限方面也遇到類似的問題，實際上審計部門只有經(jīng)濟(jì)處理建議的權(quán)限，而沒有經(jīng)濟(jì)處理的權(quán)限，這與相關(guān)規(guī)定是不符合的。

2.內(nèi)部審計缺乏獨立自主性。從理論上來講，內(nèi)部審計工作只要和被審計單位保持相互獨立就能做到一定的客觀、公正、合理。然而實際上內(nèi)部審計部門和被審計單位多數(shù)都是同一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，他們的地位可以說是平等的，所以內(nèi)部審計部門和被審計單位一定程度上存在利益關(guān)系，審計部門的工作人員與被審計單位的工作人員也存在一定量的利害關(guān)系，因此很難做到獨立自主的審計。

3.內(nèi)部審計決定執(zhí)行力度不強(qiáng)，審計成果得不到有效利用。因為政府可以用行政手段來保證其審計決定得到貫徹實施，而企業(yè)內(nèi)部的審計結(jié)果只能取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視、被審計單位是否重視、對審計的建議和意見是否到位等方面的原因，所以基于這些因素，審計成果也不會得到有效的利用，對企業(yè)也起不到一定的幫助。

二、企業(yè)內(nèi)部的審計創(chuàng)新方案

1.以內(nèi)審轉(zhuǎn)型促進(jìn)服務(wù)發(fā)展。電力企業(yè)要根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵控制點和階段性的工作傾向，建立有利于企業(yè)發(fā)展的科學(xué)的內(nèi)部審計指標(biāo)體系，例如有針對性的提出審計工作所要達(dá)到的目標(biāo)和工作建議，由審計、財務(wù)等部門參加審計工作聯(lián)合會議，定期向大家公布審計管理的工作進(jìn)展?fàn)顩r課成果的運用情況，發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題，經(jīng)過討論提出有改進(jìn)的、有建設(shè)性的意見，并且通過對有效指標(biāo)的審計評價，來鼓勵和調(diào)動工作人員的工作積極性，從而實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

2.提升企業(yè)風(fēng)險管理能力。為了進(jìn)一步保障企業(yè)內(nèi)部審計對企業(yè)經(jīng)營管理起到監(jiān)督的作用，企業(yè)需要制定和完善其原有的審計制度，建立以風(fēng)險為導(dǎo)向的審計計劃管理體系，通過培育風(fēng)險文化、評估和內(nèi)控分先來優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)部審計氛圍。在這種氛圍潛移默化的影響下，審計部門的工作人員運用培訓(xùn)所學(xué)到的知識和通過培訓(xùn)得到的能力的提升來從容面對和合理解決各種風(fēng)險。

3.加強(qiáng)過程控制以提高審計質(zhì)量。審計工作的質(zhì)量貫穿于審計工作之中，是審計工作的靈魂。所以為了提升審計工作的質(zhì)量，要從以下幾方面入手。首先，要從制度建設(shè)方面入手，在審計管理、風(fēng)險管理、考核評估等方面要制定相關(guān)的管理方案，方案中要具體描述年度審計計劃、方案、報告質(zhì)量、檔案管理等全面的流程體系并逐漸形成有效的內(nèi)部審計體系；其次，在信息化方面，要創(chuàng)建內(nèi)部審計信息系統(tǒng)。按照一定的從屬原則，自上而下的梳理業(yè)務(wù)流程，并通過系統(tǒng)設(shè)置，形成模式化的、行之有效的分析結(jié)論。

4.創(chuàng)新管理手段促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要摒棄原有審計方法的陳腐流程，創(chuàng)新審計方法，以建立和完善創(chuàng)新培育體制，工作成果轉(zhuǎn)化體制等，最終實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計的健康可持續(xù)發(fā)展。具體要做到發(fā)現(xiàn)審計方面的矛盾并致力解決問題。舉一個例子，當(dāng)電力公司內(nèi)部發(fā)現(xiàn)人力資源和審計任務(wù)有沖突時，公司需要做的是運用多種途徑來獲取多專業(yè)類型的審計人才，并對這些人才進(jìn)行培訓(xùn)，來進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)和能力，最終達(dá)到企業(yè)所要求的水平。

三、企業(yè)內(nèi)部審計創(chuàng)新方案的實施意義

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流下，電力公司內(nèi)部審計的創(chuàng)新是進(jìn)一步貫穿“全面審計，突出重點的”的方針的體現(xiàn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度的要求下，電力公司根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立符合公司審計部門需要的新的審計監(jiān)督機(jī)制等方案，健全和完善各種審計規(guī)范體系，加強(qiáng)審計的信息化建設(shè)，促進(jìn)審計方法的創(chuàng)新，為提高公司的審計執(zhí)行水平和有效利用審計成果做出了巨大貢獻(xiàn)，是使電力公司實現(xiàn)機(jī)制健全、組織完善、制度科學(xué)規(guī)范的審計目標(biāo)的助推器。

四、總結(jié)

電力企業(yè)內(nèi)部的審計工作在新的條件下所面臨的壓力還是很大的，為了提高企業(yè)內(nèi)部審計工作的效率，使之能切實可行的為企業(yè)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計創(chuàng)新還是有很重要的作用。它不僅可以在一定程度上解決原有機(jī)制、方法所帶來的執(zhí)行力度不夠大、執(zhí)行效果不夠好的問題，而且還能提高企業(yè)內(nèi)部審計部門自身的獨立水平，在這種情況下開展工作會更有利于全面、客觀、科學(xué)的反映問題，為決策者提出解決方案提供了全面的、真實的依據(jù)，很大程度上提高了工作效率，所以創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部審計的機(jī)制和方法等是電力公司改革所必須要走的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]閆青.試論電力企業(yè)內(nèi)部審計需要解決的幾個問題[J].中國電力教育，2010（12）.

篇9

【論文摘要】本文詳細(xì)分析了新《基本規(guī)范》對審計委員會的要求、審計委員會職能的轉(zhuǎn)變、制約其職能發(fā)揮的因素及改進(jìn)建議。提出審計委員會應(yīng)該以公司治理和風(fēng)險管理為導(dǎo)向，向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；上市公司的治理機(jī)制和股權(quán)結(jié)構(gòu)是限制審計委員會發(fā)揮作用的主要因素；應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的的獨立性、提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。根據(jù)五部委聯(lián)合頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，審計委員會是監(jiān)督企業(yè)制定和執(zhí)行內(nèi)控制度的主要機(jī)構(gòu)。

【論文關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；審計委員會職能；公司治理；內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)

新《基本規(guī)范》雖然在形式上借鑒了美國《內(nèi)部控制整合框架》（COSO-IC）的五要素框架，但內(nèi)容上卻充分體現(xiàn)了《企業(yè)風(fēng)險管理——整合框架》（COSO-ERM）八要素框架的實質(zhì)，始終貫穿了全面風(fēng)險管理的理念，并在文字上給予了更中國化的定義和細(xì)化。2008年6月28日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱新《基本規(guī)范》），這是中國會計審計領(lǐng)域的又一重大改革舉措，體現(xiàn)了我國的內(nèi)部控制規(guī)范正在向國際接軌。

《基本規(guī)范》將審計委員會確定為監(jiān)督企業(yè)內(nèi)控制度制定和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，明確提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)立審計委員會。這表明審計委員會在公司內(nèi)部的作用越來越重要，其職能也在發(fā)生變化。

一、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的相關(guān)要求

（一）現(xiàn)行內(nèi)部控制的總體要求

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》提出，內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、成本效益的原則，從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個要素來制定和實施企業(yè)內(nèi)部控制制度。

可以看出，新《基本規(guī)范》有效地整合了公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的關(guān)系，將三者歸結(jié)為風(fēng)險控制，提出了內(nèi)部控制的關(guān)注重點。

（二）新《基本規(guī)范》對審計委員會的要求

新《基本規(guī)范》第十三條、第十五條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)立審計委員會。審計委員會負(fù)責(zé)審查企業(yè)內(nèi)部控制，監(jiān)督內(nèi)部控制的有效實施和內(nèi)部控制自我評價情況，協(xié)調(diào)內(nèi)部控制審計及其他相關(guān)事宜等。

除了這些明確的規(guī)定以外，規(guī)范中時時刻刻突出了對企業(yè)風(fēng)險管理的高度重視，因此審計委員會的作用滲透到了內(nèi)部控制的全過程，它能否準(zhǔn)確地定位、明確自身的職能、有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，對企業(yè)能否真正貫徹新《基本規(guī)范》的精神內(nèi)涵至關(guān)重要。

筆者認(rèn)為，審計委員會的目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)內(nèi)部控制緊密結(jié)合，可定為：監(jiān)督和報告企業(yè)內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行，確保董事會和經(jīng)理層的行為合法合規(guī)，確保資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

審計委員會的職能也應(yīng)該由傳統(tǒng)的關(guān)注公司財務(wù)收支、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而有所擴(kuò)大和發(fā)展。新《基本規(guī)范》突出體現(xiàn)了從會計控制到全面內(nèi)部控制的轉(zhuǎn)變，風(fēng)險管理的重要性大大凸顯，因而審計委員會的職能也不應(yīng)僅僅還停留在監(jiān)督公司的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益上，而應(yīng)對企業(yè)的機(jī)構(gòu)治理和管理起到更加積極地作用。

根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會會長王道成在2009年內(nèi)部審計熱點問題調(diào)查報告會上的發(fā)言，結(jié)合《基本規(guī)范》的精神，筆者認(rèn)為審計委員會應(yīng)該有以下職能：

1、監(jiān)督內(nèi)部控制的有效實施，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷及時向董事會、股東大會匯報。

2、以公司治理和風(fēng)險管理為導(dǎo)向，對董事會、經(jīng)理層的經(jīng)營決策行為進(jìn)行監(jiān)督，確保他們的行為合規(guī)、合法，無行為，并審查經(jīng)營決策的結(jié)果，對董事會、經(jīng)理層的風(fēng)險評估、風(fēng)險控制行為進(jìn)行評判，適時對不當(dāng)?shù)臎Q策提出批評和建議。

3、審核公司的財務(wù)信息及其披露，確保公司財務(wù)報告的真實性和完整性。

二、影響我國企業(yè)審計委員會職能發(fā)揮的主要因素

1、由于公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷，審計委員會的作用受到限制

我國的審計委員會隸屬于董事會，對董事會負(fù)責(zé)，難以實現(xiàn)對董事會的監(jiān)管。美國對這一問題的解決主要是規(guī)定審計委員會委員應(yīng)當(dāng)全部由獨立董事組成,并且除作為董事會成員和審計委員會成員外,不得從公司中接受任何咨詢、顧問費或者其他酬金,也不得為公司或者其子公司的關(guān)聯(lián)人士。（見《薩班斯-奧克斯利法案》）。我國《上市公司治理準(zhǔn)則》也規(guī)定審計委員會中獨立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人。但是我國的獨立董事制度還不健全，并且企業(yè)的獨立董事通常由大股東、董事會推薦產(chǎn)生,獨立董事依附于大股東,獨立性不。另外，獨立董事因為不在企業(yè)內(nèi)部擔(dān)任其他職務(wù)，對公司的相關(guān)信息了解不足，加上他們分心于其他工作，參與性不夠，難以對企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督和評估。

2、我國上市公司特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)制約審計委員會發(fā)揮職能

我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)的特征是國有股、國有法人股和社會法人股的比例占65％以上，且不能流通，而占上市公司股權(quán)比例35％的流通股相當(dāng)分散，從而形成非流通股股東的過分集中，即存在所謂的“一股獨大”現(xiàn)象。上市公司的重大決策權(quán)由非流通股大股東掌握，非流通股控股股東對審計委員會的成員有實質(zhì)任免權(quán)。

我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中的另一個特征是國有股、國有法人股的產(chǎn)權(quán)管理體制沒有完全理順，國有產(chǎn)權(quán)虛置，在“一股獨大”的情況下，上市公司高級經(jīng)理層實際控制了上市公司的重大決策權(quán)，即形成了“內(nèi)部人控制”。

這樣，處在董事會之下的審計委員會既被大股東所掌控，自然也被高級管理層所控制，無法實現(xiàn)對董事會和管理層的監(jiān)督。

總之，目前我國上市公司內(nèi)部控制存在的突出問題在于：即使建立了良好的內(nèi)控制度，但由于公司治理結(jié)構(gòu)的不完善，對公司實際控制人缺乏必要制約，董事會和管理層任意超越內(nèi)部控制，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制成為一紙空文，在戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)方面的風(fēng)險控制嚴(yán)重缺失。

（二）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮受到限制

按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第十五條、第四十四條的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范及其配套辦法，制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審計工作程序進(jìn)行報告；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷，有權(quán)直接向董事會及其審計委員會、監(jiān)事會報告。

內(nèi)部審計委員會主要是由獨立董事構(gòu)成，人員有限，對公司治理的參與也不多，主要依靠內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的具體工作獲取相關(guān)的信息，從而監(jiān)控企業(yè)的內(nèi)部控制。然而，我國上市公司的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和其他職能部門一樣，一般都在管理層領(lǐng)導(dǎo)下工作，獨立性不強(qiáng)，容易被上級領(lǐng)導(dǎo)的意志所左右，再加上目前上市公司內(nèi)部還沒有形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境，使內(nèi)部審計工作的開展受到了許多限制。再次，基于我國社會普遍存在的“面子”、“關(guān)系”、“人脈”等復(fù)雜的人際交往環(huán)境，企業(yè)利益與內(nèi)部審計人員自身利益時有沖突，難免影響審計人員的判斷和報告，降低了審計工作的客觀性。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)無法向?qū)徲嬑瘑T會提供真實、有效、有用的信息，審計委員會的職能也得不到發(fā)揮。

三、如何更好地發(fā)揮審計委員會的職能

（一）改善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，減少“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

建議適當(dāng)擴(kuò)大流通股的數(shù)量，增加機(jī)構(gòu)持股，削弱超級大股東的權(quán)力。董事會和經(jīng)理層嚴(yán)格實行職務(wù)分離，只有公司的治理機(jī)制得到改進(jìn)和完善，審計委員會的權(quán)威性和獨立性才能得到加強(qiáng)，才能更好地發(fā)揮作用。

（二）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

目前，我國的審計委員會制度是沒有法律保障的，缺乏一個強(qiáng)制性的關(guān)于審計委員會的報告制度。我國應(yīng)該加緊制定相關(guān)的法律和規(guī)范，專門對審計委員會和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的地位、目標(biāo)、職責(zé)、工作方法、成員等做出規(guī)定，以更好地指導(dǎo)上市公司的審計委員會在監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制方面發(fā)揮作用。

筆者認(rèn)為，審計署應(yīng)該成為制定審計委員會相關(guān)法規(guī)的主要發(fā)起和推動部門，借鑒美國《薩班斯法案》和其他國外相關(guān)規(guī)范，盡早建立和健全適合我國國情和上市公司治理現(xiàn)狀的審計委員會制度，使內(nèi)部審計工作有法可依。

參考文獻(xiàn)：

[1]企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，2006.6.28

[2]李東燕.淺析我國內(nèi)部審計現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢.[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（7）：144-145

篇10

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；內(nèi)部控制；石油企業(yè)治理

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-02

一、現(xiàn)階段我國石油企業(yè)治理中存在的問題

石油企業(yè)較一般企業(yè)而言，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。所以石油企業(yè)的治理牽扯的利益關(guān)系也較多，例如：企業(yè)股東、企業(yè)董事會、企業(yè)經(jīng)理層等之間的利益關(guān)系。石油企業(yè)治理的目的就是如何協(xié)調(diào)管理者之間的關(guān)系，讓他們利用現(xiàn)有資本為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，同時承擔(dān)起對資本供給者的責(zé)任。同時，運用石油企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和體制，明確各公司利益者的責(zé)任和權(quán)利，建立更加完善的內(nèi)部控制機(jī)制，提高石油企業(yè)的決策能力和戰(zhàn)略能力也是石油企業(yè)治理的目標(biāo)。但是縱觀我國目前石油企業(yè)的治理還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.石油企業(yè)對治理中的內(nèi)部審計和內(nèi)部控制認(rèn)識不夠。在上世紀(jì)我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然這一體制早已被棄用，但是受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國石油企業(yè)治理在內(nèi)部審計和內(nèi)部控制上仍不夠重視，與西方發(fā)達(dá)國家相比在這方面還存在一些差距，例如：

（1）目前我國一些石油企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)立完善的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，或者內(nèi)部審計體制不健全。

（2）石油企業(yè)在具體治理概念上不明確，缺乏合理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。主要表現(xiàn)為內(nèi)部控制負(fù)責(zé)人一般為總經(jīng)理，內(nèi)部控制的對象是：一般員工、中層員工、物資資源。而且對高層管理人員的控制較為薄弱，并未把高層管理人員納入控制體系中，

（3）管理者的素質(zhì)對石油企業(yè)的治理有很大影響。因為我國大多數(shù)石油企業(yè)為國有企業(yè)，所以在管理者的任免上仍然受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，管理者的素質(zhì)因此沒有辦法保障。管理者素質(zhì)沒有像西方國家那樣得到重視度。與西方國家石油企業(yè)相比，我國石油企業(yè)中監(jiān)督、激勵和約束機(jī)制也不夠健全。此外，管理層對石油企業(yè)治理中內(nèi)部控制的性質(zhì)、作用和意義等的認(rèn)識和重視都有所欠缺。

2.石油企業(yè)治理中內(nèi)部審計和內(nèi)部控制在具體操作方面存在一些不足。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場體制的不斷健全，我國石油企業(yè)對內(nèi)部審計和內(nèi)部治理的認(rèn)識度和重視度都有很大的提高，內(nèi)部審計和內(nèi)部控制在石油企業(yè)管理中已經(jīng)占據(jù)重要地位，但是在具體操作上仍然存在一些不足，致使未發(fā)揮出內(nèi)部審計和內(nèi)部控制在石油企業(yè)治理中的作用，致使我石油企業(yè)在市場經(jīng)營中面臨風(fēng)險，例如，2004年的中航油案，是一例典型的內(nèi)部控制與審計缺失的案例?，F(xiàn)今石油企業(yè)內(nèi)部控制與審計還存在以下不足之處。

（1）不相容的崗位職責(zé)劃分不夠清楚?！稌嫹ā芬?guī)定：出納人員不得兼管稽核、會計檔案和收入、費用、債權(quán)和債務(wù)賬目的登記工作。但是有的石油企業(yè)以精簡人員為借口，讓出納兼管報銷，有的出納甚至還包攬財務(wù)專用印鑒。這不僅違背了會計法，更加大了財務(wù)犯罪的幾率，為不法之徒貪污造假提供了機(jī)會。

（2）會計憑證問題。首先是會計憑證的填寫不夠規(guī)范；其次是原始憑證的要素不全面，例如發(fā)票缺少日期或具體數(shù)量、單價等；然后就是會計憑證的傳遞不夠及時，有些崗位的人員交接工作不及時。

（3）物資的采購和管理不善，賬目不實。例如重復(fù)采購、不符合實際的大量采購，導(dǎo)致物資積壓；有些單位的材料入庫和出庫管理不完善，材料管理部門和財務(wù)部門對賬少。

（4）成本預(yù)算不到位，成本管理不嚴(yán)格。完整的成本預(yù)算體系和嚴(yán)格的成本預(yù)算執(zhí)行是石油企業(yè)節(jié)約成本，提高資金利用率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一大途徑。但是一些石油企業(yè)缺乏完整的成本預(yù)算管理，執(zhí)行也不夠嚴(yán)格。主要變現(xiàn)為：把應(yīng)該計入資本性支出的會計賬目計入生產(chǎn)成本，例如各種贊助款、捐贈款等；其次是資金分配不合理，隨意性大，有些單位的單位結(jié)構(gòu)經(jīng)過改革，但是資金分配方式?jīng)]有順應(yīng)實際而變化，其根本原因在與內(nèi)部控制的缺失與低效，審計覆蓋不到位。

二、內(nèi)部審計和內(nèi)部控制在石油企業(yè)治理中的具體應(yīng)用

1.注重石油企業(yè)內(nèi)部人員的素質(zhì)管理，提高員工整體素質(zhì)。員工的素質(zhì)對一個企業(yè)發(fā)展的重要性是不言而喻的，一套合理完整的體系如果沒有高素質(zhì)的人員來執(zhí)行的話就會成為一個擺設(shè)，起不到它應(yīng)有的作用和效果。所以石油企業(yè)務(wù)必要重視員工的素質(zhì)培養(yǎng)。

（1）員工是石油企業(yè)的根本之所在，不管多么優(yōu)秀有效的內(nèi)部控制與審計制度，總得靠員工實行才能發(fā)揮作用，因此提高員工的內(nèi)部控制與審計意識至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)是一個企業(yè)的領(lǐng)頭羊，石油企業(yè)員工的素質(zhì)教育也應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)開始。領(lǐng)導(dǎo)是下級員工的榜樣，提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的政治覺悟、知法守法意識、責(zé)任感、使命感。只有領(lǐng)導(dǎo)的思想素質(zhì)提高，才能帶動員工的素質(zhì)提高。

（2）嚴(yán)格管理石油企業(yè)財會人員的持證上崗，提高財會人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。石油企業(yè)財會人員的素質(zhì)直接影響到企業(yè)內(nèi)部審計工作的有效執(zhí)行。財務(wù)人員基本道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的水平?jīng)Q定著石油企業(yè)內(nèi)部審計和內(nèi)部控制工作的好壞。所以石油企業(yè)一定要重視財務(wù)人員的素質(zhì)的提高，保證財務(wù)人員人人高素質(zhì)。對那些工作不負(fù)責(zé)、有貪污作假、做法的財務(wù)人員一定要嚴(yán)格懲罰，追究其責(zé)任。

2.充分發(fā)揮內(nèi)部審計對石油企業(yè)治理的作用。因為內(nèi)部審計和石油企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部控制處在同樣的環(huán)境中，內(nèi)部審計人員對石油企業(yè)內(nèi)部控制的財務(wù)狀況了解也比較透徹，所以石油企業(yè)可以把企業(yè)財務(wù)的內(nèi)部控制化為一個單獨的專題審計項目，對這個項目進(jìn)行獨立的審計工作。還可以把財務(wù)內(nèi)部控制的每個環(huán)節(jié)分離，將每個環(huán)節(jié)都作為一個單獨的審計對象，對財務(wù)內(nèi)部控制的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行單獨的審計。這樣可以更及時更準(zhǔn)確的了解石油企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，然后根據(jù)實際情況有針對的、及時的、連續(xù)的跟蹤企業(yè)財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督。給其他部門的工作提供更準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)信息，并且協(xié)助其他部門更好的進(jìn)行財務(wù)管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，讓財務(wù)內(nèi)部控制發(fā)揮它應(yīng)有的作用，完善石油企業(yè)的治理工作，推動石油企業(yè)更快更好的發(fā)展。

3.實行內(nèi)部控制制度評審，為石油企業(yè)構(gòu)建互動平臺。要在石油企業(yè)內(nèi)部實行內(nèi)部控制制度評審，要首先明確企業(yè)內(nèi)部控制制度評審的內(nèi)容，大致包括以下幾項內(nèi)容：

（1）對內(nèi)部控制環(huán)境的評價。主要包括石油企業(yè)對石油行業(yè)的市場環(huán)境的變化有沒有快速應(yīng)變的能力；企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動涉及的制度是否完善有效；考核制度和激勵制度是否完善有效；企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是否完善合理。

（2）對風(fēng)險管理的評價。很多石油企業(yè)雖然是國有企業(yè)，但是在復(fù)雜多變的市場下要有風(fēng)險管理意識，石油企業(yè)的風(fēng)險評價具體表現(xiàn)為對企業(yè)現(xiàn)有風(fēng)險和潛在風(fēng)險的評價、對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險的應(yīng)變處理能力的評價。

（3）對企業(yè)控制活動的評價。主要表現(xiàn)為對石油企業(yè)活動適當(dāng)性和有效性的評價，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時向管理層反映問題、及時解決問題。避免一些不必要因素的產(chǎn)生影響企業(yè)活動的開展。

（4）對信息和溝通的評價。主要是對企業(yè)獲得信息和處理信息的能力的評價。主要是對信息的獲得、信息處理、信息傳送、信息安全的有效性進(jìn)行評價。

（5）對監(jiān)督的評價。主要是對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制的有效性進(jìn)行評價。

在明確石油企業(yè)內(nèi)部控制制度評審內(nèi)容后就要探討如何開展內(nèi)部控制制度評審工作，大致包括以下步驟：

（1）根據(jù)企業(yè)實際情況明確內(nèi)部控制制度評審的程序和具體方法。

（2）通過對企業(yè)內(nèi)部實際控制制度的測試，把握企業(yè)內(nèi)部審計工作的實際進(jìn)行情況。

（3）通過對企業(yè)內(nèi)部信息的掌握向領(lǐng)導(dǎo)提供及時準(zhǔn)確的信息和審計結(jié)果，為企業(yè)決策提供可靠的依據(jù)。

（4）向企業(yè)內(nèi)部員工收集審計反饋意見，為下一步的審計工作打好基礎(chǔ)。

內(nèi)部審計和內(nèi)部控制對石油企業(yè)治理起著至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門一定要重視石油企業(yè)的內(nèi)部審計和內(nèi)部控制，做好內(nèi)部審計和內(nèi)部控制工作，推動石油企業(yè)的快速健康發(fā)展。

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